水利行业安全生产实施方案

水利行业安全生产实施方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和治水兴水的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦水利工程建设、运行管理、水文监测、农村水利等重点领域，压实安全生产责任，深化隐患排查治理，提升安全风险防控能力，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，为水利事业高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，落实“党政同责、一岗双责”。强化党委对安全生产工作的全面领导，各级水利部门主要负责人履行第一责任人职责，分管领导履行直接责任，其他领导班子成员履行“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局。

2.坚持预防为主，强化源头管控。将安全理念贯穿水利规划、设计、建设、运行、管理各环节，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范安全风险。

3.坚持问题导向，突出重点领域。针对水利工程高边坡、深基坑、脚手架、起重机械、防汛抗旱、农村供水等关键环节，以及水文监测、水库大坝、堤防工程等重点部位，精准施策，补齐短板。

4.坚持系统治理，提升本质安全。推进安全生产标准化建设，加强从业人员安全技能培训，推广应用先进安全技术和管理方法，提升水利行业安全生产科学化、规范化、智能化水平。

5.坚持改革创新，完善长效机制。健全水利安全生产法规制度和标准体系，强化监管执法能力建设，推动安全生产与水利业务深度融合，构建权责清晰、监管有效、保障有力的安全生产长效机制。

（三）工作目标

到2025年，水利行业安全生产责任体系全面压实，安全风险防控能力显著增强，隐患排查治理常态化机制基本形成，从业人员安全素质和应急处置能力全面提升，重特大生产安全事故有效遏制，较大事故明显减少，一般事故持续下降，安全生产形势实现根本好转。具体目标包括：

1.事故控制目标：水利生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降20%、30%，坚决杜绝重特大事故，有效减少较大事故。

2.隐患治理目标：重大事故隐患排查整改率达到100%，一般隐患整改率达到95%以上，建立隐患排查治理动态台账。

3.标准建设目标：水利安全生产标准化达标率达到90%以上，规模以上水利生产经营单位全部达到三级以上标准化水平。

4.能力提升目标：水利行业从业人员安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%，安全生产监管执法装备达标率达到80%以上。

5.科技支撑目标：重点水利工程重大安全风险监测预警覆盖率达到70%以上，推广应用智能化、信息化安全监管手段，提升本质安全水平。

二、组织领导与责任体系

（一）健全领导责任机制

各级党委政府成立水利安全生产工作领导小组，由党委主要负责人担任组长，政府主要负责人担任第一副组长，水利、应急、发改、财政等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在水利部门，承担日常协调、督查、考核等工作。建立党委政府定期研究水利安全生产工作制度，每季度至少召开1次专题会议，分析研判形势，解决突出问题。明确党委主要负责人对水利安全生产工作负全面领导责任，政府主要负责人负直接领导责任，水利部门主要负责人负具体领导责任，形成“党委领导、政府负责、水利牵头、部门协同”的工作格局。

（二）落实部门监管责任

水利系统内部实行“一岗双责”，建设管理处负责水利工程建设项目安全监管，制定项目安全管理制度，监督参建单位履行安全职责；运行管理处负责已建水利工程运行安全监管，组织开展大坝安全鉴定、堤防隐患排查等工作；监督处负责安全生产执法检查，查处违法违规行为；财务部门保障安全生产经费投入，将安全费用纳入年度预算；人事部门负责安全培训和人员资质管理，确保特种作业人员持证上岗。跨部门协同方面，与应急部门建立信息共享和应急联动机制，联合开展防汛抗旱、山洪灾害防御等安全检查；与发改部门在水利工程立项审批时严格安全条件审查，未通过安全评估的项目不予立项；与自然资源部门共同防范地质灾害引发的水利工程安全问题，定期会商研判。

（三）压实企业主体责任

水利工程建设项目法人（建设单位）对项目安全生产负总责，建立健全安全生产管理制度，设立安全管理机构，配备专职安全人员，对勘察、设计、施工、监理等单位的安全履约情况进行监督。施工单位严格落实安全施工措施，编制专项施工方案，对高边坡、深基坑、起重吊装等危险性较大的工程实行专项论证和现场监护。监理单位履行监理职责，对施工中的安全隐患及时签发监理通知单，督促整改。水利工程管理单位（如水库、水电站、堤防管理单位）落实运行安全责任制，严格执行操作规程，定期开展设施设备维护检修，确保工程安全运行。小型水利工程推行“业主负责制”，明确管护主体和管护责任，签订安全管护协议，落实日常巡查和隐患排查制度。

（四）强化考核问责机制

制定水利安全生产考核办法，将事故控制、隐患治理、责任落实等指标纳入地方政府和水利部门年度绩效考核，实行“一票否决”。考核过程采取日常检查、专项督查、年度考核相结合的方式，日常检查占30%，专项督查占40%，年度考核占30%。考核结果与评优评先、干部任用、资金分配挂钩，对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的约谈主要负责人，限期整改。严格落实安全生产责任追究制度，对责任不落实、监管不到位导致事故发生的，依照《安全生产法》《水利工程质量管理规定》等法律法规，严肃追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立事故案例警示教育制度，每通报1起事故，组织1次专题学习，深刻吸取教训，举一反三整改。

三、重点领域安全管控措施

（一）水利工程建设安全

1.设计阶段安全控制

设计单位严格执行《水利水电工程等级划分及洪水标准》《水利水电工程施工组织设计规范》等规范，在初步设计阶段同步编制安全专篇，重点论证高边坡稳定、深基坑支护、导流方案等技术安全性。对涉及危化品存储、爆破作业等特殊工艺的工程，开展专项安全设计论证。采用BIM技术进行施工安全模拟，提前识别交叉作业、空间冲突等风险点，优化安全防护设施布局。

2.施工过程安全监管

施工单位建立“日巡查、周检查、月排查”制度，对脚手架搭设、起重机械安拆、高支模等危大工程实行专项施工方案审批制度，实施“方案编制-专家论证-技术交底-过程监控”全流程管控。施工现场设置智能监控系统，对深基坑边坡位移、塔吊运行状态等关键参数实时监测，超过预警值自动触发警报。推行“安全行为积分制”，对规范佩戴防护用品、遵守操作规程的工人给予奖励，对违章行为实行“教育-警告-处罚”阶梯式处理。

3.监理单位履职要求

监理机构配备不少于3名专职安全监理工程师，每日巡查重点部位，对模板支撑体系、临时用电等关键工序实行旁站监理。建立监理日志电子台账，记录安全隐患整改闭环情况，对拒不整改的签发工程暂停令并报水行政主管部门。每季度开展监理履职评估，将安全监理成效纳入监理单位信用评价体系。

（二）水利工程运行安全

1.大坝安全管理

水库管理单位严格执行《水库大坝安全管理条例》，每年开展一次大坝安全鉴定，对三类坝优先安排除险加固。建立大坝安全监测自动化系统，对渗流量、浸润线、位移等指标实现24小时监测，数据异常时自动启动预警机制。制定《大坝安全调度规程》，明确汛限水位控制、泄洪闸门操作等关键环节安全责任，调度指令实行“双人复核”制度。

2.堤防工程防护

堤防管理单位每季度开展堤身隐患探测，采用探地雷达、电法勘探等技术查找蚁穴、洞穴等隐蔽缺陷。对穿堤建筑物、涵闸等部位实施重点监测，设置沉降观测点和位移监测桩。建立堤防巡查APP，巡堤人员实时上传隐患位置、险情描述等信息，指挥中心通过GIS系统实现险情精准定位和资源调配。

3.供水工程安全保障

农村供水工程推行“三个一”管理模式：每处工程设立一名管水员、配备一套消毒设备、建立一本运行台账。对集中式供水厂实施水源地保护区划界，设置隔离防护设施和监控探头。建立水质检测体系，日供水千吨以上工程配备9项指标检测能力，定期向社会公开水质检测结果。

（三）防汛抗旱安全

1.应急预案体系

修订完善《水旱灾害防御应急预案》，明确预警响应启动条件、人员转移路线、物资调配流程。针对超标准洪水、水库溃坝等极端情况，编制专项预案并组织桌面推演。在重点河段、水库周边设置应急避难场所，配备救生衣、冲锋舟等物资，每半年开展一次群众转移演练。

2.预警信息发布

建立“国家-省-市-县”四级预警信息发布平台，整合水文、气象、应急等部门数据，实现暴雨、洪水、干旱等灾害的精准预报。通过应急广播、短信、微信公众号等7种渠道发布预警，对偏远地区组织“网格员+铜锣”的预警传递机制，确保预警信息“最后一公里”全覆盖。

3.应急处置机制

建立“1+3+N”应急指挥体系：1个水旱灾害防御指挥部统筹协调，水利、应急、公安、交通等3个专项工作组联动，N支专业抢险队伍协同作战。储备编织袋、土工布等防汛物资，建立“中央储备库-省级分库-县级储备点”三级储备网络，实行物资电子化管理和动态轮换。

（四）水文监测安全

1.测站运行保障

水文测站落实“双人双锁”制度，对仪器设备实行“日巡查、周维护、月校准”。在山区测站建设防雷设施，安装浪高计、水位计等设备过载保护装置。制定《水文监测作业安全操作规程》，夜间作业必须配备强光手电和反光背心，涉水测量穿戴救生衣并系安全绳。

2.数据传输安全

水文数据传输采用“双链路备份”机制，主用4G/5G网络，备用北斗卫星通信。部署入侵检测系统，对数据异常访问行为实时拦截。建立数据灾备中心，实现原始数据异地备份，保障数据连续性和完整性。

3.野外作业防护

为外业人员配备卫星电话、应急定位终端和应急包，作业前通过气象部门获取精准天气预报。在洪水期、山洪易发区等危险区域设置警示标识，禁止单人作业。建立外业人员安全报备制度，作业结束后2小时内未报平安立即启动救援程序。

（五）农村水利安全

1.小型工程管护

推行“产权明晰、责任到人”的管护机制，通过公开拍卖、承包经营等方式落实管护主体。对小型水库、塘坝等工程实施“三个一”管护：一名专职管护员、一套管护工具、一份管护协议。建立工程管护电子档案，记录维修养护情况和安全巡查记录。

2.饮用水安全保护

划定农村饮用水水源保护区，设置界碑、界桩和警示标识。在水源地周边500米范围内禁止畜禽养殖、垃圾倾倒等污染行为。推广“智慧水务”系统，通过物联网技术实时监测水源水质、水压等参数，异常情况自动关闭阀门并报警。

3.农田灌溉安全

对灌溉渠道、渡槽等建筑物进行安全评估，对存在裂缝、渗漏的工程及时加固。在节制闸、分水闸等操作区域设置安全防护栏和操作规程标牌。编制《灌溉安全用水手册》，指导农户科学灌溉，防止渠道漫溢、溃堤等事故发生。

（六）其他重点领域

1.水电站运行安全

水电站严格执行“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）。对压力钢管、蜗壳等承压部件实行无损检测，每三年进行一次全面探伤。制定《水电站防汛调度规程》，明确汛期水位控制、机组启停等安全操作要求。

2.水利旅游安全

在水利工程管理范围内开展旅游活动的单位，编制专项安全评估报告，配备救生员、医疗急救设施。在临水区域设置防护栏和警示标识，对游船、索道等游乐设施定期检测维护。建立客流监控系统，瞬时流量超过最大承载量70%时启动限流措施。

3.办公场所安全

机关办公楼落实消防安全责任制，每季度开展消防设施检测和应急疏散演练。对档案室、配电房等重点部位实行双人双锁管理。建立车辆安全管理制度，公务用车实行定点停放和节假日封存，驾驶员定期开展安全培训。

四、风险防控与隐患治理

（一）安全风险分级管控

1.风险辨识评估

水利生产经营单位建立覆盖规划、设计、建设、运行、检修全流程的风险辨识机制，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）对高边坡施工、大坝泄洪、闸门启闭等关键作业进行风险点排查。组织专业团队对水库大坝、堤防工程、水电站厂房等重点部位开展风险评估，形成《水利工程安全风险清单》，明确风险点位置、类型、等级和管控措施。对辨识出的重大风险实行“一风险一档案”，包含风险描述、可能后果、现有控制措施及改进计划。

2.风险分级分类

依据事故发生的可能性、后果严重性及影响范围，将安全风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险（重大风险）包括水库漫坝、堤防溃决、水电站厂房进水等可能导致群死群伤或重大财产损失的风险；橙色风险（较大风险）涵盖深基坑坍塌、起重机械倾覆、压力管道爆裂等；黄色风险（一般风险）涉及小型水库管涌、渠道漫溢等；蓝色风险（低风险）包括办公区域消防、车辆运输等。各级风险实行差异化管控，红色风险必须制定专项管控方案并报水行政主管部门备案。

3.动态监测预警

在水库大坝、高边坡、重要堤防等部位安装北斗高精度位移监测仪、渗压计、雨量计等传感器，构建“空天地”一体化监测网络。建立水利安全风险监测预警平台，实时采集分析水位、位移、渗流量等数据，设定多级预警阈值。当监测值接近预警阈值时，系统自动通过短信、APP推送预警信息至相关责任人，并触发现场声光报警装置。对极端天气条件下的风险点实施加密监测，每2小时更新一次数据。

（二）隐患排查治理

1.隐患排查机制

建立企业自查、部门督查、专家检查相结合的隐患排查体系。水利工程管理单位每日开展岗位隐患排查，每周组织部门联合检查，每月由单位负责人带队开展全面排查；水行政主管部门每季度开展专项督查，每年组织一次专家会诊。针对汛期、冬季施工、节假日等重点时段，开展“四不两直”突击检查。排查采用“看、听、问、测”四步法，重点检查安全防护设施、设备运行状态、人员操作规范等。

2.隐患闭环管理

对排查发现的隐患实行“登记-整改-销号”闭环管理。建立《水利安全生产隐患台账》，详细记录隐患位置、类型、等级、整改责任人、整改期限和验收标准。一般隐患要求立即整改或限期整改（不超过7天）；重大隐患必须制定专项治理方案，明确“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案），整改期间采取监控措施或停止使用。整改完成后由单位负责人组织验收，验收合格方可销号，重大隐患整改情况需报属地水行政主管部门备案。

3.重大隐患治理

对经评估判定为重大事故隐患的工程，立即启动应急响应，疏散危险区域人员，设置警示标识和警戒带。委托具有资质的设计单位制定除险加固方案，组织专家论证后实施治理。治理过程中实行“日报告”制度，每日向水行政主管部门报送整改进展。治理完成后由第三方检测机构进行安全评估，评估合格方可恢复运行。对未按期完成治理的重大隐患，约谈单位主要负责人并纳入安全生产“黑名单”。

（三）应急能力建设

1.应急预案体系

编制《水利工程生产安全事故应急预案》，综合预案、专项预案（如溃坝、洪水、触电等）、现场处置方案三级预案体系。明确事故类型、响应分级、处置流程、救援力量、物资保障等内容，与地方政府及相关部门预案有效衔接。每两年组织一次预案修订，根据演练评估结果和实际情况及时完善。

2.应急演练实施

每年至少开展一次综合性应急演练，每半年组织一次专项演练（如大坝抢险、堤防管涌处置、水电站全厂停电等）。演练采用“实战化”模式，模拟真实场景设置险情，检验指挥协调、抢险救援、医疗救护、后勤保障等能力。演练结束后组织评估，重点检验预案的科学性、队伍的协同性、物资的适用性，针对问题制定改进措施。

3.应急物资储备

建立分级分类的应急物资储备体系，在重点水利工程管理单位储备编织袋、土工布、救生衣、冲锋舟、抽水泵、柴油发电机等抢险物资。实行“实物储备+协议储备”相结合模式，与周边企业签订应急物资代储协议。建立物资电子台账，定期检查维护，确保随时可用。在易发生险情的河段、水库周边设置应急物资储备点，配备移动式应急供电和照明设备。

4.救援队伍建设

组建专业抢险队伍，配备挖掘机、装载机、抢险机器人等专业设备。与消防救援、武警部队、社会救援力量建立联动机制，签订救援协议。定期开展技能培训，重点演练水下封堵、边坡加固、高空救援等科目。建立应急救援专家库，涵盖水文、地质、结构、机电等专业领域，为应急处置提供技术支撑。

（四）科技支撑应用

1.智慧监管平台

建设覆盖省、市、县三级的智慧水利安全生产监管平台，整合工程基础信息、风险监测数据、隐患排查记录、应急资源分布等数据。运用大数据技术分析事故规律，实现风险趋势预测和智能预警。通过视频监控、无人机巡检、物联网感知等技术，对重点工程进行远程监管，实时掌握现场安全状况。

2.安全技术创新

推广应用BIM技术在水利工程安全管理中的应用，实现施工过程三维可视化模拟和碰撞检查。研发基于人工智能的违章行为识别系统，通过视频分析自动识别未佩戴安全帽、违规操作等行为。应用虚拟现实（VR）技术开展安全培训，模拟坍塌、触电等事故场景，提升应急处置能力。在小型水利工程推广自动化监测设备，降低人工巡检风险。

3.标准规范建设

制定《水利工程安全生产风险管控指南》《水利行业隐患排查治理规范》等地方标准，细化操作流程和技术要求。编制《水利工程应急处置手册》，明确各类险情的处置步骤和注意事项。建立安全生产标准动态更新机制，及时吸收国内外先进经验和事故教训，修订完善技术规范。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导机构建设

各级水利部门成立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，分管领导担任副主任，相关处室负责人为成员。委员会每季度召开专题会议，研究解决安全生产重大问题。设立安全生产办公室，配备专职人员负责日常工作，建立跨部门协调机制，统筹推进安全生产各项工作。

2.责任落实机制

制定《水利安全生产责任清单》，明确各级领导、部门、岗位的安全生产职责。实行“一把手”负责制，主要负责人每季度带队检查不少于1次，分管领导每月带队检查不少于1次。建立责任追溯制度，对责任不落实导致事故的，严肃追究相关人员责任。

3.监督考核体系

将安全生产纳入水利事业发展综合评价体系，实行“一票否决”制度。建立日常检查、专项督查、年度考核相结合的考核机制，考核结果与评优评先、干部任用、资金分配挂钩。对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的约谈主要负责人并限期整改。

（二）制度保障

1.法规制度完善

修订《水利安全生产管理办法》，细化操作规程和管理标准。制定《水利工程安全风险分级管控实施细则》《隐患排查治理工作指南》等配套文件，形成覆盖全行业的制度体系。建立法规制度动态更新机制，及时吸纳先进经验和事故教训。

2.标准规范建设

编制《水利工程施工安全操作规程》《水利工程运行安全管理规范》等技术标准，统一安全管理要求。在重点领域制定专项标准，如《水库大坝安全监测技术规范》《农村饮水安全工程运行管理规程》等，提升安全管理规范化水平。

3.责任追究制度

明确安全生产事故责任认定标准和处理程序，建立“一案双查”机制，既追究直接责任人责任，也追究领导责任。对瞒报、谎报、迟报事故的行为，从严从重处理。建立事故案例警示教育制度，定期通报典型事故案例，强化责任意识。

（三）资金保障

1.财政投入机制

将安全生产经费纳入同级财政预算，保障隐患治理、应急储备、科技应用等资金需求。设立水利安全生产专项资金，重点支持重大隐患治理、安全设施改造、信息化建设等项目。建立资金使用绩效评价制度，提高资金使用效益。

2.企业主体责任落实

督促水利工程建设项目法人、管理单位按规定提取安全生产费用，专款用于安全设施建设、隐患整改、教育培训等。对未按规定提取使用安全生产费用的企业，依法予以处罚。鼓励企业加大安全投入，推广应用先进安全技术。

3.社会资本参与

引导社会资本参与水利安全生产设施建设和运营，通过PPP模式推进智慧安全监管平台、应急物资储备库等项目建设。建立安全生产保险机制，推广安全生产责任险，发挥保险机构在风险防控和事故预防中的作用。

（四）队伍保障

1.专业队伍建设

组建水利安全生产专家库，涵盖工程、地质、水文、机电等专业领域，为安全管理提供技术支撑。建立专业抢险队伍，配备先进装备，定期开展实战演练。加强基层安全管理力量，在乡镇水利站、水利工程管理单位配备专职安全员。

2.人员能力提升

实施“安全素质提升工程”，建立分级分类培训体系。对主要负责人、安全管理人员开展任职资格培训，对特种作业人员开展技能培训，对一线员工开展岗位安全操作培训。推广“师傅带徒弟”模式，提升实操能力。

3.人才引进机制

制定水利安全生产人才引进计划，吸引高校、科研院所专业人才从事安全管理研究。建立人才激励机制，对在安全生产工作中做出突出贡献的个人给予表彰奖励。加强安全管理专业人才培养，鼓励在职人员攻读相关专业学位。

（五）文化保障

1.安全文化建设

开展“水利安全生产月”“安康杯”等主题活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。编写《水利安全文化手册》，普及安全知识，培育安全理念。建设安全文化示范工程，打造安全管理标杆单位。

2.宣传教育创新

利用新媒体平台开展安全宣传，制作短视频、动漫等通俗易懂的宣传产品。在水利工程管理区域设置安全警示标识、宣传栏，营造浓厚的安全氛围。开展安全知识进校园、进社区活动，提高公众安全意识。

3.安全行为养成

推行“安全行为积分制”，对遵守安全规程、主动排查隐患的员工给予奖励。建立“安全之星”评选制度，树立先进典型。开展安全承诺活动，组织干部职工签订安全责任书，强化责任意识。

六、监督考核与持续改进

（一）考核机制设计

1.考核主体与对象

水利安全生产考核实行分级负责制，省级水利部门负责对市县级水利部门和省属水利工程管理单位的考核，市县级水利部门负责对辖区内水利生产经营单位的考核。考核对象覆盖所有水利工程建设项目法人、运行管理单位、勘测设计单位、施工单位、监理单位等市场主体，确保责任链条无死角。

2.考核内容与指标

考核内容包含责任落实、风险管控、隐患治理、应急能力、教育培训五大类。设置量化指标，如重大隐患整改率、应急演练开展频次、安全培训覆盖率等，采用百分制评分。对发生生产安全事故的单位实行“一票否决”，直接判定考核不合格。

3.考核方式与程序

采用日常检查与年度考核相结合的方式，日常检查占考核权重的40%，年度考核占60%。日常检查通过“四不两直”突击检查、飞行检查等形式开展；年度考核包括资料审查、现场抽查、员工访谈等环节。考核结果经公示无异议后正式发布，接受社会监督。

（二）监督检查实施

1.日常监管措施

水利安全生产监管部门建立“双随机、一公开”检查机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。运用无人机巡查、视频监控等技术手段，对重点工程实施远程监管。建立检查日志制度，详细记录检查时间、地点、发现问题及整改要求，形成闭环管理。

2.专项检查行动

针对汛期、冬季施工、节假日等关键时段，组织开展安全生产专项检查行动。例如汛期重点检查水库大坝、堤防工程的度汛措施落实情况；冬季重点排查防寒防冻、防滑防坠落措施。对检查发现的突出问题，挂牌督办，明确整改时限和责任人，整改期间实施动态跟踪。

3.第三方评估机制

引入第三方专业机构开展安全生产评估，评估内容包括安全管理体系有效性、风险管控措施适宜性、应急准备充分性等。评估报告作为考核重要依据，对评估中发现的问题提出改进建议，并跟踪整改落实情况。评估结果与政府购买服务、资质评定等挂钩，增强评估权威性。

（三）结果运用与奖惩

1.奖励激励机制

对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，包括授予“水利安全生产先进单位”称号、颁发奖金、在项目审批中优先考虑等。对在隐患排查、应急处置中做出突出贡献的个人，给予记功、晋升等激励措施。建立安全生产“红名单”制度，对连续三年考核优秀的单位，减少日常检查频次。

2.惩戒问责措施

对考核不合格的单位，约谈主要负责人，限期整改并提交书面报告。对发生生产安全事故的责任单位，依法处以罚款、停业整顿等行政处罚；对负有责任的个人，给予降职、撤职等处分。建立失