南京某公安局公共安全巡逻与防控实施

[南京某公安局]公共安全巡逻与防控实施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内各类公共安全事件，提升应急处突能力，健全公共安全防控机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常秩序与稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及相关政策文件，结合本辖区实际，制定本实施办法。

第二条本办法的核心目的在于通过常态化巡逻与应急防控，实现对公共安全风险的早期预警、中期干预和后期处置，确保对各类突发事件的快速响应与有效控制。

第三条本办法的核心目标包括：

（一）提升辖区内公共安全事件应急处置能力，确保第一时间响应并采取有效措施；

（二）健全公共安全巡逻与防控工作体系，完善信息收集、研判、处置与反馈机制；

（三）最大限度减少公共安全事件对[居民]生命财产安全、社会秩序及正常生产生活秩序的损害。

第四条本办法的保障对象为：

（一）[居民]生命财产安全；

（二）辖区社会秩序与公共安全；

（三）正常的生产、生活、医疗等社会功能运转。

第五条本办法的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（四）《突发公共卫生事件应急条例》；

（五）相关地方法律法规及政策要求。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本辖区成立公共安全巡逻与防控工作领导小组（以下简称领导小组），作为统一指挥机构，全面负责辖区内公共安全巡逻与防控工作的组织、协调与指挥。建立快速反应机制，确保信息接收、指挥调度、力量部署、处置反馈等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确领导小组、各责任单位及基层组织的职责边界。发生公共安全事件时，由事件发生地所属单位或部门首先负责现场处置和信息报告，领导小组根据事件等级和性质进行统筹协调，确保责任主体清晰、处置权限明确。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全公共安全隐患排查、风险评估与研判机制。加强日常巡防，强化对重点区域、重点时段、重点问题的动态监测与提前干预，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将风险化解在萌芽状态，坚决防止事件升级蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建政府专业力量与社会力量相结合的公共安全防控体系，加强公安、武警、应急管理、城市管理等部门之间的协同配合，建立信息共享、资源整合、联防联控的工作机制。动员组织辖区[居民]参与群防群治，形成政府主导、部门协作、社会参与的多元共治格局。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规开展巡逻防控和事件处置工作，准确把握各类公共安全事件的性质与特点。在处置过程中，坚持依法办事、以人为本，严格保护[居民]的合法权益，根据事件性质和法律法规规定，采取恰当的处置措施，确保处置过程合法、合理、合情，维护辖区社会秩序稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于辖区内各类突发事件的巡逻防控与应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]身体严重损害、死亡，或者财产安全受到损失，辖区社会秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

（示例1）因征地拆迁补偿纠纷引发的群体性械斗事件。

（示例2）非法宗教组织在辖区开展传教活动引发的社会矛盾。

（示例3）因矛盾纠纷激化引发的[居民]非正常死亡事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及大规模盗窃、抢劫等严重影响社会治安的事件。

（示例1）辖区发生的持刀行凶致人重伤以上事件。

（示例2）针对辖区[居民]的爆炸恐怖袭击事件。

（示例3）大规模有组织盗窃商业网点或居民财物事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等重大安全事故，交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

（示例1）辖区内的化工企业发生危化品泄漏事故。

（示例2）因自然灾害引发的辖区大型桥梁坍塌事故。

（示例3）辖区发生的重大交通事故导致多人伤亡事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件、群体性不明原因疾病等事件。

（示例1）辖区爆发重大传染病疫情（如流感、诺如病毒感染）。

（示例2）辖区发生重大食品安全事件（如集体食物中毒）。

（示例3）发生群体性不明原因疾病事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

（示例1）辖区发生强震导致房屋倒塌和人员伤亡事件。

（示例2）极端天气引发的大范围城市内涝事件。

（示例3）山体滑坡掩埋辖区道路和居民房屋事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区关键信息基础设施的网络攻击事件，大规模网络诈骗、电信诈骗事件，以及利用网络传播有害信息、煽动社会稳定风险的事件。

（示例1）辖区政府网站遭受网络攻击导致瘫痪事件。

（示例2）辖区内发生大规模电信网络诈骗案件。

（示例3）网络谣言引发的社会恐慌事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类重要考试（如升学考试、职业资格考试）中，在试卷管理、考场秩序、评卷等环节出现的泄密、作弊、暴力干扰等事件。

（示例1）重要考试试卷在运送过程中发生泄密事件。

（示例2）考场发生考生持械伤人暴力事件。

（示例3）大规模有组织替考作弊事件。

8.影响辖区安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：民族宗教矛盾引发的冲突事件，涉外突发事件，以及其他未列入前述类别的但可能造成严重后果的公共安全事件。

（示例1）因境外势力介入引发的辖区民族宗教冲突事件。

（示例2）辖区发生的涉外人员安全事件。

（示例3）其他可能影响辖区安全稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

辖区内成立公共安全巡逻与防控突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：辖区公安分局局长

副组长：辖区公安分局分管副局长、辖区政府分管负责人

成员：辖区公安分局相关部门（指挥中心、治安、刑侦、交警、网安、督察等）、辖区派出所、应急管理、城市管理、卫健、教育、交通、生态环境等部门主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内突发公共安全事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定重大突发公共安全事件的应急响应级别；下达应急处置工作任务；统一发布信息；组织开展应急救援工作；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在辖区公安分局指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判辖区内各类突发公共安全事件信息；起草领导小组决策参考意见和应急处置工作方案；协调各工作组、各部门的应急响应行动；组织开展应急处置工作的督导检查；负责应急信息的汇总、传递和上报；负责应急处置工作的总结评估和资料归档。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管治安工作的副局长担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由辖区公安分局治安部门、派出所、宣传部门、相关部门以及事件发生地社区（街道）等单位主要负责人组成。工作组办公室设在辖区公安分局治安部门。

主要职责：负责辖区内涉及群体性事件、非法集会、邪教活动、民族宗教矛盾等社会安全事件的先期处置和信息报告；开展现场情况研判，提出处置方案；组织警力进行现场警戒、人员疏散、矛盾调解；配合相关部门开展教育疏导和依法处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管刑侦工作的副局长担任，副组长由辖区公安分局刑侦部门负责人担任。工作组成员由辖区公安分局刑侦部门、派出所、技术部门、相关部门以及事件发生地社区（街道）等单位主要负责人组成。工作组办公室设在辖区公安分局刑侦部门。

主要职责：负责辖区内涉及重大暴力犯罪、恐怖袭击、重大盗窃等治安刑事事件的现场处置和信息报告；开展现场勘查、证据收集、嫌疑人员追捕；组织实施侦查破案工作；维护现场秩序，保障证人安全；配合相关部门开展调查取证和后续处置工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管交警工作的副局长担任，副组长由辖区公安分局交警部门负责人担任。工作组成员由辖区公安分局交警部门、治安部门、派出所、应急管理、交通、卫健等部门以及事件发生地社区（街道）等单位主要负责人组成。工作组办公室设在辖区公安分局交警部门。

主要职责：负责辖区内涉及重大交通事故、危化品泄漏、生产安全事故等事故灾害事件的先期处置和信息报告；开展现场交通管制、人员疏散、事故救援；配合相关部门开展事故调查、原因分析和责任认定；维护现场秩序，保障救援通道畅通。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管治安工作的副局长担任，副组长由辖区公安分局治安部门负责人担任。工作组成员由辖区公安分局治安部门、派出所、卫健、教育等部门以及事件发生地社区（街道）等单位主要负责人组成。工作组办公室设在辖区公安分局治安部门。

主要职责：负责辖区内涉及传染病疫情、食品安全事件、群体性不明原因疾病等公共卫生事件的先期处置和信息报告；配合卫健部门开展流调溯源、隔离管控；维护医疗场所秩序，保障患者救治；开展健康宣教，消除公众恐慌；配合相关部门开展现场消毒和环境卫生整治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管指挥中心工作的副局长担任，副组长由辖区公安分局指挥中心负责人担任。工作组成员由辖区公安分局指挥中心、派出所、应急管理、交通、住建等部门以及事件发生地社区（街道）等单位主要负责人组成。工作组办公室设在辖区公安分局指挥中心。

主要职责：负责辖区内涉及洪涝、地震、滑坡等自然灾害及其引发的次生灾害的先期处置和信息报告；开展人员搜救、转移安置；维护灾区秩序，保障救援通道畅通；配合相关部门开展抢险救灾和灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管网安工作的副局长担任，副组长由辖区公安分局网安部门负责人担任。工作组成员由辖区公安分局网安部门、相关部门以及事件发生单位等单位主要负责人组成。工作组办公室设在辖区公安分局网安部门。

主要职责：负责辖区内涉及网络攻击、电信诈骗、有害信息传播等网络与信息安全事件的先期处置和信息报告；开展网络攻击溯源、网络诈骗打击；依法查处网络违法犯罪行为；维护网络空间秩序，保障关键信息基础设施安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由辖区公安分局分管治安工作的副局长担任，副组长由辖区公安分局负责考试安保的派出所所长担任。工作组成员由辖区公安分局负责考试安保的派出所、教育部门、相关部门以及考点学校等单位主要负责人组成。工作组办公室设在负责考试安保的派出所。

主要职责：负责辖区内涉及各类重要考试（如升学考试、职业资格考试）的安保工作；开展考点周边巡逻防控、交通管制；预防和打击涉考违法犯罪行为；维护考场秩序，保障考试顺利进行；处置考试期间发生的突发事件。

8.信息工作组。组长由辖区公安分局分管指挥中心工作的副局长担任，副组长由辖区公安分局指挥中心负责人担任。工作组成员由辖区公安分局指挥中心、宣传部门、相关部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在辖区公安分局指挥中心。

主要职责：负责辖区内各类突发公共安全事件信息的收集、分析、研判和报送；负责应急信息的发布和舆论引导；协调媒体做好新闻报道工作；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范、高效的预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

辖区内的信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递突发事件信息，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识。首发信息单位或人员具有首要报告责任，必须第一时间向指定部门报告事件的基本情况，不得延误。

（三）真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报或扭曲事实。

（四）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确，满足应急处置需求。

（五）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展、处置措施和效果，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

辖区内突发事件的预防预警信息报送遵循以下流程：

（一）初报：信息发现或接报部门（如派出所、社区等）第一时间将事件信息报告至[辖区内]公安分局办公室（以下简称办公室）。

（二）核报：办公室接到初报后，迅速核实信息真伪和基本情况，立即向领导小组报告。

（三）决报：领导小组根据事件等级和性质，决定信息报送范围和级别，并向上级主管部门（如市公安局、市政府等）报告。

（四）续报与终报：办公室根据领导小组指示和事件进展，持续收集信息并适时续报，事件处置完毕后报送终报。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告：信息发现或接报部门在事件发生后40分钟内，必须通过电话向办公室报告事件的基本情况和紧急程度。

（二）书面报告：办公室在接到电话报告后，2小时内必须完成书面报告的撰写，并按程序报送至领导小组和上级主管部门。

（三）信息专报：对于特别重大或敏感事件，办公室应根据领导小组指示，迅速编制信息专报，通过加密渠道或专人递送方式报送至省、市委等更高层级。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（精确到街道、小区、楼栋等）。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

（六）评估：对事件性质、等级、发展趋势和影响的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（九）报告单位：信息报送部门和人员姓名、联系方式。

（十）附件：现场照片、视频、相关证据材料等（如有）。

5.紧急信息专项报送要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内完成书面报告并报送：

（一）重大自然灾害：如地震、洪涝、滑坡、泥石流等造成严重人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如重大交通事故、危化品泄漏、生产安全事故事件。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病）、群体性不明原因疾病事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、重大暴乱、严重群体性事件等。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，辖区内各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常维护与优化，确保应急指挥体系、信息报告渠道、部门协调机制等处于良好运行状态，定期评估应急机制的有效性，及时修订完善相关制度。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内可能发生的各类突发公共安全事件进行风险评估和预案编制、修订工作，确保预案的科学性、针对性和可操作性。针对不同类型、不同等级的事件，细化处置流程、职责分工和保障措施，形成覆盖全面、衔接顺畅的预案体系。

3.加强应急队伍建设。加强辖区内公安、武警、应急管理、城市管理等部门专业应急队伍的日常建设，明确队伍编制、人员职责和训练要求。定期组织应急队伍进行技能训练和体能考核，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提升辖区内工作人员、[居民]以及相关单位人员的应急意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性以及各部门的响应速度，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立辖区内应急物资储备清单，明确储备种类、数量、地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保其处于可用状态，并建立应急物资调用审批机制，确保在突发事件发生时，应急物资能够得到及时、充足的供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内突发公共安全事件根据其性质、危害程度、紧急程度和发展态势，划分为四个等级（I级红/特别重大，II级橙/重大，III级黄/较大，IV级蓝/一般），具体判定标准如下：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对辖区造成特别重大危害，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或需要跨省协调应对的公共安全事件。主要包括：发生涉及[居民]生命安全的严重暴力恐怖袭击事件；发生重大涉外事件；发生特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，造成或可能造成上述危害后果的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对辖区造成重大危害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或需要跨市（地）协调应对的公共安全事件。主要包括：发生严重暴力恐怖袭击事件；发生重大涉外事件；发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，造成或可能造成上述危害后果的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对辖区造成较大危害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或需要跨县（市）协调应对的公共安全事件。主要包括：发生较大规模群体性事件；发生较大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，造成或可能造成上述危害后果的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对辖区造成一定危害，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或发生在辖区内的公共安全事件。主要包括：发生一般性群体性事件；发生一般自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，造成或可能造成上述危害后果的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

辖区发生I级事件后，事发地公安机关及相关部门必须在20分钟内将事件基本情况报告至[辖区内]公安分局办公室，并立即启动最高级别应急预案。同时，[辖区内]公安分局办公室在接报后立即向[辖区内]公安分局领导小组报告，并协调启动辖区应急响应机制。I级事件触发后，[辖区内]公安分局办公室须在1小时内将事件详细情况上报至上级公安机关，并请求指令。核心响应行动包括：立即成立现场指挥部统一指挥，调集足够警力、应急资源赶赴现场，实施先期处置，控制事态发展；密切监测事件动态，及时收集、汇总、分析信息，并根据需要向上级部门报告；组织开展现场救援、人员疏散、证据固定、善后处置等工作，尽最大可能减少事件造成的损失。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

辖区发生II级事件后，事发地公安机关及相关部门必须在20分钟内将事件基本情况报告至[辖区内]公安分局办公室，并立即启动相应级别应急预案。同时，[辖区内]公安分局办公室在接报后立即向[辖区内]公安分局领导小组报告，并协调启动辖区应急响应机制。II级事件触发后，[辖区内]公安分局办公室须在1小时内将事件详细情况上报至上级公安机关，并请求指令。核心响应行动包括：迅速成立现场指挥部，组织开展先期处置，全力控制事态发展，防止次生灾害发生；加强现场警戒，维护秩序，保障[居民]生命财产安全；及时开展现场调查取证，收集证据，为后续处置提供依据；加强与相关部门的沟通协调，形成联动机制，共同维护辖区安全稳定。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

辖区发生III级事件后，事发地公安机关及相关部门必须在20分钟内将事件基本情况报告至[辖区内]公安分局办公室，并立即启动相应级别应急预案。同时，[辖区内]公安分局办公室在接报后立即向[辖区内]公安分局领导小组报告，并协调启动辖区应急响应机制。III级事件触发后，[辖区内]公安分局办公室须在1小时内将事件详细情况上报至上级公安机关，并请求指令。核心响应行动包括：迅速启动现场应急处置程序，成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展；加强与相关部门的沟通协调，共同维护辖区安全稳定；及时收集信息，准确研判事件态势，并根据需要向上级部门报告；做好现场警戒，维护秩序，保障[居民]生命财产安全；组织开展现场救援、人员疏散、证据固定、善后处置等工作，尽最大可能减少事件造成的损失。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

辖区发生IV级事件后，事发地公安机关及相关部门必须在20分钟内将事件基本情况报告至[辖区内]公安分局办公室，并立即启动相应级别应急预案。同时，[辖区内]公安分局办公室在接报后及时向[辖区内]公安分局领导小组报告，并协调启动辖区应急响应机制。IV级事件触发后，[辖区内]公安分局办公室须在1小时内将事件详细情况上报至上级公安机关。核心响应行动包括：快速响应，组织开展先期处置，控制事态发展；加强与相关部门的沟通协调，共同维护辖区安全稳定；及时收集信息，准确研判事件态势，并根据需要向上级部门报告；做好现场警戒，维护秩序，保障[居民]生命财产安全；组织开展现场救援、人员疏散、证据固定、善后处置等工作，尽最大可能减少事件造成的损失。

3.现场指挥部核心任务

辖区内突发事件现场指挥部承担以下核心任务：

（一）统一指挥调度。负责辖区内突发公共安全事件的统一指挥、协调与调度，确保各项应急处置行动有序开展，根据事件等级和性质，及时制定并实施处置方案，并可根据事态发展变化调整处置策略。

（二）现场管控与秩序维护。负责现场警戒区域的设立与管控，维护现场秩序，防止事态扩大，保障救援通道畅通，必要时依法采取强制措施，确保现场局势得到有效控制。

（三）信息收集与研判。负责组织力量开展现场情况调查、信息收集与综合研判，及时掌握事件动态，为科学决策提供依据，并按规定程序上报信息。

（四）资源统筹与协调联动。负责统筹调配辖区内各类应急资源，协调相关部门、单位协同作战，形成工作合力，并根据需要向上级部门报告。

（五）舆论引导与舆情监控。负责组织力量开展舆论引导和舆情监控，及时发布权威信息，回应社会关切，维护辖区形象，并依法处置各类网络谣言和负面信息。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

辖区内的通讯与信息保障工作必须满足以下要求：

（一）健全信息管理机制。建立覆盖辖区全域、多层次、多渠道的信息收集、分析、研判、传递、报送和处理机制，确保信息流转的时效性、准确性和完整性。明确信息收集的责任主体、收集内容、收集方法、报送流程、信息审核、处理时限等具体要求，确保信息管理的规范化、制度化。

（二）完善信息传输渠道。构建物理、无线、有线等多种通信方式并存的信息传输网络，确保在任何紧急情况下信息传输的畅通无阻。定期对通信设施和设备进行检查、维护和升级，建立应急通信保障预案，确保应急通信力量及时到位，保障应急通信畅通。

（三）确保设备完好畅通。建立健全应急通信设备设施的维护保养制度，配备必要的备用设备，定期开展设备测试，确保应急通信设备处于良好工作状态。制定通信中断应急处置方案，明确通信中断时的应急通信方式、通信保障力量调配、通信资源调度、信息备份与恢复等措施，确保应急通信的连续性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将应急处置所需经费纳入辖区年度财政预算，确保应急经费的及时足额到位。建立应急经费使用审批制度，规范应急经费的申请、使用和监督，确保应急经费使用的公开透明、规范高效。

（二）应急物资储备。建立辖区应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、储存地点、保管要求、维护保养、补充更新、调配使用等具体规定。按照“分类储备、定点存放、专人管理、及时补充”的原则，建立应急物资储备库，确保应急物资充足、完好、可用。

（三）物资管理与维护。明确应急物资的保管责任单位和管理责任人，落实物资出入库登记、定期检查、技术测试、安全储存等要求。制定应急物资调配使用流程，明确调配权限、程序、时限等，确保应急物资在需要时能够及时调拨、快速补充。

（四）特殊物资专人保管。对易耗品、危险品等特殊应急物资，实行专人专库管理，落实双人双锁保管制度，明确使用审批程序、领用登记、安全处置等要求，确保特殊应急物资的安全储存和使用。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。组建辖区应急预备队，作为应急处置的核心力量。明确应急预备队的组成部门、人员选拔标准、培训要求、装备配置、管理制度等，确保应急预备队具备快速响应、高效处置能力。根据辖区实际情况，可建立专业化的应急队伍，如医疗救护队、消防队、工程抢险队、治安警戒队等，并定期开展联合训练和演练，提升队伍的协同作战能力。

（二）专业技术指导。加强应急队伍的专业技术建设，定期邀请相关领域的专家进行指导，提升应急队伍的专业素养和应急处置能力。鼓励和支持应急队伍开展专业技能培训，学习先进的应急处置技术和方法，提高队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（一）定期开展培训。制定辖区应急队伍培训计划，定期组织应急知识、技能、心理疏导等方面的培训，提升应急队伍的综合素质和应急处置能力。针对不同类型突发事件，开展专项培训，提高应急队伍的针对性处置能力。

（二）组织模拟演练。定期组织辖区内各类突发事件的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、各部门的协同配合和应急队伍的实战能力。针对不同类型突发事件，制定演练方案，明确演练目标、场景设置、参与单位、组织方式、评估标准等，确保演练的针对性和实效性。

（三）鼓励交流协作。加强辖区应急队伍与外部专业机