第1讲　中国古代政治制度的形成与发展 2026年高考历史第一轮总复习

国家制度与社会治理选择性必修1政治制度第一单元中国古代政治制度的形成与发展第1

讲层级Ⅰ梳理主干知识·强化“时空观念”(一)先秦时期的政治制度1.夏商政治制度由教材理清史实夏朝约公元前2070年，禹建立夏朝，打破______政治传统，实行________商朝实行__________，已经有较为系统的国家机构和官吏禅让世袭制内外服制2.西周政治制度管理体制实行________和嫡长子继承制。受封诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务基本特征分封制与________相配合，政治权力分配与血缘关系相结合分封制宗法制3.商周时期王权的特点君主权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。(二)秦朝的政治制度制度内容皇帝制度是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中三公九卿制三公指______、太尉、御史大夫。三公之下是分掌国家各种______和皇室事务的卿，泛称“九卿”。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断丞相政务制度内容郡县制分为郡、县两级，____是地方最高行政机构，郡下设____或道，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命文书行政管理制度建立以______为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地郡县邮传(三)两汉至明清时期政治制度的演变1.君主专制的演化(1)汉朝：西汉时期汉武帝设立______，削弱了外朝丞相的权力。东汉时期刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。(2)隋唐：实行____________，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。中朝三省六部制①内容中书省是受命于皇帝的决策机构门下省是__________朝廷政令的机构尚书省是______机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相审议封驳执行②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。三省是由皇帝直接掌控的中枢。(3)宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设_________掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。(4)元朝：实行________总理全国政务的中枢制度。(5)明朝：1380年，明太祖废除中书省和宰相。明成祖设立_______。(6)清朝：雍正帝设立________，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。枢密院中书省内阁制军机处2.中央集权的演化汉朝西汉初实行____________。东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构魏晋南北朝主要是州、郡、县三级制隋唐①隋至唐初实行州、县二级制，后来变成道、州、县三级制。②唐中期以后，部分________拥兵自重，形成藩镇割据势力宋朝形成路、州(府)、县三级制郡国并行制节度使续表元朝实行________，形成省、路、府、州、县多级行政制度明清明初废行中书省，后来，又向各省派出______、巡按，逐渐总揽一省之权。清朝时期巡抚成了一省长官。明清时期形成省、府、县三级行政制度行省制巡抚材料一

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》[探究1]如何认识材料一中作者的观点?提示：材料表明设立辅助君王的大臣是治理国家、君王贤明的重要保证，体现了设立大臣的重要性。由史料深化认知材料二

有事请殹(也)，必以书，毋口请，毋(羁)请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》[探究2]材料二反映了秦朝文书行政制度的什么特点?提示：两段材料均表明秦朝文书行政管理制度的严密，以及文书在国家政令上传下达上发挥了重要作用，是加强中央集权的重要手段。周秦之际政治文明的转型个人权力由分散到集中。由商周天子权力的尚未高度集中到秦朝专制独裁的皇帝制地方权力由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县政治制度由贵族政治到官僚政治。由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治权力执掌由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的职业官僚掌握1.(2024·湖南高考)西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周(

)A.军国大事取决于国人 B.血缘政治色彩浓厚C.王权与神权紧密结合 D.宗法制度遭到破坏练小题巩固落实答案：B解析：根据材料并结合所学可知，西周时期国人的意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世袭制，这说明西周血缘政治色彩浓厚，故选B项。2.(2024·浙江1月选考)史载：“(西)汉成帝初置尚书五人，其一人为仆射，四人分为四曹：常侍曹(主公卿)，二千石曹(主郡国二千石)，民曹(主凡吏民上书)，客曹(主外国夷狄)。后又置三公曹(主断狱)，是为五曹。”由此可知(

)A.尚书台正式确立为新行政中枢B.汉成帝开始设立中朝削弱相权C.尚书各曹掌握朝廷的重要职能D.尚书仆射控制中朝威胁到皇权答案：C解析：根据材料可知，五曹分别主公卿、主郡国二千石、主凡吏民上书、主外国夷狄、主断狱，分别负责具体政务，反映了尚书各曹掌握朝廷的重要职能，C项正确。3.明朝张居正评价秦朝时说：“其创制立法，至今守之以为利，史称其‘得圣人之威’。”这里强调的是秦朝(

)A.延续了先秦历史传统 B.开创了影响深远的制度C.加强了思想文化控制 D.实现了多民族国家统一答案：B解析：根据“其创制立法，至今守之以为利”，结合秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用可知，这里强调的是秦朝开创了影响深远的制度，故选B项；秦朝开创了中央集权制度，形成了官僚政治，并没有延续先秦的历史传统，排除A项；秦朝虽然通过焚书坑儒等加强了思想文化控制，但这并没有被后世继承和发展，排除C项；秦朝虽然初步实现了多民族国家的统一，但与材料中“创制立法”不符，排除D项。层级Ⅱ提炼规律线索·形成“系统思维”关联思维多维看待一、中国古代中枢机构的演变规律汉唐以来中枢权力体系的演变特点皇帝通过削弱相权来加强皇权宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变内朝官向外朝官转化内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构宰相职位的设置由实位转向虚位由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职，是对相权限制压缩的表现续表宰相权力不断分化宰相实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，以弥补分权效率低下的弊端基本策略与演变趋势汉唐以来中枢权力体系的演变基本策略是分散权力、权力制衡；演变趋势是皇权不断加强，相权不断削弱材料一

(汉)武帝以雄才大略独揽事权，于是重用内朝尚书，夺宰相权。晚年又用中书。(曹)魏世，中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。史料证史[探究1]根据材料一，从时空观念角度阐释汉至唐中枢权力体系的演变。提示：汉武帝设内朝以夺相权；魏晋时期出现了三省；隋唐时期三省长官正式成为宰相。这种演变使皇权得以加强，行政效率得到一定程度的提高，一定程度上避免了官员腐败，但不能从根本上杜绝腐败。材料二

皇帝内廷的幕僚，包括宦官、外戚或宠臣，常常借君权夺取相权。从汉到清……终究皇帝是专制的君王，臣僚对皇权还是无可奈何的。——摘编自许倬云《历史大脉络》[探究2]材料二中作者观点的核心是什么?提示：材料二认为中国古代是君主专制，无论中央中枢权力怎样演变，君权不断加强是其演变的核心。1.汉代设尚书台，其首领是尚书令、尚书仆射。魏晋时期，“事无大小，咸归令、仆”。这一现象说明(

)A.皇权旁落 B.相权转移C.地方权力削弱 D.行政效率降低综合应用答案：B解析：尚书台最早始于汉武帝的中外朝制度，当时只是尚书令，属中朝，是辅佐皇帝的近侍机构，用来制约以丞相为首的外朝，东汉时期，尚书令扩大成为尚书台，起到加强皇权的作用，A项错误；据“魏晋时期，‘事无大小，咸归令、仆’”，可知当时丞相势力旁落，相权发生转移，B项正确；题干是中央内部权力的再分配，和中央与地方的关系无关，也不牵涉行政效率降低的内容，C、D两项错误。2.下图为唐代告身(官员接受官职的凭证)书写格式示意图。该图说明唐代告身(

)①由中书省和门下省官员共同草拟

②在皇帝画可同意后交门下省审议③最终由尚书省的官员签署并颁下④可体现三省相互牵制又分工配合A.①③ B.②④

C.①② D.③④答案：D解析：根据示意图中签名机构可知，这里涉及的是三省六部制的运作机制，结合所学知识可知，中书省负责起草，门下省负责审议，交皇帝画可后由尚书省负责执行，三省相互牵制又分工配合，③④正确，D项正确。3.明万历十五年(1587)，顾宪成等人奏疏忤旨，神宗要求内阁拟票重罚。内阁首辅申时行等只拟罚俸，神宗震怒，令“还改票来!”申时行只得遵旨。这说明，明代内阁大学士(

)A.仅作为侍从顾问，不参决政事B.万历年间开始参与军国大事决策C.按照皇帝的传谕来票拟和批红D.掌握票拟权力，但仍需服从君权答案：D解析：由材料中对顾宪成等人忤旨事件的处理始末可以看出，内阁首辅申时行首先是酌情修改了皇帝意旨，在皇帝震怒之后，“只得遵旨”，说明内阁大学士虽掌握着票拟权力，但最终决定权仍在皇帝手中，D项正确。关联思维多维看待二、中国古代地方行政制度的演变规律时期西周秦汉魏晋南北朝隋唐宋元明清高层政区诸侯国-州道路行省布政使司省统县政区-郡郡州州路、府、州府、直隶州/州府、直隶州县级政区-县县县县县县州、县中国古代地方行政机构的演变规律中央集权是推动地方行政层级变化的主因王朝建立初期，一般都要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制受到破坏，对地方的控制也随之减弱分权是地方行政机构改革的基本方法比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现续表沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线中国历代地方行政层级变迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅下稳上动是地方行政层级结构变化的特征纵观中国2000多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大材料一

汉承秦制，汉高祖刘邦吸取秦孤立而亡的教训，实行郡国并行制度，导致地方王国势力膨胀。武帝时为了加强朝廷对地方的控制，设立了十三刺史部，即十三州，代表中央巡察地方，东汉末成为地方军事行政长官，手握重兵，位于郡守之上。贞观十三年，唐太宗李世民为了加强中央集权，将全国划分为十道，并不时派巡查使者对各州县官员进行监察。安史之乱以后，掌兵权的节度使开始作为地方行政长官，节度使的辖区叫道，道成了州上面的一级行政单位。——摘编自朱亮《中国古代地方行政区划制度的变迁》史料证史[探究1]根据材料一并结合所学知识，指出汉唐地方行政制度的演变，并分析其弊端。提示：演变：郡、县两级一州、郡、县三级一道、州、县三级。弊端：汉初的郡国并行制严重影响了中央集权，导致了“七国之乱”；汉朝州刺史的权力不断扩大，严重威胁到了中央集权；唐朝“道”的权力扩张，易出现外重内轻局面，导致藩镇割据。材料二

元朝为管理这样广袤的疆土，逐渐形成了一套行省制度……在邻近首都大都的河北、山西、山东等地区，不设行省，称为“腹里”……吐蕃作为一个单独的大行政区，也未设行省……起初行省带有比较明显的中央派出机构色彩，至忽必烈后期已基本上转变为地方常设的最高行政机构。——摘编自袁行霈、严文明等主编《中华文明史》[探究2]根据材料二并结合所学知识，指出元代管理“腹里”和吐蕃地区的机构名称，并简述后者的职能。行省制度是对郡县制度的继承和发展，简述元朝行省制度创立的历史意义。提示：名称：中书省；宣政院。职能：管理全国佛教僧徒和藏族军民政教事务。意义：便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，调整好了中央和地方的关系，开创了中国的省制。1.西周分封制下，周天子与诸侯国君将包括土地及人口的采邑赐给卿、大夫作为世禄。西周中期以后，贵族所获采邑越来越多，到春秋时期，有的诸侯国一个大夫的采邑就多达数十个。这说明(

)A.土地国有制度废除 B.分封体制不断强化C.诸侯国君权力巩固 D.社会生产持续发展答案：D解析：分封制下，贵族所获采邑越来越多，到春秋时期出现了铁农具，导致生产力大大提高，所以诸侯国的采邑能够经营得很好，故选D项。综合应用2.汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。下表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是(

)A.精简地方行政机构 B.节约中央财政开支C.维护国家政治统一 D.废除郡国并行体制时期调整概况汉景帝时期改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等汉武帝时期郎中令减秩为千石；改太仆(秩两千石)为仆(秩千石)汉成帝时期裁撤内史；令相治民，与郡太守无异答案：C解析：西汉统治者对王国职官的调整表现为裁撤一些官职，缩减官职的俸禄或者职权范围，所以其出发点是削弱王国势力，本质上是防止王国问题影响中央集权，维护国家的政治统一，故选C项。3.针对四川易成为割据政权这一难题，宋代通过条条机制把地方权力分割开来，将其分为四路；元代则将陕西行省的所辖区域越过秦岭而有汉中盆地，使四川这一四塞之国失去北面一塞。元代的区划设计意在(

)A.践行山川形便的原则 B.加强对地方的控制力C.提高地方治理的效率 D.促进各地的交流发展答案：B解析：元朝行省制采用犬牙交错的原则，将四川部分地区划归陕西，有利于打击地方割据势力，加强中央集权，故选B项。课时验收评价一、选择题1.周初分封将周部族、先代部族、殷遗族众以及众多蛮夷戎狄都划在周政与周制的圈子里，周统治者还做了一系列具体的制度上的规划，如策命赐物、朝聘盟会、爵制和服制等。据此可知，西周初期(

)A.大一统的政治格局已形成B.民族演进滞后于国家形态变动C.华夏族群的认同感加强D.诸侯国君主的权力得到了彰显答案：C解析：周初分封制将各族联合起来，归于西周政治以及西周制度的管理中，通过“策命赐物、朝聘盟会”等传播了周的思想理念文化，有利于增强华夏认同感，故选C项。2.(2024·甘肃高考)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代(

)A.统一了文字度量衡 B.依靠严刑峻法统治C.文书行政的标准化 D.地方治理日趋完善答案：C解析：据材料可知，秦政权制定了“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，C项正确。3.宋代的宗室、外戚、宦官等各种非理性政治因素在政治领域受到了比较成功的抑制，两宋300余年间基本上没有出现宗室谋篡、外戚干政、宦官专权的现象。这主要是因为宋代(

)A.文官政治的发达 B.皇权专制的不断削弱C.科举制的完备 D.人事管理制度的严密答案：A解析：根据材料“非理性政治因素在政治领域受到比较成功的抑制”可知，宋代的官僚机制对宗室外戚等权力形成一定的制约，这是宋代官僚政治运行成熟，文官政治发达的结果，故选A项。4.军机处是清朝自雍正开始设置的中枢决策机构，为了当时用兵西北的需要，初设时仅为军事方面，后来总揽军政大权。军机处的设置(

)A.是国家军事发展的产物B.有利于提升国家治理效能C.解决了西部边疆的动乱D.导致了国家决策权的转移答案：B解析：根据所学可知，军机处官员在皇帝直接监督下工作，日夜轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书，军机处的设置，提高了行政效率，能快速处理各种文书，与题意相合，故选B项；A、C、D三项与史实不符，均排除。5.汉初诸吕叛乱时，郡县官吏消极观望，未闻有讨伐诸吕者。是齐王刘襄、琅琊王刘泽等刘氏子弟发兵讨伐，一举诛灭了诸吕，维护了刘氏统一政权。这表明汉初封国制度使(

)A.君主专制继续加强 B.政治局势能够稳定C.中央集权遭到削弱 D.王国问题得以解决答案：B解析：材料中强调了刘氏子弟发兵稳定了汉初局势，故选B项；材料未体现君权对相权的削弱，排除A项；材料强调的是封国制度的积极意义，排除C项；王国问题得以解决是在汉武帝时期，排除D项。6.有历史学家认为，元代在地方推行的行中书省是中央宰相府的派出机构，所以行中书省并不是地方政府，而是流动的中央政府，行省长官是中央外派的宰相。这说明(

)A.行省制与郡县制有本质区别B.元朝地方全部由中书省直辖C.行省长官拥有较大权力D.行省不是地方行政区划的名称答案：C解析：材料“所以行中书省并不是地方政府……行省长官是中央外派的宰相”，说明行省长官有较大的权力，相当于外派的宰相，C项正确。7.明成祖时期，诏命吏部尚书蹇义等26人分巡全国各地，安抚军民，询察利病。宣宗时，“巡抚”之名已经确立，并由临时派遣变为专门设置。这些举措的实施(

)A.降低了政府统治效率B.消除了中央与地方的矛盾C.扩大了中枢行政权力D.加强了中央对地方的控制答案：D解析：由临时派遣变为专门设置，说明朝廷在加强对地方相关事务的管理，也意味着对地方控制的加强，故选D项。二、非选择题8.阅读材料，回答问题。材料

在宋史研究领域，出现了一些相对集中的议题和视角。在制度史方面，研究者更多关注的是