山林火灾防控预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山林火灾防控预案一、总则

1、适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内所有山林区域的火灾防控工作。涵盖森林、林地、国有林场、集体林地及毗邻的农田、居民点等区域。预案明确了火灾发生后的应急响应流程、资源配置、部门职责及信息报告机制。以某年夏季干旱季节某林场发生的森林火灾为例，该火灾过火面积达500公顷，过火率高达85%，直接威胁周边三个村庄和一条高速公路。此次事件充分说明，建立系统性、规范化的火灾防控预案对于降低火灾损失、保障生态安全和人民生命财产安全至关重要。预案要求所有涉林单位必须严格执行，确保火灾发生时能够迅速启动应急响应，实现“早发现、早报告、早处置”的防控目标。

2、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将山林火灾应急响应分为四个等级。Ⅰ级为特别重大火灾，指造成死亡10人以上或重伤50人以上，过火面积超过1000公顷；Ⅱ级为重大火灾，指造成死亡3人以上10人以下或重伤20人以上50人以下，过火面积超过500公顷；Ⅲ级为较大火灾，指造成死亡1人以上3人以下或重伤10人以上20人以下，过火面积超过100公顷；Ⅳ级为一般火灾，指造成人员伤亡轻微或无人员伤亡，过火面积不超过100公顷。分级响应的基本原则是：事故升级时，上级预案自动启动；事故降级时，预案逐级撤销。以某山区发生的森林火灾为例，该火灾初期过火面积仅5公顷，但由于风力突变，迅速蔓延至20公顷，经专家研判确认为Ⅲ级火灾。此时应急响应立即从Ⅲ级提升至Ⅱ级，调集了包括专业扑火队伍、无人机侦察组、后方保障组在内的300人力量，实现了“分级响应、动态调整”的防控策略。

二、应急组织机构及职责

1、应急组织形式及构成单位

本单位成立山林火灾应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。办公室设在安全环保部，负责综合协调、信息报送、后勤保障等。四个专业工作组分别为：前线扑救组、侦查监测组、安全保卫组、善后处理组。

2、应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责统一指挥、协调本单位山林火灾应急处置工作；批准启动和终止应急预案；决策部署各项应急措施；定期组织应急演练和培训。

2.2办公室职责

负责应急信息的收集、整理、分析、报送；协调各工作组行动；保障应急物资和经费；负责应急结束后的资料归档和总结评估。

2.3前线扑救组职责

负责组织调动本单位及周边可利用的扑火力量；制定并实施扑救方案；根据火场态势调整扑救策略；确保扑救人员安全；必要时请求外部增援。

2.4侦查监测组职责

负责利用卫星遥感、无人机巡查、地面瞭望等手段开展火情监测；建立火点信息数据库；实时分析火势蔓延方向和速度；提供火场气象数据支持。

2.5安全保卫组职责

负责火灾发生区域的交通管制和人员疏散；设立警戒线，维护现场秩序；保护重要设施和设备；配合消防部门开展灭火行动。

2.6善后处理组职责

负责火灾扑灭后的现场清理和植被恢复工作；统计火灾造成的损失；协助开展事故调查；安抚受灾人员情绪；做好保险理赔协调。

三、信息接报

1、应急值守电话

单位24小时应急值守电话设置为（占位符），由安全环保部专人负责值守，确保火灾信息接报畅通。值班人员须佩戴应急值守证件，熟悉应急预案内容和处置流程。

2、事故信息接收

事故信息主要通过森林防火监测预警系统、红外预警机、地面瞭望哨、社会公众举报以及上级部门通知等渠道接收。值班人员接到火情报告后，应立即询问报告人位置、过火面积、火势等级、风向风力等关键信息，并做好记录。

3、内部通报程序

内部信息通报遵循“分级负责、逐级传递”原则。值班人员接报后10分钟内向办公室负责人报告，办公室负责人30分钟内向指挥部总指挥或副总指挥报告。同时通过内部办公系统、短信平台向相关部门和人员发送预警信息。

4、向上级报告事故信息

根据火灾等级，在接报后30分钟内完成向上级主管部门和上级单位的报告。报告内容应包括火灾发生时间、地点、过火面积、火势等级、气象条件、已采取措施、报告单位等要素。报告方式采用加密电话、应急网站或专用APP传输。

5、向外部部门通报事故信息

Ⅰ级、Ⅱ级火灾发生后2小时内，向应急管理部门、林业主管部门、气象部门、交通运输部门等通报。通报内容除火灾基本要素外，还应说明可能造成的次生灾害和影响范围。通报方式通过政务专网或指定电话线路进行。

6、信息核实与更新

事故信息接收后，由侦查监测组进行核实，确认火灾等级和影响范围。在处置过程中，每2小时更新一次信息，直至火灾扑灭。信息更新内容包括火势变化、扑救进展、资源需求等。

四、信息处置与研判

1、响应启动程序

根据事故信息接收情况，由应急指挥部办公室迅速进行信息研判，对照响应分级标准，提出响应级别建议。建议提交应急领导小组审议。Ⅰ级、Ⅱ级火灾由单位主要负责人决策启动；Ⅲ级火灾由分管负责人决策启动；Ⅳ级火灾由应急领导小组集体决策启动。应急领导小组审议通过后，由指挥部办公室正式发布启动命令，并通过内部系统、公告栏等方式通知各工作组。

2、响应启动方式

响应启动采用分级授权、分类实施的方式。对于达到响应启动条件的火灾，应急领导小组授权指挥部总指挥直接发布启动命令；对于未达到响应启动条件但存在扩大风险可能的火情，由应急领导小组发布预警启动命令，启动应急准备状态。预警启动状态下，前线扑救组进行初步侦察，侦查监测组加强监测，安全保卫组进行风险排查，办公室做好信息发布准备。

3、响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室负责实时跟踪事态发展，结合火场态势、气象变化、扑救进展等因素，每日至少组织一次响应级别评估。当火灾失控或出现新的重大风险时，应及时提出级别提升建议；当火灾得到有效控制，具备降级条件时，应建议降低响应级别。响应级别调整需经应急领导小组审议，并报上一级主管部门备案。以某山区火灾为例，初期为Ⅳ级火灾，启动预警响应后，由于持续高温干旱，火势突然蔓延至周边重要设施，经研判升级为Ⅲ级响应，调集了更多扑救力量和重型装备，最终在48小时内扑灭。此案例表明，动态调整响应级别是确保应急资源匹配、提升处置效能的关键环节。

4、信息研判要求

信息研判应坚持“快速、准确、科学”原则。利用GIS技术叠加分析地形地貌、植被类型、气象数据等要素，评估火灾蔓延风险。采用火势蔓延模型预测火场发展变化，为响应决策提供依据。同时，建立信息研判日志，记录研判过程、依据和结论，作为应急评估的重要参考。

五、预警

1、预警启动

预警启动基于森林火险等级预警信息或初期火灾报告。预警信息通过以下渠道发布：①内部应急广播系统；②单位官方网站和移动APP；③森林防火警示牌；④通过短信平台向相关单位人员发送；⑤利用无人机进行低空喊话广播。预警信息内容包括：预警区域、火险等级、可能发生火灾的风险时段、防范措施建议、应急联系方式。发布方式采用分级推送，重要预警信息必须确保覆盖所有相关人员。

2、响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展响应准备工作。包括：调集应急扑火队伍进入待命状态，检查维护灭火器、消防水带、风力灭火机等装备，补充燃油、灭火剂等物资，准备应急车辆、食品、饮用水和药品，确保应急通信系统畅通，特别是卫星电话、对讲机等备用通信手段。同时，对重点区域开展巡查，落实各项防范措施，如清理林下可燃物、设置隔离带等。

3、预警解除

预警解除的基本条件为：发布预警的区域或时段未发生森林火灾；导致发布预警的气象条件、人为活动等风险因素已消除；经专家组研判确认风险已降至安全水平。预警解除由应急指挥部办公室根据侦查监测组提供的最新信息或气象部门发布的气象预报决定。解除预警需报应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除信息，并做好相关记录。责任人由应急指挥部办公室主任承担。

六、应急响应

1、响应启动

Ⅰ级、Ⅱ级火灾发生后，应急指挥部总指挥立即启动应急响应，Ⅲ级火灾由副总指挥启动，Ⅳ级火灾由办公室负责人启动。启动后30分钟内召开应急指挥会议，确定处置方案。办公室负责在1小时内向上一级主管部门和相关部门报告事故信息，并视情况向社会发布初步信息。启动响应后，立即协调调拨应急资源，保障扑救行动。信息公开由办公室根据指挥部授权，通过官方渠道发布。后勤保障部负责集结食品、药品、燃料等物资，财务部门准备应急经费。指挥部设立现场指挥部，统一指挥处置工作。

2、应急处置

2.1现场警戒与疏散

现场指挥部设立警戒区，由安全保卫组负责实施交通管制和人员疏散，设立疏散指示牌，清点并转移受威胁人员至安全区域。

2.2人员搜救

由专业扑火队伍和单位内部应急队员组成搜救组，携带生命探测仪、急救包等装备，搜救被困人员。

2.3医疗救治

与周边医疗机构建立联动机制，设立临时医疗点，负责伤员的救治和转运。

2.4现场监测

侦查监测组利用红外测温仪、热成像摄像机等设备，实时监测火场温度、烟雾浓度和火势蔓延方向。

2.5技术支持

技术专家组提供扑救方案建议，利用GIS、遥感等技术分析火场态势。

2.6工程抢险

根据需要，组织人员清理障碍物，开挖隔离带，或利用水灭火设备实施压制。

2.7环境保护

关注扑救过程中可能对周边水源、植被造成的破坏，采取必要的防护措施。

2.8人员防护

所有进入火场的人员必须佩戴防烟面罩、阻燃服、手套等防护装备，并配备探照灯、灭火工具等。

3、应急支援

当本单位力量不足以控制火势时，由现场指挥部提出支援需求，通过应急办公室向上级主管部门或邻近单位请求支援。请求需说明事故等级、影响范围、资源需求、到达地点等信息。联动程序要求：接受支援方明确指示，提供必要的对接协调，确保外部力量与现有队伍协同作战。外部力量到达后，由应急指挥部总指挥统一指挥，必要时可成立联合指挥中心。

4、响应终止

火势得到完全控制，威胁消除，次生灾害风险已排除，扑救力量足以维持现状。由现场指挥部提出终止建议，经应急领导小组批准后，报上级主管部门备案，并宣布终止应急响应。责任人由现场指挥部总指挥承担。终止后，组织开展善后处置工作。

七、后期处置

1、污染物处理

对火灾过境区域的受污染水源、土壤进行监测评估，必要时采取吸附、净化等措施，防止污染物扩散。清理火灾残留物，特别是含油、含毒物质的废弃物，按照危险废物处理规定进行收集和处置。对受损的生态环境，制定恢复方案，逐步实施植被重建。

2、生产秩序恢复

根据受损评估结果，制定生产经营场所、设施设备的修复计划，明确恢复时限和责任人。组织专业人员对受损设备进行检修或更换，优先恢复关键生产系统的运行。开展安全生产检查，消除火灾隐患，确保生产活动在安全条件下恢复。

3、人员安置

对因火灾导致暂时无法返回住所的人员，提供临时住所、生活必需品和医疗保障。协助受影响的员工联系保险索赔。开展心理疏导和援助，帮助受灾人员克服困难，逐步恢复正常生活。保障安置点的秩序和安全，做好卫生防疫工作。

八、应急保障

1、通信与信息保障

建立以有线电话、卫星电话、短波对讲机为主的通信网络，确保应急期间指挥信息畅通。应急指挥部办公室负责维护应急通信系统，确保设备完好可用。各工作组明确指定通信联络员，并保持24小时联系电话畅通。制定备用通信方案，包括利用移动通信基站、互联网电话等手段，确保极端情况下信息传递。保障责任人为应急指挥部办公室主任。

2、应急队伍保障

单位组建专兼职森林消防队，配备一定数量的协议应急救援队伍。专兼职消防队由安全环保部管理，定期开展培训和演练，掌握灭火技能和协同作战能力。协议救援队伍包括周边专业扑火队伍、消防救援队伍等，建立联络机制，明确启动条件和协作方式。应急期间，根据火灾等级，调集相应规模的救援力量。

3、物资装备保障

单位设立应急物资储备库，储备灭火剂、消防器材、防护装备、通信设备、照明设备等。物资清单包括：灭火器500具、消防水带1000米、风力灭火机50台、灭火拖把200把、阻燃服100套、防烟面罩200个、对讲机100部、应急车辆10辆等。物资存放位置、管理责任人及联系方式见附件。物资装备应定期检查维护，确保性能完好。建立物资台账，记录物资种类、数量、存放时间、使用情况等。每年根据消耗情况和实际需求，更新补充物资，确保应急保障能力。

九、其他保障

1、能源保障

保障应急指挥场所、通信设备、照明系统、消防水泵等关键设备的电力供应。配备应急发电机，确保在主电源中断时能够及时切换。对于野外作业点，配备便携式发电机或太阳能供电设备。

2、经费保障

设立应急专项资金，用于火灾扑救、物资购置、设备维护、环境恢复等费用。资金使用遵循先征后支、专款专用的原则。应急指挥部办公室负责经费管理和审批。

3、交通运输保障

保障应急车辆、扑火装备的运输。维护应急运输线路，确保畅通。与交通运输部门建立联动机制，必要时请求调配运输车辆或船舶。

4、治安保障

事故现场设立警戒区域，安全保卫组负责维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。必要时，配合公安机关开展交通管制和现场治安维护。

5、技术保障

技术专家组为火灾扑救提供技术支持，包括制定扑救方案、分析火场态势、评估风险等。配备GIS系统、遥感影像处理软件等技术工具。

6、医疗保障

与医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。配备急救车和医护人员，在事故现场或临时安置点提供医疗救助。储备常用药品和医疗物资。

7、后勤保障

后勤保障部负责提供食品、饮用水、住宿、洗漱用品等生活必需品。保障应急人员的安全饮水和卫生条件。做好心理疏导工作，缓解人员压力。

十、应急预案培训

1、培训内容

培训内容包括应急预案体系概述、山林火灾风险认知、火场行为