应急通信中断预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通信中断预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内发生的导致应急通信中断的事故情况。应急通信中断包括但不限于核心通信线路故障、基站失联、网络拥堵导致通信质量严重下降、关键通信设备失效等情形。此类事件可能引发生产调度失灵、应急指令无法下达、救援力量无法有效协同，甚至导致事故扩大或次生事故。例如某化工厂因雷击导致核心交换机损坏，造成厂区内应急广播系统瘫痪，延误了初期火情信息的传递，最终导致火势蔓延。根据GB/T29639-2020标准要求，此类事件应纳入企业综合应急预案的子项，重点保障指挥调度、信息传递、应急救援等关键环节的通信连续性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急通信中断事件分为三级响应：

（1）一级响应。适用于全厂范围核心通信系统瘫痪，包括生产总控网、应急指挥专网、消防调度系统同时失效，或关键通信设备损坏导致72小时内无法恢复。例如某钢铁厂因外电线路故障导致整个厂区光纤熔断，所有应急电话无法接通，此时应启动一级响应。分级原则是当事故造成至少两个主要生产系统通信中断，且直接影响人员撤离或重大设备保护时。

（2）二级响应。适用于部分区域通信中断，如单条主干通信线路故障、区域性基站信号覆盖不足，或关键设备故障导致通信时延超过标准限值。某制药企业因设备维护不当导致应急广播系统部分失灵，此时应启动二级响应，优先保障消防通道、危化品存储区等关键点的通信畅通。

（3）三级响应。适用于单点通信设备故障或临时性通信中断，如个别电话线路中断、临时网络拥堵等。某水泥厂因施工影响导致部分车间电话无法使用，但应急总网未受影响，此时仅需启动三级响应，由车间自行协调临时通信方案。分级依据是中断范围是否跨越厂区边界、是否涉及重大危险源通信保障、以及是否需要跨部门协调通信资源。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织采用扁平化指挥架构，由应急指挥部、通信保障组、技术抢修组、后勤协调组构成。应急指挥部设于安监部，通信保障组依托信息化部门，技术抢修组由设备部、动力部骨干组成，后勤协调组由办公室牵头，各相关部门负责人为成员单位。

2应急指挥部职责

负责应急通信中断事件的统一指挥决策，批准响应级别，协调跨部门资源。建立与上级应急机构的联络通道，发布全厂应急通告。评估通信中断影响范围，确定优先恢复对象。指挥抢修与替代通信部署，监督恢复效果。

3通信保障组职责

（1）监测组。由信息化部门3名骨干组成，负责实时监控核心通信设备运行状态，建立通信巡检制度，重点检查应急电源切换、备份数据链路连通性。

（2）抢修组。由设备部5名电工组成，负责通信线路、交换机、基站等硬件设备的抢修，具备光缆熔接、设备调试等技能，24小时待命。

（3）替代通信组。由办公室2名人员组成，负责应急通信车调度、卫星电话申请、短波电台架设，需掌握便携式通信设备操作规程。

4技术抢修组职责

负责主干通信线路抢修，包括光纤熔接、基站信号优化。需配备OTDR测试仪、光缆熔接机等专业设备，制定抢修作业指导书，明确故障定位、熔接损耗测试等技术标准。

5后勤协调组职责

负责应急物资保障，包括通信抢修工具、备用电源、应急通信设备。协调外部通信资源，如移动公网应急通道、第三方通信服务商支援。保障指挥部信息发布渠道畅通，维护厂区应急广播系统。

6工作小组协同机制

各小组建立即时沟通群组，每日10时、20时报告工作进展。通信保障组每2小时向指挥部汇报一次设备状态，技术抢修组需每4小时提供一次抢修进度。重大故障启用视频会商，必要时由应急指挥部指定小组负责人直接与上级单位会商。

三、信息接报

1应急值守电话

安监部设置应急值守热线（内线代码1234），实行24小时值班制度。值班电话应接入专用应急总机，确保主备线路切换时无人值守盲区。值班人员需经专业培训，掌握事故信息初步研判、记录及逐级上报流程。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序。各生产单元发现通信中断后，立即向安监部值班电话报告。值班人员记录事件时间、地点、影响范围、初步原因，并通知通信保障组先期处置。

（2）通报方式。安监部通过企业内部应急广播系统循环播报预警信息，内容包括“XX区域通信中断，请使用备用联络方式”。涉及重大危险源时，启动车间级广播加密播报。

（3）责任人。一线操作员为信息报告第一责任人，安监部值班人员为信息核实责任人，信息化部门负责人为技术处置责任人。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程。安监部接到三级以上通信中断报告后30分钟内，向主管上级单位安全管理部门报告。涉及外单位协调时，同步报告行业主管部门。

（2）报告内容。应包括中断时间、影响范围（如核心网、专网中断比例）、已采取措施、预计恢复时限、潜在次生风险。首次报告应附简易示意图标明故障点位。

（3）时限要求。一级响应报告应在1小时内完成，二级响应45分钟内，三级响应30分钟内。多次续报需在原时限基础上每30分钟更新处置进展。

（4）责任人。安监部负责人为报告总责任人，具体经办人承担信息准确性责任。报告材料需经单位技术负责人审核。

4向外部单位通报信息

（1）通报对象。包括但不限于消防救援机构、电力调度部门、移动通信运营商、应急管理局。通报需通过官方指定渠道，如政务热线12350、行业应急平台。

（2）通报程序。安监部汇总事件信息，经应急指挥部批准后，由办公室指定专人发送加密传真或通过政务平台提交。涉及公共区域通信影响时，通报需包含临时管制建议。

（3）责任人。办公室分管负责人为对外通报总责任人，具体执行人需具备媒体联络资质。所有通报材料存档备查。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

（1）信息核实。安监部接到通信中断报告后10分钟内，组织信息化、设备部技术骨干现场核实，确认中断范围、设备状态，初步判断是否达到分级条件。

（2）应急研判。安监部汇总信息，形成《通信中断应急研判表》，内容包括故障类型、影响系统数量、潜在风险指数。风险指数结合设备重要性（权重0.4）、影响人数（权重0.3）、环境因素（权重0.3）计算。

（3）启动决策。研判结果提交应急领导小组（安监部、生产部、设备部、信息化负责人组成），在30分钟内作出响应启动或预警启动决策。预警启动需明确准备时限（不超过12小时）。

（4）宣布发布。由应急领导小组组长或其授权人，通过内部应急广播、短信平台发布响应决定。一级响应需抄送主管上级单位。

2预警启动与准备

当事故信息未达到正式响应条件但可能升级时，启动预警启动。应急领导小组下达预警指令后，各工作组立即执行以下任务：

通信保障组：检查备用通信线路状态，预置应急通信车位置。

技术抢修组：组织关键设备巡检，备齐抢修物资。

后勤协调组：核对应急电源储备，确认外部支援联络渠道。

应急领导小组每日召开预警状态评估会，持续跟踪设备运行参数，直至撤销预警。

3响应级别调整

（1）升级条件。出现以下情况应立即升级：核心通信系统完全瘫痪、故障范围扩大至相邻单位、预计恢复时间超过4小时、引发人员被困。

（2）降级条件。当故障自动恢复、替代通信满足需求、经抢修核心系统功能恢复70%以上时，可申请降级。

（3）调整程序。由通信保障组提出申请，安监部复核，报应急领导小组批准后发布。调整过程需同步通知所有成员单位。

（4）跟踪机制。应急指挥部每日评估事件演变趋势，结合通信资源恢复率（计算公式：已恢复链路数/总故障链路数×100%）、应急指令传递成功率等指标，动态调整响应级别。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道。预警信息通过内部应急广播、车间公告栏、各班组微信群统一发布。涉及外部协调时，通过政务平台、行业专网发布。

（2）发布方式。采用分级编码机制，预警级别由低到高分别为蓝（XX系统部分功能异常）、黄（XX系统通信时延超限）、橙（XX系统核心功能受损）。发布内容格式为“预警XX级：XX系统于X时X分出现异常，影响范围XX区域，建议采取XX措施”。

（3）发布内容。应包含故障初步诊断、潜在风险等级、应急响应要求、临时处置方案。重要预警需附带简易示意图标示影响点位。

2响应准备

应急领导小组下达预警指令后，各工作组立即开展以下准备：

通信保障组：完成应急通信车加电自检，申请卫星电话额度，检查短波电台天线调校数据。

技术抢修组：组织关键设备预保养，核对光缆熔接盒库存数量，准备便携式电源适配器。

后勤协调组：清点应急照明灯具、备用电池库存，确认外部救援单位联络人状态。

队伍方面：安监部组织桌面推演，检验备用指挥所切换流程。设备部对抢修人员进行专项培训。

3预警解除

（1）解除条件。当满足以下任一条件时，由通信保障组提出解除申请：

-核心通信系统功能完全恢复，替代通信手段失效。

-故障设备修复后，经测试确认通信质量达标。

-预警期间未发生相关事故，且事态持续稳定缓解。

（2）解除要求。申请需附设备测试报告或运行参数记录，经应急领导小组审核。解除指令通过原发布渠道逆向发布，格式为“解除预警XX级：XX系统于X时X分恢复正常，影响消除”。

（3）责任人。通信保障组负责人为解除申请责任人，应急领导小组组长为最终审批责任人。所有预警解除材料归档至应急档案库。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定。应急指挥部根据《通信中断应急研判表》数据，结合设备重要性指数、影响人数、环境因素综合评分，在接到预警启动指令后60分钟内确定响应级别。

（2）程序性工作。响应启动后立即开展以下工作：

-安监部召集应急指挥部30分钟内召开首次会议，明确分工，下达指令。

-信息化部门每小时向主管上级单位报送《通信中断动态报告》，首次报告需包含故障拓扑图。

-设备部启动外部资源协调程序，向移动/电信运营商申请应急通信通道。

-办公室通过官网、官方账号发布影响说明及临时管制措施。

-财务部准备应急经费，额度根据响应级别确定（一级≥100万元，二级≥50万元，三级≥20万元）。

3应急处置

（1）现场处置。

-警戒疏散：由生产部在影响区域周边500米设立警戒带，使用应急灯、旗语标识危险区域。疏散路线通过备用广播系统播报。

-人员搜救：安全员携带便携式对讲机沿疏散路线清点人数，记录失联人员岗位信息。

-医疗救治：医务室启动急救箱使用登记制度，严重伤员通过卫星电话请求外部医疗支援。

-现场监测：环境监测组使用便携式检测仪，每2小时记录空气中有毒气体浓度。

-技术支持：信息化部门提供故障设备远程诊断服务，优先保障安全监控系统运行。

-工程抢险：设备部抢修组佩戴绝缘防护用品，实施光缆熔接操作时使用法拉第笼。

-环境保护：对泄漏物料区域进行围堵，使用吸附棉进行无害化处理。

（2）人员防护。所有现场处置人员必须佩戴符合标准的个人防护装备（PPE），包括：

-核心通信设备抢修人员：防静电服、绝缘手套、护目镜、防毒面具。

-现场监测人员：防化服、防毒面具、便携式检测仪。

-疏散引导人员：反光背心、扩音器。

4应急支援

（1）外部支援请求。

-请求程序：应急指挥部通过政务平台向消防救援机构、电力调度部门发送《应急支援申请函》，函件需附故障位置经纬度坐标。

-请求要求：明确支援类型（通信设备、工程车辆）、到达时限、配合事项。一级响应需提前12小时发起请求。

（2）联动程序。

-与消防救援机构联动：由应急指挥部指定联络员，负责协调现场通信保障、伤员转运。

-与电力调度部门联动：请求恢复核心设备应急电源供电，协调线路抢修。

（3）指挥关系。外部力量到达后，由应急指挥部统一指挥，设现场总协调员负责对接。原现场指挥人员转为技术顾问角色。

5响应终止

（1）终止条件。当满足以下条件时，由应急指挥部评估后决定终止响应：

-核心通信系统功能完全恢复，经测试满足运行标准。

-影响区域恢复正常生产秩序，无次生风险。

-外部支援力量撤离，现场处置队伍完成清场。

（2）终止要求。终止决定需经主管上级单位批准（一级响应），通过内部应急广播宣布。应急指挥部召开总结会议，形成《通信中断应急响应报告》，包括故障原因、处置过程、资源消耗、改进建议。所有相关资料归档至应急档案库。应急领导小组组长为终止决定最终责任人。

七、后期处置

1污染物处理

（1）清理作业。由设备部、环保部组成联合小组，对故障导致的物料泄漏、设备污染区域进行分区清理。使用防爆工具清除电气设备表面污渍，对受污染土壤采用吸附材料固化处理。

（2）监测处置。环境监测组每8小时采集空气、水体样本，使用气相色谱-质谱联用仪（GC-MS）分析有害物质浓度。超过排放标准的，委托有资质单位进行无害化处置，处置过程需记录视频。

（3）恢复验证。清理完毕后，进行淋溶试验和嗅觉测试，合格后方可解除警戒。所有污染物处置方案需报备应急管理局。

2生产秩序恢复

（1）系统检测。信息化部门对恢复运行的通信系统进行满负荷测试，重点检查数据传输错误率、语音质量指标。合格标准参照YD/T3618-2019标准要求。

（2）流程优化。生产部修订受影响工段的操作规程，增加人工核对频次。例如对自动化控制系统增加手控旁路机制。

（3）联合调试。组织受影响部门开展应急通信预案演练，检验备用通信链路切换时间（要求≤5分钟）。恢复生产后72小时内，每班次开展一次应急通话测试。

3人员安置

（1）心理疏导。对受影响的操作人员，由人力资源部安排心理咨询服务，重点排查长期倒班人员群体。

（2）生活保障。后勤协调组对受疏散人员提供临时住宿（要求人均面积≥3平方米），伙食费按正常标准80%发放。

（3）医疗跟踪。医务室建立受影响人员健康档案，对接触有毒气体的人员进行血常规检测，随访周期为恢复后6个月。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）联系方式。应急指挥部设立应急总机，开通短波电台频段（如3.5MHz、7.0MHz），配备卫星电话2部，确保主用线路故障时能联系至主管上级单位及行业应急平台。各小组联系方式以加密文档形式存储于应急服务器，每日更新。

（2）联络方法。采用分级呼叫机制，一级响应通过卫星电话与消防救援机构建立语音链路，二级响应使用短波电台与邻近企业互传信息，三级响应通过备用互联网电话进行联络。所有通话需记录时间、时长、内容摘要。

（3）备用方案。建立“一主两备”通信保障方案，主用为光纤专线，备用为移动公网应急通道（带宽≥10Mbps），最后为短波电台集群通信。信息化部门每月进行主备线路切换演练，切换时间控制在15分钟内。

（4）保障责任人。信息化部门负责人为通信保障总责任人，下设3名联络员分别负责政务平台对接、卫星通信操作、短波电台管理。责任人手机号需报备主管上级单位。

2应急队伍保障

（1）专家队伍。组建由退休总工程师、高校通信教授组成的咨询专家组，成员名单及联系方式存档于应急档案库。应急指挥部根据事件性质邀请专家通过视频会议提供技术指导。

（2）专兼职队伍。设立30人的通信保障队，由信息化部门5名工程师、设备部15名电工、动力部10名仪表工组成，每月开展通信设备抢修培训。生产车间配备20名兼职疏散引导员，每季度进行应急演练。

（3）协议队伍。与本地通信运营商签订应急通信服务协议，明确光缆抢修、基站维护的响应时限（≤2小时）。与大型设备制造商建立备品备件供应协议，确保核心设备配件48小时内到场。

3物资装备保障

（1）物资清单。应急物资库储备以下物资：

-通信类：应急通信车1辆、卫星电话2部、短波电台5部、便携式基站1套、光纤熔接设备3套。

-抢修类：光缆50公里、接头盒200个、熔接保护盒100个、应急发电机组2套（功率≥100kW）。

-防护类：防静电服50套、绝缘手套100双、护目镜50个、呼吸器20个。

（2）性能参数。所有物资均标注生产日期、有效期，关键设备附技术手册。例如便携式基站需标明输出功率（≥50W）、频率范围（800-2200MHz）。

（3）存放位置。物资存放于安监部楼顶应急仓库，采用货架分区管理。通信设备区温度控制在5-35℃，湿度≤70%。设置防盗门及温湿度监控器。

（4）运输使用。运输需使用专用车辆，配备应急电源。使用前由信息化部门检查设备状态，使用后填写《应急物资领用登记表》，记录使用时间、地点、数量。更新补充时，按季度评估库存，确保光缆库存满足厂区周长1.5倍的需求。

（5）管理责任人。设备部指定2名专人负责物资管理，联系方式报备至应急指挥部。建立电子台账，实时更新物资状态，每年开展两次防损演练。

九、其他保障

1能源保障

（1）应急电源配置。核心通信机房、应急指挥中心、消防泵房配备UPS不间断电源（容量≥100kVA），配置柴油发电机组（功率≥500kW），确保主电源故障后关键负荷供电。每月开展发电机满负荷试运行。

（2）能源调度。动力部负责监控备用电源切换状态，建立负荷转移预案，优先保障应急通信系统、安全监控系统用电。

2经费保障

（1）专项预算。财务部设立应急通信保障专项经费（金额≥200万元），包含设备购置、维修、租赁费用。经费按季度预拨至信息化部门。

（2）使用审批。应急物资采购需经技术负责人论证，大额支出（>50万元）需报主管上级单位审批。建立支出台账，每年接受审计部门检查。

3交通运输保障

（1）应急车辆配置。配备通信保障车1辆、抢险面包车3辆、救护车1辆。车辆张贴应急标识，配备对讲机、应急工具箱。

（2）运输协调。办公室负责建立外部运输单位名录，明确租赁价格及响应时间。遇重大故障时，通过政务平台申请公共交通资源支援。

4治安保障

（1）警戒力量。保卫科组织10人应急处突小组，配备防暴装备（盾牌、警棍、催泪弹），负责维护现场秩序。

（2）联动机制。与属地公安部门建立联动机制，约定紧急情况下的警力支援程序。在厂区周边设立监控探头，实现与公安天网系统对接。

5技术保障

（1）技术支撑。信息化部门牵头成立技术专家组，负责应急通信方案的论证与优化。与科研院所合作开展通信技术预研。

（2）标准体系。建立企业内部通信技术标准库，收录光缆敷设、设备配置、网络安全等技术规范。每两年组织一次标准宣贯。

6医疗保障

（1）急救能力。医务室配备急救箱20套、呼吸机2台、除颤仪1台。与邻近三甲医院签订绿色通道协议，明确危重伤员转运流程。

（2）卫生防疫。后勤协调组负责现场消毒，使用二氧化氯发生器对受污染区域进行空气消毒，消毒时间不少于30分钟。

7后勤保障

（1）生活保障。办公室负责应急食品、饮用水储备，每周检查保质期。设置临时休息场所，配备床铺、被褥。

（2）心理援助。人力资源部联系心理医生团队，建立员工心理援助热线，提供远程咨询服务。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急通信中断事件分级标准、通信系统保护技术（如