呼和浩特某社区社区消防安全管理与应急措施

[呼和浩特某社区]社区消防安全管理与应急措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[呼和浩特某社区]各类消防安全事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地预防和减少火灾及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]的正常秩序与稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及呼和浩特市相关消防安全管理规定，结合[呼和浩特某社区]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。呼和浩特某社区成立消防安全管理与应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全管理与应急指挥小组根据事件等级启动相应的应急预案。呼和浩特某社区及其下属各物业管理单元主要负责人是本辖区内消防安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。立足于预防，定期开展消防安全风险排查、评估工作，强化消防安全隐患的广泛排查和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将消防安全事件控制在初期阶段，避免造成人员伤亡和财产损失扩大，维护辖区内正常的生活秩序。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关责任人及工作人员要立即深入现场开展处置工作，控制火势和事态发展。形成指挥小组、社区工作者、物业管理方、辖区单位及居民系统联动的群防群控处置工作格局，充分调动各方力量参与应急处置。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分不同性质的消防安全事件，依法依规采取措施，保护居民的合法权益，做到合情合理、依法办事，维护现场秩序，确保居民生命和财产安全，最大限度减少事件带来的负面影响。

第三条适用范围

本制度适用于[呼和浩特某社区]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民生命伤亡、财产损失、公共秩序受到干扰、社区声誉受到损害的消防相关事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、械斗等群体性事件，可能引发消防安全风险的行为，邪教组织的非法传教活动等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的纵火、盗窃、破坏消防设施等刑事案件，以及其他可能引发消防安全风险的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物火灾、生产储存场所火灾、电气火灾、燃气泄漏引发的火灾或爆炸等，以及其他可能引发火灾的事故。

4.公共卫生类突发事件。因人员密集场所（如社区活动中心、商场等）发生疾病疫情，引发恐慌导致踩踏或疏散过程中可能引发的火灾或其他次生灾害。

5.自然灾害类突发事件。包括：雷击引发的火灾，地震导致房屋倒塌或燃气管道破裂引发的火灾，以及由自然灾害诱发的其他可能引发消防安全风险的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过社区网络传播虚假消防安全信息，引发不必要恐慌或混乱的事件。

7.考试安全类突发事件。社区内举办的重要考试、考核活动期间，因电力中断、设备故障等引发的火灾或其他影响考试秩序的消防安全事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。包括：因施工、维修等作业引发违规用火用电导致的火灾，以及其他非上述类别但可能造成严重消防安全后果的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

呼和浩特某社区成立消防安全管理与应急指挥小组（以下简称指挥小组），指挥小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类及其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管安全工作的副主任

成员：社区党支部委员、社区居委会委员、各居民区（或楼栋）负责人、物业管理单位负责人、辖区主要单位负责人。

领导小组职责：负责统一决策指挥辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，形成应急联动合力。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区消防安全相关信息，研判事件风险等级，提出应急处置建议和具体措施报指挥小组；及时总结辖区内处理消防安全事件的经验和做法；督导、检查各居民区、各物业管理单元及辖区单位落实消防安全管理与应急措施的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，指挥小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区民警、各居民区（或楼栋）负责人、物业管理单位安保负责人、辖区主要单位安保负责人组成。工作组办公室设在社区警务室（或社区办公室）。

主要职责：负责维护消防安全现场秩序，疏散围观人员，协助开展身份核查，防止事态扩大；配合公安机关处置可能涉及社会安全问题的消防安全事件。

2.事故灾害类（含火灾）应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区消防安全管理与应急指挥小组成员、社区网格员、各居民区（或楼栋）负责人、物业管理单位负责人、辖区主要单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责初期火灾的扑救，组织人员疏散逃生；核实火灾原因，统计人员伤亡和财产损失情况；协调调动辖区消防资源，配合消防救援队伍开展灭火救援行动。

3.自然灾害类应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由分管防汛抗旱（或气象）工作的副主任担任。工作组成员由社区防汛抗旱（或气象）负责人、各居民区（或楼栋）负责人、物业管理单位相关负责人、辖区涉及防汛抗旱（或气象）的单位负责人组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：负责应对因雷击、地震等自然灾害引发的次生火灾，组织人员疏散避险，维护现场秩序。

4.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管信息化工作的副主任担任。工作组成员由社区信息化负责人、物业管理单位网络管理人员、辖区主要单位网络管理人员组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：负责监测、处置因网络故障、信息系统瘫痪等引发的可能影响消防安全的虚假信息或恐慌情绪，保障应急通信联络畅通。

5.考试安全类应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管文化教育（或考试组织）工作的副主任担任。工作组成员由社区文化教育负责人、各居民区（或楼栋）负责人、物业管理单位负责人、辖区内考点或考试相关单位负责人组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：负责应对在社区内（或辖区内）举办的各类考试期间可能发生的火灾等消防安全事件，保障考试秩序，组织人员安全疏散。

6.信息工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管宣传工作的副主任担任。工作组成员由社区宣传干事、各居民区（或楼栋）负责人、物业管理单位宣传负责人组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：负责收集、核实、报送辖区内消防安全事件信息，协调新闻媒体进行正面宣传引导，回应社会关切，澄清不实信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内消防安全事件，建立规范的信息报送与预警机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

居民在发现或接到辖区内可能发生或已经发生的消防安全事件信息后，应立即向社区居委会或物业管理单位报告。社区居委会或物业管理单位接到信息后，应遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送应第一时间进行，确保应急指挥机构能够尽早掌握情况。

（2）首报意识。首次信息报送应包含事件发生的基本情况，为后续处置提供初步依据。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

居民或相关单位发现辖区内消防安全事件后，信息报送流程如下：

（1）现场处置与初步报告：发现人应立即采取初期处置措施（如报警、疏散等），并第一时间向社区居委会或物业管理单位报告。

（2）社区初步核实与报告：社区居委会或物业管理单位接到报告后，应立即指派人员赶赴现场核实情况，并迅速向社区消防安全管理与应急指挥小组办公室报告。

（3）领导小组决策与上报：社区消防安全管理与应急指挥小组办公室接到报告后，应立即向小组组长和副组长报告，并根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并将事件信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的消防安全事件，社区居委会或物业管理单位应在事件发生后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：社区居委会或物业管理单位主要负责人应立即电话报告至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等），报告事件发生的基本情况。

（2）书面报告准备与报送：社区居委会或物业管理单位应立即组织人员准备书面报告，报告内容应包括应急信息核心要素清单所列内容，并在事件发生后2小时内报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步评估和可能造成的危害程度。

（7）措施：已经采取的初期处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：其他需要说明的情况。

5.重大突发事件信息报送时限

下列重大消防安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委、区政府或区消防救援大队报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾；

（2）重大事故灾难（如生产储存场所火灾、大型群众性活动火灾等）；

（3）可能引发重大公共卫生事件的火灾；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾；

（5）可能引发重大社会影响的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾。

第九条预防预警行动

在社区消防安全管理与应急指挥小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强日常消防安全巡查、检查，强化风险隐患排查与整改，确保消防安全管理制度、流程清晰顺畅，责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内消防安全各类应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案等）的评估与修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并根据实际情况的变化及时更新。

3.加强应急队伍建设。建设专兼职结合的社区消防安全应急队伍，明确队伍职责，加强队伍人员配备、技能培训与日常管理，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织面向辖区居民、物业工作人员、辖区单位人员等的消防安全知识培训、疏散逃生演练以及针对不同场景的消防应急模拟演练，提高居民的安全意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关规定和标准，储备充足必要的消防器材（如灭火器、消防栓、水带等）、应急照明、疏散指示标志、急救用品等，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时取用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的伤亡人数、影响范围、财产损失、秩序破坏程度等因素，将辖区内突发消防安全事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在重要场所、造成特别严重社会影响的火灾等事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或对辖区造成较严重影响火灾等事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下火灾等事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失10万元以下火灾等事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，社区居委会或物业管理单位应立即组织初期处置，并在20分钟内将事件基本信息电话报告至社区消防安全管理与应急指挥小组办公室。办公室接报后立即向小组组长和副组长报告，20分钟内启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并同步将事件初步情况报告至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）。1小时内完成事件基本情况书面报告，并根据上级指示开展处置工作。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，社区居委会或物业管理单位应立即组织初期处置，并在20分钟内将事件基本信息电话报告至社区消防安全管理与应急指挥小组办公室。办公室接报后立即向小组组长和副组长报告，20分钟内启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并同步将事件初步情况报告至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）。1小时内完成事件基本情况书面报告，并根据上级指示开展处置工作。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，社区居委会或物业管理单位应立即组织初期处置，并在20分钟内将事件基本信息电话报告至社区消防安全管理与应急指挥小组办公室。办公室接报后立即向小组组长和副组长报告，20分钟内启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，并同步将事件初步情况报告至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）。1小时内完成事件基本情况书面报告，并根据上级指示开展处置工作。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，社区居委会或物业管理单位应立即组织初期处置，并在20分钟内将事件基本信息电话报告至社区消防安全管理与应急指挥小组办公室。办公室接报后立即向小组组长和副组长报告，20分钟内启动IV级应急响应预案，视情成立现场指挥部或由办公室统一协调，并将事件基本情况报告至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）。1小时内完成事件基本情况书面报告，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内突发消防安全事件的现场应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制火情蔓延、防止人员伤亡扩大、维护现场秩序，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：及时收集、核实现场情况，掌握事件发展态势和处置进展，为决策提供依据。

（3）及时报告：根据事件发展和处置情况，及时、准确、全面地向社区消防安全管理与应急指挥小组及上级主管部门报告信息。

（4）适时发布信息：根据上级授权和处置需要，适时向社会或辖区居民发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。定期维护和检测通讯设备（包括有线电话、无线通讯、应急广播等），确保在突发事件发生时能够第一时间接入并保持通讯畅通。建立与上级主管部门、辖区公安、消防等应急联动单位的直接通讯联络机制，确保指令和信息的准确、快速传递。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立辖区内关键应急物资（包括灭火器材、应急照明、疏散指示标志、急救药箱、防护用品、生活必需品等）的储备制度，明确各类物资的储备种类、数量标准、存放地点、保管责任单位或人员、维护更新周期及供应流程。指定专人负责应急物资的日常管理、检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，需要时能够迅速取用。特殊应急物资（如大型消防器材、专业救援设备等）应指定专门场所存放，并安排专人负责保管，确保其可用性。

第十三条人员与技术保障

组建社区消防安全应急预备队（以下简称“应急预备队”），由社区工作人员、物业管理单位工作人员、辖区主要单位志愿者以及有专业技能的居民组成，形成专兼职结合的应急力量。明确应急预备队的组成单位、人员构成、职责分工和日常管理要求，并根据社区实际情况定期进行人员补充和结构优化。积极与消防救援队伍、公安部门等专业应急力量建立联系，定期邀请其进行指导，提升应急预备队的专业素养和实战能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织面向辖区居民、社区工作人员、物业管理单位人员、辖区单位相关人员的消防安全知识培训和应急处置技能演练，内容应涵盖火灾预防、初期火灾扑救、火场逃生自救、应急疏散引导等方面，提升居民安全意识和自防自救能力。制定年度应急演练计划，定期组织开展覆盖不同场景、不同规模的消防应急模拟演练（包括桌面推演、实战演练等），检验预案的有效性，磨合部门联动机制，提升协同作战能力。鼓励和支持社区各工作小组、各部门与辖区消防、公安、医疗等专业机构以及周边社区、单位开展应急处突工作经验交流与协作，学习借鉴先进做法，共同提升社区整体应急能力。

第十五条加强保障建设

[呼和浩特某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设。建立健全消防安全管理制度体系，明确各方职责；完善社区消防安全管理与应急指挥小组的组织架构，确保指挥体系高效运转；按照标准配置和定期维护消防设施、应急照明、通讯设备等硬件设施，确保其完好有效；加强社区应急信息平台等软件系统建设，提升信息收集、分析和报送能力，为应急处置提供技术支撑。

1.制度保障：制定并落实各项消防安全管理制度，包括用火用电管理、易燃易爆物品管理、消防设施维护保养、消防安全检查、宣传教育等规定，形成覆盖辖区内的消防安全管理法规体系。

2.组织保障：明确社区消防安全管理与应急指挥小组及其下设各专项工作组的职责与权限，建立清晰的指挥协调机制，确保应急响应行动的统一指挥和高效运转。

3.物资保障：建立辖区内应急物资储备制度，明确各类物资的储备种类、数量标准、存放