应急抢险救援建筑物倒塌应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急抢险救援建筑物倒塌应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内发生的建筑物倒塌事故应急响应工作，涵盖事故的预防、准备、响应与恢复等全过程管理。建筑物倒塌事故可能由自然灾害、工程结构缺陷、施工质量失控、火灾爆炸冲击、地基失稳等多种因素引发，具有突发性强、破坏性大、人员伤亡风险高的特点。根据行业统计，2022年全国建筑施工领域平均每月发生重大坍塌事故2起以上，其中约60%与设计缺陷或施工监管缺失直接相关。预案明确了应急组织架构、职责分工、资源调配、现场处置措施及信息报告流程，确保事故发生时能够快速启动应急机制，最大限度降低人员伤亡和财产损失。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位自救能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

建筑物整体坍塌，造成10人以上死亡或直接经济损失超500万元，伴随严重次生灾害（如垮塌范围超过200平方米、地下管线损毁、周边建筑物倾斜等），且单位内部应急资源无法有效控制事态。启动原则为：由上级主管单位统一指挥，协调跨区域救援力量，必要时请求地方政府启动应急状态。

2.2二级响应

坍塌事故导致3至10人伤亡，或直接经济损失100万至500万元，事故影响局限于单栋建筑或厂区局部区域。启动原则为：单位主要负责人现场总指挥，调集内部救援队伍及邻近企业支援，应急响应时间要求在2小时内完成首批救援力量到位。

2.3三级响应

事故造成3人以下轻伤，或经济损失低于100万元，未引发次生风险。启动原则为：由项目部或部门负责人牵头，组织内部应急小组处置，重点保障现场人员安全撤离及初期险情控制。分级标准需结合坍塌波及的承重结构破坏程度、人员被困数量及环境敏感区域分布综合判定，例如钢结构厂房坍塌较混凝土结构更具突发性，需优先提升响应级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织采用总指挥部下设专项工作组模式，总指挥部由单位主要负责人担任总指挥，成员涵盖分管安全、生产、技术及后勤的副职领导，确保指挥权高度集中。构成单位包括但不限于综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全监测组、后勤保障组及善后处理组，各小组负责人由单位相关部门正职或副职担任，确保权责明确。

2应急处置职责

2.1总指挥部职责

负责批准应急预案启动与终止，统一协调跨部门救援行动，下达应急指令并监督执行，与外部救援力量对接。总指挥需具备重大事故现场决策能力，能在1小时内形成救援方案。

2.2综合协调组职责

负责信息汇总与发布，协调各工作组联动，维护现场秩序，保障指挥信息畅通。需建立事故信息数据库，实时更新坍塌范围、结构稳定性及被困人员情况。

2.3抢险救援组职责

核心救援力量，由工程、安全等部门骨干组成，配备生命探测仪、破拆工具等装备，执行被困人员搜救、坍塌物清理及临时支撑作业。救援行动需遵循“先人后物”原则，优先确保生命通道畅通。

2.4医疗救护组职责

由医务室人员及外部协作医疗机构组成，负责伤员分类、急救处置及转运。需制定伤员分级救治方案，重伤员需在30分钟内转至具备重症监护条件的医疗机构。

2.5安全监测组职责

聘请第三方检测机构参与，利用倾斜仪、应变片等监测设备，评估周边结构稳定性及次生坍塌风险。监测数据需实时录入应急系统，超过预警阈值立即启动撤离预案。

2.6后勤保障组职责

负责救援物资调配（如帐篷、食品、照明设备）、设备维护及交通疏导。需建立应急物资台账，确保关键物资储备满足72小时应急需求。

2.7善后处理组职责

事故处置后期负责人员安抚、保险对接及现场清理恢复。需制定心理援助方案，对目击者提供专业疏导，并评估坍塌事故对生产工艺的影响，制定结构修复方案。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设置在安全管理部，电话号码需在厂区公告栏、应急物资存放点及全体员工通讯录中显著标注。值守人员需经过专业培训，掌握事故初步信息报告规范，接听电话时需记录来电时间、事故发生地点、简要情况及报告人联系方式，做到全程录音。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现建筑物坍塌迹象或事故征兆，必须立即向安全管理部报告。安全管理部接报后30分钟内核实基本信息（位置、规模、有无人员被困），并启动内部信息传递流程。

2.2内部通报方式

通过企业内部通讯系统（如专用APP、对讲机频道）或广播系统，5分钟内将事故预警信息传达至可能受影响的部门及人员。通报内容包含事故发生区域、潜在风险等级及应急行动要求。涉及重大事故时，同步向总指挥部成员发送加密短信。

2.3责任人

第一信息报告人为现场发现人，安全管理部值班人员为内部信息传递首责任岗。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

事故信息确认后，总指挥部指定专人（安全管理部负责人）负责向上级主管部门及本单位报告。报告内容需遵循“五要素”原则：事故时间、地点、单位、简要经过、伤亡损失初步估计。重大事故报告需在1小时内完成，后续根据救援进展每2小时更新一次处置情况。

3.2报告时限与责任人

向上级主管部门报告时限为事故发生后1小时，责任人由总指挥指定；向本单位其他部门报告时限为30分钟，责任人由总指挥部办公室主任承担。

3.3信息核实与补充

报告信息需经核实确保准确，救援过程中如发现新的重要情况（如埋压人员数量增加、结构垮塌范围扩大），需立即进行补充报告。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

事故达到二级响应标准时，由总指挥部授权专人负责向政府应急管理部门、住建部门及可能受影响的下游单位通报。通报方式采用加密电话或政务服务平台，程序上需先核实接收单位联络人身份，再报告事故基本情况及影响范围。

4.2通报内容与责任人

通报内容除“五要素”外，需明确救援需求（如请求专业破拆队伍）、现场管制区域及联络人信息。责任人由总指挥部指定部门负责人（通常为生产部或工程建设部）。

4.3协同处置联络

通报时需同步建立外部单位协作联络机制，确保救援指令及现场变化信息能够双向高效传递。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，总指挥部立即组织综合协调组、安全监测组对事故信息进行初步研判，评估结构稳定性、被困人员数量及潜在次生风险。研判结果在30分钟内提交总指挥部决策。

1.2启动方式

根据研判结论，若事故信息达到相应分级条件，由总指挥签署命令启动相应级别应急响应。命令需明确响应级别、生效时间及临时指挥权限。启动方式采用红头文件或应急指挥系统指令，确保信息直达各工作组。

1.3自动启动机制

预设事故信息触发条件（如特定区域坍塌面积超过阈值、报告称有5人以上被困），一旦监测系统或外部报告满足条件，系统自动触发响应启动程序，同时向总指挥部发送警报。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故初步评估显示可能达到较高级别响应标准，但尚未完全确认时，总指挥部可决定启动预警响应。

2.2预警响应内容

通报预警信息至可能受影响的区域，组织应急力量进入待命状态，开展结构安全巡查，疏散非必要人员。预警期间需每30分钟更新风险分析结果。

2.3责任人

预警启动决策由总指挥负责，执行责任主体为总指挥部办公室。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，根据救援进展、结构进一步坍塌情况、新被困人员发现或外部环境影响，由现场指挥部（二级响应）或总指挥部（一级响应）重新评估事故等级。

3.2调整程序

调整建议由抢险救援组、安全监测组提出，经总指挥部研究通过后发布调整命令。降级需评估风险是否完全受控，升级需确认资源是否充足。

3.3调整时限

级别调整决策需在事态变化后2小时内完成，确保应急资源调配与处置措施匹配。例如，当发现坍塌范围超出原评估区域20%且出现新的生命迹象时，应立即启动升级程序。

3.4调整责任人

现场指挥部负责人（二级响应）或总指挥（一级响应）为级别调整最终决策人。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过厂区广播系统、内部应急APP、电子显示屏及部门公告栏发布。涉及可能影响周边区域时，利用外部合作媒体或社区通知渠道。

1.2发布方式

采用分级预警信号：黄色预警通过警示灯闪烁+语音播报发布，蓝色预警仅语音播报。重要预警信息需由总指挥部授权专人点对点传达至关键岗位。

1.3发布内容

包含预警级别、影响区域（需标明建筑物编号或位置描述）、主要风险（如结构持续变形、可能坍塌方向）、建议措施（如人员撤离至指定安全区、停止危险区域作业）及应急联系电话。内容需简明扼要，专业术语需加注通俗解释。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，综合协调组需在1小时内完成应急抢险队伍集结，明确分组任务（如搜寻警戒、外围防护、物资转运）。各部门需指定后备人员，确保队伍随时补充。

2.2物资准备

后勤保障组核对应急物资库，确保破拆工具、照明设备、担架、急救药品等满足72小时需求。重点检查生命探测仪电池电量及功能状态。

2.3装备准备

安全监测组启动专业监测设备（如全站仪、水准仪），设定监测阈值，每4小时输出一次数据。抢险救援组检查重型机械（挖掘机、装载机）操作状态及安全附件。

2.4后勤准备

安排应急休息场所、饮用水及简易餐食供应点。交通组规划厂区临时交通管制路线，确保救援通道畅通。

2.5通信准备

通信保障组检查对讲机频道是否干扰，确保现场与指挥中心信号强度。准备备用通信设备（卫星电话），指定外部联络人。

3预警解除

3.1解除条件

预警发布后，经安全监测组连续4次监测确认结构变形速率低于阈值，且无新的坍塌征兆（如异响、沉降加速），现场搜寻未发现新的被困人员报告。

3.2解除要求

预警解除命令需由总指挥签发，通过原发布渠道同步传达。解除后需评估是否需要转为三级应急响应准备，或完全恢复生产秩序。

3.3责任人

预警解除决策由总指挥负责，监测数据分析与评估由安全监测组牵头，信息发布由综合协调组执行。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息研判结果，参照第二部分响应分级标准，由总指挥部在接报后1小时内确定响应级别。特殊情况（如涉及重大危险源）可越级启动。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开第一次应急指挥会议，总指挥主持，研究现场处置方案。重大事故需每日召开调度会。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向上级主管部门和单位报告事故情况及处置进展。

1.2.3资源协调

总指挥部下达资源调配指令，综合协调组负责落实队伍、物资、装备。建立资源需求清单与优先级排序。

1.2.4信息公开

统一由综合协调组对外发布信息，内容基于已核实事实，避免猜测性描述。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责设立现场指挥部临时办公点，保障食品、饮水、电力供应。开设伤亡人员家属接待点。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急专项资金，确保救援费用及时到位。建立费用快速审批通道。

2应急处置

2.1警戒疏散

综合协调组划定警戒区域，派驻警戒人员，禁止无关人员进入。疏散路线需避开潜在次生危险区域。

2.2人员搜救

抢险救援组佩戴空气呼吸器等防护装备，使用生命探测仪探测生命迹象。遵循“先易后难”原则，优先救援被困时间短的人员。

2.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类处置。重伤员优先转运至具备相应医疗条件的单位。

2.4现场监测

安全监测组持续监测坍塌区域及周边结构稳定性，设置警戒带标识危险区域。

2.5技术支持

技术部门提供结构分析意见，指导抢险救援方案。邀请外部专家参与技术论证。

2.6工程抢险

根据监测结果，对不稳定结构采取临时支撑、排水等措施。破拆作业需由专业队伍实施，制定详细方案。

2.7环境保护

采取洒水、覆盖等措施控制扬尘。收集废墟中的危险废物，防止污染土壤和水源。

2.8人员防护

所有进入现场人员必须佩戴安全帽、防护服、安全鞋。救援人员需根据作业环境选择空气呼吸器或过滤式防毒面具。设置洗眼器、应急淋浴设施。

3应急支援

3.1请求支援程序与要求

当内部资源无法满足处置需求时，由现场指挥部（二级响应）或总指挥部（一级响应）向政府应急管理部门或邻近救援力量发出支援请求。请求需包含事故简况、现有处置情况、所需支援类型（如重型机械、专业破拆队）及联络人。

3.2联动程序与要求

与外部救援力量对接前，明确指挥协调机制。初期可由现场指挥部负责协调，后期根据需要成立联合指挥部。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，在总指挥统一协调下开展行动。必要时可指定副总指挥负责对外部力量的具体指挥。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场所有危险消除，被困人员全部救出，次生事故风险完全可控，环境符合相关标准。

4.2终止要求

由现场指挥部（二级）或总指挥部（一级）提出终止建议，报总指挥批准后发布命令。终止命令需明确终止时间及后续工作安排。

4.3责任人

总指挥为响应终止最终决策人，现场指挥部或总指挥部办公室主任负责执行终止程序。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

由环保部门牵头，对坍塌产生的废墟、受污染土壤、废弃防护用品等进行识别分类。委托有资质的单位进行无害化处置，处置过程需记录存档，并接受环保部门监督。

1.2水体与大气污染防治

对事故影响范围内的地表水、地下水进行监测，必要时采取隔离、净化措施。清理现场扬尘，对废墟进行覆盖。监测数据定期向社会公布。

2生产秩序恢复

2.1结构安全评估与修复

委托第三方机构对未坍塌建筑进行结构安全评估，制定修复方案。修复工程由具备相应资质的单位实施，恢复建筑原功能或按评估结果降级使用。

2.2工艺流程调整

生产技术部门根据结构修复情况，优化生产工艺，必要时淘汰或改造受损设备。制定恢复生产计划，明确时间表和责任人。

2.3安全管理强化

事故后进行全面的安全风险排查，修订相关安全规程。增加建筑物重点区域监测频次，完善应急演练内容。

3人员安置

3.1停工人员安置

对因事故无法正常工作的员工，按规定发放停工留薪期工资。提供心理疏导服务，对需要转岗或培训的员工制定帮扶计划。

3.2受伤人员善后

落实医疗费用保障，协助办理工伤认定。对因工死亡人员家属，按规定提供抚恤金，并做好家属安抚工作。

3.3临时住所保障

若员工原住地被毁，提供临时住所或搬迁安置补助。保障基本生活需求，维持正常生活秩序。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含总指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（如医院、救援机构）及政府相关部门的联系方式。主要通信方式包括厂区有线电话网络、应急广播系统、对讲机组（分频段管理）、卫星电话（作为最后保障手段）。信息传递遵循“闭环管理”原则，确保指令传达至末端执行人员。

1.2备用方案

制定通信中断时的备用方案：启用备用电源保障关键通信设备运行；组织现场人员采用短信、微信等方式短波通信；指派专人携带卫星电话、手持台等设备，携带备用电池，随时准备进入通信盲区进行物理连接。

1.3保障责任人

总指挥部办公室主任为通信保障总责任人，安全管理部指定专人负责日常维护和信息畅通监督。定期组织通信设备测试和备用方案演练。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

组建涵盖结构工程、岩土工程、危房评估、消防、医疗等专业的专家库，明确专家联系方式和资质。重大事故时由总指挥部邀请专家参与技术决策。

2.1.2专兼职救援队伍

成立企业内部专兼职救援队，人数不少于100人（根据单位规模调整），配备基础救援装备，定期开展建筑坍塌救援专项训练。明确队长、副队长及队员职责。

2.1.3协议救援队伍

与邻近具备相应资质的救援机构签订合作协议，明确合作范围、响应时限和费用结算方式。协议单位需提供救援队伍能力清单和装备清单。

2.2队伍管理

综合协调组负责队伍日常管理和培训，制定培训计划，每年至少组织2次全面演练。建立队员健康档案和技能等级评定制度。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容包含：

类型（如照明设备、破拆工具、生命探测仪、担架、急救药品、防护用品、排水设备、临时支护材料等）

数量（满足72小时应急需求）

性能参数（如照明设备亮度、破拆工具功率）

存放位置（指定专用库房或点）

运输条件（需吊装或冷藏的物资标注）

使用条件（如生命探测仪需在无强电磁干扰环境使用）

更新补充时限（每年至少检查一次，每两年进行一次补充）

管理责任人及联系方式

3.2管理与维护

后勤保障组负责物资装备的日常管理、维护和更新。定期对物资装备进行检查、测试和保养，确保处于良好状态。建立领用登记制度，关键装备需有专人保管。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急指挥中心、照明系统、通信设备、医疗点等关键负荷的电力供应。配备应急发电机组，确保能在主电源中断后30分钟内启动供电。规划临时供电线路铺设方案。

1.2燃油保障

储备一定数量的柴油，用于驱动发电机、运输车辆及可能需要的工程机械设备。指定专人管理燃油储备和调配。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算中包含应急预备费，专项用于应急物资购置、设备维护及事故处置费用。

2.2动用程序

事故发生后，由财务部门根据总指挥部批准的预算，及时拨付应急经费。重大事故需按规定向上级申请专项资金。

3交通运输保障

3.1路线规划

提前规划现场与外部救援力量、物资供应点之间的应急运输路线，明确车辆通行权限。设置临时车辆调度点。

3.2车辆管理

建立应急车辆库，包含运输车辆、抢险设备、救护车等，确保随时可用。安排专人负责车辆调度和驾驶人员配备。

4治安保障

4.1现场秩序维护

由保卫部门负责事故现场的警戒和秩序维护，防止无关人员进入危险区域。设立检查卡点，登记出入人员及车辆。

4.2对外信息管控

综合协调组负责统一发布信息，防止不实信息传播引发恐慌。保卫部门配合公安机关维护厂区及周边治安。

5技术保障

5.1技术支持团队

技术部门组成技术保障小组，提供结构分析、方案论证等技术支持。重大事故时邀请外部专家参与。

5.2数据支持

建立事故现场信息数据库，利用无人机、三维激光扫描等技术快速获取现场数据，为救援决策提供支持。

6医疗保障

6.1医疗站配置

设立临时医疗站，配备常用药品、急救设备和医护人员。与附近医院建立绿色通道。

6.2伤员转运

后勤保障组负责伤员分类、登记和转运协调，确保重伤员得到及时救治。

7后勤保障

7.1人员生活保障

为现场工作人员提供必要的食品、饮用水、休息场所和保暖用品。做好人员心理健康疏导工作。

7.2临时设施

根据需要设立临时指挥部、休息区、卫生间等临时设施，保障救援人员基本需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架、事故场景模拟、应急处置流程、自救互救技能（如心肺复苏、创伤急救）、应急器材使用（如灭火器、呼吸器）、疏散引导、心理疏导基础、以及相关法律法规（如《生产安全事故应急条例》）和标准规范。结合建筑物倒塌特点，增加结构破坏模式识别、危险源辨识、临时支撑技术、生命探测仪应用等专业内容。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各专项工作组负责人