公文上行文范文6篇

公文上行文范文6篇

公文上行文第1篇

XXX发uXX号：XXX

三号仿宋，顶格

关于解决XXXXXXX的报告

二号小标

宋

一级标题：三号黑体，缩进二字。

XXXXXX,XX义义义XXXX。

（一）

缩进二字。

三级、四级标题及其他正文

内容：一律用三号仿宋。

（1）XXXXXX,XXXxxoXXXXX,XXXXX

XXX。

版记全为四号仿宋，左空一格，右空一格，抄送的最后一

个单位后用句号，中间用逗号隔开。

总体说明：文件一律用A4纸双面打印，页码插在外侧。有

附件的，附件说明与正文空一行，末尾不加句号。

上页边距37mm,左页边距28mm,版心为225mmX156mm,

一般每页排22行，每行28字，特殊情况下可作适当调整。

抄送：XXXO

存档（二）

岷县XXXXXX

20xx年x月x日印发

公文上行文第2篇

20xx年1月，黔西南州编制委员会以《关于设立州重点水

源工程建设管理局的通知》（州机编字（20xx）4号），设立州

重点水源工程建设管理局，规格为副县级事业单位，隶属州水

务局管理。根据《关于重新核定州级部分事业单位编制类别的

通知》（州机编办字（）42号），州重点水源工程建设管理局核

定事业编制11名（其中：管理人员4名、技术人员6名、工勤

人员1名），现有8名（其中：贵州省第一届人才博览会招聘引

进3名、选调3名、考调1名、部队复员安置1名）；设局长1

名、副局长1名（正科长级）、总工程师1名（正科长级）；核定内

设机构5个，内设机构科级领导职数5名，列入州级财政全额

预算。根据工作需要，经12月26日局党组会议研究决定，罗

洋同志从州水土保持监测分站拟调到州重点水源工程建设管理

局主要负责工程建设管理一科工作；刘宜同志从州水土保持监测

分站拟调到州重点水源工程建设管理局主要负责工程建设管理

二科工作；杨亮同志从州水土保持监测分站拟调到州重点水源工

程建设管理局主要负责工程建设管理三科工作。现将罗洋等三

位同志有关调动材料送贵局，请予审批。

附件：1、罗洋等三位同志《调动人员登记表》（一式四份）;

2、罗洋等三位同志考察材料（一式三份）；

3、调动事项的会议记录；

4、罗洋等三位同志廉洁自律方面的意见；

5、罗洋等三位同志调动申请。

中共黔西南州水务局党组

公文上行文第3篇

一、标题要素残缺和位置不当类型

［例1］李xx免职

李XX任职

这是国家XX总局在短短几天内向下级机关发的两个文件

的标题。下级机关收到文后，感到莫名其妙，曾多方询问：“这能

算公文标题吗？”这样的公文标题，连下级机关都感到不妥，因为

它太不规范了。应改成完整结构的标题《XXX关于李XX免

职的通知》和《XXX关于李XX任职的通知》。其实两文合

一下发为好，标题可改为《XXX关于李XX任免职的通知》。

（“关于”前加的XXX代表发文机关，下同）。

［例2］2007年XX党委安排的工作重点

不仅缺少文种，而且发文机关位置不当。修改成《XX党委

关于2007年重点工作安排的通知》，才符合标题结构规范。

［例3］中共中央办公厅国务院办公厅转发关于企业整顿的

两个文件（中办发［1983］47号）

缺少文种，“关于”位置不当。按完整结构，可修改为《中

共中央办公厅国务院办公厅关于转发企业整顿的两个文件的通

知》。

［例4］XX市人民政府通令嘉奖XX乡防汛指挥部

从结构来看，“通令嘉奖……”仅仅是事由，而标题无文种。

实际上，文种应为“令”，在标题最后，系名词，充当中心语；但此

例却将其置于事由中，系动词，充当了述语。可按标准式结构模

式，修改为《XX市人民政府关于嘉奖XX乡防汛指挥部的令》

（按惯例修改为《XX市人民政府嘉奖令》也可）。

二、介词“关于”残缺和不当使用类型

（一）“关于”无端省略造成歧义

［例1］中共中央办公厅、国务院办公厅贯彻执行《中共中

央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业

的规定》几个问题的说明（中办发［1986］9号）

从句法结构来说，发文机关和事由中间缺少介词“关于”，

便产生了仅两个办公厅“贯彻执行……”之歧义。另外，缺少法

定公文文种。可修改为《中共中央办公厅国务院办公厅关于贯

彻执行<……的规定》涉及的几个问题的处理意见》或《中共中

央办公厅国务院办公厅关于妥善处理贯彻执行<……的规定》涉

及的几个问题的通知》。

［例2］中共中央整党工作指导委员会边整边改方针的通知

此通知是中指委针对全国党组织而发的，但由于缺少介词

“关于”而使语意变成仅中指委一个单位的“边整边改方针”

To因此，发文机关后应加“关于“，“边整边改”前宜加“贯

彻”。

［例3］最高人民法院批准撤销、设立、变更人民法院的公

告

由于缺少介词“关于”而改变了词语关系，使本应是偏正结

构的标题变成了“主谓宾”结构，因而存在“最高人民法院批

准……公告”之歧义（“变更人民法院”的表述也欠妥）。可修

改为《最高人民法院关于批准撤销和设立人民法院及部分人民

法院更名的公告》。

［例4］XX省XX局四十五岁以下干部培训规划（XX党

（19XX）35号）

发文机关和事由中间缺少介词“关于”联结，会使人误以为

是局机关45岁以下干部培训规划，而不是整个系统的（另缺少法

定公文文种，发文机关与实际不符）。可修改为《XX省XX局

党委关于印发45岁以下干部培训规划的通知》。

［例5］义义市电视机总厂预购18英寸彩色电视机付货通知

行文单位和事由中间未用介词“关于”联结，变成了“电视

机总厂自己预购……”，完全改变了本意；另外,属滥用“通知”，

且“预购……付货”表意不明。可修改为《XX市电视机总厂

关于向预购18英寸彩色电视机的用户付货的启事》。

［例6］国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规

划纲要的通知

此类型标题，目前用得较多的结构形式是“XXX批转（转

发）XXX关于……的通知”。为避免“关于”重复使用，发文

机关和事由动词“批转（转发）”中间往往省略“关于“，因不会

产生歧义可视为已约定俗成的规范结构；但“关于”一概省略的

做法也不可取，因为有时会产生歧义性结构，往往导致词语衔接

不当、语意表达不明。此标题最好修改为《国务院关于批转国

家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》或《国务院关于

批转教育部制订的国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通

知》。

（二）介词“对”替代“关于”造成歧义

［例1］XX市人民政府对XXX等综合治理先进单位放松

教育和管理，造成严重后果予以撤销的决定

“对”可以和“……单位”组合而充当“放松”的状语，则

存在“市政府对……单位放松教育和管理造成严重后果”之歧

义，而且“谁被撤销和撤销了什么”表意不明（另事由概括不简

洁）。可修改为《XX市人民政府关于撤销XXX等综合治理先

进单位称号的决定》。

［例2］最高人民法院对执行《……具体应用法律若干问题

的解释》有关问题的通知

事由加文种所体现的主干”对……问题的通知”，存在句法

结构上的歧义，“对”应改成“关于”。

（三）“关于”和“对”不当连用造成歧义

［例］关于对李XX进行欺骗隐瞒事故真相错误的通报

从句法结构分析，介词“对”引进的对象可以是“李XX”，

充当“进行”的状语，会使人误解成别人欺骗李XX。可修改为

《XXX关于李XX所犯欺骗组织隐瞒事故真相错误的通报》

或《XXX关于李XX欺骗组织隐瞒事故真相的通报》。

（四）“关于”和“对“该连用未连用造成歧义

［例1］XX党委对……自查自纠情况进行专项检查的通知

存在“XX党委自己进行专项检查”之歧义，因为介词“对”

引进的对象是“……，情况”，亦即“对”只能管到“情况”而管

不到“专项检查”，“对”前面加上“关于”表意才确切。

［例2］办公厅人事处关于XXX同志的考察报告

因“关于”后面缺少“对”，可视为以“考察报告”为中心

词的偏正词组，语意则是“XXX的考察报告”，而不是“对X

XX考察”。可修改为《XXX办公厅人事处关于对XXX同

志考察情况的报告》。

三、助词”的”残缺和不当使用类型

（一）充当定语的动词后缺少结构助词”的”

［例］公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法

此规章标题仅缺少一个字（助词“的”）就造成了错误语意。

所提出的审核公示办法本来是针对公众聚集的文化经营场所，但

由于结构助词“的”的缺失，而变成了对公众聚集到文化经营场

所问题的审核公示。应修改为《公众聚集的文化经营场所审核

公示暂行办法》。

（二）事由中间短语后使用语气助词“的”

［例1］最高人民法院关于被判处死刑的被告人在上诉期满

后又提出撤回上诉的应当如何处理问题的批复（法复［1992］2号）

短语”又提出撤回上诉”后面的“的”是语气助词，在标题

中使用欠妥。可通过语法修辞手段改变句子成分，修改为《最高

人民法院关于对被判处死刑的被告人在上诉期满后又提出撤回

上诉的案件应当如何处理的批复》o此标题和原标题比较，主要

是加了介词“对”和其所引进的对象“案件”，而将其中的语气

助词“的”也变成了结构助词“的”，”对……的案件”则变成

了后面中心词的状语成分，另去掉了赘疣的“问题”一词，整个

标题结构简洁、严谨,读起来明了、晓畅。

［例2］最高人民法院关于第一审人民法院判处被告人死刑

缓期二年执行人民检察院提出抗诉的二审人民法院可否直接改

判死刑立即执行的答复（法函［1996139号）

事由实际上是连用了三个主谓宾语齐全的短语，由于不能用

标点符号提示语音停顿，因而层次不清，表意不明。如果加标点

符号提示语音停顿，则应在“缓期二年执行”和“人民检察院提

出抗诉的”后面分别加上逗号，但这又不符合公文处理法规的规

定。很明显，“人民检察院提出抗诉”后面的“的”当属语气助

词。修改也可以发挥介词“对”的作用而改变句法结构，将事由

中的三个主语变成一个主语。另，文种应改为“批复”。具体修

改为《最高人民法院关于二审人民法院可否将人民检察院对一

审人民法院判处被告人死刑缓期二年执行提出抗诉的案件直接

改判死刑立即执行的批复》。

四、“通知”文种错误省略类型

（一）批转性通知文种错误省略

［例1］国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森

林采伐限额审核意见的报告（国发［1987］35号）

依据公文处理法规的规定，批转下级机关的公文应使用“通

知”文种。此标题因缺少“通知”文种，完全可以理解为“批转

林业部的……意见”，而公文本身的文种是“报告”。在“报告”

后加上“的通知”，即可完善结构、消除歧义；因有“意见”和

“批转”搭配，也可籽“报告”直接改成“通知”。

［例2］省委批转XXX地委、XX市委关于整顿党风情况

的报告

此标题给人的感觉不是“通知”而是“报告”，存在省委打

报告向中央汇报“批转情况”之歧义（另发文机关不确切）。

可修改为《XXX省委关于批转XXX地委和XX市委有关整

顿党风情况报告的通知》（改成《XXX省委批转……关于……

的通知》的形式也可）。

［例3］XX市人民政府批转市规划局，关于继续实施有关城

市规划管理、道路建设四个文件的请示

此标题给人的感觉不是“通知”而是“请示”。从句法结

构来说，发文机关后面的词语可有两种不同的组合，从而产生两

种不同的结果：一是“批转”和“请示”搭配，成为“批转市规

划局……的请示”一一这仅仅是事由，公文标题本身无文种；二

是“批转”和“四个文件”搭配，变成“批转市规划局……四个

文件，，——这也可视为事由，“请示”成了该文的文种。后者则

造成了市政府向上请示“可不可以批转这四个文件”之歧义。

修改也应补上通知文种（另，被转文“请示”宜改为“报告”或

“意见”）。

（二）转发性通知文种错误省略

［例1］最高人民法院办公厅转发国家工商行政管理局关于

处理个体、合伙经营及私营企业领有集体企业《营业执照》问

题的通知（法办［1987］69号）

这是被转发文是通知文种的“单层次转发“，实际上转发的

是《国家工商行政管理局关于处理……问题的通知》，“处理”

和“问题”自然搭配成述宾结构的词组，被转发文标题文种是通

知，此例则缺少文种。若将“通知”视作文种，事由中的动词

“转发”后面则没有相搭配的宾语，而“转发……问题”不通。

可修改成《最高人民法院办公厅关于转发国家工商行政管理局

有关处理个体与合伙经营及私营企业领有集体企业营业执照问

题的文件的通知》。从句法结构来说，“处理”和“问题”搭配，

“转发”和“文件”搭配，则消除了语病。

［例2］转发XX部财务司《关于转发中国农业银行“印发《

关于进一步做好支持农业社会化服务体系建设工作意见》的通知”

的通知》

这是个被转发文为通知文种的“二层次转发”标题，后面还

是缺少一个"的通知”。若补上，原本冗长繁杂的标题则更令人

望而生畏。按“自拟摘要法”，可修改为《XXX关于转发有关

进一步做好支持农业社会化服务体系建设工作等文件的通知》；

按“适当修辞法”，可借助结构助词“的”体现出转发环节，修

改为《XXX关于转发由中国农业银行印发XX部财务司转发

的有关进一步做好支持农业社会化服务体系建设工作意见的通

知》。

［例3］XX省安全生产监督管理局转发国家安监总局关于

近期建设工程重大安全事故的通报

公文上行文第4篇

近年来，党政机关强调政务公开，增强信息公开化、透明

化的管理，使公文的行文方式出现了多样化，特别是一些公告、

通告等周知类公文或一些法规类文件常常借助电视、广播、网

络等媒体公开发布。对于这类公文的合法性身份认定问题，

《条例》第六章第三十一条规定：”经批准公开发布的公文，

同发文机关正式印发的公文具有同等效力。”除此之外，现实

中的情形例如在新闻报道中有些党政公文成为新闻素材的一部

分，公文的内容和形式成为了关注焦点，甚至引发广泛热议。

下面笔者就以见诸报端涉及党政公文规范问题的两则热点新闻

为例，探讨依法行文和公文行文的规范问题。

一、文种不当惹争议，格式随意被诟病

据新华社报道：2015年9月，陕西省宝鸡市扶风县人大常

委会为了响应该县与阿里巴巴达成“农村淘宝”电商协议，要

求职工每人网购至少1000元金额物品的消息在网络盛传。网上

传出的一张印有扶风县人大常委会办公室公章及落款的“通知”

中写道：“机关各位领导和同志：我县农村淘宝项目定于9月

23日启动运营，按阿里集团业绩目标，运营首日全县36个村

淘宝点订单要求达到一万单。”通知最后称：“请机关各位同

志近期准备所需购买物品清单，每人消费暂定1000元。”

尽管新闻标题为《陕西县人大否认强制公务员淘宝网购：

仅是倡议》，但在加盖红色印章的通知公文面前，扶风县人大

的辩白始终显得苍白无力。通知作为党政公文的具体文种，具

备党政公文的基本属性，即在党政机关实施领导、履行职能、

处理公务中具有特定效力和规范的体式，它为解决现实的问题

而制发，为产生现实的效果而运行，在实施过程中具有依照国

家法律法规所授予的强制性，具体表现为强制传达、强制阅读、

强制理解、强制执行。因此，扶风县人大常委会以党政公文的

方式下发了通知却矢口否认其强制网购，只能说明作为国家权

力机关的扶风县人大常委会漠视了党政公文的特点和行文效力,

致使制发公文的内容不合法，也违背了发文的初衷，从而被推

上了舆论的风口浪尖。

再者，在这篇被关注的“通知”里，也基本没有达到党政

机关制发公文中格式的规范和标准。作为一份书面格式的党政

公文，既没有标注发文机关标志，也没有出现发文字号；主送

机关明显有误，送达到了个人而非机关团体，且领导和同志还

存在概念的并列不当；订单数量是较精确的数字需要使用阿拉

伯数字的"10000单”；加盖的红色印章“扶风县人民代表大

会常务委员会”与发文机关署名“扶风县人大常务委员会办公

室”不一致，违背了《条例》第三章第九条的印章规定，即

“公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署

名机关相符“，且加盖印章和成文日期的排列不规范，据《格

式》规定：加盖印章的公文，成文日期需要右空四格编排。

二、公函越位起风波，公文披露需慎重

据新华网报道：2016年1月11日，一名34岁的高龄产妇

杨女士在北医三院经抢救无效死亡。1月14日，杨女士所在单

位中科院理化技术研究所给北医三院发来“红头文件”，要求

医院对死者死亡原因进行调查。信函正文写道：“XX同志是我

所优秀青年骨干，曾为我所新材料技术进步作出了重要贡献，

有较大的发展前途。她的离世，是我所的重大损失，深感痛心。

望贵院本着尊重生命、实事求是的原则，对XX同志的离世做出

公正、透明、翔实的调查，给出一份真实、完整的结论，给XX

同志及亲属一个明白、公正、合理的交代。”

这篇标题为《北医三院产妇死亡事件引发“公函大战”》

的新闻报道无疑因为公函的介入，让单纯的医患矛盾迅速升级,

引发了广泛的关注和讨论。《北京青年报》刊发评论文章

《“公函维权”无可厚非》，“单位对员工的这种支持，只要

没有滥用公权力，没有鼓动、怂恿员工采取非法手段，就应当

是没有问题的“，力挺公函介入的即时有效。笔者无意探讨该

公函背后人道主义关怀的维权作用，而是着眼于“公函”的使

用规范和行文规则，能不能因为“中科院理化所是一个学术研

究机构，不属于权力机关，其发出的'公函'只是作为一个研

究机构的意见，而不具有‘红头文件’的约束力和影响力，事

实上也起不到向医院'施压’的作用”。

2012年4月16日印发的《条例》文件中，第七章附则规

定：“其他机关和些位的公文处理工作，可以参照本条例执

行。”据此，其他机关和单位的公文在文种的选择、公文的格

式、行文的规则上也可以参照《条例》依法处理。作为事业单

位的中科院理化所对同是事业单位的北医三院可以采用公函的

文种，据《条例》第二章规定“函适用于不相隶属机关之间商

洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。只要

是平级或没有隶属关系和业务指导关系的单位之间商洽事务、

沟通信息、进行工作联系时，都可以采用函来处理公务。而问

题在于，中科院理化所因职工的私务（医疗纠纷对象为职工和

医院）开具单位公函就违反了公文依法而作的法制精神，造成

公文使用的“越位公函作为公文，采用文件式的格式同样

是“红头文件”，在正式行文中同样可以启动自己的法定权益，

和主送机关单位之间构成沟通和对话的关系，继而对事务的处

理产生影响。所以，当中科理化所拟制的公函一经发出后，就

超出了公文使用和效用性质的正常范围。

此外，还需要关注的是两份加盖红色印章公文的披露程序

的合法性问题，这两份公文的发布途径不是通过媒体正式发布

的公告、通知类周知性公文，也不是法规性的文件，而是作为

新闻素材登上了网络媒体，按照《条例》第六章规定，“公文

的发布时间、形式和渠道，由发文机关确定“，需要追问的是

该公文传播的途径和方式是否经过发文机关的授权。作为公文

说明传达范围等事项的附注中，也并没有标注“此件主动公开”

的字样，由此两份公文的传播在公开属性上缺乏理论和实践的

依据。

三、结语

两篇新闻稿件都与党政公文有关，争议的实质在于公文的

行文规范问题。在实际工作中，如何正确选择和使用公文文种，

如何规范行文，保障党政公文的权威性、严肃性、合法性和有

效性，这是陷入舆论媒体漩涡的公文应该慎重以对的。笔者以

为，争议公文出现在新闻媒体，在某种程度上源于文秘人员写

作的素质问题和领导对公文的认识问题，包括对公文处理工作

的重要性认识不足。在党政公文处理工作中，要依法行文，就

要以《条例》规定作为制发处理公文的依据，在行文过程中涉

及到公文的制发主体、内容、格式以及收发程序都要按照《条

例》的要求和规定，力求党政公文写作形式内容的规范化和公

文收发处理的制度化，避免发文不当或行文不规范，减少错发

滥发公文。

公文上行文第5篇

为活跃本小区的文化氛围，与业主（使用人）架起相互沟通、

交流的桥梁，我处拟在xx（节日名称节期间举办“相聚XX（节日

名称），共筑美好家园”活动（活动时间X年X月X日8:30-

22:00；活动方式以社区促销为主，下午3：30表演节目）。经我处

对活动经费的预算（预算附后），共需费用XXX元。因我处无活

动经费，所以此活动及XX节（商场、住宅）布置采用赞助及公司

支持。故特向公司领导申请XXX元活动经费，望公司领导能给予

支持批准为盼。

特此报告

XXX管理处

年月日

公文上行文第6篇

2021公文上行文范文篇一：

__________________人民政府文件

空两行

（签发人三个字用3号仿宋，签发人姓名用3号楷体）

（2012）148号居左、右空一字（3号仿宋）

签发人：蔡明学

空两行

标题（2号小标宋体）

空一行

各苏木镇人民政府，县直各单位：（全角冒号）正文（三号仿

宋）

一级标题（三号黑体）

二级标题（三号楷体）

三级、四级标题（仿宋标注）每页排22行，每行28个字

_________________________.（空一行左空二字）

附件：1.____

2.____

2021公文上行文范文篇二：

中共—委办公室（请示）

（居右空1字，联署单位签发人姓名按

先上下后左右标注，用4号仿宋体字）

（发文机关标识下空2行，居左空1字，用4号仿宋体

字）__________报?20_?_号签发人：

中共—委办公室

关于的请示（红色反线下空2行，居中排印，用2

号小标宋体字）—（主送机关在标题下空1行，左侧顶格标注,

用3号仿宋体字）：

__________________________________……（正文在主送机

关下1行，每自然段左空2字，回行顶格，用3号仿宋体字）。

当否，请批复

（发文机关署名在正文末行下空2行，用3号仿宋体字）

20—年_月_日

2021公文上行文范文篇三：

中共—委办公室

（发文机关标识下空2行，居中排印，用4号仿宋体字）

—函?20?_号

中共—委办公室

关于的函（红色反线下空2行，居中排印，用2号

小标宋体字）（主送机关在标题下空1行，左侧顶格标注，

用3号仿宋体字）