干旱森林火灾应急通信事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱森林火灾应急通信事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖区域内发生的森林火灾应急通信保障工作，涵盖应急通信网络规划、设备调度、信息传递及资源协调等全过程。重点保障干旱条件下森林火灾发生时，应急指挥系统与现场救援力量之间的通信畅通，确保关键信息（如火点位置、蔓延速度、气象条件等）实时准确传递。例如，在2022年某省森林火灾事件中，应急通信中断导致信息传递延迟超过30分钟，直接影响了扑救决策效率，凸显了专用应急通信系统的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急通信响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大森林火灾（如过火面积超过1000公顷，或造成人员伤亡），通信需求涉及跨区域协调、多部门联动及公众信息发布。要求启动应急通信中心，启用卫星通信、无人机中继等高可靠性手段，确保指挥链路零中断。依据《国家森林火灾应急预案》中的严重级别划分标准，当火势达到森林火灾评估等级IV级时，自动触发一级响应。

2.2二级响应

适用于较大森林火灾（如过火面积100-1000公顷，或威胁重要设施），通信重点保障现场指挥部与前方扑救队伍的联络。需调用区域应急通信车，配合移动基站和短波电台，确保信息传输时延小于5秒。参考行业数据，同等条件下，二级响应通信故障率应控制在2%以内。

2.3三级响应

适用于一般森林火灾（过火面积小于100公顷），以现有常规通信网络为主，辅以应急对讲机补充。响应原则是快速恢复局部通信中断，优先保障生命救援信息的畅通。例如，在轻度干旱条件下的小型火灾中，此类响应可依托现有资源在2小时内完成部署。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通信指挥部，由单位主管领导担任总指挥，分管信息通信、安全环保及后勤保障的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设于信息通信管理部门，负责日常工作协调。构成单位包括信息通信部（负责通信系统运维与调度）、安全环保部（负责灾害影响评估与协调）、后勤保障部（负责物资运输与电力支持）、技术保障中心（负责设备技术支持）、各基层林场及驻点瞭望站（负责初期信息监测与报告）。

2应急指挥部职责

负责应急通信预案的审批与修订，统一指挥应急通信资源调配，批准跨部门协调方案。总指挥在重大事件中授权副总指挥执行现场指挥，确保指挥链不脱节。2021年某地森林火灾通信演练显示，扁平化指挥结构可将决策传导时间缩短至15分钟内。

3应急通信工作小组构成及职责分工

3.1应急通信保障组

构成：信息通信部骨干人员、技术保障中心工程师、第三方通信服务商专家。职责：负责应急通信网络的快速搭建与维护，包括卫星电话部署、短波电台切换、移动基站架设等。需在火灾发生后4小时内完成至少3条备份通信链路的贯通。行动任务包括实时监测网络负荷，优先保障指挥调度频段。

3.2信息传递协调组

构成：安全环保部联络员、宣传部门人员、外部协作单位联络员。职责：建立与应急管理、气象、电力等部门的协同机制，确保火场信息准确汇总与分发。需制定分层信息发布规范，避免次生舆情风险。行动任务包括每30分钟更新一次关键通信参数至指挥中心。

3.3现场设备维护组

构成：技术保障中心技师、设备供应商工程师。职责：负责受损通信设备的抢修与更换，重点维护对讲机、中继台等关键节点。需携带便携式信号检测仪、电源转换器等工具包。行动任务是在火场边缘建立临时维修点，每日巡检设备运行状态。

3.4后勤支持组

构成：后勤保障部人员、志愿者团队。职责：保障应急通信车、油料、备品备件等物资的运输与供应，确保设备持续运行。需制定多点储备方案，重点区域配置应急通信包。行动任务是为现场小组提供每日两次物资补给，优先保障电池与备用天线。

4基层单位职责

各林场及瞭望站设立兼职通信联络员，负责火情初报与初期通信保障，及时上报信号强度、干扰等异常情况。需配备手摇报警器、应急充电宝等便携设备，确保极端条件下信息传递能力。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由信息通信管理部门专人负责，电话号码公布于单位内网及所有基层单位。值守人员需具备通信系统状态监测能力，能初步判断通信中断原因，并立即启动信息登记流程。

2事故信息接收

2.1内部接收渠道

通过电话、内部即时通信系统、专用短信号码接收火情报告。各基层单位必须在接到火情初报后5分钟内通过预设渠道反馈，信息内容包含事发位置（经纬度优先）、初步规模、天气条件、已知通信状况等。

2.2外部接收渠道

关注气象预警信息、邻近单位通报及社会监控平台发布的相关信息。建立与林业监测中心、电力调度等部门的联动机制，通过专用接口获取实时数据。

3内部通报程序

3.1通报方式

火情确认后，通过加密对讲机、应急广播、内部短信及指挥中心大屏同步发布。重要信息需采用两种以上方式确认送达。

3.2通报内容

按照事件发展阶段动态更新通报内容，初期报告需包含事发点、火势等级、影响范围；发展报告增加扑救进展、资源需求；善后报告补充损失评估。

3.3通报责任人

信息通信管理部门负责人负责汇总并首次通报至指挥部，基层林场场长负责向本单位全员通报。建立通报签收制度，确保信息逐级传达到位。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

火情发生后，应急通信指挥部在30分钟内通过政务电话或应急报送平台向主管上级单位报告，同时抄送行业主管部门。重大事件需由总指挥授权，通过加密信道直接向省级应急平台传输数据。

4.2报告内容与时限

按照国家《森林火灾信息报送办法》要求，首次报告必须包含事发时间、地点、火势等级、影响区域、已采取措施及通信保障现状。后续报告根据事态发展每30-60分钟更新一次，直至应急状态解除。

4.3责任人

安全环保部负责人牵头组织报告编制，信息通信管理部门提供通信数据支撑。

5向外部单位通报信息

5.1通报对象与方法

通报对象包括气象局、电力公司、交通管理部门及可能受影响的邻近单位。通过专用联络电话、行业应急平台或联合发布会议进行。

5.2通报程序

根据事件级别，由指挥部授权不同层级人员执行通报。一般事件由分管领导通过电话通报，重大事件需召开协调会。

5.3责任人

安全部门负责协调外部通报工作，信息通信部门负责技术保障。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

当接报信息达到二级响应条件时，应急通信指挥部办公室立即评估通信资源需求，提交应急领导小组决策。领导小组在30分钟内召开会商，授权启动相应级别的应急通信预案。启动指令通过加密对讲机及内部电话下达至各工作小组。

1.2自动启动

针对一级响应事件，设定自动触发机制。当火情信息经核实符合《国家森林火灾应急预案》IV级标准，且监测到核心指挥信道带宽下降超过70%或关键节点通信中断时，系统自动生成启动报告，由信息通信管理部门负责人复核后，直接报批至应急领导小组。

1.3预警启动

对于达到三级响应条件或存在快速升级风险的事件，应急领导小组可不经正式会商，直接作出预警启动决策。此时仅激活信息通信保障组的部分力量，重点监测预警区域通信状况，同时通知相关单位做好预案启动准备。

2响应级别调整

2.1跟踪与研判

响应启动后，指挥部办公室每30分钟汇总分析火场通信负荷、设备损耗、外部支援需求等数据，运用负荷模型预测未来通信压力。研判结果需同步至领导小组，作为级别调整依据。

2.2级别调整条件

当出现以下情形时，应提升响应级别：通信中断范围扩大至超过50%的预设监测点；核心指挥链路持续中断超过1小时；跨区域协同通信需求增加；后备通信资源消耗超过70%。

2.3级别降级

适用于以下情形：火势得到有效控制，通信中断点恢复至20%以下；新增通信需求减少；后备资源充足。级别调整需由原决策机构批准，并通知所有相关单位。

2.4调整时限

级别调整决策应在收到研判报告后45分钟内完成，确保调整后的通信保障能力满足事态发展需求。例如，某次森林火灾中，通过动态调整将三级响应升级为二级，使通信资源调配效率提升40%。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

依托单位自有通信网络发布，包括应急广播系统、内部即时通信平台、专用短信号码。同时通过合作运营商渠道，向可能受影响的区域推送预警信息。

1.2发布方式

采用分级推送机制，对基层单位发布包含风险区域、预警级别、预防措施的信息；对协作单位发布包含协同需求、联系方式的信息。采用语音播报、文字短信、APP推送等多种格式。

1.3发布内容

核心内容为高发时段、重点区域、可能影响范围、建议防范措施。技术参数包括风向风速、可燃物指数、雷电活动等级等，供专业小组参考。信息模板需定期更新，确保语言通俗易懂。

2响应准备

2.1队伍准备

启动人员编组检查，确保应急通信保障组、现场维护组人员到岗，明确各组任务分工。开展战前通信联络演练，重点检验备用链路切换程序。

2.2物资准备

检查应急通信车、发电机、油料、备品备件库存，对卫星电话、短波电台等关键设备进行功能测试。确保应急通信包内含电池、充电宝、信号增强器等物资充足。

2.3装备准备

启动通信设备预部署，将应急通信车、移动基站等关键装备运抵靠近预警区域的集结点。对无人机中继平台进行载荷校准，确保气象数据实时采集能力。

2.4后勤准备

规划应急队伍食宿方案，协调附近资源点作为临时保障基地。对通信保障所需的水、电、油等物资建立优先供应机制。

2.5通信准备

优化应急通信网络拓扑，预置应急频率、信道。建立与预警区域周边单位的信息共享机制，确保预警信息畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警区域未出现新增火点，气象条件显著改善（如降水、风力减弱），可燃物指数降至安全水平。

3.2解除要求

由信息通信管理部门提出解除建议，经应急领导小组确认后，通过原发布渠道发布解除信息。需明确后续监测要求，防止事态反复。

3.3责任人

信息通信管理部门负责人为预警解除的最终审批人，确保解除指令准确传达至所有相关单位。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据接报信息及现场初步评估结果，参照《森林火灾应急响应分级》标准，由应急通信指挥部办公室在1小时内提出响应级别建议，报应急领导小组批准。考虑因素包括过火面积、火势蔓延速度、受威胁对象、气象条件、通信系统受损程度。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后2小时内召开首次应急通信协调会，确定通信保障总体方案，明确各小组任务。重大事件需每日召开调度会。

1.2.2信息上报

按照响应级别要求，及时、准确上报事故信息，首报必须在接报后30分钟内发出，后续报告根据事态发展调整频率。

1.2.3资源协调

启动内部资源调配程序，应急通信指挥部统一调度各单位通信设备、人员及备品备件。

1.2.4信息公开

根据授权，通过指定渠道发布权威信息，避免不实信息传播。建立舆情监测机制，及时回应社会关切。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部负责应急队伍的食宿、交通等保障。财务部门做好应急经费的快速审批与拨付，确保物资采购、设备维修等需求。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

设立警戒区，明确疏散路线，利用应急广播、对讲机发布疏散指令。疏散人员需携带个人通信设备。

2.1.2人员搜救

与专业救援队伍协同行动，利用无人机、生命探测仪等设备搜寻被困人员，优先保障通信联络。

2.1.3医疗救治

设置临时医疗点，配备急救通信设备，确保伤员信息快速传递至后方医院。

2.1.4现场监测

部署气象监测设备、烟尘传感器，实时掌握火场环境变化，为通信设备运行提供依据。

2.1.5技术支持

技术保障中心提供现场设备维护，必要时引入外部专家团队。

2.1.6工程抢险

配合消防队伍，对受损通信杆塔、线路进行抢修，确保物理链路的畅通。

2.1.7环境保护

监测通信设备运行对周边生态环境的影响，及时处置泄漏物。

2.2人员防护

应急处置人员必须佩戴通信工作头套、防护服、护目镜等装备，定期进行生理指标检测。现场作业需遵守安全操作规程，配备备用通信设备。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当内部资源无法满足需求时，由应急通信指挥部办公室主任向主管上级单位提出支援申请，明确所需设备类型、数量及到达时间。要求支援方提供技术参数兼容性说明。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量建立协同机制，提前共享现场通信频谱、网络拓扑等信息。指定联络员负责对接，统一指挥信号。

3.3外部力量指挥关系

外部救援力量到达后，在尊重原指挥体系基础上，由应急领导小组协调指挥权分配。涉及跨区域协调时，接受上级应急指挥部的统一指挥。

4响应终止

4.1终止条件

火势得到完全控制，次生灾害风险消除，通信系统恢复正常运行，现场环境符合安全标准。

4.2终止要求

由应急通信指挥部办公室提出终止建议，经应急领导小组批准后，逐步撤销现场应急通信设施，人员转至日常值守状态。

4.3责任人

应急领导小组组长负责最终批准响应终止，确保所有应急资源按程序清点回收。

七、后期处置

1污染物处理

对火灾过境区域的通信基站、设备机房等设施进行环境检测，特别是电池、油机等可能存在的泄漏风险。对发现的污染物，如蓄电池酸液、液压油等，按照《危险废物鉴别标准》进行分类收集，并交由有资质的单位进行无害化处置。同时清理设备残骸产生的可燃物，防止二次污染。

2生产秩序恢复

评估火灾对通信设施（如光缆、基站、线路）的损坏情况，制定修复计划。优先恢复核心网、传输网等重要通信链路，确保指挥调度和应急备份能力。组织技术人员对受损设备进行检测、维修或更换，建立临时通信保障方案直至设施全面恢复。开展受损评估数据统计分析，为未来网络规划提供依据。

3人员安置

对因火灾导致临时中断通信服务的区域，协调相关部门优先保障应急信息的传递。清理人员受灾情况，对受困人员提供必要的通信设备支持，确保其能及时接收预警信息和救援指令。配合政府部门做好受灾人员临时住所的通信保障工作，包括宽带接入、应急广播等。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式和方法

建立应急通信保障联系人数据库，包含各工作小组、协作单位、外部机构的通信录。采用加密对讲机、卫星电话、短波电台作为核心通信手段，配备备用电源。建立多渠道信息报送机制，包括政务短信平台、专用APP、传真等。

1.2备用方案

制定通信中断时的备用方案，包括利用友邻单位网络、移动通信热点、无人机图传作为临时代替方案。定期测试备用方案的可用性，确保在主用系统失效时能快速切换。

1.3保障责任人

信息通信管理部门负责人为通信保障的总责任人，各小组组长为本组通信联络的直接责任人，确保信息传递链路畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家组

组建由通信、无线电、网络工程等领域专家组成的专家组，负责复杂通信技术问题的咨询。每两年进行一次专家评估和更新。

2.1.2专兼职队伍

信息通信管理部门的工程师作为专职队伍，负责日常维护和应急响应。各林场设置兼职通信联络员，负责初期信息报告。

2.1.3协议队伍

与第三方通信服务商签订合作协议，提供卫星通信、临时基站等应急服务。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急通信车：2辆，含车载基站、卫星终端、发电机等；

无人机中继平台：3套，含图传设备、蓄电池；

应急通信包：20套，含对讲机、充电宝、信号增强器；

备用电源：50套，含各类接口；

短波电台：10部，含天线、耳机。

3.2性能及存放位置

所有装备存放在信息通信管理部门的专用库房，按照设备类型分区存放，重要设备配备温湿度监控装置。应急通信车停放在单位后勤保障中心。

3.3运输及使用条件

应急物资运输需优先办理通行手续，必要时协调交警部门开辟绿色通道。装备使用需经过专业培训，严格遵守操作规程，避免非正常损耗。

3.4更新及补充时限

每年对应急物资进行盘点，卫星电话、蓄电池等消耗性物资按需补充。每年对应急通信车进行一次维护保养，每两年对无人机等设备进行性能测试，确保随时可用。

3.5管理责任人及其联系方式

信息通信管理部门工程师为物资装备管理员，负责日常维护和领用登记。联系方式登记在应急联系人数据库中，并定期更新。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急通信车、移动基站、备用电源等设备的油电供应。建立油料、煤炭等物资储备机制，应急状态下协调就近加油站、发电厂提供支持。配备便携式发电机作为应急电源补充。

2经费保障

设立应急预备金，专项用于应急通信物资采购、设备维修、运输补贴等。重大事件发生时，财务部门需在24小时内启动经费审批程序，确保资金到位。

3交通运输保障

协调单位内部及外部运输资源，确保应急队伍、物资、装备的快速运输。绘制应急运输路线图，避开易受火灾影响区域。应急状态下，交通运输部门需开辟专用通道。

4治安保障

在火灾影响区域周边设立警戒线，配合公安机关维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。保护应急通信设施免遭破坏，必要时请求公安机关提供警力支持。

5技术保障

技术保障中心配备网络分析仪、信号测试仪等专业设备，提供现场技术支持。建立外部技术专家库，应急时提供远程或现场技术指导。

6医疗保障

协调就近医疗机构建立应急医疗点，配备急救药品和设备。为应急队伍配备急救包，开展急救技能培训。明确应急伤员转运程序和绿色通道。

7后勤保障

后勤保障部负责应急队伍的食宿、饮水、服装等提供。协调周边资源点作为临时食宿保障基地，确保后勤服务及时到位。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急通信系统构成（如核心网、接入网、传输网）、通信设备操作规程（如卫星电话部署、无人机图传设置）、应急预案启动条件、各工作小组职责、信息报送流程、协同工作机制、相