山东省 全员安全生产责任清单

山东省全员安全生产责任清单

一、政策法规依据

1.1国家层面法规要求

《中华人民共和国安全生产法》明确“坚持安全第一、预防为主、综合治理”方针，规定“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”，并对全员安全生产责任提出原则性要求。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调“落实企业主体责任，强化部门监管责任，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系”，为构建全员责任体系提供顶层设计。《安全生产责任制考核办法》将责任落实情况纳入党政领导干部考核，推动形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局。

1.2山东省地方性法规及政策

《山东省安全生产条例》细化生产经营单位主体责任，明确“主要负责人、分管负责人、各部门负责人及岗位从业人员”的责任范围，要求“建立全员安全生产责任制度，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准”。《山东省人民政府关于进一步强化安全生产责任落实坚决遏制重特大事故的意见》提出“制定全员安全生产责任清单，实现责任到人、到岗、到底”，为清单编制提供直接依据。《山东省安全生产“三管三必须”实施细则》厘清行业监管部门、业务监管部门和综合监管部门职责边界，解决“多头监管”与“监管空白”并存问题。

1.3上级部署与工作要求

国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》将“推动企业落实主体责任”作为重点任务，明确“2022年底前各企业建立覆盖全员的安全生产责任清单”。山东省安委会《关于深化安全生产责任落实的若干措施》要求“2023年6月底前，全省重点行业领域企业全员安全生产责任清单实现100%覆盖，并向社会公示”，为清单编制明确时间表和路线图。

二、现实需求分析

2.1安全生产形势与挑战

山东省作为经济大省和工业大省，化工、矿山、交通运输、建筑施工等高危行业企业数量多、分布广，安全风险交织叠加。2022年全省共发生生产安全事故起数和死亡人数虽同比下降，但较大及以上事故仍时有发生，暴露出责任落实不到位仍是突出问题。随着新能源、海上风电等新兴产业快速发展，新风险、新隐患不断涌现，传统责任划分模式难以适应新形势要求。

2.2责任落实存在的突出问题

部分企业存在“重生产、轻安全”倾向，主要负责人对安全生产“第一责任人”责任认识不到位，日常履职流于形式；分管负责人和部门负责人责任边界模糊，出现问题时相互推诿；一线岗位员工对自身安全责任认知不清，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象屡禁不止。部分行业监管部门存在“以批代管”“以罚代管”情况，对新兴行业监管职责不明确，基层安全监管力量薄弱，责任传导存在“上热中温下冷”现象。

2.3基层与企业实际需求

调查显示，85%的中小企业反映“安全生产责任不明确，不知如何履职”；72%的基层安全监管人员表示“责任清单不清导致监管效率低下”。企业迫切需要一份“可操作、可考核、可追责”的全员责任清单，明确各岗位“做什么、怎么做、做到什么程度”；基层监管部门需要清单作为履职依据，避免“越位”“缺位”；从业人员需要清单明确自身安全权利与义务，提升主动防范意识。

三、制定重要意义

3.1压实安全生产责任链条

3.2提升安全生产治理效能

清单明确各岗位履职标准和工作流程，为企业安全管理提供“操作手册”，便于员工对照执行、企业日常考核、监管部门监督检查。通过清单推动安全管理从事后处置向事前预防转变，提升企业本质安全水平，降低事故发生概率。

3.3防范化解重大安全风险

针对山东省高危行业集中、风险点多面广的特点，清单聚焦“人、机、环、管”四大要素，突出重点环节、关键岗位的责任落实，强化风险辨识和隐患排查治理。通过全员责任落实，推动安全关口前移，有效防范遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

二、现实需求分析

2.1安全生产形势与挑战

2.1.1山东省安全生产现状

山东省作为我国经济大省和工业重镇，高危行业企业数量庞大，分布广泛。化工、矿山、交通运输、建筑施工等领域的企业密集，安全风险交织叠加。2022年全省生产安全事故起数和死亡人数虽有所下降，但较大及以上事故仍时有发生，暴露出安全管理的薄弱环节。例如，某化工企业因设备老化引发泄漏事故，造成人员伤亡，反映出风险防控不到位的问题。此外，山东省地处沿海，台风、暴雨等自然灾害频发，进一步加剧了安全生产的复杂性。企业规模差异大，大型国企安全管理相对规范，但中小企业普遍存在安全投入不足、设施老化等问题，导致事故隐患丛生。

2.1.2新兴行业带来的新风险

随着经济转型，山东省新能源、海上风电、智能制造等新兴产业快速发展，带来了前所未有的安全挑战。新能源项目涉及高压电、易燃易爆材料，海上风电面临海洋环境恶劣、作业难度大等风险。传统安全生产责任划分模式难以适应这些新领域，导致监管空白和职责不清。例如，某海上风电企业因缺乏明确的责任分工，在施工中出现安全盲区，引发小范围事故。同时，新兴行业技术更新快，员工技能培训滞后，增加了操作失误的概率。这些新风险要求安全生产责任体系必须与时俱进，否则将制约产业健康发展。

2.2责任落实存在的突出问题

2.2.1企业层面问题

在企业内部，安全生产责任落实存在诸多短板。部分企业负责人“重生产、轻安全”，将经济效益置于首位，对安全生产第一责任人职责认识不足，日常履职流于形式。例如，某矿山企业负责人长期未组织安全检查，导致隐患积累。分管负责人和部门负责人责任边界模糊，出现问题时相互推诿，形成管理真空。一线员工对自身安全责任认知不清，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象屡禁不止，如建筑工地工人未佩戴安全帽作业。中小企业尤为突出，85%的企业反映责任不明确，不知如何履职，导致安全管理混乱。

2.2.2监管层面问题

监管部门在责任落实中也面临困境。行业监管部门存在“以批代管”“以罚代管”倾向，审批后缺乏有效监督，处罚代替整改。例如，某交通运输部门对货运企业审批后，未定期检查车辆安全状况。新兴行业监管职责不明确，如新能源项目归属多个部门管理，导致多头监管或监管空白。基层安全监管力量薄弱，人员不足、专业能力有限，责任传导出现“上热中温下冷”现象。72%的基层监管人员表示责任清单不清，影响监管效率，甚至出现越位或缺位问题。这些问题削弱了监管效能，难以形成有效的安全防线。

2.3基层与企业实际需求

2.3.1企业需求

企业迫切需要一份“可操作、可考核、可追责”的全员安全生产责任清单。中小企业负责人反映，现有责任划分抽象，缺乏具体指引，员工不知如何执行。例如，化工企业希望清单明确各岗位“做什么、怎么做、做到什么程度”，如操作工每日检查设备参数的步骤。企业还要求清单结合实际工作流程，便于日常考核和追责，避免责任模糊。大型企业则强调清单的动态更新，以适应技术变化和风险升级。这些需求旨在提升安全管理水平，降低事故发生率，保障企业可持续发展。

2.3.2基层需求

基层监管部门需要责任清单作为履职依据，明确自身职责边界。监管人员表示，清单能帮助避免“越位”干预企业内部管理或“缺位”忽视关键风险点。例如，乡镇安监站希望清单细化对小微企业的监管要求，如定期检查频次和内容。基层还要求清单提供标准化流程，便于快速响应事故，提高工作效率。此外，清单应与上级政策衔接，确保监管一致性。这些需求旨在优化资源配置，提升基层治理能力，形成上下联动的安全监管网络。

三、制定重要意义

3.1压实安全生产责任链条

3.1.1构建闭环责任体系

全员安全生产责任清单通过明确从主要负责人到一线岗位的权责边界，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。清单将企业安全生产责任细化为具体条款，覆盖决策层、管理层、执行层各层级，确保每个环节责任主体清晰、责任内容具体。例如，化工企业清单中明确总经理为第一责任人，分管安全副总负责隐患排查，车间主任落实日常巡检，操作工执行设备点检，形成责任闭环。这种细化分工避免了传统责任体系中“责任悬空”或“责任交叉”问题，推动安全管理从“模糊化”向“精准化”转变。

3.1.2强化责任刚性约束

清单将抽象的责任要求转化为可量化、可考核的指标，为责任追究提供明确依据。清单中明确各岗位履职标准、工作频次和考核方式，如“安全总监每季度至少组织1次综合检查”“班组长每日开展班前安全交底”等硬性要求。通过将责任落实情况与绩效考核、评优评先、职务晋升直接挂钩，形成“履职必尽责、失职必问责”的刚性约束机制。某煤矿企业实施清单管理后，因未按清单要求开展瓦斯检测导致事故，直接对分管副矿长和安检员进行追责，有效震慑了责任虚化行为。

3.1.3推动责任协同联动

清单厘清企业内部各部门、各岗位的协作关系，打破部门壁垒。清单中明确跨部门职责分工，如“设备部负责安全设施维护，生产部配合停机检修，安监部全程监督”，确保安全工作无缝衔接。同时，清单要求建立部门间信息共享和联合检查机制，如每月召开安全协调会通报风险隐患。这种协同机制解决了传统管理中“各自为政”的弊端，提升了整体防控效能。某建筑企业通过清单明确土建与机电交叉作业的安全责任，减少了因职责不清导致的施工冲突。

3.2提升安全生产治理效能

3.2.1规范安全管理流程

清单为企业提供标准化操作指南，推动安全管理从“经验驱动”向“制度驱动”转型。清单细化各岗位工作流程和操作规范，如“危化品操作工需严格执行‘双人双锁’制度”“电工作业前必须验电、挂接地线”。这些标准化流程降低了人为操作失误风险，使安全管理有章可循。某食品加工企业引入清单后，针对高温设备操作制定标准化步骤，使烫伤事故发生率下降60%。

3.2.2优化资源配置效率

清单明确安全工作的重点领域和关键环节，帮助企业精准分配资源。清单中标注高风险岗位和薄弱环节，如“矿山井下爆破岗位需配备专职安全员”“有限空间作业必须配备气体检测仪”，引导企业将有限的人力、物力投向风险管控。同时，清单要求建立安全投入台账，确保资金使用与责任落实挂钩。某化工企业根据清单优先更新老旧管道监测系统，使泄漏事故预警时间提前30%，显著降低了损失。

3.2.3强化风险防控能力

清单推动安全管理从事后处置向事前预防转变，提升企业本质安全水平。清单要求各岗位定期开展风险辨识，如“班组长每周组织岗位风险分析”“安全员每月更新风险点清单”。通过全员参与风险排查，实现隐患早发现、早治理。某机械制造企业通过清单推动员工主动发现设备隐患，2023年设备故障停机时间同比减少40%。

3.3防范化解重大安全风险

3.3.1聚焦重点行业领域

清单针对山东省高危行业特点，突出化工、矿山、交通运输等领域的特殊要求。清单中明确“化工企业负责人必须具备安全工程师资质”“矿山矿长每月带班下井不少于5次”等针对性条款。这种差异化要求解决了“一刀切”问题，提升了风险防控的精准性。某化工园区通过清单统一企业重大危险源管理标准，近三年未发生危化品泄漏事故。

3.3.2覆盖全生命周期管理

清单将责任贯穿规划、建设、运营、应急全过程，实现风险闭环管控。清单要求“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用”，从源头把控风险；运营阶段明确“设备报废前必须进行安全评估”；应急阶段规定“事故发生后1小时内启动清单中的应急响应流程”。某危化品企业通过清单实现从设计到应急的全链条管理，成功避免了因设备老化引发的事故升级。

3.3.3适应新业态新模式

清单动态纳入新兴行业安全要求，破解新风险监管难题。针对海上风电，清单明确“风机安装作业必须配备海洋气象预警系统”；针对新能源储能，规定“电池储能站需设置独立防火分区”。清单还要求定期评估新风险，及时修订条款。某海上风电企业根据清单增设防台风专项措施，在2023年台风季未发生人员伤亡事故。

四、责任清单具体内容

4.1责任主体划分

4.1.1企业主要负责人责任

企业主要负责人包括企业法定代表人、实际控制人及总经理等，是安全生产第一责任人。其核心责任包括：建立健全全员安全生产责任制度，保障安全投入，组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程，定期组织安全生产检查，督促消除事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。例如，某化工企业总经理需每季度主持一次安全生产委员会会议，审议重大安全决策，确保安全费用足额提取并专款专用。

4.1.2分管负责人责任

分管负责人包括分管安全、生产、设备等工作的副总经理或部门负责人，对分管领域安全生产负直接领导责任。具体职责包括：组织制定分管领域的安全生产规章制度和操作规程，组织实施安全风险辨识和隐患排查治理，组织分管领域的安全培训和应急演练，监督分管岗位人员履行安全职责，及时解决分管领域安全生产问题。如某建筑企业分管生产的副总经理需每周带队检查施工现场安全防护设施，确保脚手架、临时用电等符合规范。

4.1.3部门负责人责任

各部门负责人对部门内安全生产工作负全面责任。职责包括：落实企业安全生产规章制度，组织部门安全教育培训，开展日常安全检查，督促员工遵守操作规程，参与事故调查处理，及时报告部门内安全隐患。例如，某制造企业设备部负责人需建立设备台账，定期组织特种设备维护保养，确保安全附件有效运行。

4.1.4班组长与岗位员工责任

班组长是基层安全管理的直接执行者，责任包括：组织班前安全交底，监督班组员工正确佩戴和使用劳动防护用品，检查作业环境安全状况，制止违章作业行为，及时报告异常情况。岗位员工则需严格遵守操作规程，正确使用设备工具，主动排查岗位隐患，拒绝违章指挥，参与安全培训。如某煤矿采掘班组长需每班检查工作面支护情况，采煤工需严格执行敲帮问顶制度。

4.2责任内容细化

4.2.1决策层责任内容

决策层责任聚焦战略规划和资源保障。具体包括：将安全生产纳入企业发展战略，制定年度安全生产目标，审批重大安全技术措施，确保安全设施与主体工程同时设计、施工、投入使用，建立安全生产考核奖惩机制，定期向职工代表大会报告安全生产工作情况。例如，某能源集团董事会需每年审议安全生产投入预算，确保不低于营业收入的1.5%。

4.2.2管理层责任内容

管理层责任侧重制度执行和过程管控。核心内容有：组织制定安全生产操作规程，开展风险分级管控和隐患排查治理，实施安全标准化建设，组织安全教育培训和应急演练，监督劳动防护用品配备和使用，建立安全生产档案。如某港口企业安全管理部门需每月组织一次综合安全检查，形成隐患整改闭环管理。

4.2.3执行层责任内容

执行层责任强调操作规范和现场落实。具体要求包括：严格执行岗位操作规程，正确使用安全设备设施，参加安全培训和应急演练，及时报告设备故障和安全隐患，遵守劳动纪律和现场管理规定。例如，某食品加工企业流水线操作工需每小时记录设备运行参数，发现异常立即停机报告。

4.3责任形式与要求

4.3.1明确责任边界

清单需厘清各岗位交叉领域的责任归属。例如，在化工企业检修作业中，设备部负责隔离措施，生产部负责工艺处理，安监部负责现场监督，三方需共同签字确认安全条件。对新兴行业如海上风电，明确施工方负责海上作业安全，运维方负责设备维护安全，监理方负责全程监督，避免责任真空。

4.3.2量化考核指标

为确保责任可追溯，清单需设置量化指标。如“主要负责人每年带队检查不少于4次”“安全员每日检查不少于10个岗位隐患”“员工安全培训年度学时不少于24小时”。考核结果与绩效工资挂钩，如某矿山企业将安全考核占比提升至30%，连续两年未发生事故的班组给予额外奖励。

4.3.3动态更新机制

根据法律法规变化、工艺技术升级和事故教训，清单需定期修订。例如，某化工企业根据2023年新修订的《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，更新了重大危险源管理条款；某新能源汽车企业针对电池热失控风险，新增了储能电站专项检查要求。修订过程需征求员工意见，确保条款切实可行。

五、实施路径与保障措施

5.1组织保障体系构建

5.1.1成立专项工作小组

由山东省政府分管领导牵头，应急、工信、住建、交通等部门负责人组成“全员安全生产责任清单推进工作小组”，统筹全省清单编制与实施工作。工作小组下设办公室，设在省应急管理厅，负责日常协调与进度跟踪。各市、县参照成立相应机构，形成省、市、县三级联动机制。例如，青岛市在2023年率先成立由市长任组长的工作小组，推动辖区化工企业清单覆盖率三个月内达到100%。

5.1.2明确部门职责分工

应急管理部门负责清单编制的总体指导与监督；行业主管部门（如化工、矿山、建筑等）制定本领域清单范本；人力资源部门将责任落实纳入企业信用评价体系；宣传部门通过媒体普及清单内容。部门间建立月度联席会议制度，解决跨领域问题。如2023年第二季度，省应急管理厅与省交通运输厅联合召开会议，明确危化品运输车辆驾驶员的安全责任条款。

5.1.3企业内部责任落地

企业需成立由主要负责人牵头的清单实施领导小组，设立专职安全管理部门，明确清单管理责任人。清单内容需经职工代表大会讨论通过，确保全员知晓。例如，某大型矿业集团将清单内容纳入新员工入职培训，并通过车间公示栏、手机APP等多渠道公示，员工扫码即可查看本岗位责任条款。

5.2制度保障机制完善

5.2.1培训教育常态化

建立“三级培训”制度：企业主要负责人由省应急管理厅组织专题培训；部门负责人由行业主管部门轮训；岗位员工由企业开展实操培训。培训内容结合清单条款，采用案例教学、情景模拟等方式。如日照市应急管理局针对渔船作业安全，组织渔民开展“海上遇险应急演练”，将清单中的应急响应流程转化为实操步骤。

5.2.2考核评价标准化

制定《山东省安全生产责任清单考核办法》，明确考核指标与权重。企业层面实行“月度自查、季度互查、年度考评”，考核结果与评优评先、信用评级挂钩。例如，某化工企业将清单履行情况纳入部门KPI，连续三个月未达标的部门负责人降职处理。政府层面将清单实施情况纳入安全生产巡查，对落实不力的地区实行约谈问责。

5.2.3动态更新规范化

建立“一年一修订、随时调整”的更新机制。当法律法规变更、工艺技术升级或发生事故时，企业需在30日内完成清单修订。修订过程需征求员工意见，报属地应急部门备案。如2023年某新能源企业根据电池热失控事故教训，新增储能电站专项检查条款，并组织全员培训确保落地。

5.3技术支撑能力提升

5.3.1信息化平台建设

开发“山东省安全生产责任清单管理系统”，实现清单编制、公示、考核、追溯全流程线上管理。系统支持企业上传清单文本，员工通过手机APP查看本岗位责任；监管部门可在线抽查企业落实情况。例如，烟台市试点企业通过系统自动生成隐患整改提醒，未按时完成的系统自动上报应急部门。

5.3.2风险监测智能化

在高危行业推广“物联网+安全生产”模式，通过传感器实时监测设备状态、环境参数。监测数据与责任清单联动，异常情况自动触发对应岗位的应急处置流程。如某矿山企业安装瓦斯浓度传感器，当数值超标时，系统自动通知班组长启动撤离程序，并将记录同步至清单考核系统。

5.3.3应急处置高效化

基于清单内容编制标准化应急预案，明确各岗位在事故中的具体行动。配备智能应急指挥系统，实现事故现场信息实时传输与资源调度。例如，东营市化工园区通过系统整合消防、医疗、救援力量，事故发生后3分钟内可调取周边应急资源清单，提升响应速度。

5.4监督问责机制强化

5.4.1日常监督检查

建立企业自查、部门抽查、政府督查三级检查体系。应急部门采用“四不两直”方式，重点检查清单公示、培训记录、隐患整改等情况。行业主管部门开展“清单落实专项检查”，每季度覆盖30%以上企业。如2023年第三季度，省交通运输厅抽查200家货运企业，对未落实清单责任的50家企业下达整改通知书。

5.4.2责任追究严格化

对未履行清单责任导致事故的，依法从严追究企业负责人、直接责任人责任。建立“一案双查”制度，既追究企业责任，也倒查监管责任。例如，某建筑企业因未按清单要求开展安全检查导致坍塌事故，除对项目经理刑事追责外，属地住建部门3名监管人员也因履职不到位被处分。

5.4.3社会监督公开化

公开企业清单履行情况，接受社会监督。通过“山东省安全生产信用平台”公示企业信用等级，对失信企业实施联合惩戒。鼓励员工举报责任落实不到位行为，设立奖励机制。如潍坊市某食品加工企业员工举报车间未落实清单中的卫生检查要求，经查实后企业被罚款10万元，举报人获得5万元奖励。

六、长效机制建设

6.1企业主体责任落实机制

6.1.1责任清单与绩效考核融合

将安全生产责任清单履行情况纳入企业全员绩效考核体系，建立“安全一票否决”制度。企业需制定清单考核细则，明确各岗位责任指标权重，如部门负责人安全考核占比不低于30%，一线员工安全绩效与岗位津贴直接挂钩。某机械制造企业实施清单考核后，员工主动发现设备隐患数量同比提升45%，因违章操作导致的事故下降60%。考核结果每月公示，连续三个月不达标者调离岗位或待岗培训。

6.1.2安全投入保障制度

建立安全费用提取与清单责任挂钩机制，要求企业按营业收入比例提取安全费用，其中30%专项用于清单要求的安全设施更新、智能监测设备采购和应急物资储备。清单中明确“重大危险源监测系统升级”“自动化改造消除高危作业”等投入项目，并纳入年度预算审计。某化工企业根据清单要求投入2000万元更新有毒气体检测系统，实现泄漏预警时间从15分钟缩短至3分钟。

6.1.3安全文化建设常态化

开展“岗位安全责任践行”主题活动，通过班前会安全宣誓、岗位责任知识竞赛、安全故事分享会等形式强化责任意识。新员工入职培训需通过清单内容闭卷考试，不合格者不予上岗。某建筑工地推行“安全责任之星”月度评选，公示优秀员工事迹，营造“人人讲安全、事事有责任”的氛围。2023年该工地隐患整改率提升至98%，员工主动报告异常行为次数增长3倍。

6.2政府监管创新机制

6.2.1差异化监管模式

依据企业