某旅游风景区雷雨天气游客疏散应急预案

[某旅游风景区]雷雨天气游客疏散应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某旅游风景区]雷雨天气引发的安全突发事件，提升景区应急响应和处置能力，健全雷雨天气应急工作机制，最大限度减少事件造成的生命财产损失，保障游客生命安全与财产安全，维护景区正常运营秩序和良好社会形象，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及[某旅游风景区]相关安全管理规定，结合景区实际，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于通过科学的风险评估、完善的预警机制、高效的应急响应和严格的后期处置，实现雷雨天气下游客疏散的规范化、制度化管理，确保游客在极端天气条件下的安全。

第三条本预案的核心目标是全面提升景区在雷雨天气等突发公共事件中的应急能力，完善应急管理体系，优化资源配置，强化部门协同，有效降低事件对游客、景区员工及运营造成的损害，维护景区及周边地区的公共安全与社会稳定。

第四条本预案的保障对象为：

（一）游客生命安全与财产安全；

（二）景区员工生命安全与职业安全；

（三）景区基础设施、游客服务中心、游乐设施等财产安全；

（四）景区正常运营秩序与游客服务保障；

（五）[社会/企业]稳定与行业形象维护。

第五条本预案的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国旅游法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（五）《突发公共卫生事件应急条例》；

（六）[某旅游风景区]安全管理条例及相关应急预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。景区设立雷雨天气应急指挥部（以下简称指挥部），由景区主要负责人担任总指挥，全面负责雷雨天气游客疏散的应急处置工作。指挥部下设应急工作组，具体负责现场指挥、信息传递、游客引导、医疗救助等任务。建立“监测预警响应”闭环管理机制，确保气象预警信息第一时间发布，游客疏散指令迅速传达，应急处置行动高效启动，实现快速反应、精准施策。

2.分级负责与属地管理。遵循“景区主导、属地协同”的原则，景区指挥部统一协调景区内部的游客疏散工作，同时加强与所在地政府、公安、消防、医疗等部门的联动，形成“景区内部负责、外部支援”的协同管理模式。景区内部按照游客分区、区域网格划分，明确各片区管理责任人，落实“谁主管、谁负责”的属地管理要求。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强雷雨季节前的安全风险排查，重点对景区内排水系统、电力设施、建筑结构、游乐设施等进行全面检查和维护，确保设施设备完好可靠。强化气象监测预警，与气象部门建立信息共享机制，提前研判天气变化趋势，及时发布风险提示，争取早发现、早预警、早疏散，将安全风险控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建“景区应急指挥体系各部门服务团队游客”四位一体的联防联控网络，实现信息互通、资源共享、行动同步。指挥部统筹协调后勤保障、安保、医疗、通讯等部门力量，形成应急响应合力；服务团队（包括工作人员、志愿者等）发挥前沿作用，开展游客引导和紧急救助；发动游客积极参与自救互救，提升整体抗风险能力。

5.区分性质与依法处置。在游客疏散过程中，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》等法律法规，结合景区实际情况，制定差异化的疏散方案和安置措施。依法保障游客的知情权、选择权和救助权，做到疏散指令清晰明确、疏散流程规范有序、疏散安置安全舒适。对疏散过程中出现的特殊群体（如老人、儿童、残障人士等）和特殊情况，采取针对性措施，确保其得到优先救助和妥善安置，维护游客合法权益，确保事件处置合情、合理、合法。

第三条适用范围

本预案适用于[某旅游风景区]辖区内因雷雨天气引发或可能引发的对游客生命财产安全、景区运营秩序及声誉造成威胁的突发事件应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是景区财产受到损失，游客游览秩序受到严重影响，景区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：游客在景区内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及扰乱公共秩序的群体性事件，游客的故意破坏公物、寻衅滋事等行为，以及可能引发不稳定因素的其他社会冲突。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件，针对游客或景区工作人员的各类恐怖袭击、绑架、抢劫等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。因雷雨天气引发的景区内建筑物倒塌、火灾、触电、游乐设施故障、道路积水或坍塌等重大安全事故，以及因极端天气或设施设备老化等原因造成的安全生产事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客健康严重损害的传染病疫情（如通过共用雨具、密闭空间传播）、食物中毒、中暑等群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。因雷雨天气引发的暴雨、雷电、大风、泥石流、山体滑坡等自然灾害，以及由自然灾害诱发的次生灾害，如景区内积水倒灌导致设备损坏。

6.网络与信息安全类突发事件。利用网络平台（包括官方网站、社交媒体等）发布虚假信息、谣言，引发游客恐慌和大规模负面舆情，或景区信息系统因雷雨天气中断导致票务、调度等关键服务瘫痪。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定场景，如景区内举办考试活动时适用）在景区内举办的考试活动中，因雷雨天气等不可抗力因素导致考试环境突变，或引发考生恐慌、秩序混乱的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，因雷雨天气引发的游客滞留、大规模投诉、舆情危机、与外部单位（如交通、电力部门）协调不畅等，对景区安全稳定造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某旅游风景区]成立雷雨天气突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务部、工程部、后勤保障部、医疗急救部、宣传部、财务部、各片区管理部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区雷雨天气突发事件的应急响应行动，审定应急预案，下达应急处置指令，协调解决应急资源调配等重大问题，确保应急工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析雷雨天气相关气象信息、景区运营状况及突发事件信息，提出应急处置建议和措施；协调各工作组、各部门之间的沟通与协作；汇总整理应急处置过程中的各类资料，负责事件后的总结评估和经验反馈，并督导检查应急预案的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对雷雨天气可能引发的各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务部、宣传部、各片区管理部门组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护景区内游客秩序，预防和处置因雷雨天气引发的游客冲突、非法集会等群体性事件；加强对景区重点区域、敏感区域的巡查管控，及时发现和处置不稳定因素；配合相关部门处置涉及游客的治安案件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务部、工程部组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和控制，保护现场证据，配合公安机关处置发生在景区内的盗窃、诈骗、故意伤害等刑事案件；组织对受害游客的安抚和救治；发布安全提示，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营的负责人担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由工程部、后勤保障部、安保部、游客服务部组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责雷雨天气期间景区设施设备的巡查、检修和应急抢修，特别是排水系统、电力设施、建筑结构、游乐设施等；组织对景区内积水、倒伏树木、广告牌等危险源的排查和清理；协调应急抢险队伍，减少财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管后勤的负责人担任，副组长由医疗急救部负责人担任。成员单位由医疗急救部、后勤保障部、游客服务部组成。工作组办公室设在医疗急救部。

主要职责：做好雷雨天气期间景区内公共卫生防护工作，特别是在游客中心、餐厅等人员密集场所；加强对饮用水、食品安全的监测和管理；组织医务人员对中暑、感冒等突发健康问题的游客进行救治和隔离观察。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人担任。成员单位由工程部、后勤保障部、安保部、游客服务部组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：根据气象预警信息，组织景区内的防汛、防雷、防风等工作；对雷雨天气可能引发的暴雨、雷电、滑坡等自然灾害进行监测和预警；组织游客安全疏散和避险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管宣传的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、宣传部、工程部组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：保障雷雨天气期间景区网络、通信系统的畅通；监测和处置景区官方网站、社交媒体平台等发布的相关舆情信息，及时发布权威信息，澄清事实，稳定游客情绪；保护景区信息系统数据安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于景区内举办考试活动时适用）组长由景区分管运营的负责人担任，副组长由举办考试的部门负责人担任。成员单位由举办考试的部门、安保部、后勤保障部组成。工作组办公室设在举办考试的部门。

主要职责：在景区内举办考试活动时，负责雷雨天气对考试秩序的影响，保障考试环境安全；及时调整考试安排，做好考生安抚工作，确保考试工作的顺利进行。

8.信息工作组。组长由景区分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、宣传部、安保部、游客服务部组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析雷雨天气突发事件的相关信息，及时向领导小组及上级主管部门报告事件进展情况；协调新闻媒体做好信息发布工作，引导社会舆论；建立信息共享机制，确保信息传递的及时性和准确性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置雷雨天气引发的突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本管理规范。

1.信息报送的核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速，确保第一时间掌握并传递突发事件动态。

（二）首报意识。任何部门或个人发现雷雨天气引发的事件或潜在风险，均须第一时间向指定机构报告，不得延误。

（三）真实性。报送信息必须客观、真实，严禁夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保接收方能全面了解事件情况。

（五）续报要求。事件发展过程中，需按要求及时续报最新进展、采取的措施及评估情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息初报：事件发生部门或发现人立即向景区办公室报告初步情况。

（二）[辖区内]信息核实与上报：景区办公室接报后，迅速核实信息，并立即向领导小组报告。领导小组根据事件级别和性质，决定上报上级主管部门或相关部门。

（三）[辖区内]信息续报与反馈：领导小组或相关部门根据事件发展态势，持续收集信息，按要求进行续报，并接收、反馈上级或相关部门的指示。

3.紧急书面信息报送流程

（一）事件发生部门或发现人立即通过电话向景区办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、初步原因等）。

（二）景区办公室在接到电话报告后，立即向领导小组汇报，并启动紧急书面报告程序。

（三）景区办公室或指定人员应在2小时内完成书面报告，详细填写应急信息核心要素，经领导小组审核后，立即报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体位置（精确到区域或点）。

（三）规模：受影响的人数、范围等。

（四）伤亡：已确认的伤亡人数及伤情状况。

（五）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施及效果。

（八）进展：事件发展情况、当前状态及预计变化。

（九）其他：需要补充说明的情况，如天气状况、现场照片等。

5.重大突发事件紧急报告规定

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如暴雨导致的大范围洪涝、山体滑坡、泥石流等。

（二）重大事故灾难：如景区内发生的重大火灾、游乐设施倒塌、触电事故、群体性踩踏等。

（三）重大公共卫生事件：如因雷雨天气聚集性爆发的传染病疫情。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及景区的敏感人物、重要活动相关的突发情况。

（五）重大预警动向：如气象部门发布的极端天气预警可能对景区造成严重影响的动态。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响社会秩序、声誉的突发事件。

第九条预防预警行动

在[某旅游风景区]雷雨天气突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责统筹协调，各工作组、各部门依据职责分工，加强应急管理制度、流程的日常维护与优化，确保应急指挥体系、信息报告渠道、部门协同机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对雷雨天气游客疏散应急预案及其相关配套预案（如防汛预案、电力保障预案、游乐设施应急预案等）的评估和修订，结合景区实际、设施设备更新、法律法规变化及演练评估结果，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建一支专兼结合的应急队伍，包括安保人员、工程维修人员、后勤保障人员、医疗急救人员、志愿者等，定期开展队伍建设和技能培训，提升人员在雷雨天气条件下的应急处置能力、协同作战能力和服务保障能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据预案要求，定期开展面向全体员工（含[员工]）和重点岗位人员的雷雨天气应急知识培训，普及避险自救技能。定期组织桌面推演和实战模拟演练，检验预案的有效性、队伍的熟练度以及各部门的协同效率，并根据演练情况及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管责任人和维护要求。确保储备的雨具、照明设备、排水工具、应急照明、医疗急救包、通讯设备、发电设备、食品饮用水等物资充足、完好有效，并定期检查、补充和更新，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警：特别重大）是指因雷雨天气引发，造成或可能造成景区内大量游客伤亡（如死亡5人以上或重伤20人以上）、核心区域全面瘫痪、游客中心及主要交通要道严重积水导致无法通行、发生大规模游客恐慌踩踏且已失控、或引发重大次生灾害的突发事件。

（二）II级事件（橙色预警：重大）是指因雷雨天气引发，造成或可能造成景区内较多游客伤亡（如死亡3人以下且重伤10人以上）、部分重点区域（如大型游乐设施、游客密集场所）严重受损或功能受限、游客中心及主要交通要道严重积水导致游客通行受阻、发生较大规模游客恐慌踩踏、或引发较大次生灾害的突发事件。

（三）III级事件（黄色预警：较大）是指因雷雨天气引发，造成或可能造成景区内少量游客轻伤、部分区域（如道路、设施）出现较严重影响但未导致全面瘫痪、出现一定规模游客滞留需要紧急安置、或引发局部游客恐慌的突发事件。

（四）IV级事件（蓝色预警：一般）是指因雷雨天气引发，造成或可能造成景区内个别游客轻伤、设施轻微受损、出现局部积水或临时性服务中断，但未对景区整体运营秩序造成重大影响的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发：确认发生I级事件。

2.流程：景区办公室在接报后20分钟内向领导小组总指挥报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面接管应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报上级主管部门。

3.核心动作：立即实施最高级别响应，发布景区封锁或紧急疏散指令；调集所有应急力量和资源赶赴现场；全力开展伤员搜救、游客安抚、现场管控、信息发布和后勤保障工作。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发：确认发生II级事件。

2.流程：景区办公室在接报后20分钟内向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报上级主管部门。

3.核心动作：迅速启动II级响应机制，发布景区部分区域管制或有序疏散指令；组织专业应急队伍和物资进行现场处置；加强现场秩序维护和游客信息沟通，防止事态扩大。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发：确认发生III级事件。

2.流程：景区办公室在接报后20分钟内向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部或由相关工作组负责处置。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报上级主管部门。

3.核心动作：启动III级应急响应，实施受影响区域的临时管控或引导游客有序离场；组织相关人员到达现场进行处置，优先保障人员安全；及时发布准确信息，稳定游客情绪。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发：确认发生IV级事件。

2.流程：景区办公室在接报后20分钟内向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组指派相关工作组进行应急处置。景区办公室在接到报告后及时向领导小组汇报处置情况，并根据需要将简要信息上报上级主管部门。

3.核心动作：启动IV级应急响应，对受影响区域进行监测和疏导，发布临时安全提示；组织必要力量进行现场查看和初步处置，确保问题得到及时解决；密切关注事态发展，确保信息畅通。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取措施控制现场秩序，防止因雷雨天气引发的恐慌、拥挤、冲突等次生事件，维护景区基本稳定。

（二）掌握进展：建立信息收集机制，实时掌握事件发展态势、游客动态、资源需求等关键信息，为决策提供依据。

（三）及时报告：按规定及时、准确、完整地向上级主管部门及相关部门报送事件信息、处置进展和资源需求，确保信息传递的时效性和准确性。

（四）适时发布信息：根据事件性质和进展，统一发布权威信息，引导舆论，回应社会关切，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）机制健全。建立覆盖景区全域的应急通信网络，明确信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的职责分工和操作规程。设立应急信息中心，负责统筹协调通讯保障工作，确保信息流的高效、准确传递。

（二）渠道完善。构建包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星电话在内的多元化通讯保障体系，确保极端天气或设备故障时通讯渠道的冗余备份。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其处于良好工作状态。

（三）设备完好畅通。建立通讯设备应急维护机制，制定设备故障应急抢修方案，确保通讯畅通。配备应急通讯电源，保障极端天气下通讯设备的正常运转。制定信息报送标准，明确各类突发事件的信息报送层级、内容要求和时限规定，确保信息报送的规范化和高效化。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将应急经费纳入景区年度预算，保障应急物资储备、设备购置、维护及应急演练等工作的资金需求。设立应急预备金，用于应对突发事件的紧急支出。

（二）物资储备。建立应急物资储备库，分类储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救类（急救箱、药品、担架、呼吸器等）、应急生活类（饮用水、食品、雨具、照明设备等）、安全防护类（警戒带、雨衣、安全帽等）、抢险救援类（排水设备、破拆工具、救生设备等）。明确各类物资的储备数量、存放地点、保管责任单位及更新补充机制，确保物资充足、完好可用。

（三）物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、验收、入库、出库、维护和盘点等环节的操作规范。实行专库存放，指定专人负责，建立物资出入库登记制度，确保物资管理责任明确、流程规范。定期对物资进行检查和补充，确保应急状态下物资供应及时、充足。

第十三条人员与技术保障

（一）队伍保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由景区安保、医疗、工程、后勤等部门人员构成，承担日常培训和备勤任务；预备队伍由景区合作单位及外部救援力量构成，根据需要启动支援。明确各队伍职责分工，优化人员结构，提升整体应急处置能力。

（二）技术保障。加强应急技术应用，包括但不限于：完善景区气象监测预警系统，建立应急通讯指挥平台，配备无人机巡查、信息化调度等技术手段。加强与专业救援机构、医疗机构、气象部门等的技术交流与合作，提升技术支撑能力。

（三）专业指导。积极引入外部专业技术力量，对应急队伍进行专业培训和指导，提升应急处置的专业化水平。建立专家咨询机制，为突发事件的处置提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织面向全体员工（含[员工]）的雷雨天气应急知识培训，包括气象预警识别、避险自救互救技能、疏散引导方法、信息报告流程等内容。邀请专业机构或专家进行授课，提升培训的专业性和实效性。

（二）演练保障。定期组织开展桌面推演和实战模拟演练，检验预案的有效性，检验队伍的熟练度及各部门的协同效率。针对不同类型的雷雨天气事件，制定专项演练方案，提升应急响应的针对性。演练结束后及时进行评估总结，修订完善应急预案和处置流程。

（三）交流协作。建立与周边景区、相关政府部门、救援队伍等的应急协作机制，定期开展联合培训与演练，提升协同应对能力。加强与其他旅游目的地、行业协会等单位的交流合作，学习借鉴先进经验，共同提升景区应急管理水平。

第十五条加强保障建设

[某旅游风景区]应从制度体系、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保雷雨天气游客疏散工作有序开展，提升应急处置能力。

（一）制度保障。建立健全突发事件应急管理制度体系，制定和完善相关管理规定、操作规程和考核办法，明确各级责任人权责，确保各项工作有章可循、有据可依。

（二）组织保障。明确景区应急指挥体系的组织架构，界定各工作组职责，确保指挥调令畅通、指令清晰。

（三）物资保障。完善应急物资管理制度，确保应急物资储备充足、管理规范、维护及时，满足应急处置需求。

（四）