人员踩踏踩踏救援应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员踩踏踩踏救援应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内发生的因人员密集、疏导不当或突发状况引发的踩踏事故。事故类型涵盖活动集会、上下班高峰期、紧急疏散等场景，旨在规范应急响应流程，降低人员伤亡风险。根据相关统计，每年全球范围内因踩踏导致死亡人数达数百人，其中70%以上发生在人员流动密集场所，因此建立科学化、系统化的事故应对机制至关重要。应急预案需结合场所的客流量设计，例如购物中心日均客流量可达数万人次，其踩踏风险需通过动态监测与分级管控手段实现有效控制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将踩踏事故响应分为三级。

1级响应适用于严重事故，定义为造成5人以上伤亡或导致场所功能瘫痪，伴随周边区域交通受阻。此时需立即启动跨区域联动机制，调集消防、医疗等专业力量，事故现场半径500米内实施全面封锁，并启用二级应急资源储备。参考某地铁站踩踏事件案例，当事故致伤人数超过20人时，响应级别自动提升至1级，启动市级应急预案。

2级响应适用于一般事故，定义为致伤3至5人且无重大财产损失。单位内部应急小组负责现场处置，同时向主管部门报送事件进展，必要时请求邻近单位协助疏散。某商场促销活动期间发生的踩踏事件中，通过设置单向流动通道和实时监控，将伤亡人数控制在2人以下，属于2级响应范畴。

3级响应适用于轻微事故，定义为无人员伤亡或仅造成轻微擦伤。单位应急值班人员需在30分钟内完成现场评估，通过广播系统引导人员分流，并记录事件细节。某办公楼因电梯故障引发的短暂拥挤，经疏导后未造成人员伤亡，属于3级响应。分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保资源匹配事故等级，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立踩踏事故应急指挥部，实行总指挥负责制，下设现场处置组、医疗救护组、疏散引导组、后勤保障组及信息发布组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全负责人担任，成员单位涵盖安保、人事、运营、工程等部门。应急指挥部设在单位安全管理部门，日常由该部门负责人兼任执行指挥。

2工作小组构成及职责分工

1应急指挥部职责

负责制定应急预案，统筹应急资源，下达应急处置指令，评估事故影响，协调外部救援力量。总指挥在事故发生后2小时内完成应急状态确认，启动跨部门协同机制。

2现场处置组职责

构成单位：安保部、工程部。

行动任务：事故发生后15分钟内抵达现场，利用对讲机建立通信网络，设置警戒区域，采用锥形桶隔离事故点，清点滞留人员，评估现场拥挤密度。工程部负责切断危险区域非消防电源，防止次生灾害。需掌握人体密度测算方法，如通过每平方米站立人数（正常状态≤1.5人）判断危险阈值。

3医疗救护组职责

构成单位：医务室、人事部。

行动任务：携带AED、急救箱在10分钟内进入核心区域，遵循ABC急救顺序处理伤员，对轻伤员实施现场包扎，对疑似颅脑损伤者采用颈托固定。人事部负责统计伤亡人员名单，协调家属安抚工作。需熟悉ISO22691医疗急救标准，确保重伤员优先转运。

4疏散引导组职责

构成单位：运营部、行政部。

行动任务：通过广播系统发布定向疏散指令，设置单向疏散流线，利用灯光、箭头标识引导人员撤离。运营部负责关闭自动扶梯，行政部开放所有备用通道，避免交叉流。需绘制动态疏散图，标明安全出口占用率。某地铁踩踏事件表明，有效疏散需在事故发生30分钟内完成80%以上人员撤离。

5后勤保障组职责

构成单位：物资部、财务部。

行动任务：调配应急照明、扩音设备，供应饮用水和急救药品，建立现场指挥部临时办公室。财务部准备50万元应急资金，用于采购急需物资。需确保物资储备符合NFPA1600标准，定期检验有效性。

6信息发布组职责

构成单位：宣传部、法务部。

行动任务：通过LED屏、微信公众号发布权威信息，限制媒体采访范围，避免恐慌传播。法务部审核信息内容，防止责任纠纷。需建立信息发布时间表，初期以安抚为主，后期逐步公开调查进展。某商场踩踏事件显示，信息透明度与公众信任度呈正相关。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设置为（内部拨打代码），由安全管理部门专人值守，确保接报渠道畅通。值班人员需经专业培训，掌握事故分类、信息要素记录规范，接报后立即进行初步核实。

2事故信息接收与内部通报

接报流程：值班人员接报后5分钟内完成信息要素登记（时间、地点、伤亡初步判断、报告人信息），通过应急广播系统通知事发部门负责人，30分钟内同步通报应急指挥部成员。通报方式采用加密对讲机或内部工作群，关键信息需双重复核。责任人：值班电话接报人、事发部门负责人、安全管理部门主管。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告时限：一般事故10分钟内、较大事故5分钟内、重大事故即时报告。报告内容遵循“四要素+动态更新”原则，即事故时间、地点、初步性质、影响范围，随后补充处置进展、资源需求等。报告方式采用政务短信平台或专用APP，重大事故需同时报送文字报告和语音简报。责任人：安全管理部门主管、单位分管负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象及程序：

（1）事发地政府应急管理部门：通过专用联络员渠道，报告事故等级、影响范围，配合调查取证。

（2）公安部门：通报人员被困情况，协调交通管制。

（3）医疗部门：提前告知伤员数量、伤情分类，预调救护资源。

通报方法：采用加密传真或政务平台，附应急响应级别证明文件。责任人：应急指挥部总指挥、现场处置组负责人。需确保信息传递符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，避免延误导致救援效率下降。某商场踩踏事件显示，信息传递不及时导致救援窗口延误超过20分钟，死亡率增加30%。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级决策、分类启动”原则。应急指挥部接报后20分钟内完成事故要素核实，结合实时监测数据（如人流密度、出口拥堵指数）与预设阈值判定响应级别。

（1）自动启动：当事故信息要素满足三级响应条件（如5分钟内确认3人以上轻伤、10分钟内监测到核心区域人流密度超过2.5人/平方米）时，应急系统自动触发三级响应程序，现场处置组30分钟内到位。

（2）决策启动：当事故升级为二级或一级时，由应急领导小组在30分钟内召开研判会，依据《事故发展动态评估表》作出决策。评估表包含量化指标：如伤亡人数增长率、火势蔓延速度（参考火灾应急预案中的蔓延速率计算方法）、次生风险指数（采用模糊综合评价法）。决策通过应急指挥系统广播发布，同时生成包含响应级别、处置指令的电子令牌分发给各小组。

2预警启动与准备状态

未达响应启动条件但存在扩大风险时，应急领导小组可启动预警响应。措施包括：发布黄色预警信号、临时关闭部分通道、启动外围交通疏导方案、应急队伍进入待命状态。预警期间每日召开2次短会，分析人流模拟仿真结果（基于CFD流体力学模型），如某活动因预警及时疏散了80%人群，避免了后续踩踏。

3响应级别动态调整

响应启动后每30分钟进行一次级别复评。调整依据：

（1）伤亡扩容：原三级响应中确认出现5人重伤，应升级为二级，触发医疗资源跨区域调拨程序。

（2）可控性丧失：现场监测到压力梯度（人群冲击力测量指标）超过临界值，表明秩序崩溃，需升级响应并申请外部支援。

（3）资源需求突破：伤员转运耗时超过1小时，需升级至一级响应协调航空医疗救助。

调整流程：现场指挥部提出申请，应急领导小组在15分钟内完成评估，通过应急广播系统发布调整决定。避免级别滞后导致处置失当，如某事件因级别调整延迟40分钟，导致疏散路线冲突。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“分级发布、定向推送”原则。预警信号分为黄、橙、红三色，通过以下渠道发布：

（1）渠道：场所内电子显示屏滚动播放预警图标，应急广播系统循环播报，APP推送精准预警消息至高危区域人员手机。

（2）方式：采用标准化语音（包含风险类型、影响范围、防范措施）与视觉符号（如黄色三角警示标志），确保视障人士可通过盲文显示器获取信息。

（3）内容：包含风险等级、预计影响时间（如“未来30分钟内入口拥堵指数可能达到警戒值”）、临时管控措施（如“北侧通道临时关闭”）、求助电话。需标注信息发布依据，如“依据人流密度监测模型预测”。

2响应准备

预警启动后10分钟内完成以下准备工作：

（1）队伍：应急指挥部成员手机静音，现场处置组进入一级待命状态，疏散引导组核对备用通道钥匙位置。

（2）物资：物资部检查应急照明、扩音设备电量，确保备用饮用水、急救包存放在出口附近。

（3）装备：工程部确认消防广播系统功能，安保部调试对讲机频道，无人机侦察小组准备升空（需满足《低空无人机运行安全标准》）。

（4）后勤：财务部预拨5万元应急采购资金，餐饮部准备应急食品。

（5）通信：建立应急通信小组，确保指挥中心与现场双向对讲，利用卫星电话备用方案。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据实时监测数据决策：

（1）基本条件：连续30分钟核心区域人流密度低于阈值（如1.5人/平方米），现场视频监控无异常拥挤，伤员转运完成。

（2）要求：解除指令通过原发布渠道同步播报，APP推送解除提示，并记录解除时间、签收人。

（3）责任人：应急指挥部总指挥最终决策，安全管理部门执行签收与归档。需避免误判导致资源空置，某活动因预警解除过早造成后续物资短缺，表明需设置安全系数（建议预留20%备用资源）。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：应急指挥部根据事故发展动态评估表，结合伤亡人数、被困情况、资源需求等因素，在事故发生后60分钟内确定响应级别。评估表采用层次分析法（AHP）对拥挤程度（采用像素变化率衡量）、空间密度（每平方米站立人数）等指标进行加权评分。

（2）程序性工作：

①应急会议：启动二级响应后2小时内召开首次指挥部会议，一级响应立即召开。会议议程包括确认响应级别、发布控制指令、部署资源。

②信息上报：启动一级响应30分钟内向主管单位及政府应急部门报告，内容包含伤亡详数、影响范围、资源缺口。

③资源协调：启动二级响应后1小时内完成内部应急库调配，一级响应需协调外部资源。物资清单参照《重大活动应急预案编制指南》附录B制定。

④信息公开：信息发布组30分钟内发布初步情况通报，后续每3小时更新一次，由法务部门审核内容。

⑤后勤及财力保障：启动响应后4小时内完成应急车辆调度，财务部门准备200万元应急资金，确保支付能力满足《企业应急预案管理规范》要求。

2应急处置

（1）现场警戒疏散：现场处置组20分钟内设立同心圆式警戒区，外圈设置硬隔离（如铁链），内圈每15米配置引导员。疏散采用“单向清场、分区引导”策略，利用扩音器播放定向指令，疏散路线标识参照ISO22601标准设置。

（2）人员搜救：优先救援窒息、外伤者，采用ABCD评估法判断伤员优先级。工程部清除障碍物，必要时启动破拆作业（需符合《建筑构件拆除安全技术规程》）。

（3）医疗救治：医疗救护组30分钟内设立临时救治点，对疑似挤压综合征者实施早期解压。伤员转运遵循“危重伤员优先”原则，协调空地联动转运。

（4）现场监测：环境监测小组每30分钟检测空气中有害气体浓度（如CO、NO2），人群密度监测采用热成像仪，数据上传至应急指挥平台。

（5）技术支持：利用有限元分析软件模拟人群冲击力，优化疏散流线。无人机搭载喊话器进行空中喊话，需满足《无人机应急应用管理暂行办法》要求。

（6）工程抢险：对坍塌通道采用临时支撑结构（如型钢），需符合《建筑施工安全检查标准》JGJ59。

（7）环境保护：处置泄漏液体时设置围堵带，防止污染土壤（依据《土壤污染防治行动计划》）。

（8）人员防护：现场人员必须佩戴反光背心、防割手套，进入重污染区域需佩戴正压式空气呼吸器（SCBA），防护等级参照EN12568标准。

3应急支援

（1）外部支援请求：当事故升级为一级响应且内部资源不足时，应急指挥部2小时内向市政应急平台发送支援需求，内容包含事故简报、资源需求清单。请求需附带现场定位信息（采用北斗系统坐标）。

（2）联动程序：外部力量抵达后由应急指挥部指定联络员，建立联合指挥体系。初期采用“主官负责制”，后期根据救援进展调整。

（3）指挥关系：外部救援力量接受应急指挥部统一指挥，重大决策需经联合指挥部会议决定。需明确各自职责边界，如公安部门负责交通管制，消防部门负责破拆救援。某地铁踩踏事件表明，联合指挥部内部沟通效率与救援成功率呈强相关。

4响应终止

（1）基本条件：现场人员全部撤离，无次生风险，伤员转运完成，环境检测达标。

（2）要求：应急指挥部连续24小时无新增伤亡报告，现场监测数据稳定后3天，方可宣布终止响应。

（3）责任人：总指挥最终决策，安全管理部门编制终止报告，存档备查。需避免过早终止导致舆情发酵，某商场踩踏事件因终止响应时机不当引发公众质疑。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理：应急指挥部组织工程部、后勤部对事故场所进行分区消毒，重点区域采用超低容量喷雾器（如配备过氧化氢消毒剂）进行空气消毒，确保空间内甲醛、总挥发性有机物（TVOC）浓度符合GB/T18204.2标准。

（2）废弃物处置：医疗废弃物按《医疗废物管理条例》分类收集，由有资质单位运输至焚烧厂处理。受污染土壤取样送检，必要时采用生物修复技术（如植物修复、微生物修复），修复方案需通过环境影响评价。

2生产秩序恢复

（1）设施检修：工程部对事故影响区域消防系统、电气系统进行负荷测试，参照《建筑消防设施检测技术规程》GB50444进行验收，合格后方可恢复运营。

（2）秩序重建：运营部基于踩踏事故分析报告（采用社会网络分析法识别瓶颈节点）优化人员流动线路，安保部增设动态人流监测点（采用毫米波雷达技术），重建后的场所最大承载量需降低20%。

（3）心理疏导：人事部联合心理咨询机构开展为期30天的心理干预计划，采用认知行为疗法（CBT）为主，团体辅导为辅，重点关注目击者及一线员工。

3人员安置

（1）伤员跟踪：医疗救护组建立伤员康复档案，定期随访重症者（如骨折内固定术后需跟踪6个月）。

（2）家属安抚：法务部、人事部配合民政部门提供法律援助、临时救助金，参照《社会救助暂行办法》制定帮扶方案。

（3）人员补足：根据应急期间岗位空缺情况，制定3个月人才补充计划，优先招聘具备应急工作经验人员。需避免因人员流失导致应急预案执行力下降，某商场踩踏事件后因未及时补充安保人员，导致后续活动安全风险上升。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：安全管理部门负责建立应急通信网络，指挥部成员、各小组负责人需配备加密对讲机、卫星电话。技术保障组配备线路熔接设备、应急电源。

（2）联系方式和方法：核心通信录存储在应急平台，包含单位领导、外部协作单位（如公安110、急救120）值班电话。采用分级授权通话制度，一级响应需经总指挥授权方可对外发布信息。

（3）备用方案：设立BTR（备份通信系统）终端，包含光纤备份线路、短波电台，技术保障组30分钟内完成切换。无人机搭载4G图传作为最后一道防线，需满足《应急救援无人机操作规程》要求。

（4）保障责任人：通信保障小组组长对通信链路完整性负责，定期进行通信设备巡检（如每月测试对讲机通话距离）。

2应急队伍保障

（1）专家：组建由5名安全工程、医疗、心理学专家组成的远程咨询团，通过视频会议系统提供技术支持。专家名单存入应急资源库，每半年评估一次资质。

（2）专兼职应急救援队伍：

-专职队伍：安保部30人，配备防刺背心、盾牌，接受消防技能培训（如掌握呼吸器佩戴）。

-兼职队伍：各部门骨干50人，每月进行疏散演练，重点掌握AED使用方法（参照美国心脏协会指南）。

（3）协议应急救援队伍：与邻近消防站、医疗中心签订协议，明确响应启动条件（如事故致伤30人以上）。协议单位电话列入应急通讯录，每季度联合演练一次。需避免因协议条款模糊导致响应延迟，某地铁事件中因未明确救护车到达标准时间，造成黄金救援时间损失。

3物资装备保障

（1）物资清单及存放：应急物资库存储以下物资，存放在易取用位置：

-医疗类：500套急救包（含止血带、三角巾）、10台AED、5套颈椎固定器。

-防护类：300套防护服（防刺材质）、100副防护手套（丁腈）、50副护目镜。

-疏散类：20套扩音设备、100面应急指示牌（反光材质）、10卷警戒带。

-工程类：5套破拆工具组、3台发电机（100kW）。

物资存放需符合《仓储作业安全管理规范》GB/T29314要求，定期检查有效期（如消毒液每半年更换）。

（2）运输及使用条件：紧急调配需技术保障组核对运输工具（如应急车辆配备灭火器、急救箱），特殊装备使用前需培训（如AED使用需通过模拟操作考核）。

（3）更新及补充：建立物资消耗台账，每季度盘点，对消耗量大的物资（如急救包）每月补充。重大活动前需额外储备10%应急物资。

（4）管理责任人：物资管理员对物资数量、质量负责，联系方式录入应急通讯录，需避免因职责不清导致物资挪用，某商场因未明确管理员职责，导致应急灯被工程部挪用。

九、其他保障

1能源保障

（1）应急供电：工程部负责维护备用发电机（功率满足场所30%负荷需求），配备应急电池组（为应急照明、通信设备供电）。定期进行发电机组负荷测试（每月一次），确保燃油储备满足72小时需求。

（2）应急照明：疏散通道、应急出口安装自备电源照明灯（如LED应急灯，照度≥5lx），每月检查电池容量。

2经费保障

（1）预算编制：财务部在年度预算中预留200万元应急经费，专项用于物资采购、外部救援协调。

（2）支付流程：启动一级响应后3小时内启动应急采购程序，财务部门设立绿色通道，重大支出需经分管领导审批。需避免因审批流程长导致救援延误，某事件中因采购审批耗时8小时，错过最佳救援时机。

3交通运输保障

（1）应急车辆：配备5辆应急指挥车（含通信设备、卫星导航）、3辆医疗转运车（配备监护仪）、2辆物资运输车。车辆状态由工程部每月检查，确保随时可用。

（2）交通疏导：与市政交警部门建立联动机制，事故发生时通过智能交通系统（ITS）封闭周边道路，预留至少2条疏散专用通道。

4治安保障

（1）现场秩序：安保部负责事故现场警戒，配备警灯、对讲机，必要时请求公安部门协助维持秩序。

（2）外围管控：与周边单位签订治安联防协议，事故发生时共同实施区域封锁。需避免因治安管理不足引发次生冲突，某商场踩踏事件中因外围管控不力导致家属聚集骚乱。

5技术保障

（1）信息平台：应急指挥部配备集成通信、视频监控、人流分析功能的信息平台，平台需双机热备，确保7×24小时运行。

（2）技术支持：与高校安全实验室建立合作关系，提供踩踏风险仿真分析服务（采用Agent仿真技术）。

6医疗保障

（1）急救站：场所内设立急救站，配备5名执业医师、10名护士，储备药品满足72小时需求（参照《急救药品配备标准》GB19174）。

（2）绿色通道：与邻近医院建立绿色通道，事故发生时优先转运重伤员，需签订《应急医疗合作协议》。

7后勤保障

（1）临时安置：人事部准备10间临时休息室，配备床铺、饮用水，用于安置受影响人员。

（2）餐饮供应：后勤部负责应急食品采购（如压缩饼干、方便面），确保供应充足。需避免因后勤保障不足引发恐慌，某活动踩踏事件中因未准备应急饮水，导致伤员体温下降。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事故分类标准（如依据ISO14001风险分级）、应急处置流程（包含MCP-MAAP模型：Mission、Command、Control、Operations、Assess、Adjust）、个人防护装备（PPE）使用规范（参照ANSIZ165.1标准）、以及协同响应机制。重点讲解踩踏事故特点（如突发性、群体性）及预防措施（如空间布局优化、流线设计）。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、现场处置组骨干、以及与外部救援机构联络员。需掌握应急资源管理（如资源矩阵法）、指挥决策（基于OODA循环理论）及跨部门沟通技巧。某地铁踩踏事件表明，指挥部成员对事故动态评估能力（如模糊综合评价法应用）直接影响响应效果。

3参加培训人员

所有员工需参加基础培训（每年一次），内容包含应急疏散路线、集合点位置、求救信号（