《公共事业管理概论》理论教学大纲

《公共事业管理概论》理论教学大纲

（供四年制本科公共事业管理专业使用）

I前言

公共事业管理是公共事业管理专业学生的一门重要专业课程。它是研究公共事业管理基本概

念（内涵和特征），公共事业管理各环节（过程、主体、客体、手段和方法）及中西方公共事业

管理发展概况的一般理论和方法，并结合时代发展以及公共事业管理实践发展探讨了公共事业管

理变革的方向。掌握公共事业管理的基础理论、基本知识和基本技能，引导学生的创造思维，培

养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他公共事业管理课程的学习打卜.牢固

的基础。

本大纲适用于四年制本科公共事业管理专业使用。现将大纲使用中有关问题说明如下：

一为『使教师和学生更好地掌握教材，大纲每一章节均由教学目的、教学要求和教学内容三部

分组成。教学要求分掌握、熟悉和了解三个级别，教学内容与教学要求级别对应，并统一标

示（核心内容即知识点以下划虚线、重点内容以下划实线，一般内容不标示）便于学生重点

掌握。

二教师在保证大纲核心内容的前提下,可根据不同教学手段,讲授重点内容和介绍一般内容.

三总教学参考学时为36学时。

四教材：《公共事业管理概论》，人民卫生出版社，殷俊，2版，2013年。

II正文

第一章绪论

一教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握事业、传统事业、公共事务与公共事业的联系与区别,

公共事业管理的内涵特征、主体和研究内容，公共事业管理学科产生的时代背景，公共事业管理

的理论基础，公共事业管理与其他管理的关系，研究公共事业管理的方法和意义。

二教学要求

（一）掌握公共事业与公共事业管理的基本内涵与特征，公共事业管理的理论基础、研究方法、

研究意义。

（二）熟悉公共事业管理主体与研究内容。

（三）了解公共事业管理与其他管理的关系。

三教学内容

（-）公共事业的基木内涵及特征:事业与公共事业。

（-）公共事业管理:概念、主体、内容。

（三）公共事业管理与其他管理的联系与区别。

（四）公共事业管理的理论基础。

（五）公共事业管理研究方法与意义。

第二章公共事业管理职能与方法

一教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握公共事业管理职能内涵，公共事业管理的目标和性质：

公共事业管理的一般职能，公共事业管理职能演变的特点、历程、原因和途径，公共事业管理中

的听证制度、危机管理、公共项目管理方法。

二教学要求

（一）掌握公共事业管理职能的内涵，公共事业管理方法的运用。

（二）熟悉公共事业管理职能演变的历史、原因和趋势。

（三）了解公共事业管理中的听证制度、危机管理、公共项目管理方法。

三教学内容

（一）公共事业管理职能概述:内涵、性质与目标、内容、基本手段。

（二）公无事.业.管.理职能溟变的内.容.：内容、原因、路径与方法。

（三）公共事业管理中的听证制度、危机管理、公共项目管理。

第三章公共事业管理的过程

一教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握公共政策的概念和性质、公共政策与公共事业管理的

关系，公共政策过程，公共权力与领导，领导方式与效能，公共事业管理中的激励与控制。

二教学要求

<-）掌握公共事业管理中的公共政策过程、次策过程、执行过程、评估及调整过程。

（-）熟悉公共事业管理过程中的领导、激励与控制。

（三）了解政策执行在公共事业管理中的地位与作用.

三教学内容

（一）公共政策:概念、性质、问题。

（二）公共政策的决策过程:公共政策问题的发现、提出、确认与制定。

（三）公共政策的执行过程:研究路径、影响因素。

（四）公共政策的评估及调整过程:概念、标准、处理方式。

（五）公共事业管理中的领导：概念、内容、领导方式、领导效能、领导者。

（六）公共事业管理中的激励与控制。

第四章公共事业绩效管理

一教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握绩效及绩效管理的含义及意义，公共事业绩效管理的

模式及过程；公共事业管理的绩效评价方法。

二教学要求

（-）掌握公共事业绩效管理的含义及过程，公共事业管理绩效的外部评价方法。

（二）熟悉公共事业绩效管理的基本模式及过程。

（三）了解公共事业绩效管理成功的必备条件。

三教学内容

（一）公共事业绩效管理:基本内涵、意义、过程。

（-）公式里业菅理缄效迷饭：社会评价、公众满意度评价。

（三）公共事业管理绩效评价工具：标杠食理,..工•.衡.让爱

第五章公共事业管理的权力与监控

一教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握公共权力的形成与发展，公共权力的概念与性质，公

共权力与公共责任的统一，公共责任的性质与落实，对公共权力监控的概念与监控机制，正确处

理对公共权力监控中的问题。

二教学要求

（一）掌握公共权力的概念与性质，公共权力与公共责任的统一。

（二）熟悉公共责任的概念、性质，公共权力的监控机制。

（三）了解公共公共权力的形成与发展。

三教学内容

（）公共权力:概念、性质，与公共责任的关系。

（-）公去重任：性质、落实。

（三）公共权力监控：概念、机制。

第六章公共事业管理中的政府角色

一教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握.政府职能的分类，市场经济条件下政府职能的历史

变迁，市场失灵与政府职能发挥，政府在公共事业管理中的地位和作用，西方国家的政府再造运

动，公共事业管理改革的趋势。

二教学要求

（-）掌握政府的性质与作用，市场经济下的政府职能。

（二）熟悉政府在公共事业管理中的地位与作用。

（三）了解政府再造与公共事业管理改革。

三教学内容

（一）政府概述:含义、性质、职能、职权。

（二）.农场经:迸条件工的双应职能：演变、市场失灵、作用领域。

（三）政府再造与公共事业管理改革。

第七章公共事业管理中的非营利组织与事业单位

-教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握非营利组织、事业单位、民办非企业单位的内涵与特

征,我国非营利组织和事'业单位的改革历程，我国非营利组织和事业单位的发展现状与发展趋势,

非政府组织、第三部门、公民社会和志愿组织的概念。

二教学要求

（一）掌握非营利组织、事业单位、民办非企业单位的内涵与特征。

（二）熟悉我国非营利组织和事业单位的改革历程。

（三）了解我国非营利组织和事业单位的发展现状与发展趋势。

三教学内容

<）非营利组织利述:概念、类型、主要活动领域。

（-）韭建到.组织的.发;展现状与发展趋势.：发展历程、问题、思路。

（三）事业单位：内涵和特征。

（四）当代中国事业单位戌革：政箜历.程、改革方向。

第八章公共事业中的公共物品管理

一教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握公共物品的基本概念和类型划分，公共物品的生产与

提供的形式及途径，公共事业管理中的公共物品的供给主体与形式。

二教学要求

（一）掌握公共物品的基本概念和类型划分。

（-）熟悉公共物品的生产与提供的形式及途径。

（三）了解公共事业管理中的公共物品的供给主体与形式。

三教学内容

（一）公共物品:基本概念、类型。

（二）公甚物园生产的非式提供.的形式*生产和提供的途饯。

（三）公共物品：公共主体、供给形式。

第九章公共事业部门战略管理

-教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握战略管理的概念与内涵，公共事业部门战略管理的属

性及其兴起背景，公共事业部门战略管理的过程模式、实施的基本阶段及其技术与方法，公共事

业部门的战略类型，能结合实际选择适当战略。

二教学要求

（一）掌握战略管理的概念、内涵，公共事业部门战略管理的属性及过程模式。

（二）熟悉公共事业部门战略管理实施的基本阶段及其技术与方法。

（三）了解公共事业部门陆略管理的兴起、战略类型，战略管理用于公共事业部门的积极意义及

其限制与困难。

三教学内容

（一）概述：战略管理概念，公共事业部门战略管理的特殊属性。

（二）公差.更业部门战略宜理实.施：基本阶段、技术与方法。

（三）公共事业部门战略管理：战略类型、问题与改进。

第十章公共事业管理的治理模式创新

一教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握公共事业管理模式，公共事业管理中的公共服务民营

化，公共事业管理中的顾客导向。

二教学要求

（-）掌握公共事业管理模式及运用。

（二）熟悉公共事业管理中的公共服务民营化，公共事业管理中的顾客导向。

（三）了解公共事业管理模式的发展历程，公共服务民营化在中国的运用，顾客导向对公共事业

管理的意义。

三教学内容

（一）公共事业管理模式:基本内涵、影响因素、发展趋势。

（二）公去服务民直化：概念、原因、目标、过程及管理。

（三）公共里业管.理出的糜客导.向：含义、内涵、必要性。

（四）西方国家的顾客导向改革及其对中国的启示。

第十一章西方国家公共事业管理

-教学目的

通过本章的学习，学生能够了解和掌握当代西方国家公共事业管理改革的原因、主要内容、

发展阶段及其主要特点，西方国家公共事业管理改革的启示。

二教学要求

（-）掌握西方公共事业管理发展历程、成因与内容。

（二）了解西方国家公共事业管理改革对中国的启示。

三教学内容

<）公共事业笞理改革的发展历程。

（-）公共事业管理改革:成因、内容。

（三）西安国家公式.更业置理.改英.的肩丞。

第十二章中国公共事业管理的改革与发展

一教学目的

学生能够了解和掌握我国公共事业管理体制改革历程及深化公共事业管理体制改革的基本

思路，我国公共事业管理体制改革的主要措施，市场经济条件下公共事业管理改革的目标的政策。

二教学要求

（一）掌握我国公共事业管理体制改革历程及深化公共事业管理体制改革的基本思路。

（二）熟悉我国公共事业管理体制改革的主要措施。

（三）r解市场经济条件下公共事业管理改革的目标的政策。

三教学内容

（一）中国公共事业管理的发展历程。

（二）中国公共事业管理的改革历程与概况。

（三）政叠出国公共里业食理.的.根应措施。

第十三章公共事业部门管理

一教学目的

学生能够了解和掌握科技、卫生、教育、文化、体育事业的内涵、特征及目标管理模式。

二教学要求

（一）掌握科技、卫生、教育、文化、体育事业的内涵、特征。

（二）熟悉科技、卫生、教育、文化、体育事业的目标管理模式。

三教学内容

（一）科技事业的内涵、特征及目标管理模式。

（二）卫生事业的内涵、特征及旦标管.理模式。

（三）教育事业的内涵、内征及牝标管理模式。

（四）文化事业的内涵、弼征及目标管理模式。

（五）体育事业的内涵、特征及目标管理模式。

第十四章社区公共事业管理

一教学目的

学生能够了解和掌握社区、社区的基本要求、社区与社会的关系，社区公共事业管理的概念

界定、特征与功能、内容、模式以及发展趋势与改善措施。

二教学要求

（-）掌握社区公共事业管理的概念界定、特征、功能、内容。

（-）熟悉社区公共事业管理的模式。

（三）了解社区公共事业管理的发展趋势与改善措施。

三教学内容

（-）社区公共事业管理:概念、特征、功能、内容。

（二）社因公甚事业置理擅式。

（三）社区公共事业管理的发展趋势与改善措施。

m教学组织与方法

一实施机构：由管理学院卫生管理学教研室执行。

二组织内容：教案讲义审核，集体教学备课，教学方法研究，教学手段应用。

三教学方法

1.理论教学：采用启发式、讨论式、交换式课堂教学方式，辅助现代教育技术和传统教学手

段，加强案例教学和以问题为导向的教学，启迪学生的现代管理思维，核心内

容以讲授为主，重点内容以介绍为主，一般内容以自学为主。

2.辅导形式：辅导讲义、课堂答疑、网络查询等。

四考核办法：采用闭卷笔试，教学测量：考试占65船平时成绩占35乳

IV教学时数分配表

讲课内容教学手段时数

绪论CAI2

公共事业管理职能与方法CAI4

公共事业管理的过程CAI4

公共事业绩效管理CAI4

公共事业管理的权力与监控CAI2

公共事业管理中的政府角色