承发包安全管理制度

承发包安全管理制度

一、总则

1.1目的与依据

为规范公司承发包活动中的安全管理，明确各主体责任，预防生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及公司生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》及公司《安全生产管理办法》等法律法规和制度，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于公司所有承发包项目，包括但不限于工程建设、设备采购、技术服务、劳务分包等业务活动，涵盖项目立项、承包商选择、合同签订、作业过程监督、验收及后续评估等全流程管理。公司各部门、项目部及参与承发包活动的承包商均须遵守本制度。

1.3基本原则

承发包安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“谁发包、谁负责”“谁承包、谁负责”“管业务必须管安全”原则，实行统一管理、分级负责、全程监督，确保安全管理与工程进度、质量同步落实。

1.4管理职责

公司安全生产管理部门负责统筹承发包安全管理制度制定、监督检查及考核；业务部门负责承包商资质审核、合同安全管理条款拟定及作业过程协调；项目部负责现场安全交底、过程监管及隐患排查；承包商须建立健全自身安全管理体系，落实作业安全措施，并对承包项目安全负直接责任。

二、组织机构与职责

2.1组织机构设置

2.1.1管理机构组成

公司设立承发包安全管理委员会，由总经理担任主任，分管安全、工程、采购的副总经理担任副主任，成员包括安全生产管理部、工程管理部、采购部、财务部等部门负责人。委员会下设安全管理办公室，挂靠安全生产管理部，负责日常协调与监督。各项目部成立承发包安全管理小组，由项目经理任组长，技术负责人、安全员及承包商现场负责人任组员，实行“双负责人”制，确保安全管理覆盖发包与承包双方。

2.1.2人员配置要求

发包方安全生产管理部配备不少于3名专职安全管理人员，其中至少1人具备注册安全工程师资格；项目部按工程规模配置专职安全员，5000万元以下项目不少于1人，5000万至1亿元项目不少于2人，1亿元以上项目不少于3人，且均需具备3年以上施工现场安全管理经验。承包商须按合同约定配备专职安全员，特种作业人员须持有效证件上岗，人数不得低于其作业总人数的5%。

2.1.3机构运行保障

委员会每季度召开一次安全工作会议，分析承发包安全形势，解决重大问题；安全管理办公室每月组织一次跨部门协调会，通报项目安全进展；项目部安全管理小组每周召开一次现场碰头会，排查隐患。机构运行经费纳入公司年度预算，保障安全培训、检查、应急演练等活动的开展。

2.2职责分工

2.2.1发包方职责

工程管理部负责承包商资质预审，核查其营业执照、资质证书、安全生产许可证、类似工程业绩及安全管理体系文件；采购部在招标文件中明确安全条款，将安全资质作为评标重要指标；安全生产管理部监督承包商安全措施落实，检查其安全培训、技术交底、应急预案编制情况；财务部负责安全费用的计量与支付，确保专款专用。

2.2.2承包商职责

承包商须建立健全安全生产责任制，制定项目安全管理目标和操作规程；施工前向发包方提交安全施工方案，包括高风险作业专项措施（如深基坑、高支模、起重吊装等）；作业过程中严格执行“三工”制度（工前有交代、工中有检查、工后有总结）；对从业人员进行三级安全教育，考核合格后方可上岗；定期开展安全自查，对隐患实行“定人、定时、定措施”整改。

2.2.3监理单位职责

监理单位审查承包商安全专项施工方案，重点核查其可行性及专家论证意见；监督承包商安全设施投入，如防护网、临边护栏、消防器材等是否按规范设置；对特种作业人员持证情况进行现场核查；发现安全隐患时，立即签发监理通知单，跟踪整改闭环；参与发包方组织的安全检查，对重大隐患上报安全管理委员会。

2.2.4其他相关方职责

设计单位在设计文件中注明涉及施工安全的技术要求，对采用新技术、新工艺、新材料的工程提供安全施工指导；供应商提供的材料、设备须符合国家安全标准，并提供产品合格证、检测报告；发包方员工进入施工现场须遵守承包商安全管理规定，接受安全交底。

2.3协同机制

2.3.1信息共享机制

建立承发包安全管理信息平台，实现资质审查、合同签订、安全检查、隐患整改、事故处理等流程线上化。发包方、承包商、监理单位实时共享项目安全信息，如承包商安全管理人员变更、特种作业人员证件到期、重大隐患整改情况等。平台自动预警，如发现承包商安全员未到岗、隐患超期未整改等情况，立即推送至相关责任人。

2.3.2联合检查机制

发包方每月组织一次由工程、安全、监理、承包商参与的联合安全检查，覆盖现场临时用电、高处作业、起重机械、消防设施等重点区域；节假日、恶劣天气前开展专项检查，检查结果纳入承包商安全考核。对检查中发现的隐患，由安全管理办公室下发整改通知书，明确整改期限和责任人，承包商整改完成后提交书面报告，监理单位复核确认。

2.3.3应急联动机制

发包方与承包商共同制定生产安全事故应急预案，明确应急组织机构、救援队伍、物资储备及处置流程。每半年组织一次联合应急演练，模拟坍塌、火灾、触电等事故场景，检验双方协同响应能力。事故发生后，承包商立即启动现场处置，1小时内上报发包方安全管理办公室，发包方协调医疗、消防、公安等部门开展救援，防止事态扩大。

2.3.4考核评价机制

发包方制定承包商安全考核办法，从安全管理、隐患整改、事故控制等维度进行量化评分，评分结果与工程款支付、后续合作资格挂钩。考核优秀的承包商，给予表彰或优先续权；考核不合格的，约谈其负责人，限期整改；发生重大安全事故的，终止合同并纳入黑名单。监理单位的安全履职情况由发包方每季度评估，评估结果作为监理费支付依据。

三、承包商准入管理

3.1资质审查与备案

3.1.1基本资质核验

承包商须提交营业执照、行业资质证书、安全生产许可证、法人授权委托书等原件核验，确保其经营范围与承包项目匹配。工程类承包商需具备相应等级的施工资质，特种设备安装维修单位须持有国家市场监管总局颁发的特种设备生产许可证。对近三年内有重大安全事故记录或被列入安全生产失信名单的承包商，实行一票否决。

3.1.2安全管理体系评估

审查承包商安全管理制度文件，包括安全生产责任制、操作规程、应急预案等是否完整有效。核查其安全组织架构，要求设立专门安全管理机构或配备专职安全管理人员，并提交人员资格证书复印件。对承接高风险作业（如有限空间、动火作业）的承包商，需额外提供专项安全方案及专家论证报告。

3.1.3业绩与信誉验证

通过政府监管平台、行业协会等渠道核查承包商过往工程安全记录，重点考察其同类项目事故率、隐患整改及时率。要求承包商提供至少三个已完成项目的业主安全评价意见，评价结果需包含安全管理、现场防护、应急响应等维度。对存在拖欠农民工工资、重大质量投诉等不良记录的承包商，不予准入。

3.2安全协议签订

3.2.1协议核心条款

安全协议作为合同的补充文件，需明确双方安全责任边界。发包方责任条款包括：提供施工区域地质资料、危险源告知、安全培训场地及设施；承包方责任条款涵盖：现场安全防护设施配置、作业人员持证上岗、隐患排查治理等。协议需约定事故报告流程、损失赔偿原则及争议解决机制。

3.2.2安全费用与保证金

合同中须单独列支安全文明施工措施费，费用标准按国家或地方定额执行，专款用于安全防护用品购置、检测检验、应急演练等。发包方可按合同金额的5%-10%收取安全保证金，承包商发生一般事故扣除保证金的30%，重大事故全额扣除且终止合作。

3.2.3保险与应急保障

承包商须为所有作业人员购买工伤保险，并按工程规模投保安全生产责任险。对涉及高危作业的项目，要求购买意外伤害险及第三方责任险。协议中明确应急物资储备要求，如承包商需自备急救箱、消防器材、应急照明等设备，并定期检查有效性。

3.3入场前安全培训

3.3.1三级安全教育实施

承包商管理人员须接受发包方组织的入场安全培训，内容包括公司安全管理制度、现场危险源分布、事故案例警示等。作业人员需完成公司级、项目级、班组级三级教育，公司级培训不少于8学时，重点讲解通用安全知识；项目级培训针对工程特点，强调高风险作业管控；班组级培训由班组长负责，进行岗位操作技能培训。

3.3.2特种作业人员管控

对电工、焊工、起重机械操作员等特种作业人员，须核查其特种作业操作证有效性，证书过期未复审者禁止入场。建立特种作业人员动态台账，记录证件有效期、复审计划及培训记录。发包方安全员现场抽查特种作业人员持证情况，发现无证操作立即清退出场。

3.3.3应急能力测试

培训结束后组织闭卷考试，考核不合格者不得入场。模拟触电、火灾等典型事故场景，测试承包商应急响应能力，要求其在规定时间内完成报警、疏散、急救等操作。对应急演练中暴露的问题，如救援器材使用不熟练、通讯联络不畅等，限期整改并复测。

四、过程安全管控

4.1施工准备阶段管控

4.1.1技术交底实施

发包方在承包商进场前组织设计交底会议，明确项目安全设计参数、危险源分布及防护要求。承包商须编制针对性安全技术措施，经监理单位审核后报发包方备案。对深基坑、高支模等危大工程，发包方邀请行业专家进行专项论证，确保方案可行性。技术交底采用书面形式，双方负责人签字确认，并留存影像资料备查。

4.1.2安全方案审批

承包商提交的施工组织设计须包含专项安全章节，明确临时用电、起重吊装、脚手架搭设等关键环节的安全控制点。发包方工程管理部联合安全管理部进行方案评审，重点核查：安全防护措施是否符合规范；应急预案是否与项目特性匹配；特种作业人员配置是否满足要求。方案通过后由总监理工程师签发实施，未经审批不得开工。

4.1.3设备设施检查

承包商进场设备须提供检测合格证明，塔吊、施工电梯等特种设备须有法定机构出具的安全检验报告。发包方组织联合验收组，对设备安装精度、限位装置、电气系统进行空载试运行测试。验收合格后张贴验收标识，不合格设备限期退场。临时用电线路敷设须由持证电工操作，采用TN-S接零保护系统，三级配电两级漏保。

4.2作业过程动态监控

4.2.1日常巡查机制

项目部安全员每日对作业面进行巡查，重点检查：个人防护用品佩戴情况；临边洞口防护设施完整性；动火作业监护措施落实。检查采用"随手拍"记录，对发现的安全隐患现场签发整改单，明确整改时限。承包商安全员同步开展自查，每日17:00前向发包方提交《安全日报表》，汇总当日隐患及整改情况。

4.2.2高风险作业管控

涉及有限空间、高处作业等危险工序，实行作业许可制度。承包商提前24小时申请《危险作业许可证》，附专项安全方案及监护人员资质。发包方安全员现场核查：气体检测设备是否校准；安全带双钩是否有效；应急救援器材是否就位。作业期间全程视频监控，发现违章立即叫停。

4.2.3交叉作业协调

多承包商同时作业时，由发包方项目部牵头召开协调会，划分作业区域责任边界。垂直交叉作业设置硬质隔离防护棚，水平交叉作业明确上下层安全距离。焊接与油漆等易燃作业错峰进行，动火点10米范围内清除可燃物。建立交叉作业日志，记录各方施工时间及安全措施落实情况。

4.3隐患排查治理

4.3.1隐患分级处置

隐患分为三级管理：一般隐患由承包商班组立即整改；较大隐患须停工整改并报发包方备案；重大隐患由安全管理委员会挂牌督办。隐患整改实行"三定"原则：定整改责任人、定完成时限、定验收标准。整改完成后，承包商提交书面报告，监理单位现场复核签字确认。

4.3.2承包商自查机制

承包商建立"班组日查、项目部周查、公司月查"三级排查体系。班组长每日开工前检查作业环境，项目经理每周组织覆盖所有作业面的综合检查，承包商总部每月开展飞行检查。检查记录录入安全管理平台，系统自动生成隐患整改闭环流程，超期未整改项目自动预警。

4.3.3联合检查考核

发包方每季度组织综合安全检查，采用"四不两直"方式突击抽查。检查结果纳入承包商信用评价，评分低于80分的约谈承包商法人代表。连续两次评价不合格的，暂停计量支付。对重大隐患整改不力的，按合同条款扣除安全保证金，情节严重的终止合作并追究法律责任。

五、监督与改进

5.1日常监督检查

5.1.1分级检查制度

项目部安全员每日开展巡查，重点检查作业人员防护用品佩戴、设备运行状态及现场防护设施完整性，填写《日常安全检查记录表》。每周由工程管理部组织联合检查，覆盖所有作业面，形成周报并通报承包商。每月由安全管理委员会牵头开展综合检查，邀请外部专家参与，对重大风险源进行专项评估。

5.1.2随机抽查机制

采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）进行突击检查，重点核查特种作业人员持证上岗情况、危大工程安全措施落实情况。对节假日、恶劣天气等特殊时段增加抽查频次，确保安全措施持续有效。

5.1.3问题闭环管理

检查发现的问题当场签发《整改通知单》，明确整改责任人和期限。承包商整改完成后提交书面报告及影像资料，项目部组织复查验收。对逾期未整改或整改不合格的，暂停相关作业区域施工，情节严重的纳入承包商黑名单。

5.2应急响应与处置

5.2.1预案动态更新

承包商每半年修订一次应急预案，根据项目进展补充新增风险点。发包方每年组织一次预案评审，结合演练效果优化响应流程。对涉及多承包商的交叉作业，制定专项联动预案，明确各方职责分工及联络机制。

5.2.2应急物资保障

承包商在现场设置应急物资储备点，配备灭火器、急救箱、应急照明、救援绳索等设备，定期检查维护并记录。发包方储备大型应急设备（如发电机、抽水泵），确保在极端情况下可快速调配。物资使用后24小时内补充到位，保证持续可用性。

5.2.3事故处置流程

发生事故时，承包商立即启动现场处置，组织人员疏散、伤员救护并保护现场。项目经理1小时内报告发包方安全管理办公室，同步向属地应急管理部门上报。发包方协调医疗、消防等力量开展救援，24小时内提交事故初步报告，7日内形成详细分析报告。

5.3考核与持续改进

5.3.1安全绩效评估

建立量化考核指标体系，包括隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练达标率等。采用百分制评分，80分以上为优秀，60-80分为合格，60分以下为不合格。评估结果每季度公示，与承包商工程款支付比例挂钩，优秀单位可提前支付5%进度款。

5.3.2失效分析机制

对发生的安全事故、未遂事件及重大隐患，组织专题分析会。采用“5W1H”方法（何事、何时、何地、何人、为何、如何）追根溯源，识别管理漏洞和制度缺陷。分析报告48小时内提交安全管理委员会，形成整改措施清单并跟踪落实。

5.3.3制度优化迭代

每年开展制度有效性评估，结合最新法规标准及行业最佳实践修订安全管理制度。建立“制度-执行-反馈-优化”闭环流程，通过员工提案、承包商建议等渠道收集改进意见。修订后的制度组织专题培训，确保全员理解并执行。

5.3.4安全文化建设

开展“安全之星”评选活动，每月表彰遵守安全规程的作业人员。组织安全知识竞赛、事故案例警示教育等活动，增强全员安全意识。在施工现场设置安全文化宣传栏，定期更新安全动态和风险提示，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。

六、保障机制

6.1资源保障

6.1.1人员配置

发包方按项目规模配备专职安全管理团队，5000万元以下项目至少1名注册安全工程师，5000万至1亿元项目不少于2名，1亿元以上项目设立安全总监。承包商按作业人数5%配备专职安全员，每50人增设1名安全督导员。特殊工种持证率需达100%，电工、焊工等关键岗位实行双人在岗制。

6.1.2资金投入

安全费用按工程造价1.5%-3%计提，专款用于防护设施、检测检验、应急演练等。发包方设立安全专项基金，用于突发事故应急及承包商安全奖励。承包商安全投入纳入成本核算，每季度提交使用明细，接受发包方审计。

6.1.3物资储备

现场配备标准化安全防护包，包含安全帽、反光背心、防护手套等基础装备。高风险作业区设置应急物资柜，存放正压式呼吸器、担架、应急照明等设备。发包方建立区域物资调配中心，大型机械、救援装备实现跨项目共享。

6.2技术支撑

6.2.1智能监控系统

在塔吊、深基坑等关键区域安装AI摄像头，自动识别未戴安全帽、违规动火等行为。施工人员佩戴智能手环，实时监测心率、定位信息，异常情况自动报警。建立BIM安全模型，提前模拟吊装碰撞、高支模坍塌等风险场景。

6.2.2隐患治理平台

开发安全管理APP，实现隐患拍照上传、整改指派、验收闭环全流程线上化。系统自动生成风险热力图，标注高发隐患区域。承包商整改超期时，系统自动冻结工程进度款直至问题关