干旱森林火灾恢复事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱森林火灾恢复事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因干旱引发的森林火灾事件应急处置工作。重点覆盖森林资源保护、生态安全维护及生产经营活动正常运行的应急响应与管理。适用范围包括但不限于林地、次生林、经济林及林缘可燃物分布区域，明确应急响应启动标准、资源调配机制及灾后恢复流程。以某地2022年夏季干旱期森林火险等级达到三级以上为参照，设定应急响应启动条件，确保在火灾初起阶段实现快速响应，控制火势蔓延，降低生态损失。适用范围需与气象部门发布的干旱预警级别、森林火险等级及地方防汛抗旱指挥部发布的应急响应标准相衔接，形成联动机制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将森林火灾应急响应分为四级。一级响应适用于森林火灾过火面积超过200公顷，或导致人员死亡、重伤，或威胁重要基础设施、核心区域的情况；二级响应适用于过火面积介于50至200公顷，或造成3至9人受伤，或对周边生态环境产生严重破坏的事件；三级响应适用于过火面积在10至50公顷，或造成人员轻伤，或局部区域生态功能受损的情况；四级响应适用于过火面积小于10公顷，或仅造成财产损失、无人员伤亡的个案。分级响应基本原则遵循“分级负责、属地为主”原则，结合火灾蔓延速度、可燃物载量及气象条件，动态调整响应级别。以某地2021年森林火灾为例，过火面积达300公顷，伴随强风天气，迅速启动一级响应，调集跨区域专业扑火队伍，协同气象、水利等部门实施联防联控，最终在72小时内实现火势受控，体现分级响应的精准性与时效性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

单位成立干旱森林火灾应急处置指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、生态负责人担任副总指挥，下设办公室及多个专业工作组。指挥部负责统一领导、指挥和协调火灾应急处置工作，研究决定重大应急决策，审定应急救援预案。办公室设在安全管理部门，承担指挥部日常运作、信息汇总、联络协调及后勤保障职能，确保指令畅通。构成单位职责明确如下：安全管理部负责应急预案管理、风险评估、演练组织及事故调查；生产技术部负责评估火灾对生产经营活动影响，协调资源调配，提供技术支持；生态保护部负责森林资源损失评估、生态修复指导及生物多样性保护；后勤保障部负责应急物资储备、运输及临时设施搭建；保卫部负责现场警戒、交通管制及治安维护；宣传部负责信息发布与舆情引导。各部门负责人为本单位应急处置第一责任人，需落实“一岗双责”，确保职责履行。

2应急工作小组构成及职责分工

2.1灭火行动组

构成：由生态保护部牵头，吸纳专业消防队伍、护林员及具备灭火经验的员工组成。职责：负责火灾扑救指挥，制定灭火方案，实施地面灭火、以火攻火等战术，监测火场态势，确保灭火作业安全。行动任务包括初期火灾处置、火线控制、热点排查及火场清理。

2.2应急疏散组

构成：由保卫部牵头，联合安全管理部、生产技术部及社区联络人员组成。职责：负责人员疏散路线规划、撤离信号发布、老弱病残人员转移及安置点管理。行动任务包括风险评估区划定、疏散指令下达、秩序维护及心理疏导。

2.3安全防护组

构成：由安全管理部牵头，配备应急救援队、医疗救护人员及环境监测小组。职责：负责现场危险源管控、人员防护用品配备、伤员救治转运及环境监测预警。行动任务包括设立安全警戒区、个体防护装备分发、医疗点设置及空气质量监测。

2.4后勤保障组

构成：由后勤保障部牵头，协调物资采购、运输及仓储单位。职责：负责应急物资管理、生活物资供应及临时设施运行。行动任务包括灭火器材补充、饮用水保障、临时住所搭建及通信设备维护。

2.5信息发布组

构成：由宣传部牵头，联合办公室及生态保护部人员组成。职责：负责应急处置信息收集、审核及发布，协调媒体对接，回应社会关切。行动任务包括制定信息发布口径、定期通报灾情进展、发布警示提示及舆情监控。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，实行24小时值班制度。值班电话由办公室统一管理，确保全年无休，即时响应。值班人员需经专业培训，熟悉应急预案流程，具备信息初步核实和报告能力。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过多种渠道进行，包括但不限于现场人员报告、监控系统报警、外部单位通报及社会公众举报。接收信息后，值班人员应立即记录事故发生时间、地点、初步状况等关键要素，并进行初步核实。核实信息后，通过内部通讯系统（如专用网络、内部电话）迅速通报至应急指挥部办公室，由办公室汇总信息并同步至指挥部成员及各专业工作组负责人。内部通报程序需确保信息传递的准确性和时效性，责任人包括值班人员、办公室信息管理人员及指挥部成员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故信息报告遵循“及时准确、逐级上报”原则。根据火灾响应级别，确定报告时限和内容。一般信息（三级响应以下）在事故发生后2小时内报告，较大信息（二级响应）在1小时内报告，重大信息（一级响应）需立即报告。报告内容应包括事故发生基本情况、已采取措施、潜在影响及请求支持事项等要素。报告形式采用标准化报告表格或书面报告，通过指定通信渠道（如加密电话、政务系统）送达上级主管部门和单位。责任人明确为应急指挥部办公室负责人，需根据指挥部指令执行报告任务，并保留报告记录。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故信息通报需根据事件影响范围和相关部门职责进行。涉及区域森林防火指挥部、生态环境部门、交通运输部门、电力部门等，应在事故发生后4小时内，通过正式函件、专项报告或会议通报等形式，将事故情况、影响范围及所需协调事项通报给相关单位。通报内容需包含火灾基本情况、预警信息、疏散计划及应急需求等关键信息。责任人由应急指挥部办公室牵头，联合生态保护部、安全管理部等部门共同完成信息核实与通报工作，确保信息对接的顺畅性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序依据事故信息接收、核实及研判结果执行。当事故信息达到预设的响应分级条件时，应急指挥部办公室立即将信息及初步研判结论报送应急领导小组。应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围、可控性及资源需求等因素，在30分钟内完成决策。达到一级、二级响应条件时，由应急领导小组组长宣布启动相应级别应急响应；达到三级、四级响应条件时，可由领导小组副组长或办公室主任根据授权宣布启动。对于信息明确达到响应启动条件的情况，可简化程序，由应急指挥部办公室直接启动相应级别应急响应，并即时向领导小组报告。响应启动后，指挥部各工作组按照预案分工立即开展工作。

2预警启动与准备

当事故信息预示可能达到响应启动条件，或处于临界状态时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、通知相关方做好防范准备、加强监测预警和信息发布。预警启动后，应急指挥部办公室负责协调发布预警信息，各工作组开展预置力量、检查设施、准备物资等工作，并实时跟踪事态发展变化。若事态升级达到响应启动条件，应立即转入相应级别应急响应。未达到响应启动条件时，预警响应可适时解除，但需继续关注事态动态。

3响应级别调整

响应启动后，应急指挥部办公室需持续跟踪事故发展态势，收集火场气象、可燃物状况、扑救进展、人员安全及环境影响等动态信息。应急领导小组或授权指挥员依据信息处置结果，结合火灾蔓延速度、扑救难度、资源需求及外部支持情况，对初始响应级别进行科学评估。若判断原级别响应不足，可能导致事故扩大或无法有效控制时，应于2小时内降低一级或提高一级响应级别；若事态持续恶化或出现新风险，可再次启动调整程序。响应级别调整需正式发布，并通知所有相关单位和人员。调整过程注重分析处置需求与资源匹配度，避免响应不足或过度响应，确保应急资源高效利用和有效控制事态。

五、预警

1预警启动

预警启动基于森林火险等级提升、干旱气象持续、可燃物干燥度增加或接到潜在火灾威胁信息。预警信息发布渠道包括内部广播系统、应急指挥平台、专用短信平台及单位官网公告。发布方式采用分级警示，如蓝色预警通过内部邮件或公告发布，黄色预警通过即时通讯群组或电话通知，橙色预警通过应急广播和可视警示牌发布，红色预警通过全单位通报和外部协作渠道发布。预警信息内容应包含预警级别、影响区域、主要风险、防范措施建议及发布单位、发布时间等要素。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展响应准备工作。队伍方面，启动应急人员集结程序，明确各级扑火队伍预置地点和待命状态，检查人员防护装备配备情况。物资方面，检查灭火器材、消防水带、风力灭火机等关键物资储备情况，核对数量和状态，必要时启动紧急补充程序。装备方面，对车辆、通信设备、侦察仪器等关键装备进行检查和维护，确保处于良好工作状态。后勤方面，准备应急饮用水、食品、药品等生活物资，协调临时住所或避难场所，确保满足人员基本需求。通信方面，测试内部应急通信系统，确保指挥信息畅通，协调外部通信保障，必要时开通卫星电话等备份通信手段。

3预警解除

预警解除基于森林火险等级降低、干旱缓解、可燃物湿度回升或威胁消除。基本条件包括连续多日有效降雨，使森林火险等级降至黄色以下，或气象条件显著改善，或潜在火源得到有效控制。预警解除由应急指挥部办公室根据气象部门、林业主管部门信息或事态发展评估结果提出建议，报应急领导小组批准后正式发布。责任人明确为应急指挥部办公室主任，负责协调相关部门确认解除条件，向领导小组汇报并执行解除程序。解除预警后，应持续监测相关气象和生态状况，防止事态反复。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序遵循分级负责原则。根据信息研判结果，应急指挥部办公室提出响应级别建议，报应急领导小组决策。应急领导小组在接到报告后30分钟内完成决策，确定响应级别并宣布启动。响应启动后，立即开展以下程序性工作：召开应急指挥部成员会议，明确职责分工和工作任务；通过指定渠道向上级主管部门和单位报告事故信息及响应启动情况；启动内外部资源协调机制，调配单位内部应急力量和物资；根据需要启动信息公开程序，发布初步事故信息和应对措施；协调后勤及财务部门，保障应急响应所需经费和物资供应。

2应急处置

2.1现场处置措施

事故现场处置遵循“安全第一、科学扑救”原则。

警戒疏散：设立警戒区域，明确疏散路线和集合点，疏散无关人员和敏感目标，维护现场秩序。

人员搜救：组织力量搜救被困人员，优先保障生命安全。

医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员进行紧急救治和转运。

现场监测：部署监测小组，实时监测火场气象条件（温度、湿度、风力）、可燃物状况、空气质量和周边环境变化。

技术支持：邀请消防、林学、生态等领域专家到场提供技术指导，制定并优化灭火方案。

工程抢险：根据火场情况，采用开挖隔离带、修建防火阻隔物等工程措施阻止火势蔓延。

环境保护：采取措施减少火灾对周边生态环境的影响，如保护水源地、野生动物栖息地等。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须配备符合标准的个人防护装备，包括防火服、防烟面罩、手套、防火鞋等。加强个人防护意识培训，严格执行安全操作规程，避免人员伤亡。

3应急支援

3.1请求外部支援

当本单位应急资源不足以控制事态发展时，由应急指挥部办公室提出支援请求，经指挥部批准后，向地方政府森林消防部门、邻近单位或专业救援机构发出支援请求。请求应包含事故简况、现有处置情况、所需支援类型（人员、装备、物资等）和联络方式。请求程序需通过指定通信渠道，并保持信息畅通，随时沟通处置进展。

3.2联动程序

外部支援力量抵达后，由应急指挥部指定牵头单位或人员负责对接，介绍现场情况，明确指挥协调机制。原则上由原应急指挥部负责统一指挥，外部力量作为增援力量参与处置。必要时，可根据支援力量特点和专业能力，进行任务分工，实行分区或分段协同作战。

3.3外部力量指挥关系

外部支援力量加入现场处置后，需服从应急指挥部的统一指挥和调度。原指挥部应指定联络员，负责信息传递和协调工作。确保指挥指令清晰、传达准确，避免出现指挥混乱。外部力量完成任务或撤回后，应及时向指挥部报告。

4响应终止

响应终止的基本条件包括：火势得到完全控制，明火全部扑灭，火场得到有效管控，无复燃危险，人员安全得到保障，环境风险基本消除。由应急指挥部办公室组织评估组对火场情况进行全面检查，确认满足终止条件后，提出终止响应建议。建议报应急领导小组批准后，正式宣布应急响应终止。责任人明确为应急指挥部办公室主任，负责组织评估、提出建议并执行终止程序。响应终止后，相关工作转入灾后恢复阶段。

七、后期处置

1污染物处理

对火灾过境区域进行环境监测，重点关注空气污染物（如颗粒物、二氧化硫、氮氧化物）和水体污染（如悬浮物、热污染、有毒有害物质）情况。根据监测结果，采取针对性污染物处理措施。空气污染方面，通过增设临时监测点、发布空气质量预警、引导周边居民减少户外活动等方式进行缓解。水体污染方面，对受污染河流、湖泊进行应急监测，必要时采取拦截、沉淀、曝气等处理措施，清除水体中的悬浮物和污染物，确保符合水环境质量标准。同时，清理火灾残留物，如倒塌的林木、燃烧后的废弃物等，防止二次污染。生态保护部负责制定污染物处理方案，组织实施，并持续跟踪环境恢复情况。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复工作在确保安全的前提下有序推进。首先进行火灾损失评估，核实受损林地、设施、设备等情况，为恢复计划提供依据。其次，制定分阶段恢复计划，包括森林植被恢复（如人工造林、封山育林）、设施设备维修或重建、生产经营活动逐步恢复等。生态保护部和生产技术部负责损失评估和恢复计划制定，协调相关部门和力量落实。安全管理部负责恢复期间的安全风险排查和隐患治理。确保恢复工作符合生态修复技术规范，逐步恢复火烧迹地的生态功能。

3人员安置

对因火灾导致房屋损毁、生活困难的人员，由生态保护部牵头，联合安全管理部、后勤保障部及社区联络人员，开展困难排查和登记工作。根据排查结果，提供临时住所、生活必需品、医疗救助等帮扶措施。对于需转移安置的人员，按照原疏散路线和安置点规划，妥善安排生活，提供心理疏导服务。人员安置工作注重人性化关怀，确保安置人员基本生活需求得到满足，并协助其逐步回归正常生活。保卫部负责安置点秩序维护，确保安置人员安全和合法权益。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信网络，确保应急期间信息传递的及时性和可靠性。保障单位包括应急指挥部办公室、各专业工作组及关键岗位人员。主要通信方式包括内部专用通信系统、加密电话、卫星电话、移动通信网络备份等。每名保障人员需配备至少两种通信工具，并确保处于畅通状态。备用方案包括启动备用频率、建立物理联络点、利用社会公共通信网络等。应急指挥部办公室负责维护通信设备，定期检查通信线路，确保随时可用。各工作组负责人为直接责任人，需确保本组人员通信畅通。建立通信联络表，定期更新。

2应急队伍保障

单位应急人力资源包括专家库、专兼职应急救援队伍和协议应急救援队伍。专家库涵盖森林防火、生态学、环境监测、医疗救护等领域专业技术人员，由生态保护部、安全管理部负责管理与联络。专兼职应急救援队伍由单位内部具备相关技能和经验的员工组成，由生态保护部或安全管理部负责组织培训与日常管理。协议应急救援队伍是与外部专业消防机构、救援公司等签订合作协议的队伍，由应急指挥部办公室负责联络与协调。需明确各类队伍的规模、技能特长、联系方式和启动程序，确保应急响应时能够快速调集到位。

3物资装备保障

建立应急物资装备储备库，储备种类包括灭火器材（灭火器、消防水带、风力灭火机、灭火弹等）、防护装备（防火服、头盔、手套、呼吸器等）、医疗急救用品、环境监测仪器、通信设备、交通运输工具等。物资装备清单需详细记载类型、数量、技术参数、存放位置、维护状态、运输要求、使用条件、更新补充周期等信息。生态保护部或后勤保障部负责日常管理，建立物资装备台账，定期检查维护，确保处于良好状态。根据使用情况和损耗情况，按照预定标准及时补充更新。明确各类物资装备的管理责任人及其联系方式，确保应急需要时能够快速取用。

九、其他保障

1能源保障

确保应急响应期间电力、燃油等能源供应稳定。对应急指挥中心、通信设施、照明、水泵、消防设备等关键负荷制定保电方案。协调电力部门提供应急供电支持，储备必要的燃油和发电设备（如发电机组），作为外部电源中断时的备用能源。后勤保障部负责能源物资的储备、管理和调配，确保满足应急需求。

2经费保障

设立应急预备费，专项用于应急响应和灾后恢复工作。明确经费使用范围、审批程序和管理责任。应急指挥部办公室负责经费预算、使用管理和记录，确保经费使用规范、高效。根据应急响应级别和工作需要，及时申请和划拨经费，保障应急处置工作顺利开展。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。维护应急车辆（如消防车、运输车、指挥车）处于良好状态，建立备用车辆调配机制。规划应急运输线路，避开潜在危险区域。必要时，协调交通运输部门对道路实施交通管制，开辟绿色通道，确保应急运输优先。

4治安保障

维护应急现场及周边区域的治安秩序。保卫部负责组织力量，设立警戒区，实施交通管制，防止无关人员进入危险区域。配合公安机关做好现场及周边治安巡逻，预防和打击趁火打劫等违法犯罪行为，确保应急处置工作安全进行。

5技术保障

提供应急处置所需的技术支持。生态保护部、生产技术部等技术部门需配备必要的监测仪器、分析设备和技术资料，并保持专业人员的技术状态。建立专家咨询机制，必要时邀请外部专家提供技术指导，解决应急处置中的技术难题。

6医疗保障

保障应急人员和受影响人员的医疗救治。指定或协调医疗机构设立临时医疗点，储备必要的药品、医疗器械和急救设备。组织医护人员参与应急处置，提供现场医疗救治、伤员转运和心理援助。安全管理部负责医疗保障工作的协调与落实。

7后勤保障

提供应急响应和人员安置的后勤支持。后勤保障部负责应急期间的水、电、气等生活必需品的供应，提供临时食宿、卫生防疫等生活保障。根据需要设立临时安置点，做好安置人员的管理和服务工作，确保其基本生活需求得到满足。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、各类森林火灾事故的特征与危害、应急响应流程与职责分工、预警信息发布与接收、现场应急处置技术与战术（包括初期火灾扑救、不同地形火灾处置、以火攻火应用）、人员疏散与避险知识、应急救援装备操作与维护、环境监测与风险评估方法、以及相关法律法规与标准规范。结合近年典型森林火灾案例，分析应急处置中的经验教训，提升培训的针对性和实效性。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各专业工作组负责人及骨干成员、专兼职应急救援队伍队员、现场指挥人员、以及负责信息报送、后勤保障、宣传舆情等关键岗位人员。这些人员需掌握应急处置的