地质灾害科技支撑应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害科技支撑应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于因地质灾害引发或可能引发对企业生产经营活动造成影响的事件应急响应。涵盖但不限于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害事件，以及由地质灾害次生引发的地面沉降、建筑物破坏、设备损毁、人员伤亡等综合性灾害应急管理工作。适用范围覆盖企业所有生产经营场所，包括矿区、厂区、仓库、运输线路等区域。针对地质灾害突发性强、破坏性大、影响范围广的特点，预案明确应急响应启动标准，确保在灾害发生初期快速评估灾害级别，启动相应级别应急响应，组织人员疏散、财产转移、抢险救援等关键环节，最大限度降低灾害损失。

2响应分级

2.1分级原则

依据事故危害程度、影响范围和企业控制事态的能力，将应急响应分为一级、二级、三级、四级四个等级。一级为最高级别，适用于灾害影响范围广、经济损失巨大、可能造成重大人员伤亡的特大地质灾害事件；四级为最低级别，适用于影响范围小、经济损失轻微、可控性强的局部地质灾害事件。分级响应遵循“分级负责、属地为主、快速响应、协同联动”的原则，确保不同级别灾害事件匹配相应应急资源，实现应急响应的精准化与高效化。

2.2分级标准

一级响应：灾害直接或间接造成人员死亡（含失踪）3人以上，或直接经济损失1000万元以上；造成重要基础设施损毁，影响企业主要生产系统瘫痪；影响范围超过企业管辖区域2个以上单位。例如，某矿区发生大型滑坡，摧毁主运输线路，导致停产停工，周边企业受波及，需启动一级响应。

二级响应：灾害造成人员死亡（含失踪）1至3人，或直接经济损失100万至1000万元；损毁重要生产设备或建筑物，但未导致企业主要生产系统瘫痪；影响范围局限在单一企业内部。例如，厂区边缘发生小型泥石流，损毁部分仓库，无人员伤亡，需启动二级响应。

三级响应：造成人员轻伤或失踪，或直接经济损失10万至100万元；损毁次要生产设施，不影响企业主要生产系统；影响范围局限在厂区局部区域。例如，矿区道路发生小规模塌陷，经抢修后不影响通行，需启动三级响应。

四级响应：无人员伤亡，直接经济损失10万元以下；仅造成少量设备或地面轻微损毁，可快速修复，不影响生产经营。例如，厂区围墙出现轻微裂缝，经监测无扩大趋势，需启动四级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一领导、分级负责、协同作战”的模式，设立应急指挥部作为最高决策与指挥机构，下设综合协调组、技术支撑组、抢险救援组、安全防护组、后勤保障组等职能小组，形成扁平化指挥体系。应急指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术等副职担任副总指挥，成员单位涵盖安全环保部、生产运行部、技术部、设备部、人力资源部、财务部、办公室等关键部门，确保应急响应指令的快速传导与高效执行。

2应急指挥部职责

应急指挥部负责地质灾害应急工作的统一指挥、决策部署与督导检查，审批重大应急响应级别，协调跨部门、跨区域的应急资源调配，组织开展灾害风险评估、隐患排查与防治工作，审定应急恢复方案，并向上级主管部门报告重大灾情。

3职能小组构成及职责分工

3.1综合协调组

构成单位：办公室、人力资源部

职责分工：负责应急信息收集、分析、上报与发布，组织指挥部会议与联络协调，下达应急指令并监督执行，统计伤亡损失与救援进展，管理外部应急专家与技术支持团队，协调地方政府与救援力量介入。

行动任务：建立应急通信联络机制，确保指挥部与各小组间信息畅通；编制应急人员名册与疏散路线图，定期组织演练；协调应急物资采购与储备，保障应急响应期间的后勤需求。

3.2技术支撑组

构成单位：技术部、安全环保部

职责分工：负责地质灾害监测预警技术的应用与维护，开展灾情快速评估与影响范围分析，提供专业抢险方案与技术支持，审核应急工程设计，参与灾后地质勘查与稳定性评价。

行动任务：利用GIS、遥感等技术手段实时监测灾害动态，建立灾害风险评估模型，为应急决策提供科学依据；制定专项抢险技术规程，指导现场救援队伍开展技术性作业，确保救援行动的安全性与有效性。

3.3抢险救援组

构成单位：生产运行部、设备部、保安部

职责分工：负责应急人员疏散的组织与引导，实施被困人员搜救、重要财产转移与关键设备保护，开展抢险施工与临时工程处置，维护现场秩序与交通管制，参与灾后恢复重建工作。

行动任务：设立应急避难场所，配备医疗急救设备与生活保障物资，执行人员清点与登记制度；利用挖掘机、排水设备等抢险装备开展应急处置，修复损毁道路与管线，确保应急救援通道畅通。

3.4安全防护组

构成单位：安全环保部、办公室

职责分工：负责应急现场的安全监督与风险管控，设立警戒区域与安全警示标识，监测有毒有害物质泄漏与环境污染，组织应急医疗救护与心理疏导，协调事故调查与责任认定。

行动任务：配备气体检测仪、呼吸器等防护装备，对救援人员实施安全交底与个体防护；设立临时医疗点，联系专业医疗机构进行伤员转运，开展员工心理干预与家属安抚工作。

3.5后勤保障组

构成单位：财务部、物资供应部

职责分工：负责应急资金调配与账务管理，保障应急物资的采购、运输与发放，协调电力、供水等公共设施恢复，提供车辆、住宿等生活支持，监督应急物资的使用与补充。

行动任务：启动应急专项经费，确保救援行动的财力支持；建立应急物资台账，优先保障救援队伍与受灾人员的物资需求；协调公用事业单位恢复供应，维护企业内部正常运转秩序。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由应急指挥部指定专人负责值守，确保灾情信息接收渠道畅通无阻。值守电话号码公布至各相关部门及应急小组成员，并报备上级主管部门。值守人员需具备较强的责任心和应急处置意识，熟悉基本灾情信息要素与报告流程。

2事故信息接收

事故信息接收通过多种渠道进行，包括但不限于值班电话、内部通信系统、员工报告、监控系统报警等。接收人员需准确记录报告时间、报告人、灾害类型、发生地点、初步影响等信息，并对信息的真实性、完整性进行初步核实。

3内部通报程序

信息接收后，值班人员立即向应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥报告。指挥部根据灾情初步评估结果，决定信息通报范围与方式。综合协调组负责通过企业内部电话、内部网络、即时通讯群组等途径，迅速将灾情信息通报至各相关部门、应急小组成员及受影响的员工。

4向上级主管部门报告

应急指挥部确认灾情后，应根据分级响应标准，在规定时限内向上级主管部门报告事故信息。报告内容应包括事故发生时间、地点、类型、已造成或可能造成的伤亡人数、经济损失、影响范围、应急处置措施等关键要素。报告方式可采用电话初报、短信快报，重大事故需在规定时间内提交书面报告。责任人包括总指挥及综合协调组负责人。

5向上级单位报告

若企业隶属于上级单位，在向上级主管部门报告的同时或之后，应急指挥部需根据上级单位要求，通过指定渠道报告灾情信息。报告内容与格式应遵循上级单位相关规定，确保信息同步传递。责任人包括总指挥及分管上级单位事务的副职领导。

6向本单位以外的有关部门或单位通报

根据灾害影响范围与程度，应急指挥部应适时向事故发生地人民政府、应急管理部门、自然资源部门等相关单位通报灾情信息。通报方式可通过电话、政府应急平台、书面函件等途径进行。通报内容应包含灾害基本事实、影响情况、已采取的措施及需要的支援等。责任人包括总指挥及综合协调组负责人，必要时可指派专人负责联络。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

应急信息接收后，应急指挥部立即组织技术支撑组、抢险救援组等专家对灾情信息进行快速研判，评估事故性质、严重程度、影响范围及发展趋势。根据研判结果，对照预案中预设的响应分级标准，综合判断是否达到相应级别响应启动条件。若达到启动条件，由应急领导小组组长或其授权的副组长作出决策，通过内部通信系统、公告栏、应急广播等方式正式宣布启动相应级别应急响应。对于影响范围广、发展迅速的灾害，可依据预设条件实行自动触发响应机制，确保应急响应的时效性。

2预警启动与准备

若事故信息初步研判显示灾情可能发展为较严重事件，但尚未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动决策，发布预警信息。预警启动后，应急指挥部需立即组织相关应急准备工作，包括但不限于：启动应急监测频次、预置抢险救援队伍与装备于关键位置、疏散风险区域人员至安全地带、检查并加固重要设施设备、向可能受影响的单位提前通报预警信息。同时，加强灾情信息的实时跟踪与动态评估，密切关注事态发展变化。

3响应级别调整

应急响应启动后，应急指挥部需建立常态化的事态跟踪机制，定期或不定期评估灾情发展态势、救援进展、资源需求及外部环境变化。当事态发展超出原评估级别应对能力，或出现新的重大风险因素时，应重新启动研判程序。由应急领导小组根据最新评估结果，决定是否提升或降低应急响应级别。响应级别的调整需严格遵循预案规定程序，由总指挥签发调整令，并及时通报各相关部门。避免因响应不足导致灾情扩大，或因过度响应造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过多种渠道同步发布，确保信息覆盖所有相关人员。主要发布渠道包括：企业内部应急广播系统、内部通信网络平台（如企业微信、钉钉等）、应急短信平台、现场警戒区域设立预警标志（如悬挂横幅、设置警示牌）、应急联络员口头通知等。发布方式根据预警级别和传播范围选择，一般预警以内部渠道为主，重大预警需结合外部媒体或政府发布平台。预警信息发布应确保及时、准确、清晰，使用简洁明了的灾害类型、影响区域、预警级别、防范措施及发布单位标识。

1.2发布内容

预警信息应包含以下核心内容：灾害类型（如滑坡、泥石流等）、预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色）、可能影响区域、灾害发展趋势预测、可能造成的危害（如交通中断、人员伤亡风险等）、必须采取的防范措施（如人员疏散、临时避险、工程加固等）、预警发布时间、发布单位及咨询电话。对于专业性强预警，可附加技术参数（如降雨量阈值、位移速率等）。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部应立即组织开展以下响应准备工作：

2.1队伍准备

启动应急人员名册，明确各应急小组骨干成员，组织队伍集结或进入待命状态。根据预警级别和可能受影响区域，预置抢险救援队伍于关键位置，如灾害发生地附近、重要设施周边、疏散路线起点等。开展应急技能再培训，强调安全注意事项和协同配合。

2.2物资准备

检查并补充应急物资储备，重点准备生活必需品（食品、饮用水、药品）、防护用品（安全帽、防护服、手套）、照明设备、通信器材、救援工具（铁锹、撬棍、救援绳索）、工程抢险物资（砂石、木材、编织袋）等。明确物资存放地点、数量及管理责任人，确保随时可用。

2.3装备准备

检查维护应急车辆（指挥车、运输车、抢险车）、工程机械（挖掘机、装载机、排水泵）、监测设备（GPS、水准仪、地质雷达）、通信设备（对讲机、卫星电话）等，确保处于良好工作状态。将关键装备预置至可能需要的区域。

2.4后勤准备

安排应急期间人员餐饮、住宿等生活保障，准备好应急避难场所，预购或租赁必要的临时设施。协调电力、供水等公用设施部门，做好应急期间保供预案。

2.5通信准备

检查所有应急通信线路（固定电话、网络线路、无线通信）的畅通性，确保指挥部与各小组、现场人员之间的联系无障碍。准备备用通信设备（如卫星电话、便携式基站），建立多方通信联络机制。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：引发预警的灾害因素已经消除（如降雨停止、地震活动停止）；灾害发展态势得到有效控制，危害性降低至可接受水平；监测数据连续稳定表明风险已不再增加；受影响区域安全条件恢复，人员可安全返回。

3.2解除要求

预警解除需由原发布预警的应急指挥部或其授权的部门，在确认满足解除条件后作出决策。解除指令需通过原发布渠道同步传达，确保所有受影响人员知晓。解除指令应明确预警级别终止时间、后续注意事项（如持续关注、善后处理等）。

3.3责任人

预警解除的决策责任人通常是应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥，执行责任人一般为综合协调组或发布预警的部门负责人。解除后的信息确认与记录由综合协调组负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部在接到灾情报告并完成初步研判后，依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合信息处置与研判环节评估结果，对照预案分级标准，快速确定应急响应级别。必要时，可组织专家进行会商，为级别确定提供技术支持。

1.2程序性工作

响应启动后，应急指挥部立即启动运行机制，开展以下工作：

1.2.1应急会议召开

根据响应级别，适时召开应急指挥部会议或专题会议，通报灾情最新进展、分析研判事态发展趋势、研究部署应急抢险救援措施、协调解决重大问题。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容要求，及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息和应急响应情况。

1.2.3资源协调

综合协调组立即协调调拨企业内部应急资源，必要时向相关部门或单位提出外部支援需求。

1.2.4信息公开

根据需要，由指挥部授权部门通过指定渠道，向社会或相关单位发布简要事故信息和应急响应情况，避免不实信息传播。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员餐饮、住宿、交通等生活保障，确保救援队伍和人员基本需求得到满足。

1.2.6财力保障

财务部门准备好应急资金，保障应急响应所需费用支出，按规定程序进行账务处理。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全防护组负责设立警戒区域，派驻现场警戒人员，维护现场秩序，禁止无关人员进入危险区域。根据灾害风险评估结果，组织受影响区域人员按照预定疏散路线撤离至安全地带，并做好人员清点和登记。

2.1.2人员搜救

抢险救援组负责开展被困人员搜救工作，利用生命探测仪、救援绳索等装备，科学施救，确保救援人员安全。

2.1.3医疗救治

安全防护组负责现场医疗救护工作，设立临时医疗点，对受伤人员进行紧急处理和转运，联系专业医疗机构提供支持。

2.1.4现场监测

技术支撑组负责对灾害现场及周边环境进行持续监测，包括地形地貌变化、水位水情、气体浓度、建筑物沉降等，为救援行动提供依据。

2.1.5技术支持

技术支撑组提供抢险救援的技术指导，参与制定救援方案，解决现场遇到的专业技术问题。

2.1.6工程抢险

抢险救援组根据技术支撑组的指导，利用工程抢险设备和技术，开展排险、清障、加固、修复等作业，控制灾害发展，消除安全隐患。

2.1.7环境保护

安全防护组负责监测灾害可能造成的次生环境污染，如水体污染、土壤污染等，采取必要的防护措施，防止污染扩大。

2.2人员防护要求

所有参与应急处置的人员必须按规定穿戴个人防护用品，如安全帽、防护服、安全鞋、呼吸器等，并根据现场实际情况采取必要的防护措施，如使用安全绳、安全带等防止高处坠落，配备防护手套、防护眼镜等防止物理伤害。现场指挥人员应始终关注人员安全，严格执行“先安全后救援”的原则。

3应急支援

3.1向外部请求支援

当企业自身资源无法有效控制事态发展或事故级别超出应对能力时，应急指挥部应立即决定向外部请求支援。由综合协调组负责，通过预先建立的联络渠道或向上级主管部门报告时一并提出支援请求，明确所需支援类型（人员、装备、物资等）、数量及紧急程度。

3.2联动程序

接到外部支援请求后，应急指挥部应指定专人负责与外部救援力量的对接联络，提供必要的灾情信息、现场资料和交通指引。在外部救援力量到达前，做好接待、引导和初步配合工作。

3.3外部力量指挥关系

外部救援力量到达后，根据事故指挥权限规定，由应急指挥部与外部救援指挥机构协商确定统一的指挥关系。通常情况下，可由原应急指挥部负责现场整体协调，重要行动由双方指挥人员共同决策；或根据上级指示，由外部救援力量接管现场指挥权。确保指挥体系清晰、指令畅通、协同高效。

4响应终止

4.1终止条件

灾害完全消除，事故现场得到有效控制，无次生灾害发生的危险，人员安全得到保障，受影响区域环境安全，应急指挥部评估认为已无继续应急响应的必要。

4.2终止要求

响应终止需由应急指挥部总指挥作出决策，并签发终止令。终止令应明确终止响应的级别、终止时间，并要求各应急小组停止现场应急作业，做好善后处置准备。同时，将响应终止情况及时向上级主管部门、上级单位报告，并按规定向社会发布信息。

4.3责任人

响应终止的决策责任人是应急指挥部总指挥，执行责任人是综合协调组及各应急小组负责人。终止后的工作交接与资料归档由综合协调组负责。

七、后期处置

1污染物处理

应急指挥部需组织评估地质灾害可能引发的污染物（如土壤污染、水体污染、大气污染等）种类、范围和程度。由安全环保部牵头，技术支撑组提供技术指导，采取有效措施控制污染物扩散，如设置隔离带、覆盖污染土壤、清理受污染水体、收集处置危险废物等。必要时，可委托专业环境服务机构进行检测、评估和治理。所有污染物处理过程需符合国家相关环保法规标准，并做好处理记录与效果评估。

2生产秩序恢复

生产运行部负责制定生产秩序恢复方案，根据灾情影响程度和设施损毁情况，分阶段、分步骤恢复生产。包括但不限于：修复损毁的道路、管线、建筑物和生产设备，校准计量器具，恢复供电、供水等公用设施，组织人员培训，重新调试生产系统，确保生产安全达标后逐步恢复生产。技术部提供技术支持，确保生产恢复符合工艺要求。应急指挥部负责统筹协调各环节，确保生产秩序恢复工作有序推进。

3人员安置

人力资源部及后勤保障组负责受灾人员（包括伤亡人员家属、临时避险人员等）的安置工作。根据人员实际情况，提供临时住所、生活必需品、医疗保健服务。建立安置点管理制度，做好人员管理、信息登记和心理疏导。优先解决特困群体的基本生活需求。同时，做好受灾人员回返原居住地或转至新安置点的安置工作，并协助恢复其生产生活条件。应急指挥部负责协调安置资源，并关注安置人员的实际困难，提供必要支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1单位及人员联系方式

建立应急通信联络表，明确指挥部成员、各应急小组负责人、关键岗位人员的通信联系方式。包括固定电话、手机、应急小灵通等。联系方式应定期更新，确保准确有效。重要应急电话应张贴于各应急办公室或显著位置。

1.2通信方式

应急通信方式包括有线电话、无线对讲机、卫星电话、应急广播、网络通信等。根据灾害现场情况和通信设施损毁情况，灵活选择通信方式，确保指挥信息畅通。建立多渠道、多层级的信息报送与传递机制。

1.3备用方案

制定通信中断情况下的备用通信方案。例如，利用卫星电话作为移动通信备份，准备便携式应急通信设备（如应急电源、通信基站），建立与外部救援力量的通信联络渠道（如通过政府应急平台）。

1.4保障责任人

办公室及综合协调组负责人为通信与信息保障工作的主要责任人，负责应急通信系统的维护管理、联络表的更新、备用方案的制定与演练。各应急小组负责人负责本小组内部通信联络的落实。

2应急队伍保障

2.1人力资源

应急人力资源包括：

2.1.1专家

由地质、安全、救援、医疗、工程等领域专家组成专家组，为灾情研判、应急处置提供技术支持。建立专家信息库，明确联系方式和咨询方式。

2.1.2专兼职应急救援队伍

企业内部组建的专职或兼职应急救援队伍，包括但不限于抢险救援队、医疗救护队、安全防护队等。明确队伍人员构成、职责分工、训练计划和管理制度。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部专业救援队伍（如消防救援、专业抢险公司、医疗急救中心等）签订合作协议，明确合作方式、响应条件、联系方式和保障措施。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备的类型、规格、数量、技术性能、存放仓库位置、使用有效期等信息。物资装备包括抢险工具（挖掘机、装载机、手工具等）、救援装备（生命探测仪、救援绳索、破拆工具等）、防护用品（安全帽、防护服、呼吸器等）、照明设备、通信设备、医疗急救用品、生活保障物资（食品、饮用水、帐篷等）。

3.2运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求，如特殊装备的吊装要求、防护要求等。制定物资装备使用审批流程，确保按规使用，避免浪费和损坏。对涉及特殊操作或高风险使用的装备，需进行操作人员培训和资质认证。

3.3更新及补充时限

根据物资装备的使用损耗情况和有效期，制定定期检查、维护和更新补充计划。对于消耗品（如防护用品、急救药品），根据消耗率和储备要求，定期补充。对于大型或专用装备，定期进行维护保养，确保其处于良好状态。

3.4管理责任人及其联系方式

明确各类物资装备的管理责任人，建立责任到人制度。管理责任人负责物资装备的日常保管、检查、维护、登记和发放工作。应急保障组或综合协调组负责统筹协调物资装备保障工作。所有管理责任人的联系方式应收录于应急通信联络表中。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃油等能源的稳定供应。明确应急发电机组、备用电源线路、燃料储备点及数量。与相关能源供应单位建立应急协作机制，确保在主能源供应中断时，能快速启动备用能源系统或协调外部能源供应。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入企业年度预算。明确经费来源、使用范围、审批程序和管理责任。确保应急响应、灾害损失补偿、善后处置等各项工作有足够的资金支持。建立经费使用台账，实行专款专用，并接受审计监督。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。明确应急运输车辆、驾驶员及联系方式，制定应急运输方案，开辟应急运输通道，协调交通管理部门，确保应急运输优先通行。检查维护应急期间可能使用的桥梁、道路等交通设施。

4治安保障

维护应急现场及受影响区域的治安秩序。由保安部或委托外部安保力量，负责设立警戒区域，进行交通管制，防止无关人员进入，处置突发事件，保护重要设施和人员安全。

5技术保障

依托内外部技术力量，为应急响应提供技术支持。包括但不限于地质灾害监测预警技术、灾情评估技术、抢险救援工程技术、环境监测技术等。建立技术专家库，准备必要的软件、硬件设备和技术资料。

6医疗保障

保障应急人员及受灾人员的医疗救治。设立临时医疗点或指定合作医疗机构，配备必要的医疗设备和药品，联系专业医护人员。制定伤员转运方案，确保重伤员得到及时救治。开展卫生防疫工作，预防疾病传播。

7后勤保障

保障应急期间指挥部、救援队伍、受灾人员的基本生活保障。包括临时住所、餐饮、饮水、洗漱用品等。后勤保障组负责制定后勤保障方案，协调物资供应和人员服务，确保后勤服务满足应急需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案体系、编制依据与原则、组织机构与职责、预警与响应分级、信息接报与处置、应急处置措施（含现场管控、人员疏散、抢险救援、技术