应急城市森林火灾扑救预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市森林火灾扑救预案一、总则

1适用范围

本预案适用于城市森林区域发生的森林火灾应急处置工作。适用范围涵盖城市建成区及周边的森林公园、湿地公园、城市绿道、防护林带等具有城市功能的森林生态系统。重点区域包括人口密度大于每平方公里500人的城市绿化带，以及与居民区、重要基础设施距离小于1公里的森林防火重点区。预案明确了火灾发生后的应急响应程序、资源配置、部门联动机制以及善后处置流程，确保在火灾发生时能够迅速启动应急响应，控制火势蔓延，降低次生灾害风险。针对城市森林火灾具有蔓延速度快、扑救难度大、社会影响广的特点，预案特别强调与城市消防、公安、交通、医疗等部门的协同作战能力，形成多部门联动的应急管理体系。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和城市森林管理单位的事态控制能力，将应急响应分为三级。I级为特别重大响应，适用于造成直接经济损失超过1000万元、威胁人口密集区或重要基础设施、火势蔓延面积超过100公顷的森林火灾。II级为重大响应，适用于造成直接经济损失500万至1000万元、威胁一般居民区或重要交通干线的森林火灾，火势蔓延面积50公顷至100公顷。III级为较大响应，适用于造成直接经济损失50万至500万元、影响范围局限在单一防护林或公园内部的森林火灾，火势蔓延面积小于50公顷。分级响应的基本原则是遵循“分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，根据火灾等级动态调整应急资源投入和部门协作层级。例如某年发生的城市公园森林火灾，火势在半小时内蔓延至20公顷，由于迅速启动了III级响应，调集了包括风力灭火器、水射流机器人等在内的专业装备，在1小时内成功控制火势，避免了升级为II级响应的风险。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构设置为城市森林火灾应急指挥部，下设办公室和四个专业工作组。指挥部由政府分管领导担任总指挥，林业主管部门主要负责人担任副总指挥，成员单位包括应急管理局、消防救援支队、公安局、交通运输局、卫生健康局、气象局、园林绿化服务中心等。总指挥负责全面决策指挥，副总指挥协助处理日常事务并执行总指挥指令。林业主管部门主要负责森林火灾的日常预防、监测预警和初期扑救的技术指导。应急管理局负责应急预案的综合协调、演练组织和应急救援资源的统筹调度。消防救援支队负责大型森林火灾的灭火行动，特别是火场扑救的攻坚和人员安全救援。公安局负责维护火灾现场及周边区域的社会治安秩序，打击森林火灾相关违法犯罪行为，保障救援通道畅通。交通运输局负责应急期间道路的管制和疏导，保障应急救援车辆通行。卫生健康局负责火灾现场及受影响区域的医疗救护和卫生防疫工作。气象局负责提供实时气象信息，为灭火决策提供依据。园林绿化服务中心负责辖区森林资源的保护和管理，配合专业工作组开展灭火行动。

2工作小组构成及职责分工

2.1应急指挥部办公室

构成单位：由应急管理局牵头，成员包括林业主管部门、消防救援支队、公安局、交通运输局、卫生健康局等部门联络员。职责分工：负责应急预案的日常管理、信息汇总上报、跨部门协调沟通，组织协调应急资源调配，督导检查各工作组工作落实情况，编报应急处置报告。行动任务：建立应急值守制度，确保信息畅通；编制火灾应急处置现场图，标明重点目标、救援力量部署点和安全撤离路线；制定应急物资储备清单，定期检查物资储备情况。

2.2灭火行动组

构成单位：由消防救援支队牵头，成员包括林业主管部门的专业扑火队伍、园林绿化服务中心的绿化队伍、公安特警等。职责分工：负责森林火灾的现场扑救，根据火场态势制定并实施灭火方案，组织开展火场分离、火线合围等战术行动。行动任务：设立火场指挥中心，实时监测火势蔓延方向和强度；利用风力灭火机、水雾炮、灭火无人机等专业装备实施灭火；建立火场隔离带，阻断火势蔓延路径；组织开展夜间灭火行动，确保灭火效果。

2.3安全保卫组

构成单位：由公安局牵头，成员包括公安巡警、特警、交警等。职责分工：负责火灾现场及周边区域的社会治安维护，疏散转移受火灾威胁区域的群众，设立警戒区，禁止无关人员进入火场。行动任务：绘制并标注疏散路线图，明确疏散安置点；开展火灾警示宣传，提高群众防火意识；对火灾周边道路实施交通管制，确保救援车辆优先通行；协助医疗救护组开展伤员救治转运工作。

2.4应急保障组

构成单位：由应急管理局牵头，成员包括交通运输局、卫生健康局、气象局等部门。职责分工：负责应急物资的供应保障、医疗救护协调、气象信息服务等。行动任务：建立应急物资储备库，储备扑火器材、防护装备、食品饮用水等物资；协调医疗救护力量，开展伤员救治和心理疏导；获取实时的风向风速、温度湿度等气象数据，为灭火决策提供支持。

2.5后勤协调组

构成单位：由林业主管部门牵头，成员包括园林绿化服务中心、气象局等。职责分工：负责火灾现场的后勤服务保障，提供技术支持，协调周边资源。行动任务：设立临时指挥所，提供通讯、电力等保障；调集运输车辆，保障救援人员物资运输；提供森林火灾成因分析、森林资源评估等技术支持；协调周边公园、绿地等资源作为临时避难场所。

三、信息接报

1应急值守电话

应急指挥部设立24小时应急值守电话，由应急管理局统一负责接听。电话号码由应急管理部门在事前向社会公布，并报上级主管部门和相关部门备案。值守人员应具备森林火灾识别能力和应急处置基本知识，接到报警后能迅速核实信息、准确记录、及时上报。同时建立值班责任制，确保每班次都有专人负责，并保持通讯设备畅通。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过多种渠道进行，包括电话报警、公众举报、森林防火瞭望塔监测、卫星遥感数据等。信息接收后，值班人员应立即向应急指挥部办公室报告，办公室迅速核实信息要素，包括火灾发生的时间、地点（精确到公里网格）、火势等级、燃烧物类型等。核实后的信息通过内部通讯系统（如专用网络、加密微信群等）立即通报至灭火行动组、安全保卫组、应急保障组等相关工作组，确保信息同步传递。内部通报程序应遵循“快速、准确、全面”的原则，信息传递责任人包括值班电话接听人员和应急指挥部办公室工作人员。

3向上级主管部门和上级单位报告事故信息

事故信息报告遵循“逐级上报、及时准确”的原则。接到火灾报警后1小时内，应急指挥部办公室应将初步核实的信息报告至应急管理局上级主管部门和城市森林管理单位上级主管领导。报告内容应包括火灾发生的基本情况（时间、地点、火势等级、过火面积估算等）、已采取的应急措施、需要协调支持的事项等。报告方式可采用电话初报、短信快报，随后在2小时内提交书面报告或系统信息报告。报告责任人包括应急指挥部办公室主任和指定的信息联络员。根据火灾发展态势，后续应每2小时或每4小时更新一次报告，直至火灾扑灭。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

当火灾可能影响周边区域或需要跨部门协作时，应急指挥部办公室应在火灾发生后30分钟内，向可能受影响的政府部门通报信息。通报对象包括毗邻区域的森林管理部门、公安分局、交通运输局、气象局、卫生健康局等。通报内容应包括火灾的实时动态、可能的影响范围、预警信息等。通报方法可采用电话、加密短信或政府应急联动平台系统。通报责任人包括应急指挥部办公室主任和各工作组负责人。对于涉及跨区域协作的火灾，应同时通报相关地方政府应急管理部门。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

应急响应的启动程序依据事故信息研判结果和分级标准执行。应急指挥部办公室在接报并初步核实信息后，立即组织研判小组对事故性质、火势蔓延趋势、潜在危害、现有控制能力等因素进行综合分析，评估事故是否达到相应响应级别的启动条件。研判小组应利用GIS地理信息系统、火势蔓延模型等工具辅助分析。若评估结果达到或超过I级、II级响应条件，由应急指挥部总指挥或授权的副总指挥决定启动相应级别应急响应，并通过应急指挥系统、官方媒体等渠道向社会公布。若评估结果达到III级响应条件，由应急指挥部办公室主任决定启动响应，并报总指挥或副总指挥备案。对于接近响应启动条件但尚未完全达到的情况，可启动预警响应，发布森林火险预警或森林火灾风险提示，通知相关单位和人员做好应急准备，加强监测巡查，严防火灾发生或扩大。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部办公室应持续跟踪事态发展，密切监测火势变化、气象条件、扑救进展等关键信息。研判小组根据实时掌握的信息，结合响应分级的基本原则，科学评估是否需要调整响应级别。若事态升级，原响应级别已无法有效控制局面，应及时上报应急指挥部，由总指挥或授权的副总指挥决定提升响应级别。若事态得到有效控制，火势明显减弱，且无进一步扩大风险，可适时提出降低响应级别的建议，报指挥部批准后执行。响应级别的调整应严格依据预案规定的分级条件，避免因主观臆断或信息滞后导致响应不足或过度响应，确保应急资源投入与风险等级相匹配，提高应急处置的精准性和有效性。

五、预警

1预警启动

预警启动基于森林火险气象等级预警信息或火灾风险评估结果。预警信息发布渠道包括：公共广播系统、电视广播、手机短信、政府官方网站、微信公众号、专用森林防火警报器、应急指挥平台终端等。发布方式根据预警级别采用不同颜色标识，一般分为黄、橙、红三级。预警信息内容应包含：预警级别、发布机关、有效时段、影响区域、森林火灾风险等级、警示事项、防范措施建议（如限制用火、加强巡查、准备扑救力量等）。信息发布应确保及时、准确、广泛，覆盖所有可能受影响区域的管理单位、相关单位和人员。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室应立即组织开展响应准备工作。队伍准备：启动应急值班值守，通知专业扑火队伍进入待命状态，检查后备队伍的集结能力和位置。物资准备：检查消防水带、灭火剂、风力灭火机、防火服等应急物资的储备情况，补充消耗或损坏的物资，确保储备充足可用。装备准备：对消防车辆、水雾炮、灭火无人机、红外测温仪等消防装备进行维护保养和加注燃料，确保处于良好工作状态。后勤准备：协调保障应急期间人员食宿、交通等基本需求，预置必要的医疗救护用品。通信准备：确保应急通信网络畅通，检查卫星电话、对讲机等设备电量及信号覆盖，建立临时通信联络点，确保指挥信息传递准确高效。

3预警解除

预警解除的基本条件包括：发布预警的森林火险气象等级降低至安全水平；持续的火灾风险因素消除；已发生但被有效控制的初期火灾完全扑灭，且未来24小时内无再次发生火灾的明显风险。预警解除由发布预警的部门或应急指挥部办公室根据实时监测信息和气象预报综合评估后决定。解除要求包括：通过原发布渠道及时发布解除公告，明确预警终止的时间和区域。责任人：预警解除的决策责任人为发布预警部门负责人或应急指挥部办公室主任，公告发布责任人为应急指挥部办公室工作人员。解除预警后，应持续关注天气变化和森林状况，确无异常后方可完全松懈应急准备状态。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序依据信息处置与研判结果执行。达到I级响应条件时，由应急指挥部总指挥签署命令，宣布启动应急响应，并立即向同级政府和上级主管部门报告。达到II级响应条件时，由应急指挥部副总指挥签署命令，宣布启动应急响应，并报总指挥备案。达到III级响应条件时，由应急指挥部办公室主任签署命令，宣布启动应急响应，并报副总指挥备案。响应启动后，应急指挥部办公室应立即组织开展以下工作：召开应急指挥部专题会议，研判灾情，部署任务；通过固定电话、对讲机、应急指挥系统等渠道，将事故信息和应急响应决定迅速上报至相关单位和部门；启动应急资源协调机制，调集人员、物资、装备；根据需要，通过官方媒体、社交平台等渠道，向社会发布简要信息，稳定公众情绪；协调落实应急响应期间的人员、物资、交通等后勤保障和经费支持。

2应急处置

2.1现场处置措施

事故现场处置遵循“安全第一、科学扑救、综合治理”的原则。

警戒疏散：设立警戒区，明确警戒范围和责任人，禁止无关人员进入。疏散受火灾威胁区域的居民、游客和工作人员，指定疏散路线和安置点，做好人员登记和安抚工作。

人员搜救：在确保安全的前提下，组织力量搜救被困人员，伤员优先转移。

医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员实施救治，必要时转运至附近医院。

现场监测：利用红外测温仪、烟雾传感器、火场气象站等设备，实时监测火势蔓延方向、强度、温度、风向风速等关键参数，为扑救决策提供依据。

技术支持：组织森林防火专家、消防技术人员到场，提供火场分析、扑救方案设计、装备使用等技术指导。

工程抢险：根据火场情况，开设防火隔离带，清除隔离带内的可燃物，阻断火势蔓延路径。必要时，利用水枪、水炮等设施进行直接灭火。

环境保护：关注火灾对周边空气、水体、土壤的影响，采取必要的防护措施，减少环境污染。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须按规定穿着防火服、佩戴头盔、手套等防护装备。根据火场烟雾浓度和有毒气体情况，佩戴相应的呼吸防护器。高温火场作业人员应定时轮换，并做好防暑降温措施。设立现场医疗点，配备急救药品和设备，随时准备应对人员中暑、烧伤、烟熏等意外情况。

3应急支援

当本单位力量不足以控制火势或需要专业攻坚力量时，应急指挥部办公室应立即向上级主管部门或邻近地区的消防救援、林业主管部门等单位提出支援请求。请求支援应说明事故发生时间、地点、火势等级、过火面积、已采取措施、所需支援力量和装备类型等关键信息。联动程序应提前明确，确保接到请求后能迅速调集支援力量。外部支援力量到达后，由应急指挥部总指挥统一指挥，原现场指挥人员负责介绍现场情况，并提供必要的协调配合。若事态特别严重，需报请上级成立联合指挥机构，统一指挥调度各方力量。

4响应终止

响应终止的基本条件是：火灾完全扑灭，火场得到有效控制，威胁公共安全和人民生命财产安全的危险完全消除，次生灾害风险已降至最低。由现场指挥部或应急指挥部根据实际情况评估确认后，提出终止应急响应的建议。建议报应急指挥部总指挥批准。终止响应后，应急指挥部办公室应继续跟踪监测一段时间，确无复发风险后，方可完全结束应急状态。响应终止的责任人为应急指挥部总指挥或其授权的负责人。

七、后期处置

1污染物处理

火灾扑灭后，应对火灾影响区域进行环境评估，重点检查空气中的颗粒物、有害气体（如一氧化碳、二氧化硫）浓度，以及水体和土壤的污染情况。对受污染的空气，通过加强通风、增设临时监测点等方式进行缓解；对受污染的水体，进行采样监测，必要时采取应急饮用水源切换、污水处理加强等措施；对受污染的土壤，根据评估结果，采取覆盖、修复等技术手段进行处理，防止污染扩散和影响植被恢复。所有污染物处理措施应符合国家相关环保标准和规范，并做好记录归档。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复工作应在确保安全的前提下有序推进。对火灾受损的森林植被，制定科学的抚育修复方案，包括补植补造、封山育林、森林抚育等，促进森林资源恢复。对受损的设施设备，组织评估鉴定，制定维修或重建计划，尽快恢复森林防火、管护等基础设施的正常运行。对因火灾导致停产的林下经济、旅游等产业，根据恢复情况，协调相关部门提供政策支持，帮助恢复生产经营活动。同时，加强森林防火宣传教育，提高全民防火意识，巩固火灾防范基础，防止火灾재发生。

3人员安置

对因火灾疏散转移的人员，应在临时安置点妥善安置，提供必要的食物、饮用水、衣物和保暖用品。做好人员健康监测和心理疏导工作，对有需要的家庭提供临时救助。根据安置人员原居住地、家庭情况等，制定合理的转运和返回方案，协助解决返回后的住房、就业等实际问题。做好安置点的卫生防疫工作，防止疾病传播。对因火灾造成伤亡的人员，按照国家有关规定，做好伤亡人员家属的安抚和救助工作，保障其合法权益。

八、应急保障

1通信与信息保障

应急保障工作由应急指挥部办公室负责统筹。各单位指定一名联络员，保持24小时通讯畅通，并报送应急值守电话、对讲机号码、卫星电话号码等信息至应急指挥部办公室备案。通信联系方式包括有线电话、无线对讲机、卫星电话、应急广播系统、互联网应急平台等。信息传递方法应采用加密或专用通道，确保信息安全、准确、高效。备用方案包括：主用通信线路中断时，立即启用卫星电话或移动通信基站；短波电台作为远程备份通信手段；利用无人机等载具进行空中通信中继。保障责任人：应急指挥部办公室主任及各单位联络员负责日常通信联络和设备维护，确保应急通信畅通。应急指挥部办公室设立通信保障小组，负责应急期间通信网络的监控、维护和协调。

2应急队伍保障

应急人力资源包括专家库、专兼职应急救援队伍和协议应急救援队伍。

专家库：组建涵盖森林防火、消防工程、生态学、环境科学、气象学等领域的专家队伍，为火灾扑救提供技术咨询和决策支持。

专兼职应急救援队伍：本单位组建的森林消防队伍，包括专业扑火队员和具备一定森林防火知识的后勤保障人员。

协议应急救援队伍：与消防救援队伍、专业灭火服务公司等签订应急联动协议，建立协作机制，可在火灾超出自身处置能力时请求支援。

各队伍应定期开展培训和演练，明确各自职责、行动规程和协同配合方式，确保应急响应时能够迅速集结、有效行动。

3物资装备保障

应急物资和装备保障由园林绿化服务中心或指定的物资管理部门负责。

类型、数量、性能、存放位置：建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备的名称、规格型号、技术参数、数量、存放仓库地址、管理责任人等信息。主要包括灭火剂（水、泡沫、灭火凝胶等）、灭火器材（灭火器、消防水带水枪、风力灭火机、灭火拖把、防火服、头盔、手套等）、通讯设备（对讲机、卫星电话、应急电源等）、交通车辆（消防车、运输车、指挥车等）、防护装备（防毒面具、急救包等）、后勤保障物资（食品、饮用水、帐篷、床铺等）。

运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求，如防火装备的运输应避免碰撞损坏，食品饮用水应保证新鲜合格。明确各类装备的使用方法和操作规程，特别是大型消防装备的操作要求和维护保养。

更新及补充时限：根据物资装备的消耗情况和技术发展，制定定期检查、维护和更新计划，确保装备性能完好。每年至少进行一次全面清点和评估，根据损耗程度及时补充，保证应急物资装备的充足性和有效性。

管理责任人及其联系方式：每个仓库或存储点指定一名管理责任人，负责日常保管、检查和领用登记。管理责任人的联系方式应报应急指挥部办公室备案，确保需要时能够快速联系。建立物资装备台账电子版，实现信息共享和动态管理。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥场所、通信系统、照明系统、消防水泵、应急车辆等关键设备的电力供应。对于重要场所可配备应急发电机组，储备必要的燃油。同时考虑森林火灾可能对电网设施造成的影响，制定备用电源启用方案。协调电力部门在应急期间提供优先供电保障和抢修支持。

2经费保障

建立应急预备费制度，专项用于森林火灾应急处置和灾后恢复工作。经费应涵盖应急物资采购、装备维护、人员劳务、交通运输、专家咨询、环境监测、医疗救助、人员安置、设施修复等方面。应急指挥部办公室负责经费的预算、管理和使用，确保应急响应和后期处置所需资金及时到位。根据实际支出情况，按规定程序申请追加经费。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。提前规划应急运输路线，绘制交通疏导图，明确紧急情况下道路管制和优先通行规则。协调交通运输部门在应急期间提供运力支持，调配车辆用于人员疏散、伤员转运、物资配送等。确保消防通道、应急车辆通行道路畅通无阻。

4治安保障

加强火灾现场及周边区域的治安管理，维护社会秩序。由公安机关负责设立警戒区，实施交通管制，疏散无关人员。部署警力巡逻，防止盗窃、破坏等违法犯罪行为发生。必要时，协调武警部队协助维护秩序或执行攻坚任务。加强对重点目标、人员密集场所的安全保卫工作。

5技术保障

依托地理信息系统（GIS）、遥感技术、无人机监测、火场气象服务等技术手段，为火灾监测预警、蔓延趋势分析、扑救力量部署、效果评估等提供技术支持。建立专家咨询机制，及时为应急处置提供专业建议。确保相关技术设备处于良好状态，并配备操作人员。

6医疗保障

协调卫生健康部门在应急期间提供医疗保障。设立临时医疗点或指定就近医院作为救治点，储备必要的医疗药品和急救设备。组织开展伤员搜救、转运和救治工作。做好火灾现场的环境卫生防疫工作，预防疾病传播。

7后勤保障

做好应急期间人员的食宿、饮水、衣物等基本生活保障。协调相关部门和单位提供后勤支持，如设置临时安置点、调配生活物资、安排车辆运输等。确保后勤保障队伍及时到位，满足应急处置需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案相关法律法规、森林火灾成因与预防、火灾风险评估方法、火场气象知识、火灾扑救基本战术（如火线合围、分割包围）、不同地形条件下的扑救策略、应急通信联络、应急队伍管理与指挥、应急物资管理、现场安全与人员防护、环境监测与保护、以及本预案的组织架构、职责分工、响应流程等。应结合案例分析，讲解预案在实际操作中的应用，特别是针对不同等级火灾的响应启动条件和处置重点。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人及核心成员、专兼职应急