汛期渔业安全生产应急预案

汛期渔业安全生产应急预案一、总则

1.1编制目的

为有效应对汛期渔业安全生产突发事件，规范应急处置工作，最大限度减少渔民生命财产损失，保障渔业生产秩序稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《国家突发公共事件总体应急预案》《渔业船舶水上安全突发事件应急处置规定》及地方相关法规和规范性文件，结合本地区渔业生产实际编制。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内汛期（每年X月X日至X月X日，具体时间由防汛指挥部门根据当年汛情确定）渔业船舶、养殖设施、渔港码头及相关从业人员的安全生产应急工作，涵盖因暴雨、洪水、台风、雷电、风暴潮等引发的渔业船舶遇险、人员伤亡、设施损毁等突发事件的应急处置。

1.4工作原则

（1）以人为本、生命至上。始终把保障渔民生命安全作为首要任务，优先组织遇险人员救援。

（2）预防为主、防抗结合。加强汛期风险监测预警，强化隐患排查治理，落实防范措施，做到早发现、早报告、早处置。

（3）统一领导、分级负责。在各级人民政府及渔业主管部门统一领导下，明确各部门职责分工，落实应急责任。

（4）快速响应、协同应对。建立健全应急联动机制，整合应急资源，确保应急处置高效有序。

（5）科学处置、安全第一。采用科学合理的应急处置措施，保障救援人员和遇险人员安全，避免次生灾害发生。

二、组织机构及职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

汛期渔业安全生产应急指挥部由同级人民政府分管领导任总指挥，农业农村（渔业）主管部门主要负责人任常务副总指挥，应急管理、气象、水利、交通运输、公安、卫健等部门分管领导任副总指挥。指挥部下设办公室在农业农村（渔业）主管部门，负责日常协调工作，办公室主任由农业农村（渔业）主管部门分管领导兼任。成员单位包括乡镇（街道）渔业服务站、渔政执法机构、渔业互助保险协会、重点渔港管理单位及渔业生产经营主体负责人代表。

2.1.2指挥部职责

指挥部负责统筹协调汛期渔业安全生产应急工作，研究决定应急处置重大事项，启动和终止应急响应，调配应急资源，指导事发地开展救援工作。具体职责包括：组织编制和修订应急预案，组织开展应急演练，督促各成员单位落实责任；分析研判汛情、险情发展趋势，发布预警信息；协调跨区域、跨部门的应急联动，指挥重大渔业突发事件处置；负责应急信息的汇总上报和发布，协调新闻媒体做好宣传引导工作。

2.2成员单位职责

2.2.1渔业主管部门

承担指挥部办公室日常工作，负责渔业安全生产监测预警，组织渔政、渔港监督机构开展渔船、渔港、养殖设施安全隐患排查；督促渔业船舶落实汛期安全措施，指导渔民做好船舶加固、人员撤离等工作；协调渔业救援力量，组织遇险渔船和人员的搜救；负责渔业灾情统计、核查和上报，协助开展灾后生产恢复。

2.2.2应急管理部门

负责协调应急救援力量，指导专业救援队伍和社会救援力量参与渔业突发事件处置；统筹管理应急物资储备，协调调拨帐篷、救生衣、通讯设备等防汛救灾物资；指导事发地做好受灾群众临时安置和基本生活保障；参与事故调查处理，督促相关单位落实整改措施。

2.2.3气象水文部门

及时提供气象预报、预警信息，包括台风、暴雨、雷电、大风等极端天气的强度、路径和影响时段；监测江河湖库水位、潮位变化，发布洪水、风暴潮预警信息；为指挥部决策提供气象水文数据支持，指导渔业生产经营单位科学防范自然灾害。

2.2.4交通运输部门

负责保障应急救援通道畅通，协调优先运送防汛救灾人员和物资；指导渔港、码头等设施的防汛安全管理，督促船舶运营单位落实停航、避风等措施；协调海事、航道部门做好通航水域秩序维护，保障救援船舶航行安全。

2.2.5公安部门

维护突发事件现场治安秩序，打击造谣传谣等违法行为；协助做好受灾群众转移安置工作，疏导交通，确保应急救援车辆优先通行；参与水上搜救行动，配合相关部门开展人员搜救和现场警戒。

2.2.6卫健部门

负责渔业突发事件中受伤人员的医疗救治工作，协调医疗救护队伍和急救物资赶赴现场；指导事发地做好饮用水卫生、食品卫生监测，预防传染病疫情发生；协助开展遇难人员家属的心理疏导和善后处理。

2.2.7乡镇（街道）渔业服务站

落实属地管理责任，负责辖区内渔业安全生产信息的收集和上报；组织渔民开展汛期安全宣传教育和应急演练，协助排查渔船、养殖塘（网箱）等设施安全隐患；指导渔业生产经营单位做好人员撤离和物资转移工作，第一时间参与突发事件的先期处置。

2.3现场处置小组

2.3.1救援小组

由渔政执法船艇、专业救援队伍、渔业互助保险协会应急分队组成，配备救生衣、救生圈、通讯设备、潜水装备等专业器材。负责遇险渔船和人员的搜救，拖带失控船舶，转移受困渔民；协助开展养殖设施的抢险加固，防止灾情扩大；在救援过程中，确保救援人员自身安全，避免次生事故发生。

2.3.2后勤保障小组

由应急管理部门、交通运输部门和渔业主管部门相关人员组成，负责应急物资的采购、储备和调配，包括食品、饮用水、药品、燃油、照明设备等；协调车辆、船舶等运输工具，保障救援人员和物资及时到达现场；设立临时安置点，为受灾渔民提供食宿、医疗等基本生活保障。

2.3.3信息报送小组

由指挥部办公室牵头，成员单位信息联络员组成，负责收集、整理、分析突发事件信息，按照规定时限和程序上报上级指挥部和相关部门；及时传达指挥部指令，协调各处置小组开展工作；通过广播、电视、短信、微信等多种渠道，向渔民发布预警信息和应急响应通知，确保信息传递全覆盖。

2.3.4事故调查小组

由渔业主管部门、应急管理部门、公安部门等组成，负责调查渔业安全生产事故的原因、经过和损失情况，认定事故责任；提出整改措施和处理建议，形成事故调查报告；总结经验教训，督促相关单位落实整改，防范类似事故再次发生。

2.4职责分工与联动机制

2.4.1联席会议制度

指挥部定期召开联席会议，由总指挥或常务副总召集，成员单位参加，通报汛情、险情和应急工作进展，研究解决存在的问题。遇重大突发事件，随时召开紧急会议，部署应急处置工作。

2.4.2信息共享机制

气象、水文、水利等部门及时向指挥部办公室共享监测预警数据；渔业主管部门定期上报渔船动态、隐患排查情况和灾情信息；应急管理部门反馈救援物资调配和受灾群众安置情况。各成员单位指定专人负责信息报送，确保信息畅通、准确。

2.4.3应急联动机制

建立“区域协作、部门联动、社会参与”的应急联动体系。相邻地区签订渔业应急联动协议，实现救援力量、物资共享；成员单位按照职责分工，密切配合，形成工作合力；鼓励渔业合作社、行业协会、志愿者组织等社会力量参与应急救援，构建多元化的应急保障网络。

2.4.4责任追究机制

对在汛期渔业安全生产应急工作中失职渎职、玩忽职守的单位和个人，依法依规追究责任；对及时报告险情、有效处置突发事件、避免重大损失的单位和个人，给予表彰奖励。通过强化责任落实，确保各项应急措施落到实处。

三、预防预警机制

3.1风险监测与评估

3.1.1气象水文监测网络建设

气象部门在重点渔区布设自动气象站，实时监测降雨量、风速、风向、能见度等关键指标，每6小时更新一次数据。水文部门在主要入海口、内河航道设置水位监测点，结合卫星遥感技术，动态跟踪潮位变化和洪水演进过程。监测数据通过专用平台实时传输至渔业应急指挥中心，确保预警信息来源权威可靠。

3.1.2渔业安全隐患排查

渔政执法机构建立汛期巡查制度，每周组织对渔船、网箱养殖区、渔港码头开展拉网式排查。重点检查船舶锚泊设备、救生器材配备情况，评估养殖设施抗风浪能力，记录易受洪水冲刷的堤坝段位。对排查出的隐患建立台账，实行"一船一档""一塘一策"，明确整改责任人及完成时限。

3.1.3风险动态分析机制

指挥部办公室每周组织气象、水文、渔业专家召开风险研判会，综合分析气象预报数据、水文监测信息和历史灾情记录，绘制《渔业安全风险分布图》。对高风险区域实施分级标注，比如将台风路径可能经过的渔港标注为红色预警区，将内河洪水影响区域标注为黄色关注区，为预警发布提供科学依据。

3.2预警信息发布

3.2.1预警分级标准

根据灾害强度和影响范围，将渔业安全预警分为四级：蓝色预警预计未来24小时出现6级以上大风或50毫米以上降雨；黄色预警预计出现8级以上大风或100毫米以上降雨；橙色预警预计出现10级以上大风或150毫米以上降雨；红色预警预计出现12级以上大风或200毫米以上降雨。

3.2.2多渠道信息传播体系

建立立体化预警发布网络：通过渔政广播系统在沿海村镇循环播报预警信息；依托运营商向渔民手机发送预警短信；在渔港码头、水产市场等场所设置电子显示屏实时滚动更新；利用渔民微信群、合作社联络群等新媒体平台定向推送。针对老年渔民等特殊群体，组织渔政人员上门口头预警。

3.2.3预警核实与反馈机制

发布预警信息后，乡镇渔业服务站立即组织人员通过电话、对讲机等方式抽查渔民接收情况。对未收到预警的渔民进行二次通知，确保信息传递"不漏一船、不落一人"。同时建立渔民反馈渠道，通过语音信箱、网络留言板收集预警信息接收效果，持续优化传播方式。

3.3预警响应措施

3.3.1蓝色预警响应

渔政部门启动24小时值班制度，向渔民推送安全提示短信，提醒检查船舶锚泊设备。渔港管理单位组织人员加固港口设施，清理排水系统。水产养殖场准备增氧机、应急电源等设备，对低洼养殖区预置排水泵。

3.3.2黄色预警响应

指挥部办公室组织成员单位会商，发布《渔业安全防范通告》。责令小型渔船一律停止作业，就近返港避风；养殖户提前收获达到规格的水产品，加固网箱框架。交通运输部门协调货轮优先运送防汛物资，海事部门加强通航水域巡查。

3.3.3橙色预警响应

启动应急指挥中心，实行领导带班制度。组织渔政船艇在重点海域巡航，劝导正在作业的渔船立即撤离。开放学校、体育馆等公共场所作为临时避难点，配备饮用水、食品等应急物资。卫健部门组建医疗救护队待命，电力部门安排应急发电车保障渔港供电。

3.3.4红色预警响应

由总指挥宣布进入紧急状态，启动一级响应。强制所有渔船停止作业，人员全部撤离上岸；组织渔政执法船艇对重点海域实施清场，确保无人员滞留。公安部门加强沿海道路管控，保障救援车辆通行；民政部门紧急调拨帐篷、棉被等物资，安置转移群众。

3.4预警联动与升级

3.4.1跨区域预警协作

与相邻地市签订《渔业安全预警联动协议》，建立信息共享机制。当灾害可能跨区域影响时，提前24小时通报预警信息，协调渔政船艇开展联合巡航。在重要渔场交界处设置联合观测点，共享实时监测数据，避免预警盲区。

3.4.2预警升级触发机制

当监测数据接近预警阈值时，自动触发升级程序。比如当实测风速达到黄色预警标准但预计将增强至橙色级别时，系统自动推送升级预警通知。指挥部办公室同步启动应急资源调度，预置救援力量在重点区域待命，缩短应急响应时间。

3.4.3预警解除程序

当灾害影响消除后，由气象部门发布预警解除信号，指挥部办公室通过原发布渠道发布解除通告。组织渔政人员检查渔船受损情况，评估航道安全状况，逐步恢复渔业生产秩序。对预警期间发生的险情，及时组织复盘分析，完善预警机制。

四、应急响应与处置

4.1响应启动

4.1.1事件确认与分级

指挥部办公室接到险情报告后，立即核实事件性质、位置、影响范围及人员伤亡情况。根据险情严重程度，参照国家突发事件分级标准，将渔业安全生产事件划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。一般事件指单艘渔船遇险或局部养殖设施受损；较大事件指多艘渔船遇险或区域性设施损毁；重大事件指人员伤亡超过3人或直接经济损失超500万元；特别重大事件指死亡人数达10人以上或直接经济损失超1000万元。

4.1.2响应决策程序

总指挥根据事件等级，在1小时内召开紧急会议，综合气象水文预报、现场评估报告等信息，决定是否启动相应级别的应急响应。Ⅳ级响应由常务副总指挥批准，Ⅲ级响应由总指挥批准，Ⅱ级及以上响应需报请同级人民政府主要领导签发。响应决定通过应急指挥平台同步下达至各成员单位，并通报上级渔业主管部门。

4.1.3响应通知与动员

响应启动后，指挥部办公室在15分钟内通过电话、短信、广播系统发布响应指令。乡镇渔业服务站立即组织应急队伍集结，渔政执法船艇按预案路线赶赴事发海域。重点渔港启动封闭管理，禁止无关船舶进出。渔业生产经营单位接到通知后，立即停止作业，加固设施，准备撤离。

4.2现场处置

4.2.1船舶遇险救援

救援小组抵达现场后，首先评估海况和船舶状态。对倾覆渔船，使用声呐设备定位，由专业潜水员实施水下搜救；对进水渔船，立即组织排水并拖带至安全水域；对失控船舶，派遣救援船艇实施拖带或护送。遇夜间或恶劣天气时，启用无人机投送救生圈和照明设备，缩短救援时间。

4.2.2人员转移安置

对受困渔民，优先使用救生筏、直升机等快速转运工具。在岸边设立临时安置点，发放御寒衣物、食品和饮用水。对伤员，现场进行止血包扎后，由救护车转运至定点医院。对孤岛或偏远区域被困人员，协调军队或专业救援队实施空投救援。

4.2.3养殖设施抢险

对受损网箱，组织渔民使用泡沫浮球和钢索进行临时加固，防止漂移流失。对被洪水淹没的养殖池塘，启用抽排设备降低水位，同时投放增氧剂防止鱼类缺氧死亡。对冲毁的堤坝，调用沙袋、土工布等物料进行封堵，并安排人员24小时巡查监测。

4.2.4次生灾害防控

指挥部安排专人监测渔港码头、堤坝等关键设施的结构稳定性。发现裂缝、渗漏等异常，立即疏散周边人员并设置警戒线。对油污泄漏事件，围油栏布控后，组织吸油毡清理。对电力设施受损区域，协调电力部门优先抢修，防止触电事故。

4.3应急保障

4.3.1通讯与信息保障

启动海事卫星电话、应急广播车等备用通讯设备，确保现场指挥畅通。建立“前线-指挥部-后方”三级信息报送机制，每30分钟更新一次险情动态。通过渔业应急APP实时共享救援船只位置、物资储备等信息，实现资源精准调配。

4.3.2物资与技术保障

后勤保障小组在2小时内完成应急物资调运，包括救生衣、急救包、发电机、抽水泵等。协调海事部门提供大型浮吊船协助打捞沉船，调用气象雷达车提供现场气象监测。邀请渔业专家组成技术顾问组，指导制定复杂险情处置方案。

4.3.3交通与医疗保障

交通运输部门在通往事发区域的道路设置绿色通道，保障救援车辆优先通行。卫健部门派遣医疗队随船艇进驻现场，开展院前急救。对批量伤员，启动区域医院联动机制，预留床位和手术资源。

4.4响应终止

4.4.1终止条件

当遇险人员全部获救、船舶及设施险情得到控制、次生灾害风险消除后，由现场处置小组提出终止建议。指挥部办公室组织专家评估，确认符合终止条件后，报请总指挥批准。

4.4.2终止程序

总指挥签署终止令后，指挥部办公室通过原发布渠道通告响应终止。救援小组完成现场清理和设备回收后撤离，后勤保障小组移交剩余物资。乡镇渔业服务站协助渔民开展生产自救，统计损失情况。

4.4.3后续处置

事故调查小组在响应终止后24小时内进驻现场，收集物证、询问目击者，形成初步调查报告。指挥部办公室组织召开复盘会，总结经验教训，修订应急预案。对受灾渔民，协调保险机构快速理赔，民政部门发放临时生活补助。

五、应急保障

5.1物资保障

5.1.1应急储备清单

指挥部办公室牵头制定《渔业应急物资储备标准》，明确救生衣、救生筏、应急灯、通讯设备、医疗用品、食品饮水等12类核心物资的最低库存量。在重点渔港设立前置仓库，储备冲锋舟、抽水泵、发电机等大型设备；在乡镇渔业服务站配备便携式急救包、卫星电话等基础物资。所有物资实行分类存放、定期更新，建立电子台账实时监控库存状态。

5.1.2动态调拨机制

建立三级物资调度网络：县级储备库负责跨区域支援，乡镇储备点保障周边3公里范围需求，渔港应急站提供15分钟内响应能力。启动响应后，后勤保障小组通过GIS系统定位最近物资点，协调运输车辆优先通行。对短缺物资启动社会采购程序，与渔具供应商签订紧急供货协议，确保2小时内完成补充。

5.1.3物资管理规范

实行"双人双锁"管理制度，每月开展物资盘点，对过期设备及时更换。建立物资使用登记制度，救援结束后24小时内清点剩余物资并归位。定期组织渔民参与物资维护培训，掌握救生筏充气、发电机启动等实操技能，确保应急状态下人人会用。

5.2资金保障

5.2.1专项经费预算

县级财政每年将渔业应急经费纳入预算，按渔业产值的0.5%提取应急资金，重点保障物资采购、设备维护和演练支出。设立应急资金快速拨付通道，响应启动后2小时内预拨50%资金，事后凭票据结算。鼓励渔业合作社提取互助金，补充基层应急经费缺口。

5.2.2社会资金筹措

建立"政府引导、市场运作"的筹资模式，通过政策性保险覆盖90%以上渔船风险。与保险公司合作开发"汛期专属险种"，台风期间自动触发理赔。设立社会捐赠专用账户，接受企业、协会定向捐赠，用于特殊困难渔民救助。

5.2.3资金使用监管

实行"事前审批、事中监控、审计核查"的全流程管理。单笔支出超5万元需指挥部集体决策，重大采购通过政府采购平台公开招标。每季度公示资金使用明细，接受渔民代表和财政部门监督，确保专款专用。

5.3队伍保障

5.3.1专业救援力量

组建20人以上渔政应急救援队，配备专业救援船艇和潜水装备。与海事局签订《应急力量共享协议》，调用专业救助船参与近海救援。建立"1小时救援圈"，在沿海重点区域部署救援前置点，确保事发后迅速抵达。

5.3.2民间志愿队伍

发展"海上渔民救援队"，选拔经验丰富的船员组成应急分队，配备自用渔船作为辅助救援力量。组织渔业合作社、水产协会组建志愿者队伍，开展岸上物资转运、伤员转运等辅助救援。对志愿队伍实行积分奖励制度，兑换保险优惠或培训机会。

5.3.3队伍培训演练

每季度开展"实战化"演练，模拟船舶倾覆、人员落水等12种场景。邀请航海专家授课，重点培训夜间救援、恶劣天气航行等特殊技能。建立"以老带新"传帮带机制，确保救援队伍持续更新。

5.4技术保障

5.4.1监测预警系统

升级渔业应急指挥平台，整合气象雷达、船舶AIS、视频监控等8类数据源。开发"渔安通"手机APP，实时推送预警信息，支持一键报警。在重点海域布设智能浮标，监测水文变化并自动传输数据。

5.4.2通讯保障网络

建立短波电台、卫星电话、4G专网三重通讯保障。在渔港、养殖区设置应急通讯基站，确保断网时保持联络。配备移动通讯指挥车，现场部署5G临时网络，支持高清视频回传。

5.4.3技术支撑体系

与海洋大学共建"渔业安全实验室"，研发新型抗浪网箱、自动救生装置等装备。引入无人机巡查技术，对养殖区进行高空监测，及时发现险情。建立专家库，提供24小时远程技术指导。

5.5后勤服务保障

5.5.1交通运输保障

交通运输部门预留20辆应急客车、10辆货车作为防汛专用车辆。在沿海公路设置应急通道标识，确保救援车辆优先通行。协调铁路、民航部门开通绿色通道，实现跨区域物资快速运输。

5.5.2医疗卫生保障

在重点渔港设立临时医疗点，配备基础药品和急救设备。与县医院签订《应急救援医疗协议》，预留10张病床和2台手术设备。组建心理疏导小组，为获救渔民提供心理干预。

5.5.3生活服务保障

开放学校、体育馆等场所作为临时避难点，配备折叠床、被褥等生活物资。协调商超建立应急供应点，保障食品、饮用水等基本需求。组织志愿者为转移渔民提供理发、洗衣等生活服务。

5.6社会协同保障

5.6.1部门联动机制

建立"1+6+N"联动体系：1个指挥部统筹，应急、气象、海事等6个部门协同，N个社会力量参与。每月召开联席会议，共享信息资源。开展联合演练，磨合指挥协同流程。

5.6.2区域协作机制

与相邻地市签订《渔业应急互助协议》，建立救援力量共享机制。在交界海域设置联合观测点，统一发布预警信息。重大险情时，协调对方船艇、物资支援。

5.6.3媒体沟通机制

设立新闻发言人，定期发布应急信息。与主流媒体合作开设"渔业安全"专栏，普及防汛知识。建立舆情监测小组，及时回应社会关切，避免不实信息传播。

六、善后恢复与总结评估

6.1善后处置

6.1.1人员安置与救助

对受灾渔民实施分类安置：对房屋损毁的农户，协调民政部门提供临时过渡房或发放租房补贴；对失去生产工具的渔民，由渔业主管部门免费发放渔网、浮球等基础物资；对因灾致贫的家庭，启动临时救助程序，按人均不低于当地低保标准发放3个月生活补助。卫健部门组织医疗队定期巡诊，重点监测灾后常见病发病率。

6.1.2保险理赔与补偿

联合保险公司设立"渔业灾情理赔绿色通道"，要求7个工作日内完成查勘定损。对全损渔船，按保额100%赔付；对部分受损船舶，按维修费用80%补偿。建立"政府+保险+渔民"三方共担机制，对超过保险限额的损失，由财政专项基金兜底补助。公开理赔进度，每季度公示赔付清单，接受社会监督。

6.1.3设施修复与重建

优先修复关键基础设施：渔港码头采用"分段施工、交替作业"模式，确保15天内恢