行政法概述课件

演讲人：日期:行政法概述课件CATALOGUE目录01行政法基本概念02行政法核心特征03行政法基本原则04行政主体制度05行政行为体系06行政监督与救济01行政法基本概念定义与内涵解析行政法的描述性定义行政法是有关行政主体及职权、行为及程序、违法及责任和救济的法律规范的总称，其核心在于控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。行政法的功能定位行政法既是规范行政机关权力的控权法，又是保障公民权利的救济法，具有平衡公权力与私权利的双重属性。行政法的体系构成包括行政组织法、行政行为法、行政程序法、行政监督法和行政救济法等五大组成部分，共同构成完整的行政法律体系。行政法的学科特点在我国属于法学二级学科，但缺乏统一的实体法典，主要表现为分散的单行法律法规集合。调整对象与范围行政组织关系规范行政机关的设置、职责权限、编制管理以及行政机关之间的相互关系，如《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等。01行政管理关系调整行政机关在行使职权过程中与行政相对人形成的权利义务关系，包括行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为。行政监督关系涵盖权力机关监督、司法监督、行政系统内部监督以及社会监督等多元监督机制，如《行政监察法》《审计法》的相关规定。行政救济关系解决行政争议的法律途径和程序，包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿等制度设计，体现为《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等法律规范。020304法律渊源体系宪法性渊源宪法中关于国家行政机关组织与活动基本原则的规定，是行政法的根本法依据，如宪法第三章第三节关于国务院的规定。法律层面渊源全国人大及其常委会制定的行政基本法律和单行法律，如《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等主干性法律。行政法规与规章国务院制定的行政法规（如《政府信息公开条例》）和部门规章、地方政府规章构成的执行性规范体系。司法解释与指导案例最高人民法院发布的行政审判司法解释（如《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》）和指导性案例形成的审判规则补充。02行政法核心特征行政主体法定化行政法明确规定行政主体必须由法律授权设立，包括行政机关、法律法规授权的组织等，未经法律授权不得行使行政权力，确保行政行为的合法性基础。职权与责任统一相对人权利保障主体特定性要求行政主体在行使职权时必须严格遵循"法无授权即禁止"原则，同时需承担因越权或滥用职权引发的法律责任，体现权责一致的法律精神。行政法律关系中的相对人（公民、法人等）具有明确法律地位，享有陈述申辩、申请回避等程序性权利，行政机关不得剥夺其法定权利。权力公益性本质公共服务导向行政权力的行使必须以保障公共利益为根本目的，如市场监管、环境保护等职能均服务于社会整体福祉，禁止为部门或私人利益行使公权力。禁止权力寻租通过《行政许可法》《行政处罚法》等制度严格规范行政裁量权，防止权力异化为谋取不当利益的工具，确保公共资源分配的公平性。紧急行政的特殊约束在突发事件处置等特殊情形下，行政机关虽可采取超常规措施，但仍需遵循比例原则，将公益损害控制在最小限度。程序实体并重从行政决定作出时限到相对人救济时效，均通过《行政复议法》《行政诉讼法》等设定明确期限，避免行政效率低下或权利救济迟延。时效制度刚性约束电子政务程序革新随着"互联网+政务服务"发展，行政许可网上办理、行政执法全过程记录等新型程序规范被纳入法定程序体系，体现程序规则的现代适应性。行政程序法典化要求（如《行政程序法》立法趋势）强调程序违法即导致行政行为无效，听证制度、说明理由制度等构成程序正义的核心要素。程序法定化原则03行政法基本原则依法行政准则法律优先原则职权法定原则法律保留原则行政机关的一切活动必须服从法律，不得与法律相抵触。法律优先要求行政权的行使必须以现行有效的法律为依据，确保行政行为的合法性和权威性。特定领域的行政行为必须由法律明确规定，行政机关不得自行创设权力。例如，限制公民基本权利的事项（如行政处罚、行政强制）必须由法律直接规定，不得通过行政法规或规章自行设定。行政机关的职权必须由法律明确授予，超越法定职权的行为无效。这一原则要求行政机关在行使权力时严格遵循权限范围，防止滥用职权或越权行政。行政行为所采取的手段必须能够实现行政目的，且手段与目的之间具有合理关联。例如，为维护公共秩序采取的强制措施必须确实能有效解决问题，而非形式化执行。比例原则应用适当性子原则在多种可实现行政目的的手段中，应选择对公民权益损害最小的方式。例如，对违法建筑可优先责令整改而非直接强拆，以减少对当事人财产权的侵害。必要性原则（最小侵害原则）行政行为的收益与对公民权利的损害需成比例，避免“用大炮打小鸟”。例如，对轻微违法行为处以过高罚款即违背此原则，需权衡处罚力度与实际危害。均衡性原则程序正当保障回避制度说明理由义务听取意见程序公开透明要求行政机关作出影响公民权益的决策时，需公开依据、过程和结果（如听证会公示、行政处罚决定书送达），保障公众知情权和监督权。在作出不利行政行为前，必须给予相对人陈述、申辩的机会。例如，行政处罚需告知当事人违法事实、依据及申辩权，重大决策需组织专家论证或公众听证。与行政行为有利害关系的工作人员应主动回避，确保公正性。例如，执法人员与当事人有亲属关系时需回避，防止偏私。行政机关需书面说明行政行为的法律依据和事实理由。例如，不予行政许可的决定必须明确列举不符合法定条件的证据及法律条款。04行政主体制度中央行政机关（如国务院及其组成部门）负责全国性行政事务，制定宏观政策；地方行政机关（如省、市、县政府）执行中央决策并管理辖区事务，体现层级分工与属地管理原则。行政机关分类中央行政机关与地方行政机关一般权限机关（如各级人民政府）具有综合性管理职能；专门权限机关（如税务、市场监管部门）负责特定领域执法，体现专业化和职能细分。一般权限机关与专门权限机关常设机关（如教育局、公安局）长期履行法定职责；临时机关（如抗震救灾指挥部）为应对突发事件设立，任务完成后撤销，反映行政灵活性。常设机关与临时机关授权组织界定法律、法规授权组织指通过法律、行政法规明确授予行政职权的非政府组织（如公立高校行使学位授予权），其行为具有法律效力，需符合授权范围与程序要求。典型授权组织类型包括行业协会（如律师协会行使纪律处分权）、事业单位（如疾控中心实施公共卫生管理）等，体现社会共治理念。授权条件与限制授权须以书面形式明确职权内容、行使边界及责任归属；被授权组织不得转授权，且需接受行政机关监督，防止权力滥用。委托执法规范委托程序与公示要求委托需经上级机关批准并向社会公告，保障公众知情权；受托组织应以委托机关名义执法，法律后果由委托机关承担。03监督与责任追究委托机关需定期检查受托组织执法情况，发现违法问题可撤销委托；受托组织越权执法造成损害的，委托机关先行赔偿后有权追偿。0201行政委托的合法性要件委托机关须具备法定职权，委托事项不得涉及行政强制等核心权力；受托组织需具备专业技术能力（如环保检测机构），委托应以书面协议明确权责。05行政行为体系抽象行政行为行政立法行为行政机关根据法律授权制定具有普遍约束力的规范性文件，如行政法规、部门规章和地方规章，其内容不针对特定对象，而是适用于不特定多数人。030201行政规范性文件行政机关为执行法律、法规或规章，针对不特定对象发布的具有普遍约束力的决定、命令等，如各级政府发布的行政措施、决定和命令。行政规划与政策制定行政机关为实现特定行政目标而制定的长期或中期规划、政策，如国民经济和社会发展规划、环境保护政策等，具有宏观指导性和普遍适用性。行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，依法审查并准予其从事特定活动的行为，如颁发营业执照、排污许可证等，直接影响相对人的权利义务。行政许可行政机关为制止违法行为、防止证据损毁或确保行政决定执行，依法对人身或财产实施暂时性控制的行为，如查封、扣押、冻结等强制措施。行政强制行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织依法予以惩戒的行为，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、行政拘留等具体形式。行政处罚行政机关依法强制取得公民、法人财产所有权或使用权的行为，如土地征收、房屋拆迁、税费征收等，需遵循法定程序和补偿原则。行政征收与征用具体行政行为01020304信息公开程序说明理由制度听证程序时限制度行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息，除依法保密外，应当通过法定程序主动或依申请向社会公开，保障公众知情权和监督权。行政机关作出行政行为时，应当向相对人说明事实依据、法律依据和裁量理由，增强行政行为的透明度和可接受性。行政机关在作出影响相对人重大权益的行政行为前，应当告知相对人听证权利并组织听证，听取相对人陈述、申辩和质证，确保程序公正。行政机关实施行政行为应当遵守法定期限或合理期限，防止行政拖延，提高行政效率，保护相对人合法权益。行政程序制度06行政监督与救济行政复议机制行政复议机关的职能与权限行政复议机关作为行政机关，依法受理公民、法人或其他组织对具体行政行为不服的申请，审查行政行为的合法性、适当性，并作出维持、变更或撤销的裁决。其权限包括调查取证、组织听证、要求被申请人提交答辩材料等，确保复议程序公正透明。行政复议的申请条件与程序行政复议的法律效力申请人需在法定期限内（通常为60日）提交书面或口头申请，明确被复议的行政行为、理由及证据。复议机关应在受理后60日内作出决定，复杂案件可延长30日。程序包括受理审查、书面审理或听证、作出复议决定并送达各方当事人。复议决定具有终局性或可诉性，若当事人对结果不服，可依法提起行政诉讼。复议期间原则上不停止原行政行为的执行，但法律规定或复议机关认为必要时可中止执行。123行政诉讼的受案范围法院受理公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益的案件，包括行政处罚、行政强制、行政许可等。但国家行为、抽象行政行为等不属于受案范围。行政诉讼的举证责任分配被告行政机关负有举证责任，需提供作出行政行为的证据和规范性文件依据；原告需证明起诉符合法定条件及行政行为造成的损害事实。特殊情况下（如行政赔偿诉讼），原告需承担部分举证责任。行政诉讼的审理与判决类型法院通过开庭审理，审查行政行为合法性，可作出维持、撤销、变更、履行法定职责或确认违法的判决。对一审判决不服的，当事人可在15日内提起上诉。行政诉讼途径因公民、法