安全生产法第93条

安全生产法第93条

一、安全生产法第93条的规范内容与实施要求

（一）条文内容与立法目的

《中华人民共和国安全生产法》第93条规定：“生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”该条文以“未履行安全生产管理职责”为核心，通过明确法律责任的方式，强化安全生产管理人员的履职刚性，旨在督促其依法履行安全管理义务，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益。

（二）适用范围与责任主体

本条适用主体为“生产经营单位的安全生产管理人员”，具体包括生产经营单位中负责安全生产管理的负责人、安全生产管理机构负责人及专职安全生产管理人员。根据安全生产法第21条，安全生产管理人员需履行七项职责，包括建立健全并落实本单位全员安全生产责任制、组织制定并实施规章制度和操作规程、组织安全培训、开展安全检查及隐患排查、制定应急预案并组织演练、制止和查处违章行为、督促落实整改措施等。未履行上述任一职责，均可能触发本条法律责任。

（三）未履行安全生产管理职责的具体情形

未履行职责的表现形式多样，主要包括：一是未建立或落实全员安全生产责任制，导致责任悬空；二是对安全规章制度和操作规程制定流于形式，未结合实际动态修订；三是对从业人员安全培训不到位，未确保具备必要安全知识和技能；四是对安全检查走过场，未及时发现并消除事故隐患；五是对违章作业、违章指挥未及时制止和查处；六是未按规定组织应急演练或配备应急物资，导致应急处置能力不足；七是发生事故后未按规定上报或采取救援措施等。这些情形均反映出管理人员主观上的懈怠或失职，客观上增加了安全风险。

（四）法律责任的具体类型

本条设置了梯度化的法律责任体系，根据未履职情节及后果严重程度，分为三个层级：

1.**一般未履职责任**：仅未履行职责但未导致事故的，由应急管理部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。该处罚以“改正”为前提，侧重于督促其及时履职，消除风险。

2.**导致事故的加重责任**：未履职导致发生生产安全事故的，除责令改正外，暂停或吊销其与安全生产有关的资格（如注册安全工程师执业资格、安全管理人员上岗资格等），并处上一年年收入20%以上50%以下罚款。资格处罚直接限制其从业能力，经济处罚则体现“处罚与责任相当”原则。

3.**刑事责任衔接**：未履职导致事故情节严重，构成犯罪的（如重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等），依照《刑法》第134条、第135条等规定追究刑事责任，可处有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的处更高刑罚。

（五）法律后果的衔接适用

本条与安全生产法其他条文形成责任闭环：一是与第91条（单位主要负责人责任）衔接，当管理人员未履职时，单位主要负责人同样可能因“未督促落实安全生产管理职责”被追责；二是与第96条（事故调查处理）衔接，事故调查中需明确管理人员履职情况，作为责任划分依据；三是与第114条（信用惩戒）衔接，受到行政处罚或刑事处罚的管理人员，可能被纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒。通过多维度责任追究，确保“管生产必须管安全”的原则落地。

二、实施中的问题与挑战

（一）执法难点与执法资源不足

1.执法人员专业能力不足

在安全生产法第93条的执法过程中，一线执法人员普遍面临专业知识储备不足的问题。许多基层执法人员缺乏系统的安全生产培训，对复杂行业如化工、建筑等的安全标准理解不深，导致在检查中无法精准识别未履职行为。例如，某地应急管理部门在检查一家化工厂时，因不熟悉危化品管理规范，未能及时发现安全管理人员的失职，直到发生小范围泄漏后才介入。这种能力短板源于执法队伍的培训机制不健全，新入职人员往往仅接受基础法律知识学习，缺乏现场实操经验。此外，执法人员的流动性高，经验丰富的老员工流失，新人接手后难以快速适应，进一步削弱了执法效能。专业能力不足还体现在对法律条文的理解偏差上，部分执法人员对“未履行安全生产管理职责”的认定标准模糊，导致执法尺度不一，有的过度处罚，有的则轻描淡写，影响了法律的权威性。

2.执法资源分配不均

执法资源的不均衡分布是另一个突出问题。经济发达地区的执法部门通常配备先进的检测设备和充足的编制人员，能够开展高频次、全覆盖的检查。而在偏远或欠发达地区，资源匮乏现象尤为明显。例如，西部某县应急管理局仅有三名专职执法人员，却需覆盖全县上百家企业，人均监管压力过大，不得不简化检查流程，仅进行形式化的文档审查，无法深入现场核查履职情况。资源不足还体现在经费限制上，许多地方缺乏专项预算用于购买检测工具或聘请专家支持，导致执法停留在表面。此外，资源分配不均还表现在行业间差异上，高危行业如矿山、冶金等因风险高而获得更多关注，而轻工、服务业等领域的执法力度相对薄弱，形成监管盲区。这种不均衡不仅削弱了执法效果，还可能导致部分企业心存侥幸，认为逃避处罚的可能性较大，从而忽视93条的落实。

（二）企业落实不到位

1.企业安全意识薄弱

许多生产经营单位对安全生产法第93条的认知存在偏差，认为安全投入是额外负担而非必要成本。这种意识薄弱源于企业领导层对安全价值的忽视，尤其在中小企业中，利润最大化往往被置于首位。例如，某小型制造企业为节省开支，长期未更新安全设备，也未组织员工培训，管理人员仅凭经验行事，未建立有效的隐患排查机制。当监管部门检查时，企业临时应付，伪造记录，但实际未履行职责，最终导致一起机械伤害事故。意识薄弱还表现为对法律责任的轻视，部分企业认为即使被处罚，金额也远低于事故损失，因此选择铤而走险。此外，企业文化建设缺失也是原因之一，安全口号挂在墙上却未融入日常运营，员工缺乏主人翁意识，对管理人员的监督作用形同虚设。这种文化氛围下，93条的要求沦为形式，无法真正预防风险。

2.管理人员履职流于形式

安全管理人员的履职行为普遍存在表面化问题，未能实质落实93条规定的职责。一方面，部分管理人员将安全工作简化为填写报表和应付检查，而非主动开展风险管控。例如，某建筑公司的安全主管每月仅提交一份空洞的隐患报告，但从未组织现场巡查或整改行动，导致施工中多次出现违规操作。流于形式还体现在责任落实上，管理人员常将安全责任推给下属或外包单位，自身未参与关键决策。另一方面，激励机制缺失加剧了这一问题，许多企业未将安全履职与绩效挂钩，管理人员缺乏动力投入精力。此外，管理人员的专业素养不足也导致履职失效，部分人未接受系统培训，对法规理解片面，如将“组织安全培训”误解为仅发放手册，而未确保员工掌握实操技能。这种形式主义不仅增加了事故风险，还削弱了93条的威慑力，使法律效力大打折扣。

（三）人员意识与培训问题

1.从业人员安全知识欠缺

一线从业人员对安全生产知识的匮乏是93条实施中的核心障碍。许多员工，尤其是农民工和临时工，缺乏基本的安全常识，无法识别工作中的危险源。例如，某物流仓库的装卸工因未接受过叉车操作培训，违规超载行驶，引发货物倒塌事故，而管理人员未及时制止。知识欠缺源于培训体系的缺陷，企业常以节省成本为由，减少培训频次或内容简化，仅做表面文章。培训内容脱离实际也是问题，部分课程侧重理论讲解，缺乏模拟演练，员工在紧急情况下仍手足无措。此外，员工流动性高导致培训效果难以持续，新入职人员未及时补课，形成安全盲区。这种知识不足不仅增加了事故风险，还使管理人员的监督职责难以落实，因为员工自身缺乏自我保护意识，无法主动报告隐患或配合整改。

2.应急演练实效性差

应急演练的流于形式严重影响了93条中应急职责的落实。许多企业将演练视为走过场，仅做象征性操作，未达到提升实战能力的目的。例如，某化工企业每年组织一次消防演练，但员工仅按脚本行动，未模拟真实火情，导致在实际火灾中反应迟缓，延误救援。演练实效性差的原因包括设计不合理，演练方案脱离企业实际风险场景，如未考虑设备故障或人为失误；评估机制缺失，演练后未分析问题并改进，导致重复错误；资源投入不足，部分企业未配备专业演练器材或聘请外部指导。此外，员工参与度低也是问题，许多人视演练为负担，敷衍了事，管理人员也未严格监督。这种低效演练不仅浪费资源，还掩盖了管理人员的失职，如未根据演练结果修订应急预案，使93条的应急要求沦为摆设，无法保障事故发生时的有效响应。

三、执法机制优化与效能提升

（一）执法队伍专业化建设

1.分级分类培训体系构建

针对执法人员专业能力参差不齐的问题，需建立覆盖不同层级、不同行业的分级培训体系。省级应急管理部门应制定年度培训大纲，重点强化高危行业监管人员的专业知识，如化工工艺安全、建筑施工脚手架规范等实操内容。市级层面开展案例教学，通过模拟事故现场、文书制作等实战演练提升现场处置能力。县级执法部门则侧重基础法规和常见隐患识别培训，采用“老带新”传帮带模式，确保新入职人员半年内掌握基础执法技能。培训内容需每季度更新，结合最新事故案例和法规修订动态，避免培训与实际脱节。

2.考核激励机制完善

将执法效能与职业发展挂钩，建立“能力-绩效-晋升”联动机制。实施年度执法能力认证考核，通过理论考试和现场实操评分，未达标者暂停执法资格并强制补训。在绩效考核中增加“隐患整改率”“重大隐患发现率”等量化指标，对查处重大隐患的执法人员给予专项奖励。对偏远地区执法人员实行岗位津贴和职称评聘倾斜，解决基层人才流失问题。某省试点“执法之星”评选，通过公开表彰和奖金激励，使基层执法积极性提升40%，隐患整改周期缩短35%。

3.跨部门专家库建设

整合行业技术力量，建立省级安全生产专家库，吸纳注册安全工程师、行业协会技术骨干等2000余名专家。执法检查时按需调用专家资源，对复杂行业开展“专家+执法人员”联合检查。例如某市在危化品企业检查中，引入化工工艺专家协助识别反应釜安全连锁失效问题，避免了一起爆炸事故。专家库实行动态管理，对参与执法的专家给予劳务报酬，并建立信用评价体系，确保专业服务的客观性。

（二）执法资源均衡配置

1.区域协作机制创新

打破行政区划限制，建立跨区域执法协作联盟。相邻市县组建联合执法中队，每季度开展交叉检查，解决基层监管力量薄弱问题。例如苏北某三市建立“安全监管共同体”，共享执法车辆和检测设备，联合检查覆盖企业数量较单干时增长2倍。对偏远山区推行“移动执法服务站”，配备便携式检测仪和移动终端，实现“检查-处罚-整改”全流程现场办结。

2.智慧监管平台应用

开发省级安全生产智慧监管平台，整合企业风险分级数据、历史隐患记录、执法人员轨迹等信息。通过大数据分析自动识别监管盲区，对高风险企业自动推送检查任务。平台内置移动执法APP，支持现场拍照取证、文书电子化生成，执法效率提升60%。某试点地区应用后，企业平均检查时长从4小时缩短至1.5小时，文书错误率下降至0.3%以下。

3.社会监督力量引入

建立“吹哨人”奖励制度，鼓励企业内部人员举报管理人员未履职行为。对有效举报给予罚款金额10%的奖励，最高不超过10万元。聘请第三方机构开展“飞行检查”，重点核查企业安全记录真实性。某市通过第三方暗查暗访，发现某建筑公司伪造安全培训记录，依法吊销其安全生产许可证，倒逼企业规范管理行为。

（三）执法流程标准化改造

1.全链条闭环管理

制定《安全生产执法全流程规范》，明确从线索发现到结案归档的28个关键节点。建立“双随机、一公开”机制，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果实时公示。推行“隐患整改销号制”，企业整改完成后需上传现场照片和检测报告，执法人员3日内复核确认，形成“检查-整改-复查”闭环。某省应用该机制后，重大隐患整改完成率从78%提升至96%。

2.责任认定标准化

编制《未履职行为认定指南》，列举15类典型情形及证据标准。例如“未组织安全培训”需提供培训签到表、试卷、影像资料等完整证据链。建立“履职豁免”清单，对不可抗力、已采取合理措施仍无法避免的情形予以免责。某市通过标准化认定，使执法争议案件减少65%，处罚决定准确率达98%。

3.裁量基准精细化

制定《安全生产处罚裁量基准》，根据未履职情节、事故后果等维度划分5个处罚等级。对主动整改、未造成事故的从轻处罚，对隐瞒不报、屡教不改的顶格处罚。引入“首违不罚”制度，对首次轻微违规且立即整改的企业予以教育警告。某地应用精细化裁量后，企业接受处罚的配合度提高82%，行政复议率下降至1.2%。

（四）执法监督制约强化

1.内部监督机制

实行执法案件三级审核制，基层中队初审、科室复核、支队终审，确保处罚合法适当。建立执法回访制度，每月抽取10%已结案件进行企业满意度调查，发现问题及时纠偏。开展执法质量评查，由法制部门随机抽取案卷，从程序正当、证据充分等6个维度评分，评分结果纳入年度考核。

2.外部监督渠道

公开执法热线和邮箱，接受群众投诉。邀请人大代表、政协委员担任执法监督员，每季度参与执法检查并提交监督报告。在主流媒体开设“安全执法曝光台”，定期公布典型违法案例。某市通过媒体曝光某企业安全管理人员长期脱岗事件，引发社会广泛关注，推动全市开展专项整改。

3.数字化监督手段

开发执法监督大数据平台，自动比对执法轨迹与GPS定位，杜绝“空跑”“漏检”。通过区块链技术固化执法证据，确保文书不可篡改。应用AI视频分析，对执法人员现场检查行为进行智能识别，发现违规操作实时预警。某省试点后，执法不规范行为减少90%，群众投诉量下降85%。

四、企业主体责任落实路径

（一）责任体系重构

1.全员责任矩阵构建

生产经营单位需绘制“责任地图”，将安全生产管理职责分解至每个岗位。某机械制造企业通过岗位分析，明确从董事长到车间清洁工的28项具体责任，如设备操作员需每日检查安全防护装置，仓库管理员需确保消防通道畅通。责任清单需张贴于工作区域，并与绩效考核挂钩，某化工企业实施“安全一票否决制”，年度内发生责任事故的部门取消评优资格。

2.管理人员履职清单化

安全生产管理人员需制定月度履职计划，包括隐患排查频次、培训场次、应急演练安排等。某建筑公司要求安全主管每周提交履职报告，附现场检查照片和整改记录。建立“履职留痕”制度，通过电子签名系统记录安全会议、培训签到等行为，某食品企业应用该系统后，履职记录完整率从65%提升至98%。

3.责任追溯机制完善

发生事故时启动“四不放过”调查，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。某矿山企业建立责任倒查流程，通过监控录像和操作日志追溯管理失职行为，对未及时制止违章作业的安全主管给予降职处分。

（二）能力建设强化

1.分层培训体系实施

对管理层开展“领导力培训”，重点讲授安全决策与风险管控；对安全管理人员进行“法规+实操”培训，如某省组织注册安全工程师认证培训；对一线员工推行“岗位安全技能比武”，通过模拟操作考核实操能力。某物流企业建立“安全学分银行”，员工参加培训可积累学分，兑换防护用品或带薪休假。

2.应急能力实战化提升

每季度开展“无脚本”应急演练，模拟设备故障、火灾等真实场景。某电子科技公司联合消防部门开展危化品泄漏演练，使用烟雾模拟剂和假人伤员，员工在30分钟内完成疏散、灭火、伤员救治全流程。配备智能应急装备，如某电厂给巡检人员配备AR眼镜，可实时显示设备操作规范和应急指引。

3.技术赋能风险防控

应用物联网技术安装智能传感器，实时监测温度、压力、有毒气体等参数。某化工厂在反应釜安装AI视觉识别系统，自动识别员工未佩戴安全帽等违规行为。引入风险预警平台，通过大数据分析提前预测设备故障概率，某汽车零部件企业应用后设备故障率下降40%。

（三）文化培育深化

1.安全行为激励制度

设立“安全之星”月度评选，对主动报告隐患的员工给予现金奖励。某纺织厂实施“隐患积分制”，员工发现重大隐患可获500-2000元奖励，积分可兑换旅游券。开展“家属开放日”活动，邀请员工家属参观安全设施，某钢铁企业通过家属书信活动，使员工违章率下降25%。

2.透明化沟通机制

每月召开“安全恳谈会”，员工可匿名提出安全建议。某食品企业设置安全意见箱，采纳的建议给予通报表扬。建立“安全观察卡”制度，管理人员每日记录员工安全行为，每周在公告栏公示优秀案例。

3.事故警示教育常态化

在车间入口设置“事故警示墙”，展示同行业典型事故案例。某家具厂用VR技术还原机械伤害事故，让员工体验违规操作的后果。组织“安全故事会”，请老员工讲述亲身经历的事故教训，某建筑公司通过真实案例分享，使新员工安全培训合格率从70%升至95%。

（四）监督机制创新

1.内部监督网格化

划分安全责任区，每个区域设“安全观察员”，由员工轮流担任。某电子厂实行“区域联保”，相邻岗位员工互相监督安全操作，发现违规立即提醒。建立“安全吹哨人”热线，对有效举报给予奖励，某汽车制造厂通过员工举报发现外包单位未持证上岗问题。

2.第三方专业评估

每年聘请安全技术服务机构开展全面体检，重点检查管理人员履职情况。某制药企业引入ISO45001认证，第三方专家指出安全培训记录造假问题，推动整改。建立“安全健康指数”，由第三方机构根据隐患整改率、培训覆盖率等指标进行评分，结果与银行授信挂钩。

3.数字化监督平台

开发企业内部安全APP，员工可随手拍上传隐患照片，系统自动分配整改任务。某物流企业应用该平台后，隐患整改周期从平均7天缩短至2天。安装行为识别摄像头，自动识别未按规定佩戴劳保用品等行为，某化工企业应用后违章行为减少60%。

五、从业人员安全能力提升

（一）培训体系创新

1.分岗分层精准培训

针对不同岗位风险特点设计差异化课程，如对化工企业操作工侧重危化品泄漏应急处置，对建筑工人强化高空作业安全规范。某机械制造企业将员工分为新入职、在岗、转岗三类，新员工需完成48学时基础安全培训，在岗人员每季度接受8学时更新培训，转岗人员则针对新岗位风险进行专项强化。课程内容采用“案例+实操”模式，用同行业真实事故案例导入，再通过模拟设备操作加深理解。

2.培训形式革新

推广“微课堂”模式，将安全知识拆解为5-10分钟短视频，在车间休息区循环播放。某食品企业开发安全知识答题小程序，员工利用碎片时间完成每日答题，积分可兑换劳保用品。引入VR技术模拟事故场景，如让建筑工人体验脚手架坍塌时的逃生路线，某工程公司应用后员工应急反应速度提升50%。建立“安全学习角”，配备安全手册、警示教育片等资源，鼓励员工自主学习。

3.培训效果评估

实施“三级考核”机制，理论考试、实操考核、现场观察缺一不可。某纺织厂新员工上岗前需通过30秒穿戴全套防护装备的实操考核，未达标者不得上岗。建立培训效果追踪表，记录员工上岗后3个月内安全表现，对培训后仍违规操作的员工进行二次培训。引入“安全导师制”，由老员工带教新员工，导师绩效与学员安全表现挂钩。

（二）实操技能强化

1.岗位练兵常态化

每月开展“安全技能比武”，设置设备操作、隐患排查等竞赛项目。某汽车零部件企业举办“安全工具使用大赛”，员工需在1分钟内正确选择并使用灭火器、呼吸器等设备。推行“每日一练”活动，班前会上由班组长演示一项安全操作要点，员工轮流复述。建立“安全操作能手”评选，对连续半年无违规操作的员工给予表彰和奖金。

2.模拟训练场景化

在生产区设置“安全实训角”，配备模拟设备故障场景。某电子工厂搭建触电急救模拟平台，员工练习心肺复苏和AED使用。开展“无脚本”现场演练，突然切断电源或释放烟雾，测试员工应急反应。某物流中心定期模拟叉车侧翻场景，训练员工如何快速疏散和报警。

3.技术辅助技能提升

为员工配备智能安全帽，内置语音提示和定位功能，在危险区域自动发出警报。某矿山企业给巡检人员配备AR眼镜，扫描设备可显示操作步骤和风险提示。开发安全操作APP，提供设备操作视频和常见问题解答，员工遇到难题可随时查询。某电力公司应用智能手环监测员工生理指标，发现异常时自动提醒休息。

（三）应急素养培育

1.应急预案通俗化

将专业应急预案转化为员工易懂的“三步法”，如火灾时“报警-疏散-扑救”。某化工企业制作应急流程图贴在车间墙面，用红黄绿三色标识不同行动步骤。开展“预案解读会”，由安全主管用方言讲解预案要点，确保每位员工理解自身职责。编制《应急口袋手册》，包含报警电话、逃生路线、急救方法等关键信息，随身携带。

2.演练实战化升级

推行“双盲演练”，不提前通知时间、不预设脚本。某钢铁厂模拟高温熔炉泄漏，员工在高温环境下穿戴防护装备进行救援。引入第三方评估机构，演练后从响应速度、处置规范等维度打分，某制药企业通过评估发现应急物资存放位置不合理，及时调整。建立“演练复盘会”，员工分享亲身感受，提出改进建议。

3.心理素质建设

开展“压力管理”培训，教授员工在紧急情况下保持冷静的方法。某建筑公司组织心理辅导，帮助员工克服对高空作业的恐惧。建立“心理支持热线”，员工可随时倾诉工作压力。某物流企业设置“减压室”，配备按摩椅和放松音乐，让员工在紧张工作后调整状态。定期组织团队拓展活动，增强同事间信任和协作能力。

（四）安全行为养成

1.习惯养成计划

推行“21天安全习惯养成”，每天记录一项安全行为完成情况。某服装厂设计安全行为打卡表，员工完成“班前检查劳保用品”“下班断电”等任务后签字确认。开展“安全习惯之星”评选，连续21天无违规操作的员工获得奖励。在班组设置“安全行为监督员”，由员工轮流担任，互相提醒纠正不安全行为。

2.激励约束并重

实施“安全积分制”，主动报告隐患、提出改进建议等行为可获积分，积分兑换奖品或带薪休假。某家具厂对连续3个月无违规操作的员工发放“安全红包”。建立“违章连带责任”，班组内成员违规影响集体评优，促使员工互相监督。对严重违规行为实行“三违”人员再教育制度，脱产学习安全法规。

3.家企协同共治

举办“安全开放日”，邀请家属参观生产现场，了解员工工作环境。某化工企业组织家属座谈会，分享安全防护知识，发放《家庭安全手册》。开展“安全家书”活动，让员工家属写下安全寄语，张贴在车间公告栏。某矿山企业建立“家属安全监督群”，员工家属可随时反馈员工精神状态，及时发现安全隐患。

六、长效保障机制构建

（一）法律衔接机制完善

1.行刑衔接流程优化

建立安全生产监管部门与公安机关的“双移送”机制，对涉嫌犯罪的未履职案件，监管部门同步移送司法机关并跟踪办理进度。某省开发行刑衔接信息平台，实现案件证据电子化流转，平均移送时间从15天缩短至3天。明确“未履行职责”的刑事立案标准，如导致3人以上重伤或直接经济损失100万元以上，司法机关可按重大责任事故罪立案。某市通过该机制，对某化工厂安全主管长期脱岗导致爆炸事故的行为，依法追究刑事责任。

2.民事赔偿制度落地

推行安全生产责任险附加“第三方责任险”，覆盖因管理人员未履职导致的第三方人身伤害。某建筑企业投保后，因安全员未检查脚手架导致路人受伤，保险公司直接赔付医疗费用58万元。建立“快速理赔通道”，对事实清楚的案件7日内完成赔付，减轻企业诉讼负担。某工业园区试点后，民事纠纷调解成功率提升至92%。

3.行政复议与诉讼应对

制定《安全生产行政复议操作指引》，明确未履职处罚案件的举证责任和审查要点。某市设立安全生产法律援助中心，为受罚管理人员提供免费法律咨询。建立“处罚案例库”，收录典型行政诉讼案例，指导执法人员规范取证。某县通过案例库学习，将行政复议维持率从75%提升至96%。

（二）社会共治体系构建

1.保险杠杆作用发挥

强制高危行业投保安全生产责