大雪灾害应急跨区域协作预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页大雪灾害应急跨区域协作预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在遭遇大雪灾害时，因雪灾引发或可能引发的生产安全事故应急响应工作。预案涵盖雪灾导致的生产经营中断、设备设施损毁、人员被困、交通受阻等应急情况，适用于企业内部跨部门协同及与外部区域应急力量的协作。具体场景包括但不限于因积雪压覆导致厂房结构安全风险、雪阻造成关键设备停摆、道路结冰引发人员伤亡或重大财产损失等情形。以某化工企业2022年冬季因连续暴雪导致储罐区管道冻裂泄漏为例，该事件涉及有毒有害介质扩散、周边区域人员疏散等复杂应急场景，需启动跨区域协作机制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于雪灾引发重大事故，即造成人员死亡或重伤人数超过10人、直接经济损失超500万元，或出现有毒有害物质大量泄漏并扩散至周边区域。此时需动用省级以上应急资源，企业内部启动最高级别应急指挥体系。以某港口因暴雪导致10艘船舶滞港并引发燃油泄漏为例，事故波及水域面积超5平方公里，需升级为一级响应，协调交通运输、环保等部门跨区域联动处置。

2.2二级响应

适用于较大事故，即造成3-10人伤亡、经济损失100-500万元，或局部区域设施损毁严重。企业需成立跨区域应急指挥部，协调邻近区域企业支援。某机械制造厂因雪灾导致车间坍塌，伤员超过5人但未超10人，事故影响周边3公里范围内供应链，符合二级响应条件，需请求邻近市应急部门技术指导。

2.3三级响应

适用于一般事故，即造成轻伤或经济损失低于100万元，无有毒有害物质扩散风险。企业内部应急小组负责处置，必要时请求邻近区域企业提供物资或技术支援。如某物流园区因积雪导致车辆侧翻3辆，人员轻伤，事故影响范围局限在园区内部，通过邻近企业调配除雪设备即可完成处置，适用三级响应。

分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，事故升级需在2小时内完成研判并报批，确保应急资源精准匹配灾害等级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立跨区域应急指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部构成单位包括安全生产部、设备工程部、综合办公室、运输保障部、物资管理部等核心部门，并联合外部区域应急中心、气象部门、交通管理部门等构成协作网络。

2应急指挥部职责

2.1总指挥职责

负责全面指挥应急响应工作，审定应急资源调配方案，协调跨区域应急力量协同行动，下达应急终止指令。

2.2副总指挥职责

协助总指挥开展应急工作，分管领域内应急处置指挥，监督各工作组任务落实。

2.3办公室职责

承担指挥部日常管理与信息中枢职能，负责应急信息收集、分析、报送，组织会商研判，协调外部单位联络。

3专业工作组构成及职责

3.1应急抢险组

3.1.1构成单位

设备工程部牵头，联合维保分公司、消防救援队伍（外部协作）。

3.1.2职责分工

负责受损设备设施抢修，实施道路除雪保通，开展危化品泄漏处置技术指导。行动任务包括制定抢修方案、调配抢修力量、监督作业安全。以某钢厂因大雪导致高炉送料系统瘫痪为例，抢险组需在4小时内完成应急抢修方案编制并启动设备启封作业。

3.2人员疏散与医疗救护组

3.2.1构成单位

综合办公室牵头，联合人力资源部、卫生保障中心（外部协作）。

3.2.2职责分工

负责人员清点、疏散引导，伤员转运与临时救治。行动任务包括设立临时安置点、协调医疗资源、心理疏导。某园区案例显示，雪灾导致200人被困时，该组需在3小时内完成伤员分类转运及临时医疗站搭建。

3.3交通保障组

3.3.1构成单位

运输保障部牵头，联合地方政府交通部门（外部协作）。

3.3.2职责分工

负责应急运输通道维护，协调物资运输配送。行动任务包括开辟应急通道、调配运输车辆、保障应急物资投送。某矿区案例表明，当90%运输线路中断时，该组需在6小时内恢复至少3条关键物资运输线。

3.4后勤保障组

3.4.1构成单位

物资管理部牵头，联合财务部、仓储中心。

3.4.2职责分工

负责应急物资储备与调配，保障应急电力供应。行动任务包括统计需求清单、协调区域物资共享、维护应急供电系统。某食品厂案例显示，需在雪灾后24小时内完成应急食品、燃料储备的50%调拨。

4跨区域协作机制

与周边区域企业建立应急资源共享清单，明确应急通信录，定期开展联合演练。事故发生时，通过指挥部办公室启动协作请求，优先调用邻近区域除雪设备、医疗设备等关键资源。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全生产部指定专人负责值守，电话号码报备至企业应急指挥部办公室及所有相关部门。值守人员须掌握雪灾预警信息接收、初期事故报告流程及外部应急力量请求程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

各部门接收到的雪灾相关信息，包括气象预警、设备异响、人员报告等，须第一时间记录事故发生时间、地点、初步性质等要素，立即向部门负责人汇报。

2.2内部通报方式

部门负责人确认事故后，通过企业内部应急通信系统（如专用对讲机频道、应急微信群）向安全生产部报告，同时抄送综合办公室。综合办公室汇总信息后，1小时内向应急指挥部办公室呈报，重大事故须同步通过企业总机向总指挥汇报。

2.3责任人

信息接收责任人：各部门一线岗位人员；信息初步上报责任人：部门负责人；信息汇总上报责任人：综合办公室值班人员；指挥部信息接收责任人：应急指挥部办公室值班领导。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

事故信息经指挥部办公室研判后，由总指挥或其授权人向企业上级主管部门及本单位报告。报告路径：应急指挥部办公室→安全生产部→企业主要负责人。涉及跨区域协调时，同步向区域应急管理机构报告。

3.2报告内容

报告内容须包含事故发生时间、地点、性质、已造成或可能造成的伤亡人数、财产损失初步估计、环境影响评估、已采取的应急措施及需协调事项。

3.3报告时限

一般事故30分钟内报告，较大事故15分钟内报告，重大事故即时报告。向上级主管部门报告时限须提前5分钟于内部通报完成时启动。

3.4责任人

报告提交责任人：应急指挥部总指挥或授权副总指挥。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报程序

根据事故性质，由应急指挥部办公室在2小时内向事发地政府应急管理部门、气象部门、交通运输部门等通报。涉及有毒有害物质泄漏时，同步通报生态环境部门及下游区域相关单位。通报需通过书面报告或应急联动平台系统进行。

4.2通报内容

通报内容须简明事故核心信息、影响范围、已采取控制措施及请求协作事项。

4.3责任人

通报执行责任人：应急指挥部办公室联络员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1手动启动程序

应急指挥部办公室接报后，立即核实事故信息要素完整性，30分钟内提交《应急响应启动评估报告》至应急领导小组。领导小组在60分钟内召开会商会议，结合事故性质、严重程度、影响范围及可控性，对照响应分级条件作出决策。重大事故由总指挥现场授权启动，一般事故由副总指挥决策启动。启动决定通过内部应急广播系统及指挥部印章确认的文件形式宣布。

1.2自动启动程序

当事故信息要素符合二级响应启动条件时，应急指挥部办公室自动启动响应程序，同时向领导小组通报。领导小组负责确认响应条件及后续资源协调。例如，当气象部门发布暴雪红色预警且企业关键设备负荷超过85%时，系统自动触发二级响应准备程序。

1.3预警启动程序

当事故信息尚未达到响应启动条件但存在明显恶化风险时，领导小组可作出预警启动决策，宣布进入预警状态。预警状态下，应急指挥部办公室每日组织会商研判，动态评估是否满足响应启动条件。预警期间须启动以下工作：发布企业内部预警通告；检查应急物资储备状态；开展应急队伍集结点准备。某工厂在接到上游河流冰塞预警时，即启动预警状态，提前完成围堰加固准备。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，应急指挥部办公室每日组织事故影响评估，当出现以下情形时启动级别调整程序：人员伤亡或财产损失显著超初判评估；事故次生风险（如结构坍塌、有毒介质扩散）超出原级别控制能力；外部支援力量请求支援超出原级别协调范围。

2.2调整程序

调整申请由办公室提交至领导小组，30小时内完成评估。重大级别提升需报备上级主管部门，重大级别降低需确保所有受影响单位知悉。调整决定通过正式文件形式下达，原响应状态终止时间须记录在案。某矿区在雪灾导致主井供电中断后，由三级响应调整为二级响应，重点调整抢修资源调配方案。

2.3避免误区

须避免因信息滞后导致响应不足，或因恐慌情绪引发过度响应。坚持“事故损失动态评估”原则，科学研判处置需求，必要时引入外部专家参与会商。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部应急广播、专用APP、短信平台、应急照明屏等渠道发布，外部预警信息通过地方政府应急管理部门平台、气象部门预警发布系统获取。重要预警需同时采用声音、字幕、图形多种方式警示。

1.2发布方式

预警信息采用分级编码发布，如蓝码（注意准备）、黄码（部分停工）、橙码（全面停工）、红码（紧急撤离）。发布内容包含预警级别、影响范围、预计影响时长、防范措施及应急服务电话。

1.3发布内容

核心内容包括气象要素（雪量、降温幅度、风力）、重点区域风险（电力设施、交通枢纽、危化品库区）、预警生效时间、建议响应级别及自救互救要点。例如，发布“黄码预警”时须明确“重点区域停止非必要车辆通行，人员减少户外活动”等指令。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部办公室立即核实各专业工作组人员到岗情况，启动应急通信录确认程序。组织关键岗位人员进行雪灾应对专项培训，明确应急操作流程。

2.2物资准备

物资管理部检查除雪设备（推雪机、撒布机）、照明设备、临时供暖设备、应急食品、医疗物资储备情况，启动物资盘点清单与外部区域物资共享协调机制。

2.3装备准备

设备工程部检查应急供电系统、供水系统、通信设备（卫星电话、移动基站），对易积雪设备（如管道、阀门）开展巡检维护。

2.4后勤准备

综合办公室协调应急车辆调配，准备临时安置点（食堂、会议室），检查供暖、供水管线防冻措施。

2.5通信准备

运输保障部测试应急通信线路，确保指挥部与各工作组、外部协作单位通信畅通，准备备用通信设备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：气象部门解除相应级别预警；主要影响区域积雪清除完毕或融化趋势明确；次生风险消除；人员安全得到保障。

3.2解除要求

预警解除由应急指挥部办公室组织会商确认，经领导小组批准后通过原发布渠道发布解除通告。解除通告需明确后续观察要求及恢复生产流程。

3.3责任人

预警解除决策责任人：应急领导小组组长；解除通告发布责任人：应急指挥部办公室负责人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部办公室根据事故信息及影响评估，参照响应分级条件，提出建议级别，由领导小组在60分钟内确定最终级别。重大事故须总指挥现场确认。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开第一次应急指挥部全体会议，研究处置方案；重大事故每12小时召开一次专题会商会议。会议纪要须明确责任分工及行动任务。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向上级主管部门及外部相关部门报告，同时启动媒体沟通机制，由综合办公室指定专人负责。

1.2.3资源协调

应急指挥部办公室编制《应急资源需求清单》，通过应急协作平台向内部及外部单位发起资源请求。

1.2.4信息公开

综合办公室根据领导小组授权，通过企业官网、官方新媒体账号发布事故影响及处置进展，避免谣言传播。

1.2.5后勤保障

物资管理部负责应急食品、饮用水、燃料供应，综合办公室协调临时住宿及供暖。财务部启动应急经费保障程序。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

迅速设立警戒区域，疏散路线标识清晰，人员清点采用“网格化”方法，确保不漏一人。

2.1.2人员搜救

优先救援被困人员，制定救援方案时评估次生风险（如结构垮塌、触电）。

2.1.3医疗救治

设置临时医疗点，轻伤员现场处置，重伤员协调外部医疗机构转运，注意防止冻伤及煤气中毒。

2.1.4现场监测

对空气、水体、土壤开展积雪厚度、污染物浓度监测，明确监测频次及预警阈值。

2.1.5技术支持

成立技术专家组，提供专业咨询，重点解决设备启封、管道除冰等技术难题。

2.1.6工程抢险

抢修时遵循“先保安全、后保功能”原则，制定专项方案并严格执行作业许可制度。

2.1.7环境保护

对泄漏物质进行围堵、覆盖、收集，防止污染扩散。

2.2人员防护

所有现场处置人员须配备防寒、防滑、防电击等防护装备，重大事故需佩戴空气呼吸器等呼吸防护用品，明确不同岗位的防护等级要求。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法控制事态时，应急指挥部办公室在4小时内完成支援需求评估，向区域应急管理机构提交《应急支援申请表》，明确需求种类、数量及抵达地点。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室指定联络员负责对接外部力量，提供现场情况及需求清单。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与其指挥长会商确定联合指挥机制，必要时成立现场联合指挥部。原现场指挥部负责提供信息及协调配合。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到有效控制，次生风险消除，人员安全得到保障，环境符合相关标准，受影响区域恢复正常状态。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室组织现场评估，确认满足终止条件后，向领导小组报告。领导小组在24小时内作出终止决定，通过正式文件形式宣布。

4.3责任人

终止决定责任人：应急领导小组组长；终止决定宣布责任人：应急指挥部办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置

对事故产生的积雪、冰凌、融雪剂、泄漏物等进行分类收集与无害化处理，优先采用覆盖、围堵、吸收等物理方法。

1.2监测评估

事故区域及下游水体、土壤开展持续监测，直至污染物浓度降至标准限值以下。

1.3清理修复

按照环保部门要求，制定清理方案并实施，受损环境要素恢复至灾前状态。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

对受损设备设施、厂房结构开展全面安全评估，合格后方可恢复生产。

2.2修复方案

编制停产区域及设施的修复方案，明确时间表、责任人及资源需求。

2.3恢复程序

按照“先重点、后一般”原则逐步恢复生产，重要设备优先启封，供应链环节优先衔接。

3人员安置

3.1善后服务

对受伤人员提供医疗跟踪服务，对受影响人员提供心理疏导。

3.2经济补偿

按照国家规定及企业制度，落实人员伤亡赔偿及财产损失补偿。

3.3居住保障

对临时转移人员，提供必要的临时住所或过渡性安置。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹，各专业工作组明确1名联络员，建立通讯录并报备至办公室。

1.2通信联系方式和方法

建立专用应急通信频道（如卫星电话、加密对讲机），确保指挥部与各工作组、外部协作单位通信畅通。启用企业应急APP实现信息同步。

1.3备用方案

准备至少2种备用通信方式（如互联网电话、移动基站），指定备用联络员，定期测试备用设备。

1.4保障责任人

应急指挥部办公室主任为总责任人，各工作组联络员为具体责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

组建包含气象、结构、环境、医疗等领域的内部专家库，定期评估能力。

2.1.2专兼职应急救援队伍

成立由各部门骨干组成的30人专兼职队伍，开展季度培训及演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近消防、医疗、交通运输单位签订应急协作协议，明确响应条件及协作内容。

2.2队伍管理

定期评估队伍能力，开展技能竞赛，实施绩效考核。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

3.1.1类型及数量

准备除雪设备（推雪机5台、撒布机3台）、照明设备（应急灯200盏）、防护装备（防寒服300套）、医疗物资（急救箱50套）、燃料（柴油50吨）、食品（方便食品500箱）。

3.1.2性能及存放位置

设备性能参数存档于办公室，分类存放于指定库房（如除雪设备存放于设备车间，医疗物资存放于医务室）。

3.1.3运输及使用条件

食品、药品需冷藏运输，设备使用前进行维护检查。

3.1.4更新及补充时限

每年11月前完成物资盘点，对消耗品按需补充，大型设备每两年进行一次维保。

3.1.5管理责任人及其联系方式

物资管理部负责日常管理，部内指定2名专人负责台账维护，联系方式报备办公室。

3.2台账建立

建立应急物资装备电子台账，包含名称、规格、数量、存放位置、负责人、联系方式等字段，实行动态更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

优先保障应急照明、医疗、通信、供暖等关键负荷供电，启动备用电源（如发电机），协调电力部门抢修线路。

1.2供热保障

检查供暖系统运行状态，储备应急燃料（如燃煤、燃气），制定临时供暖方案。

2经费保障

财务部设立应急资金账户，应急经费按需申请，简化审批流程，确保及时到位。

3交通运输保障

运输保障部维护应急车辆（如铲车、运输车）及冰雪路面运输方案，协调外部运输力量。

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