应急城市城市防干旱灾害应急管理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市城市防干旱灾害应急管理预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX城市范围内因干旱灾害引发的生产生活秩序影响及应急处置工作。干旱灾害导致城市供水能力下降、农业灌溉受限、生态环境恶化等情况时，依据本预案开展应急响应。适用范围涵盖城市供水系统、农业生产区、居民生活区及重点保障单位，包括但不限于自来水厂、灌区管理站、水库调蓄设施等关键基础设施。当极端干旱事件造成日降水量持续三个月低于正常水平且影响人口超过20万时，启动本预案应急响应程序。

2响应分级

根据干旱灾害的严重程度、影响范围及城市应急管控能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

干旱灾害导致城市日供水能力下降超过60%或农业受旱面积超过50万公顷，并伴随主要河流断流或水库蓄水量低于警戒线30%以上时启动。此时应急供水网络启用率需达80%以上，应急调水需求涉及至少三个行政区。响应原则为“保民生、保重点”，通过跨区域调水、应急水源启用等手段维持城市核心功能运行。

2.2二级响应

干旱灾害造成日供水能力下降30%-60%或农业受旱面积10-50万公顷，关键水库蓄水量低于警戒线20%时启动。应急供水网络启用率要求60%-80%，需协调至少两个行政区应急资源。响应原则侧重“稳运行、促节约”，实施非居民用水阶梯加价、工业用水循环利用率提升至70%以上等措施。

2.3三级响应

干旱灾害导致日供水能力下降低于30%或农业受旱面积低于10万公顷，主要水库蓄水量处于正常水平时启动。应急供水网络启用率低于60%，响应原则以“强监测、预干预”为主，加强干旱指数模型预警，要求重点用水单位节水措施覆盖率达85%以上。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立城市防干旱灾害应急指挥部，指挥部由市应急管理局牵头，成员单位包括水务局、发改委、生态环境局、农业农村局、卫健委、住建局、城管局、气象局及电力公司等。指挥部下设办公室于应急管理局，负责日常协调与信息汇总。应急响应期间，根据事件级别由分管副市长或市政府秘书长担任总指挥，必要时邀请省级相关部门派员指导。构成单位职责分工如下：

水务局：负责城市供水调度、应急水源启用、取水许可动态管理及管网漏损控制；建立供水能力评估模型，每日更新缺水率数据。

发改委：协调跨区域调水项目审批、应急物资储备计划及价格监测。

生态环境局：监测河流断流对水环境的影响，评估干旱对土壤污染风险。

农业农村局：指导农业灌溉优化方案、推广节水灌溉技术、统计受旱面积及作物绝收情况。

医疗卫生机构：做好饮用水卫生监测、缺水人群健康指导及突发疾病应急处置。

住建局：监督市政供水设施应急检修、二次供水站运行维护。

城管局：负责城市绿化带节水、道路清扫降耗及非常规水源利用推广。

气象局：提供干旱指数预测预警、墒情监测数据支持。

电力公司：保障应急水泵房、调水设施用电供应。

2工作小组设置及职责

2.1供水保障组

构成单位：水务局、住建局、电力公司

职责分工：制定应急供水调度方案、启动应急供水管网、启用备用水源井群、协调电力增供扩容。行动任务包括72小时内完成应急供水点布局、确保核心区域供水压力不低于0.3MPa。

2.2农业灌溉组

构成单位：农业农村局、水务局、气象局

职责分工：评估农业受旱等级、制定分区域灌溉计划、指导节水灌溉技术实施。行动任务为建立农业用水权交易机制，优先保障粮食主产区灌溉需求。

2.3社会动员组

构成单位：应急管理局、卫健委、城管局

职责分工：发布节水倡议、组织应急物资发放、监测缺水引发的公共卫生风险。行动任务包括推广生活节水器具，每月统计居民家庭用水量下降比例。

2.4预测预警组

构成单位：气象局、水务局、生态环境局

职责分工：构建干旱-供水联动预警模型、分析水库水质变化、发布应急气象预报。行动任务为72小时干旱发展趋势会商，预警阈值设定为月累计降水量低于正常值40%。

2.5技术支撑组

构成单位：科技局、高校研究所、相关企业

职责分工：研发非常规水源利用技术、优化管网漏损检测方案、提供应急决策支持系统。行动任务为建立地下水超采区动态监测网络，控制地下水位下降速率不超过1.5m/年。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码），实行24小时值班制度，由应急指挥部办公室统一受理干旱灾害相关信息。值班人员需具备水情信息识别能力，能初步判断事件级别并启动相应接报程序。

2事故信息接收

接报信息包括但不限于：取水口流量突变、水库蓄水量异常下降、河流断流、管网爆漏率超阈值、农业灌溉面积锐减等关键指标。接收方式分为：值班电话直报、成员单位主动上报、监测站点自动传输、社会舆情监测系统推送。接报后需记录事件发生时间、地点、初步影响范围等要素，录入应急信息管理系统。

3内部通报程序

接报信息经核实后，按以下流程通报：值班人员→指挥部办公室→分管领导→成员单位。通报方式采用加密政务通消息、内部应急广播系统、工作群组文件同步。通报内容包含事件简报、影响评估及响应要求。指挥部办公室责任人需在30分钟内完成首次通报。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

一级响应事件：指挥部办公室→市应急管理局→省级应急管理部门，时限2小时内；二级响应在4小时内上报；三级响应在6小时内报告。省级部门接收信息后需在1小时内反馈确认。

4.2报告内容

报告书须包含：干旱等级划分依据（依据GB/T27941标准）、核心影响指标数据（如日缺水量、受影响人口比例）、已采取措施、潜在次生风险。附应急响应预案编号及当前执行级别。

4.3时限责任

市应急管理局主要负责人为报告总责任人，各成员单位技术骨干负责本领域数据核实。迟报、漏报者按管理权限追责。

5向外部通报信息

5.1通报对象与方法

通报对象包括省级水务部门、气象部门、流域管理机构及可能受影响的相邻城市应急管理机构。通报方法采用《突发事件信息通报函》纸质送达，同时通过水利部应急指挥系统电子传输。

5.2程序与责任

通报程序：指挥部办公室审核→分管副市长审批→目标单位签收登记。通报责任人需确保信息要素完整，包括预警级别、影响范围、协调需求等。相邻城市通报需在干旱影响可能跨界前12小时完成。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件核实

应急指挥部办公室接报后，立即启动信息核实程序，调取实时监测数据（如河流流量、水库蓄水曲线、管网压力监测点数据）与历史同期对比，结合气象部门干旱指数预报，对照本预案2.1至2.3条分级标准进行研判。

1.2决策启动机制

1.2.1人工启动

当研判结果达到一级响应条件时，由指挥部办公室呈报总指挥，总指挥在30分钟内作出决策并签发《应急响应启动令》。二级响应由副总指挥决策，时限1小时。

1.2.2自动触发启动

当干旱指标（如连续30天平均降水量低于正常值50%且日供水能力降幅超40%）达到二级响应阈值时，系统自动生成预警，指挥部办公室复核无误后，经授权可先行启动二级响应程序，同时报请总指挥确认。

1.3启动方式

通过发布《应急响应公告》实现，公告内容包含响应级别、生效时间、影响区域、主要措施及责任单位。公告通过应急广播、政务新媒体、重点单位通知栏同步发布。

2预警启动与准备

当研判结果未达响应启动条件但预示可能突破三级阈值时，由指挥部办公室提请领导小组启动预警响应。预警响应不启动工作小组，但需完成以下工作：

2.1预案准备

组织技术支撑组完成应急水源切换方案、管网压力调度预案的加载。

2.2跟踪监测

加密观测频率，重点区域每4小时上报一次墒情数据，建立事态发展动态数据库。

2.3沟通协调

每日召开成员单位联络员会议，通报最新气象预测与工程运行状态。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

启动响应后，跟踪以下指标变化：日供水能力恢复率、受旱面积新增比例、水库蓄水速率、水质达标率。任一指标出现显著恶化或改善，均需启动级别调整研判。

3.2调整程序

工作小组提出调整建议→指挥部办公室汇总分析→分管领导审批→发布《响应级别调整令》。调整时限要求：级别提升2小时内完成，降低1小时内完成。

3.3避免偏差

调整决策需考虑关联风险，如提升响应时保障应急供水不挤占农业用水指标，降低响应时留存监测能力以应对突发的干旱加剧事件。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过市政应急广播、公共显示屏、水利水文监测预警平台、手机短信、政务APP、合作媒体等渠道发布，覆盖城市所有区域及重点农业乡镇。核心供水设施、水库等关键点位设置专用预警广播。

1.2发布方式

采用分级色标发布：黄色预警通过社区公告栏、学校宣传屏发布；橙色预警在主要交通枢纽增设电子屏提示；红色预警启动全市范围高频次广播，并派发《预警服务卡》至特殊群体。

1.3发布内容

包含预警级别、影响范围（附行政区域图）、主要影响要素（如供水能力预计下降比例、农业受旱等级）、防御指南（节水措施、应急供水点分布）、发布单位及生效时间。附注干旱指数预测模型计算结果及置信区间。

2响应准备

预警启动后至正式响应期间，开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急水情监测队伍24小时值守，水库巡查队伍增加巡坝频次至每日2次，组建供水抢修机动队待命。各成员单位应急联络员保持通讯畅通，实行每2小时报岗制度。

2.2物资准备

保障组启动应急物资清点程序，重点检查储水容器、瓶装水、节水器具、消防用水等，确保储备量满足72小时城市核心需求。农业灌溉组检查抽水设备、抗旱物资运输能力。

2.3装备准备

水务局对应急供水泵站、调水管道启闭设备进行负荷测试，电力公司检查应急电源切换系统。气象局加密干旱监测设备运行维护。

2.4后勤准备

住建局准备应急避难场所备用水电，卫健委储备防暑降温药品，交通局保障应急车辆通行路网畅通。

2.5通信准备

建立指挥部与各工作小组的卫星电话备份链路，测试应急广播系统与移动通信网络的互联互通状态。

3预警解除

3.1解除条件

当干旱指标持续改善，满足以下任一条件时：连续15天日均降水量恢复至正常值60%以上；主要水源地水质达标率稳定在95%以上且供水能力恢复至预警前90%；农业受旱影响范围缩小至预警前50%。

3.2解除要求

由指挥部办公室汇总解除条件监测数据，经技术支撑组评估后提请领导小组审议。审议通过后，由办公室签发《预警解除令》，通过原发布渠道同步撤销所有预警信息。

3.3责任人

领导小组组长对预警解除决策负总责，办公室主任负责文书审核，技术支撑组负责人承担专业评估责任。解除令签发后需在30分钟内向省级主管部门备案。

六、应急响应

1响应启动

1.1级别确定

根据信息处置与研判结果，由应急指挥部办公室提出响应级别建议，经总指挥审定后确定。启动程序需同时满足：指挥部成员单位主要负责人到位；应急物资储备库进入Ⅰ类戒备状态；供水调度中心切换至应急模式。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后6小时内召开第一次指挥部全体会议，随后根据事态发展每24小时召开调度会。会议由总指挥主持，形成会议纪要明确责任分工。

1.2.2信息上报

一级响应2小时内向省级部门报送《干旱应急信息报告》，二级响应4小时内完成，内容包括受灾人口、缺水规模、核心指标数据及需求清单。

1.2.3资源协调

指挥部办公室建立资源台账，动态跟踪应急供水能力、工程可用库容、节水潜力空间。协调电力部门优先保障应急水泵房用电。

1.2.4信息公开

通过政府网站、新媒体平台每日发布干旱影响评估报告，内容包括供水调度方案、节水标准（如工业用水重复利用率目标值）、供水点分布图等。

1.2.5后勤保障

保障组负责应急队伍食宿、交通及医疗后送保障，设立临时物资中转站。财政部门准备专项应急资金，按支出类型设定审批权限。

2应急处置

2.1现场处置

2.1.1警戒疏散

对取水口、调水枢纽周边设立警戒区，疏散标准为距离水源保护范围500米。由城管局负责设置物理隔离，公安机关维持秩序。

2.1.2人员搜救

针对缺水导致的溺水、中暑等突发情况，卫健委组织专业队伍开展寻人救援，重点排查独居老人、偏远山区居民。

2.1.3医疗救治

建立缺水致伤病员绿色通道，指定定点医院开设应急门诊，储备口服补液盐（要求覆盖5万受影响人口需求）。

2.1.4现场监测

水务局加密水质监测频次至每小时一次，重点关注余氯浓度、溶解氧等指标，确保供水水质达标。

2.1.5技术支持

技术支撑组提供管网压力模拟分析，指导错峰供水、漏损控制技术方案。

2.1.6工程抢险

住建局组织抢修爆漏管道，水利局实施应急取水井群启用，要求72小时内恢复核心区域供水能力。

2.1.7环境保护

生态环境局监测水体富营养化风险，减少排入受影响区域的工业废水，农业局推广缓释肥减少面源污染。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须配备防化服、防护眼镜、应急照明设备。供水抢修人员需持特种作业证上岗，并穿戴绝缘防护装备。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本地资源无法满足需求时，由指挥部办公室起草支援申请函，经总指挥签署后报送省级部门及对口单位。申请函需附附图说明需求区域、工程参数及拟调设备清单。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络员与外部力量对接，明确交通引导、场地移交、技术接口等要素。优先协调流域上下游水利集团提供工程设备支持。

3.3指挥关系

外部支援力量到达后，在省级指挥部统筹下由本市指挥部负责具体现场指挥，建立联合指挥部办公室，原现场指挥部转为技术顾问组。支援队伍需服从联合指挥部的统一调度。

4响应终止

4.1终止条件

满足以下条件并持续72小时：干旱指标恢复至预警前30%以内；城市供水能力恢复90%以上；农业灌溉需求得到基本保障；未出现重大次生灾害。

4.2终止要求

由指挥部办公室提交终止建议，经领导小组审议通过后签发《应急响应终止令》。签发时需同步评估干旱恢复趋势，提出常态化监测建议。

4.3责任人

总指挥对终止决策负总责，办公室负责人负责文书流转，技术支撑组承担指标验证责任。终止令签发后需在24小时内向省级部门备案，并通报受影响区域。

七、后期处置

1污染物处理

1.1水质监测与修复

应急响应终止后30日内，持续开展受影响水体的水质监测，重点关注饮用水源地恢复情况。当余氯浓度、氨氮等指标超出标准限值时，启动水体曝气复氧、生态浮床等修复措施。

1.2废弃物处置

对应急抽水设备、临时储水设施产生的废弃过滤材料、包装物等，由环保部门统一收集至危险废物处置中心，执行危险废物转移联单制度。

2生产秩序恢复

2.1农业生产衔接

农业农村局指导受旱区域开展土壤墒情评估，推广节水灌溉技术，对绝收面积实施农业保险理赔。水利局恢复灌溉渠道通水，要求灌溉水利用率提升至0.75以上。

2.2工业生产调整

发改委协调工业企业优化生产计划，优先保障供水需求较大的重点行业，对节水改造项目提供财政贴息。

2.3供水系统修复

水务局组织应急供水管道恢复运行，开展管网漏损检测，要求漏损率控制在2.5%以内。自来水厂同步完成水源切换后的水质稳定运行方案。

3人员安置

3.1安置点管理

临时安置点在应急响应终止后60日内撤销，由民政部门负责善后工作。对因干旱导致的生活无着人员，按规定纳入最低生活保障范围。

3.2转移安置

对因水库水位持续下降需要移民的居民，依法依规落实移民安置政策，确保搬迁安置房配套设施达标率100%。

3.3健康服务

卫生健康部门持续提供缺水导致的健康问题咨询，开展饮用水卫生安全知识宣传，确保居民饮水安全知识知晓率85%以上。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

指挥部办公室设立应急通信岗，负责维护政务电话网络、卫星通信系统、水利水文专用信道。成员单位指定1名联络员作为通信联络人，保持24小时手机畅通。

1.2联系方式与方法

建立应急通信“黑名单”数据库，包含指挥部领导、成员单位负责人、关键岗位人员电话。采用加密政务通APP、北斗短报文通信等双通道信息传递方式。

1.3备用方案

当主用通信网络中断时，启用卫星电话、短波电台等备用通信手段。技术支撑组负责定期测试短波电台通信距离（要求覆盖半径100公里）。

1.4责任人

指挥部办公室主任对通信保障负总责，应急通信岗负责人落实日常维护，各成员单位联络员承担信息传递责任。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

组建包含水文学、水利工程学、环境工程、公共卫生等领域的专家库，每季度更新库内专家信息，定期开展干旱应对技术研讨。

2.1.2专兼职队伍

水务局组建30人的应急供水抢修队（含5名管网检测专家），卫健委成立10人的卫生防疫小组，农业农村局配备20人的农业灌溉技术指导组。

2.1.3协议队伍

与2家水利工程施工单位、3家环境检测机构签订应急服务协议，明确响应启动后的设备租赁、水质检测等服务价格与供应能力。

2.2队伍管理

定期组织应急队伍技能培训，每年开展1次供水抢修、应急检测等实战演练，要求队伍集结响应时间控制在30分钟内。

3物资装备保障

3.1物资清单

应急物资储备库储备：瓶装水10万瓶（500ml/瓶）、应急饮水设备20套（每小时供水500吨）、移动式净水装置5台、节水器具套件500套（含节水马桶、淋浴头）。

3.2装备参数

应急水泵车：流量范围50-200m³/h，扬程50m，配套柴油发电机功率≥200kW。水质检测仪：检测项目涵盖9大类42项指标，检测时间≤15分钟。

3.3存放与管理

物资装备存放在应急管理局3号库房，实行货架分区管理，要求重要设备每月检查运行状态。建立物资台账，记录物资名称、数量、规格、入库时间、使用次数。

3.4更新补充

每年3月对瓶装水、药品等消耗性物资进行补充，应急水泵等大型设备每年进行1次全面检修。储备物资使用率超过60%时，30日内完成补充。

3.5责任人

应急管理局局长对物资装备保障负总责，3号库房管理员负责日常盘点，技术支撑组负责装备技术状态评估。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

电力公司负责应急水泵房、调水枢纽等重要设施的供电保障，建立应急发电机组备用制度，要求备用容量满足核心区域50%用电需求。

1.2燃油保障

住建局储备应急柴油200吨，确保供水抢修车辆、应急发电机组持续运行72小时。

2经费保障

2.1预算安排

财政局在年度预算中安排干旱应急专项资金（额度占城市供水成本的5%），专项用于应急水源建设、节水设备购置及临时救助。

2.2使用管理

发生干旱事件时，应急资金实行快速审批程序，由指挥部办公室按需拨付至成员单位，审计局实施全过程跟踪审计。

3交通运输保障

3.1路网保障

交通运输局对应急物资运输通道进行重点巡护，确保主干道通行能力满足重型车辆运输需求。

3.2运输协调

公共交通集团开通应急供水点免费摆渡专线，邮政部门优先保障应急物资快递送达。

4治安保障

4.1社会面管控

公安局负责维护供水调度现场、应急安置点等区域治安秩序，严厉打击哄抬物价、盗窃供水设施等违法行为。

4.2重点区域守护

对水库、水厂等关键部位实行24小时警力驻守，配备无人机巡查设备，实时监控重点水域安全状况。

5技术保障

5.1模型支持

技术支撑组完善干旱-供水影响耦合模型，纳入气象预测数据、水库调度方案等参数，实现日度滚动模拟推演。

5.2平台支撑

水利信息平台集成实时监测数据，开发供水能力智能预警模块，预警阈值设定为日供水能力下降35%。

6医疗保障

6.1医疗服务

卫生健康局组织医疗卫生队伍进驻重点社区，开展缺水致健康问题筛查，建立分级诊疗方案。

6.2应急药品

医药公司储备解暑降温药品、消毒用品等应急药品（总量满足3万人需求），要求每季度检查效期。

7后勤保障

7.1人员服务

保障组为应急队伍设立后勤保障站，提供餐饮、住宿、心理疏导等服务，配备便携式心理干预设备。

7.2信息住宿

为外来支援力量提供临时办公场所，协调酒店提供优惠住宿，要求生活用品供应满足不少于50人的需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖干旱灾害知识（含PDSI干旱指数解读）、应急预案体系结构、各工作小组职责、应急响应流程、供水管网应急调度方案、节水器具安装规范、水质快速检测方法等。针对技术支撑组还需增加水文模型应用、GIS应急分析等进