贵州省突发事件应急预案管理办法

贵州省突发事件应急预案管理办法一、总则

（一）目的依据

为规范贵州省突发事件应急预案管理，健全应急预案体系，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，提高突发事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《贵州省突发事件应对条例》等法律法规和文件规定，结合本省实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于贵州省行政区域内应急预案的规划、编制、审批、发布、演练、评估、修订、培训、宣传教育等管理工作。本省各级人民政府及其工作部门，乡镇人民政府、街道办事处，以及机关、团体、企业事业单位、社会组织、居民委员会、村民委员会等，开展应急预案管理工作，应当遵守本办法。

（三）工作原则

突发事件应急预案管理工作应当遵循以下原则：1.坚持党的领导，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的应急管理工作格局；2.以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度减少突发事件及其造成的危害；3.预防为主、预防与应急相结合，强化风险防范和隐患排查，加强应急准备；4.统一领导、分级负责，建立健全“省级统筹、市州主导、县级落实、基层联动”的应急预案管理体制；5.依法规范、科学实用，符合法律法规规定，结合本省突发事件特点和应急资源实际，确保应急预案依法合规、科学可行；6.协同联动、快速响应，强化跨区域、跨部门、跨层级的应急协同，形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急响应机制；7.公开透明、社会参与，依法公开应急预案信息，鼓励公众、社会组织参与应急预案编制和管理，提高全社会应急意识和能力。

（四）管理体制

省人民政府统一领导全省应急预案管理工作，负责审定省级专项应急预案和部门应急预案体系，统筹协调全省应急预案体系建设。市（州）、县（市、区、特区）人民政府负责本行政区域内应急预案管理工作，制定本地区应急预案体系建设规划，组织编制、审批、发布本级专项应急预案和部门应急预案，指导下级人民政府和基层组织开展应急预案管理工作。县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案管理的综合协调、指导督促和监督检查工作，组织编制综合应急预案，统筹协调专项应急预案和部门应急预案的衔接。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责本行业、本领域应急预案的编制、审批、发布和管理工作，配合应急管理部门做好综合应急预案和相关专项应急预案的衔接。乡镇人民政府、街道办事处负责编制和落实本行政区域综合应急预案和简易应急预案，指导居民委员会、村民委员会和辖区内企事业单位应急预案编制工作。机关、团体、企业事业单位、社会组织等是本单位应急预案管理的责任主体，负责本单位应急预案的编制、审批、发布、演练、评估和修订工作，配合人民政府做好相关应急管理工作。居民委员会、村民委员会应当协助人民政府开展应急预案宣传教育，组织居民、村民参与应急演练，落实基层应急措施。

二、应急预案编制

（一）编制依据和原则

贵州省应急预案编制工作严格遵循国家法律法规和地方实际需求，确保预案的科学性、针对性和可操作性。编制依据主要包括《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及《贵州省突发事件应对条例》等上位法规定，同时结合本省自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的特点，如喀斯特地貌易引发山洪滑坡、少数民族地区需考虑文化差异等。编制原则强调预防为主、平急结合，将风险防范融入日常管理，例如在编制自然灾害预案时，需提前分析历史灾害数据，制定预防性措施。此外，原则要求统一领导、分级负责，省级预案侧重宏观指导，市县级预案细化具体操作，基层预案突出简易实用。编制过程还注重协同联动，确保跨部门、跨区域协作顺畅，如应急管理部门与气象、交通等部门共享信息，避免职责重叠或遗漏。实用性是核心原则，预案内容需简洁明了，避免冗长条文，确保基层人员快速理解和执行。编制依据和原则的落实，通过定期培训和宣传教育强化，确保所有参与人员熟悉要求，提高预案质量。

（二）编制主体和职责

应急预案编制主体覆盖全省各级政府和相关单位，形成多层次责任体系。省级层面，省人民政府应急管理部门牵头组织省级综合应急预案编制，联合省发展改革委、省公安厅等部门共同参与，负责统筹全省预案框架，确保与国家总体预案衔接。市（州）级人民政府负责本区域专项预案编制，如贵阳市应对城市内涝预案，需整合水务、城管等部门资源，明确响应流程。县级人民政府则聚焦基层实际，编制乡镇综合预案和部门预案，例如遵义市山区县需重点考虑地质灾害防治，组织乡镇干部和村民代表参与。乡镇人民政府和街道办事处是编制基层预案的关键主体，负责简化预案内容，如编制村级简易预案，突出快速响应和自救互救。机关、团体、企业事业单位和社会组织作为责任主体，需根据自身风险特点编制内部预案，如煤矿企业制定井下事故处置预案。职责分工明确，应急管理部门承担综合协调，指导其他部门工作；行业主管部门负责本领域预案编制，如卫生健康部门主导公共卫生事件预案；基层组织负责落实和执行，确保预案落地。编制主体需建立协作机制，定期召开联席会议，解决编制过程中的冲突，如资源调配问题。职责落实通过考核评估监督，对未按时完成编制的单位进行通报，确保责任到人。

（三）编制内容和要求

应急预案内容需全面覆盖风险识别、组织体系、响应程序等关键要素，确保实用有效。风险分析是基础，要求编制主体对本地区突发事件进行系统评估，如黔东南苗族侗族自治州需分析森林火灾、泥石流等风险，绘制风险地图，明确高风险区域。组织体系设计需清晰界定指挥机构、工作小组和职责分工，省级预案设立应急指挥部，市县级预案设立现场指挥部，基层预案指定负责人，确保指令传达顺畅。响应程序包括预警、处置、恢复等阶段，例如洪水灾害预案需规定预警发布渠道、人员疏散路线和物资调配流程，要求具体到分钟级操作。保障措施部分，需明确人力、物力、财力资源，如储备应急物资清单、培训救援队伍、设立专项经费。编制要求强调简洁性，避免冗长条文，采用图文并茂形式，如使用流程图说明响应步骤。预案还需包含附件，如联系方式、资源清单和演练记录，便于快速查阅。针对不同层级，内容深度有所区别：省级预案侧重宏观框架，市县级预案细化到具体场景，基层预案突出可操作性，如村级预案用方言编写，确保村民理解。编制过程需征求公众意见，通过问卷调查或听证会收集建议，增强社会参与度。内容审核由专家团队把关，确保符合法律法规和实际需求，避免脱离实际。

（四）编制程序和流程

应急预案编制遵循规范程序，确保过程透明、结果可靠。程序启动由编制主体根据风险评估或上级要求发起，如省级应急管理部门每年初下达编制任务，明确时间节点。调研评估阶段，编制团队深入一线收集数据，例如到黔西南布依族苗族自治州山区实地考察，分析历史灾害案例，识别潜在风险。草案撰写由专业团队负责，结合调研结果，按模板起草预案内容，如使用标准化格式，确保结构统一。征求意见环节，通过会议、函件或网络平台向相关部门、专家和公众反馈草案，如贵阳市预案编制中，邀请高校学者和企业代表参与讨论，吸纳合理建议。修订完善根据反馈调整内容，如优化响应流程或补充资源清单，确保预案可行。审批发布由上级主管部门负责，省级预案报省政府审批，市县级预案报市州政府审批，通过后正式发布，并在政府网站公开。编制流程注重时效性，规定省级预案在6个月内完成，市县级预案在4个月内完成，基层预案在2个月内完成。流程管理采用信息化手段，如建立电子台账跟踪进度，确保按时交付。编制完成后，需备案登记，由应急管理部门统一归档，便于后续管理和更新。整个流程强调连续性，从启动到发布形成闭环，确保预案及时有效。

三、应急预案审批与发布

（一）审批主体与职责

贵州省应急预案审批实行分级负责制，明确各级审批主体及其职责边界。省级层面，由省人民政府应急管理部门牵头组织省级综合应急预案和专项应急预案的审批工作，会同省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅等部门组建联合评审小组，重点审核预案与国家总体预案的衔接性、全省风险覆盖的全面性及资源调配的合理性。市（州）级审批由市（州）人民政府应急管理部门负责，组织对本区域专项预案和部门预案进行初审，重点核查预案与省级预案的协调性及本地化措施的可行性。县级审批由县（市、区）人民政府应急管理部门承担，侧重审核基层预案的实操性，如村级简易预案是否明确疏散路线、联络人等具体要素。乡镇人民政府和街道办事处作为基层审批主体，负责对辖区内企事业单位预案的备案审核，重点检查预案是否符合企业实际风险特征。审批职责划分遵循“谁主管、谁负责”原则，行业主管部门需对涉及本领域的预案内容进行专业把关，如水利部门需对防汛抗旱预案的技术参数进行复核，确保科学准确。审批主体间建立协同机制，通过定期联席会议解决跨领域预案的冲突问题，如贵阳市与安顺市交界区域的地质灾害预案需两市联合评审，避免责任盲区。

（二）审批程序与标准

应急预案审批遵循标准化流程，确保程序规范、结果可靠。审批启动由预案编制单位提交申请材料，包括预案文本、编制说明、专家意见及风险评估报告等。初审阶段，审批主体对材料完整性进行核查，重点检查是否涵盖风险分析、组织架构、响应流程等核心要素，对材料不全的预案要求5个工作日内补充完善。专家评审是关键环节，省级预案需组织5-7名跨领域专家组成评审组，其中至少1/3为省级应急管理专家库成员，通过会议评审、现场考察等方式对预案进行论证，重点评估风险识别的准确性、措施的可操作性及资源保障的充分性。市县级预案评审可邀请3-5名本地专家，结合历史灾害案例进行实操性评估。终审由审批主体集体决策，省级预案需经省政府常务会议审议通过，市县级预案由市州政府办公会议审定。审批标准实行量化评分，满分100分，其中风险分析占25分、组织体系占20分、响应程序占30分、保障措施占25分，得分低于80分的预案需退回修订。审批时限实行差异化管控，省级预案自受理之日起60日内完成审批，市县级预案45日内完成，基层预案30日内完成，紧急预案可缩短至15日。审批过程全程留痕，建立电子台账记录各环节时间节点及责任人，确保可追溯。

（三）发布与备案管理

应急预案发布实行分级分类管理，确保信息及时公开有效。省级综合预案和专项预案由省人民政府以政府令形式发布，通过《贵州省人民政府公报》、政府门户网站及主流媒体同步公开，并在发布后10个工作日内报国务院应急管理部门备案。市（州）级预案由市州政府以政府办公室文件发布，在当地政府网站设立专栏公示，同时报省应急管理部门备案。县级预案由县级政府发布，通过政务新媒体、村务公开栏等渠道公示，并报市州应急管理部门备案。乡镇级预案由乡镇政府发布，采用纸质版张贴于村委会、企业公告栏及公共场所，同时报县级应急管理部门备案。企事业单位预案由单位主要负责人签发后报属地乡镇政府备案，社区（村）预案报街道办事处备案。发布内容需包含预案全文、解读材料及联络方式，其中基层预案采用“图文+方言”形式，如黔东南州苗族侗族自治州预案制作苗汉双语版，毕节市村级预案用漫画图示疏散路线。备案管理实行动态更新，预案修订后15日内重新备案，年度备案率达100%。建立全省统一的应急预案备案信息管理系统，实现省、市、县三级数据互通，通过大数据分析预警预案覆盖盲区，如2023年系统发现某县山区无地震预案，督促其限期补编。发布后的预案实施效果评估，通过应急演练后的复盘会议进行，评估结果作为预案修订的重要依据。

四、应急预案演练

（一）演练类型与设计

1.综合演练：覆盖多领域、多层级，模拟复杂突发事件场景，检验全省应急体系的协同能力。省级综合演练每年由省应急管理部门牵头组织，联合水利、气象、交通、医疗等部门，以“黔南州特大暴雨引发山洪、滑坡”为主题，模拟“预警发布—应急响应—部门联动—人员疏散—医疗救援—恢复重建”全流程。演练场景结合本省喀斯特地貌特点，设置“山区村庄被洪水围困”“国道滑坡阻断交通”等典型情境，重点检验省级指挥部与市、县、乡四级的指令传达效率及资源调配能力。2023年省级综合演练中，通过模拟“都匀市某村山体滑坡”，测试了省应急厅调派直升机救援、省交通厅开辟临时通道、省卫健委组建医疗队的协同效果，发现“物资运输时间超过规定1小时”的问题，为后续预案修订提供依据。

2.专项演练：聚焦特定风险类型，突出行业领域针对性。市（州）级专项演练每半年开展一次，如贵阳市2023年“城市内涝专项演练”，模拟“持续暴雨导致地铁进水、低洼区域积水”，整合水务、城管、公安等部门，重点演练“排水系统启动—交通管制—人员转移—电力抢修”流程。演练场景选择贵阳老城区“云岩区某商圈”，模拟“地下商场进水、人员被困”，测试水务部门的抽排设备效率、公安部门的疏散引导能力及商场的应急响应速度。县级专项演练结合本地主要风险，如遵义市播州区2023年“森林火灾专项演练”，模拟“清明节期间林区起火”，重点测试乡镇扑火队伍的初期处置、县林业局的火场指挥及群众的疏散配合。

3.基层演练：贴近实际、简易实用，强化群众自救互救能力。乡镇（街道）级基层演练每季度开展一次，如黔东南州黎平县双江镇2023年“山洪灾害简易演练”，选择“村口小河水位上涨”场景，用锣声预警、村广播通知，组织村民从“老寨子”转移到“村小学安置点”，重点测试“预警信号传递—村民响应—转移路线熟悉度”等环节。村级演练更注重“口语化、场景化”，如毕节市大方县对江镇龙场村2023年“滑坡逃生演练”，用方言喊“山要垮了，快往公路上跑”，村民用锄头、扁担当工具，模拟“救助受伤老人”“转移粮食”等动作，确保60岁以上老人、儿童都能参与。

（二）组织实施流程

1.计划制定：分级分类制定演练计划，确保覆盖重点风险。省级应急管理部门每年12月召开演练部署会，结合全省风险评估结果，明确下一年演练主题（如“夏季防汛”“冬季防火”）、时间（避开重大节假日）、参与部门（省直相关单位及市州政府）。市（州）级应急管理部门每年6月和12月制定半年演练计划，结合季节特点（如夏季侧重防汛、冬季侧重防火）和本地风险（如六盘水市侧重煤矿事故、黔西南州侧重地质灾害）。乡镇（街道）级每季度初召开村委会、居委会会议，根据近期风险（如春季森林火灾、秋季山洪）确定演练主题，如安顺市平坝区乐平镇2023年第三季度演练主题为“水库泄洪预警”，结合当地“夏家堡水库”实际情况，制定“村民转移—物资安置—秩序维护”流程。

2.准备阶段：细化方案、培训人员、布置场地，确保演练有序开展。方案编制由编制单位牵头，结合预案内容制定详细演练脚本，明确场景设置、角色分工、流程步骤。如省级综合演练方案需明确“指挥长（省应急厅厅长）—副指挥长（省水利厅厅长、省气象局局长）—工作组（监测预警组、抢险救援组、医疗救治组等）”的职责分工，以及“预警信号（省气象局发布暴雨红色预警）—响应启动（省指挥部下达一级响应指令）—行动实施（乡镇组织村民转移）—演练结束（指挥长总结）”的时间节点。人员培训方面，省级演练前组织参演人员（如救援队伍、医疗人员）进行“无人机操作”“担架使用”等专业培训；基层演练前由村干部组织村民进行“疏散路线熟悉”“急救常识”培训，如黔南州三都县都江镇2023年“火灾演练”前，用“漫画手册”教村民“用湿毛巾捂口鼻”“低姿势逃生”。场地布置需模拟真实场景，如省级演练选择“黔南州独山县某废弃工厂”模拟“滑坡现场”，设置“滑坡体”“被困人员”“临时安置点”；基层演练选择“村后山坡”模拟“山体滑坡”，用“红布”表示滑坡范围，“假人”表示被困人员。

3.实施阶段：按流程推进演练，注重实战性和参与感。启动环节由指挥长下达指令，如省级演练由省应急指挥长通过视频会议系统下达“启动一级响应”指令，市县级演练由市州应急指挥长现场下达指令，基层演练由乡镇长敲锣预警。行动实施环节各部门按预案行动，如省级演练中，省气象局发布“暴雨红色预警”，省水利局监测到“都匀市某河水位超过警戒线”，向指挥部报告，指挥部通知“都匀市政府组织村民转移”，都匀市乡镇干部挨家挨户敲门通知，村民带着“粮食、水”转移到“村小学安置点”，省交通局封闭“危险路段”，省卫健委在“安置点”设置“临时医疗点”，为“受伤村民”包扎伤口。结束环节由指挥长宣布“演练结束”，召开总结会，参演人员汇报“行动情况”“遇到的问题”，如2023年贵阳市“城市内涝演练”中，水务部门汇报“抽排设备启动时间超过10分钟”，公安部门汇报“交通管制区域设置不合理”，为后续改进提供线索。

（三）评估与持续改进

1.评估方式：多维度、多主体评估，确保评估结果客观全面。专家评估是核心环节，省级演练邀请“应急管理、水利、医疗”等领域5-7名专家组成评估组，通过“现场观察”“视频回放”“资料核查”等方式评估演练效果，如2023年省级综合演练中，专家通过回放“直升机救援”视频，发现“直升机降落点距离被困人员位置超过500米”，影响救援效率。参与者反馈是重要补充，市县级演练后给参演人员（如部门工作人员、救援队员）发放问卷，问题包括“你的部门职责清楚吗？”“响应流程顺畅吗？”；基层演练后给村民发放问卷，问题包括“疏散路线清楚吗？”“预警信号听得见吗？”，如黔东南州黎平县2023年“山洪演练”后，80%的村民表示“疏散路线清楚”，但20%的村民表示“预警信号声音太小”，后续增加了“高音喇叭”数量。视频分析是辅助手段，用“无人机”“监控摄像头”拍摄演练过程，回放分析“部门协作时间”“群众响应速度”，如遵义市2023年“森林火灾演练”中，通过视频发现“乡镇扑火队伍到达火场时间超过20分钟”，原因是“道路狭窄，车辆通行困难”。

2.结果应用：将评估结果转化为改进措施，提升预案实用性。修订预案是关键应用，根据评估结果调整预案内容，如省级演练发现“物资储备点位置不合理”，将省级物资储备点从“贵阳市”搬到“黔南州”，缩短“物资运输时间”；市县级演练发现“信息传递不畅”，增加“实时信息共享平台”，让各部门及时掌握“水位、人员转移”等情况；基层演练发现“疏散路线太远”，调整“疏散路线”从“村后小路”改为“村前大路”，减少“老人、儿童”的转移时间。优化流程是重要应用，如贵阳市“城市内涝演练”后，水务部门优化“抽排设备启动流程”，将“设备检查时间”从30分钟缩短到10分钟；公安部门优化“交通管制流程”，提前“设置警示标志”，避免“车辆拥堵”。加强培训是补充应用，如黔南州“山洪演练”后，组织村民培训“急救常识”“担架使用”，提高“自救互救”能力。

3.持续改进：建立长效机制，确保演练效果不断提升。建立演练档案，记录每次演练的“时间、主题、评估结果、改进措施”，省级演练档案保存10年，市县级保存5年，基层保存3年，如省应急管理部门2023年建立了“省级演练档案库”，将2008-2023年的演练资料整理归档，便于后续查阅。更新演练计划，根据“风险评估结果”和“演练效果”调整演练类型，如某县2023年新增“泥石流”风险，将“泥石流专项演练”加入2024年年度计划；某乡镇2023年“火灾演练”效果良好，将“火灾演练”从“季度”改为“月度”，提高演练频率。结合演练效果调整“风险防控措施”，如毕节市大方县2023年“滑坡演练”后，发现“山洪预警信号覆盖不全”，增加了“10个高音喇叭”，覆盖“每个村小组”；发现“村民不会用担架”，组织“村干部培训担架使用”，确保“每个村有2-3个会担架的人”。

五、应急预案评估与修订

（一）评估机制

1.日常评估

各级应急管理部门建立常态化评估机制，结合日常应急管理工作开展动态监测。乡镇（街道）应急办每月组织对村级预案进行简易评估，重点检查预案是否覆盖本村主要风险点，如黔东南州雷山县西江镇大龙村2023年评估发现“山洪预警信号覆盖不全”，及时增设3处高音喇叭。县级应急管理部门每季度抽查企事业单位预案，通过现场检查“应急物资储备”“应急队伍培训记录”等，如遵义市红花岗区2023年对辖区10家大型商场检查时，发现某商场“消防通道标识模糊”，督促其立即整改。省级应急管理部门通过大数据平台分析全省预案执行情况，如2023年系统监测到“六盘水市煤矿事故响应时间超限”，启动专项评估。

2.定期评估

各级政府每两年组织一次全面评估，由应急管理部门牵头，联合行业主管部门、专家及第三方机构开展。市级评估采用“资料审查+现场核查”方式，如安顺市2023年评估中，调取“地质灾害应急演练记录”“群众疏散路线图”等资料，并抽查2个乡镇的应急物资储备库。省级评估注重跨部门协同，2023年组织“水利、气象、自然资源”等部门专家，对全省9个市州的防汛抗旱预案进行联合评审，发现“部分市州未明确水库泄洪预警责任主体”。评估结果形成书面报告，指出“黔西南州山洪预警信息发布渠道单一”等3类共性问题，要求限期整改。

3.专项评估

针对重大突发事件或演练暴露的问题，开展针对性评估。2021年水城“7·23”特大山体滑坡后，省应急管理局组织专家对六盘水市所有地质灾害预案进行专项评估，发现“乡镇级预案未明确滑坡体监测责任人”。2023年贵阳市“9·18”城市内涝应急演练后，评估组重点分析“排水系统响应时间”，发现“南明区抽排设备启动延迟15分钟”，建议优化设备维护流程。专项评估采用“问题溯源法”，如黔南州2023年针对“某县洪水转移演练中村民响应迟缓”问题，深入调查发现“预警信息仅通过微信群发布”，导致老年村民未及时收到信息。

（二）评估内容

1.预案适用性

重点评估预案是否与当地实际风险相匹配。黔西南州兴义市2023年评估中，对照“地质灾害风险地图”发现，部分村级预案未覆盖“溶洞塌陷”等喀斯特特有风险，要求补充相关处置措施。贵阳市2023年评估“城市交通拥堵应急预案”时，结合“早晚高峰车流量数据”，发现“绕行路线设置不合理”，调整方案新增3条备用通道。遵义市2023年评估“森林火灾预案”时，通过分析“近5年火灾发生区域”，发现“北部林区预案未包含无人机灭火内容”，及时修订。

2.流程可行性

检验预案中的响应流程是否可操作。黔东南州榕江县2023年评估“苗寨火灾预案”时，组织村民模拟“木质房屋起火”场景，发现“消防车进村道路狭窄”问题，建议拓宽主干道。毕节市大方县2023年评估“山洪转移预案”时，实地测试“老人转移路线”，发现“坡道过陡”，增设扶手和休息平台。铜仁市2023年评估“水上救援预案”时，模拟“乌江船只翻覆”，发现“救生衣存放点距离码头过远”，将存放点前移至候船区。

3.资源保障性

核查应急资源是否充足且易调配。黔南州都匀市2023年评估防汛预案时，清点“市级应急物资储备库”，发现“编织袋缺口5000条”，立即补充采购。六盘水市2023年评估煤矿事故预案时，检查“矿山救护队装备”，发现“便携式气体检测仪不足”，为每支队伍增配5台。黔西南州望谟县2023年评估“农村洪涝预案”时，发现“乡镇应急车辆仅2辆”，协调县交通局增派3辆客运车作为备用。

（三）修订程序

1.启动修订

评估发现重大问题或外部环境变化时，由预案编制单位提出修订申请。2023年黔东南州因“极端暴雨频发”，州应急管理局启动全州防汛预案修订。企业预案修订由单位自主发起，如贵州磷化集团2023年因“新增危化品生产线”，主动修订《危险化学品泄漏应急预案》。修订申请需说明“修订原因”“主要变更内容”及“预期效果”，如遵义市2023年申请修订“地质灾害预案”时，附上“新增滑坡监测设备清单”和“优化后的疏散路线图”。

2.修订实施

成立专项工作组，吸纳原编制人员、行业专家及一线代表。黔南州2023年修订防汛预案时，组建“水利专家+乡镇干部+村民代表”工作组，召开6场座谈会收集建议。修订过程遵循“最小改动原则”，如贵阳市2023年修订“城市内涝预案”时，仅调整“排水泵启动阈值”和“交通管制区域”，保留核心框架不变。基层预案修订注重“通俗化”，如毕节市威宁县2023年修订“农村火灾预案”时，用方言编写“灭火口诀”，制作“消防器材使用漫画”。

3.审核发布

修订后预案按原审批流程重新审核。黔西南州2023年修订的《山洪灾害应急预案》经州政府常务会议审议通过后，在州政府官网公开，并通过“村村响”广播同步播报。企业预案修订需经主要负责人签字确认，如贵州茅台集团2023年修订《食品安全事故应急预案》后，由董事长签发执行。修订记录需存档备案，注明“修订日期”“主要修订人”及“修订依据”，如省应急管理局2023年建立“省级预案修订台账”，详细记录每份预案的历次修订情况。

（四）修订记录管理

1.电子档案建设

建立全省统一的应急预案电子档案系统，实现“省-市-县”三级数据互通。2023年省应急管理局完成“预案管理云平台”搭建，上传全省1.2万份预案的电子版本，支持“关键词检索”“版本对比”等功能。系统自动记录每次修订的“操作人”“时间戳”及“修改内容”，如贵阳市2023年修订“城市交通拥堵预案”时，系统生成“修改日志”，显示“2023年10月15日09:30，交通局王某将‘绕行路线1’修改为‘绕行路线1A’”。

2.版本控制

实行“版本号+修订日期”双标识管理。省级预案版本号格式为“GZ-年份-序号”，如2023年修订的《贵州省防汛抗旱应急预案》版本号为“GZ-2023-01”。市县级预案版本号增加行政区划代码，如贵阳市为“GZGY-2023-01”。基层预案简化为“年份+序号”，如遵义市播州区三岔镇《山洪灾害预案》版本号为“2023-03”。修订后预案需在封面显著位置标注版本信息，并同步更新电子档案。

3.动态更新机制

建立修订触发条件清单，明确“必须修订”的情形。包括：发生重大突发事件后（如2021年水城滑坡后修订所有地质灾害预案）、法律法规更新后（如2023年《突发事件应对法》修订后全省预案适应性调整）、风险评估结果变化后（如黔南州2023年因“暴雨强度增加”调整防汛预警阈值）。每季度由应急管理部门发布“修订提示”，如2023年第三季度提示“各地需结合夏季高温特点，修订森林火灾预案”。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制

贵州省人民政府设立应急管理领导小组，由省长担任组长，分管副省长任常务副组长，省应急厅、省发改委、省财政厅等17个部门主要负责人为成员。领导小组每季度召开专题会议，统筹协调全省应急预案体系建设重大事项，如2023年会议审议通过《贵州省应急预案三年提升行动计划》，明确2023-2025年覆盖全省所有乡镇的预案编制目标。市（州）级参照省级模式成立领导小组，如黔东南州由州长牵头，将苗族侗族自治州特色文化融入预案管理，组织州民宗局、州文旅局参与民族地区应急方案制定。县级领导小组由县长负责，重点解决基层预案落地问题，如遵义市播州区2023年会议专题研究“村级简易预案方言化”工作，要求每个村寨配备1名双语应急联络员。

2.部门协同

建立“1+N”部门联动机制，省应急厅牵头，联合水利、气象、自然资源等12个部门建立联席会议制度。每月召开风险研判会，如2023年7月根据气象预警信息，提前部署全省防汛工作，协调省交通厅在易滑坡路段增设警示标志，省水利局对30座水库实施预泄洪。市（州）级实行“AB角”制度，如贵阳市明确应急局与水务局互为AB角，在暴雨预警期间联合值守。县级部门建立“风险清单共享”机制，如黔南州都匀市2023年整合住建、交通等部门数据，绘制“城市内涝风险热力图”，指导重点区域预案编制。

3.基层网格

推行“县-乡-村-组”四级网格化管理，全省共划分12.6万个应急网格。每个网格配备1名网格员，如黔西南州望谟县蔗香镇网格员王明负责8个村民小组的预案宣传，2023年汛期挨家挨户发放苗汉双语《山洪逃生手册》。村级建立“应急突击队”，如毕节市大方县对江镇龙场村组建20人村民突击队，配备喊话器、急救包等简易装备，每月开展1次实战演练。乡镇设立“应急物资储备点”，如安顺市平坝区乐平镇在12个村设置物资储备点，储备折叠床、手电筒等基础物资，确保30分钟内送达现场。

（二）制度保障

1.法规体系

制定《贵州省应急预案管理实施细则》，细化《突发事件应对法》在本省的实施路径。明确“三同时”制度：应急预案与风险防控同时部署、同时落实、同时检查，如2023年黔南州在修建高速公路时同步编制“施工路段交通事故应急预案”。建立“预案生命周期管理”制度，从编制、审批、演练到修订形成闭环管理，如铜仁市碧江区规定预案每2年全面评估1次，评估结果纳入政府年度考核。

2.考核机制

将预案管理纳入市州政府绩效考核，占年度考核权重的5%。设置“一票否决”指标，如六盘水市2023年因某煤矿企业预案演练不合格，取消该县安全生产评优资格。实行“双随机一公开”督查，省应急管理厅每年随机抽取10个县、50家企业开展预案检查，2023年抽查发现黔东南州某县未落实村级预案备案制度，对县长进行约谈。建立“红黄牌”警示制度，对预案编制不达标的单位发放黄牌警告，连续2次黄牌转为红牌，如遵义市红花岗区某社区因应急演练记录不全被亮红牌，限期整改。

3.培训制度

构建“分级分类”培训体系，省级每年举办2期市州应急骨干培训班，邀请应急管理大学专家授课；市州每季度组织县乡预案管理员培训，如贵阳市2023年培训300余名乡镇预案专员；县级每月开展基层培训，如黔南州罗甸县组织“村支书应急能力提升班”，用案例教学讲解“如何组织村民转移”。推行“以练代训”模式，在演练中培训人员，如毕节市大方县2023年“山洪演练”后，现场组织村民学习担架制作和简易包扎技术。

（三）资源保障

1.人力建设

组建省级专业救援队伍，包括地质灾害救援队、矿山救护队等12支队伍，配备生命探测仪、破拆工具等专业装备，如2023年黔西南州地质灾害救援队开展72小时连续救援演练。市（州）级建立“1+8”队伍体系，即1支综合救援队加8支专业队伍，如安顺市组建水上救援队、森林灭火队等，配备冲锋舟、灭火弹等装备。县级重点加强基层队伍建设，如黔东南州榕江县为每个乡镇配备1支20人以上的应急突击队，配备发电机、抽水泵等设备。

2.物资储备

建立“省-市-县-乡”四级物资储备体系，省级储备库位于贵阳市，储备帐篷、发电机等大型物资；市级储备库覆盖9个市州，如六盘水储备煤矿救援设备；县级储备库设在县城，如遵义市播州区储备折叠床、应急食品等；乡镇储备点存放手电筒、救生衣等简易物资。实行“动态更新”机制，如黔南州都匀市每季度检查物资储备情况，2023年补充更新500件救生衣和200个应急包。建立“区域协作”机制，如铜仁市与湖南怀化市签订《跨区域物资支援协议》，确保重大灾害时物资快速调配。

3.财力支持

省级财政每年安排2亿元应急专项资金，用于预案编制、演练和物资采购，如2023年投入5000万元升级省级应急指挥平台。市（州）级按不低于财政收入0.5%比例配套资金，如黔东南州2023年投入3000万元建设“苗寨消防工程”。县级设立应急预备金，如毕节市大方县每年安排1000万元用于村级预案实施。创新“保险+应急”模式，2023年在黔西南州试点巨灾保险，由政府出资为30万农户购买山洪灾害保险，每户最高赔付5万元。

（四）技术保障

1.信息化平台

建设“贵州省应急预案管理云平台”，整合全省1.2万份预案数据，实现“一键检索”功能。开发“风险预警”模块，接入气象、水利等12个部门数据，2023年提前3小时预警黔南州暴雨，转移群众2.3万人。建立“移动应用”系统，基层网格员通过手机