应急水源保护恢复恢复恢复预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急水源保护恢复恢复恢复预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产运营过程中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发事件，导致应急水源取水点受到污染、水源功能受损或取水设施瘫痪，影响生产生活用水安全的场景。适用范围涵盖地表水取水口、地下水井群、雨水收集系统等所有应急供水设施。以某化工厂因突发化工品泄漏导致下游取水河段污染物浓度超标，使日需水量2万吨的消防水池无法正常启用为例，明确预案启动条件为水源水质指标超标超过国家《生活饮用水水源水质标准》（GB3838-2002）三级标准，或取水设施因污染导致停用超过4小时。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

21一级响应

适用于取水水源完全丧失功能，导致日均取水量超过5万吨的生产系统停摆，或水源污染持续超过72小时无法恢复的情况。以某钢厂因突发重金属污染导致取水河段铅含量超标10倍，影响日用水量8万吨的冷却水系统为例，启动条件为污染物浓度持续超标且修复周期预计超过7天，需启用厂外应急调水。

22二级响应

适用于取水设施部分受损，取水量下降30%-70%，但未完全瘫痪，或水源污染可控制在24小时内恢复的情况。如某制药厂取水泵房因管道腐蚀漏气导致取水量骤减至正常值的50%，虽不影响消防用水，但需启动备用井群应急供水，此级别响应需协调供水部门临时增供。

23三级响应

适用于取水设施轻微受损，取水量下降低于30%，或污染可12小时内控制恢复的情况。以某纺织厂因雷击导致取水泵房电压不稳，备用电源自动切换后取水量仅减少15%为例，此类事件仅需加强水质监测频次，无需跨部门协调资源。

分级响应原则为：污染程度越高、影响范围越广，响应级别越高；当事故升级时，应逐级提升响应级别，确保应急资源匹配事故需求。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急水源保护恢复指挥部，下设办公室和三个专业工作组，成员单位涵盖生产运行、安全环保、设备维护、后勤保障、技术支持等部门。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全环保的领导担任副总指挥。办公室设在安全环保部，负责综合协调和信息汇总。各专业工作组平行运作，分别承担具体应急处置任务。

2应急指挥部职责

负责全面组织、指挥、协调应急水源保护恢复工作；审定应急响应级别；批准应急资源调配方案；与外部应急机构沟通联络；宣布应急状态解除。

3办公室职责

承担指挥部日常运作；收集分析水源污染及恢复信息；编制应急简报；协调各工作组行动；管理应急物资储备；组织事件后评估。

4专业工作组设置及职责

41水源监测与评估组

构成单位：安全环保部、技术支持中心、水质检测站

职责：实时监测取水点水质指标，包括COD、浊度、pH值等关键参数；建立污染扩散模拟模型，预测影响范围；评估水源恢复时间窗口；提出水处理工艺优化建议。行动任务包括每2小时取样分析一次，4小时输出监测报告，72小时内完成污染源排查。

42资源保障组

构成单位：设备维护部、后勤保障部、采购中心

职责：抢修受损取水设施，优先保障消防用水；调配应急备用水源，包括厂外供水管线切换；管理应急物资台账，确保砂石料、药剂等库存充足；协调外部救援力量。行动任务包括12小时内完成取水泵房抢修，24小时内完成应急水源接入。

43外部协调组

构成单位：安全环保部、生产运行部、法务部

职责：向政府应急管理部门报告事件进展；协调环保部门开展污染溯源；与供水企业协商应急供水方案；处理与周边单位的关系；准备应急听证会材料。行动任务包括24小时内完成第一次政府报告，48小时内达成应急供水协议。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码公布于单位内部所有部门及关键岗位。值班人员须保持通讯畅通，记录所有接报信息，遵循“先记录、再核实、后处置”原则。

2事故信息接收与内部通报

21接收程序

任何部门或人员发现水源污染事件，应立即向应急值守电话报告。值班人员记录事件发生时间、地点、初步现象、联系人及联系方式，并评估事件紧急程度。

22内部通报方式

值班人员通过内部即时通讯系统、对讲机或专用广播，5分钟内将事件基本信息通报至应急指挥部办公室和相关工作组负责人。重要信息通过加密电话线路直接传递至总指挥。

23通报内容

初步报告包括事件类型、发生位置、影响范围、已采取措施、报告人信息等要素。后续报告根据事件进展补充处置进展、资源需求、预计恢复时间等关键信息。

24责任人

值班人员对信息接收准确性负责，通报人对信息传递及时性负责。办公室负责人对整体通报流程效率负责。

3向上级报告事故信息

31报告流程

一级响应事件立即向主管政府部门和上级单位报告；二级响应在事件发生后2小时内报告；三级响应在4小时内报告。报告通过加密政务网络或指定政务短信平台进行。

32报告内容

按照事故报告标准格式，包含事件性质、时间地点、污染特征、影响程度、已采取措施、需支援事项等要素。首次报告应附初步污染评估报告，后续报告根据处置情况补充水质监测数据、处置方案调整等附件。

33报告时限

首次报告时限严格遵循政府规定时限，一般事件报告不得超过规定时限的15%。特殊情况需在报告中注明原因。

34责任人

生产运行部负责人对报告内容完整性负责，安全环保部负责人对报告时效性负责，分管领导对报告合规性负责。

4向外部单位通报事故信息

41通报对象

向环保部门通报污染排放情况，向水利部门通报取水口状态，向供水企业通报应急供水需求，向周边敏感目标通报影响范围。

42通报程序

通过政府部门指定的应急联络平台、新闻发布会或现场公告进行。重要信息通报前需经指挥部审核。

43通报方法

环保信息通过在线平台提交监测数据，社会影响信息通过公告栏、媒体渠道发布。涉及敏感信息需分级管理。

44责任人

安全环保部牵头组织外部通报，相关部门配合提供专业信息。指挥部副总指挥对通报口径统一性负责。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11启动决策

根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，由应急领导小组在1小时内完成决策。当事故信息要素达到某一级别响应的全部条件时，启动相应级别应急响应。由领导小组组长或授权副组长宣布启动决定，并签发应急响应命令。

12自动启动机制

针对预设的特定触发条件，如水源取水口COD浓度持续超标超过阈值、取水泵房关键设备自动停运等，可在信息核实后自动触发三级响应，同时通知领导小组启动研判程序。

13预警启动

当事故信息表明可能达到较低级别响应条件，或存在升级风险但尚未满足响应启动标准时，由领导小组启动预警状态。预警状态下，应急办公室提升信息收集频率，相关工作组进入准备状态，不调动主要应急资源，但保持通讯畅通，实时跟踪事件动态。

2响应级别调整

21调整条件

响应启动后，任何可能导致事态升级或现有资源无法满足需求的情况，均需启动级别调整程序。包括水源污染范围扩大、处理能力下降、外部支援需求增加、次生风险显现等情形。

22调整流程

由信息处置研判组提出级别调整建议，经领导小组在2小时内审议，必要时组织专家会商，作出调整决定。宣布调整决定时，同时明确新的响应指挥体系和资源需求。

23调整方向

调整只能向更高级别进行，当初始响应级别较低但事态持续恶化时，可越级提升至更高级别响应。调整后需重新评估风险、明确目标、优化方案。

3事态跟踪与研判要求

31跟踪机制

应急响应期间，信息处置研判组每日至少汇总分析3次事态发展态势，包括污染扩散模拟结果、水源恢复进度、处置效果评估等，形成动态研判报告。

32分析方法

运用漏斗分析模型评估信息完整性，采用对比分析法评估不同处置方案效果，运用趋势外推法预测事态发展。

33处置需求分析

结合事态研判结果，科学评估处置资源需求，包括人力调配、物资储备、技术支撑、外部协调等要素，确保响应措施匹配实际需求。

34避免响应偏差

严格遵循“统一指挥、分级负责”原则，防止因信息不对称或决策迟缓导致响应不足。同时避免因过度反应造成资源浪费，确保处置措施精准有效。

五、预警

1预警启动

11发布渠道

预警信息通过单位内部广播系统、应急短信平台、专用APP、现场警示标志、对讲机等渠道发布。涉及外部影响的预警，同时向周边社区、相关单位通过社区公告、媒体渠道发布。

12发布方式

采用分级编码和颜色标识，如黄色预警表示潜在风险，蓝色预警表示准备状态。信息包含风险类型、影响区域、预警级别、建议措施、发布单位及时间等要素。重要预警采用加密传输。

13发布内容

明确水源污染潜在原因、可能受影响区域、预警级别、防范建议、应急服务电话、信息更新方式等。针对特定风险，提供针对性处置提示，如停止取水、加强监测等。

2响应准备

21队伍准备

启动预警后，应急指挥部办公室立即通知各专业工作组进入待命状态。安全环保组组织环境监测人员加强巡检频次；设备维护组对取水设施进行预防性检查；资源保障组检查应急物资储备情况。

22物资准备

启动预警后12小时内完成应急物资清点，确保沙石、止水材料、监测仪器、防护用品、应急水泵等物资可用。检查储备物资有效期，补充短缺物资。

23装备准备

启动预警后4小时内完成应急监测设备、抢险车辆、通信设备等状态检查，确保随时可用。对关键设备进行预热或试运行。

24后勤准备

安排应急住宿点，准备必要生活保障物资。协调交通运力，确保应急人员、物资运输畅通。

25通信准备

检查应急通信网络，确保对讲机、卫星电话等设备正常工作。明确各层级通信联络人和联系方式。

3预警解除

31解除条件

当导致预警的事件因素消失，水源恢复到安全标准，连续24小时监测数据达标，且无次生风险时，可启动预警解除程序。

32解除要求

由信息处置研判组提出解除建议，经领导小组审核确认，由指挥部办公室统一发布解除通知。解除通知需明确预警结束时间，并提示持续关注。

33责任人

应急指挥部办公室负责人对预警解除通知的准确性负责，信息处置研判组对解除条件的科学性负责，领导小组对解除决策的最终性负责。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

根据事故信息研判结果，对照分级标准，由应急指挥部办公室在接到事故报告后1小时内提出级别建议，报领导小组审议确定。涉及跨区域、跨行业影响时，由更高层级机构指导确定。

12程序性工作

121召开应急会议

响应启动后4小时内召开第一次应急指挥部会议，明确指挥体系、任务分工、处置方案。根据事件进展，每日或每半天召开专题会议。

122信息上报

按照规定时限和内容要求，向政府主管部门和上级单位报告事件信息。重要信息需经总指挥批准。

123资源协调

应急办公室牵头，各工作组配合，根据处置方案制定资源需求清单，启动内部调配程序。必要时向外部请求支援。

124信息公开

由领导小组指定部门负责，根据事件性质和影响范围，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切。

125后勤保障

安排应急人员食宿、交通，确保处置工作顺利开展。财务部门做好应急费用支出准备。

126财力保障

根据事件级别和处置需求，启动相应财务预案，保障应急资金供应。

2应急处置

21事故现场处置

211警戒疏散

设立警戒区域，疏散无关人员，确保应急通道畅通。设置明显警示标志。

212人员搜救

如有人员被困，立即组织专业救援队伍实施搜救，优先保障生命安全。

213医疗救治

设立临时医疗点，对受伤人员提供紧急救治，必要时协调外部医疗资源。

214现场监测

增加监测频次，实时掌握水质变化、污染扩散情况，为处置决策提供依据。

215技术支持

技术支持中心提供水处理工艺方案、污染控制技术建议，指导应急处置。

216工程抢险

组织抢修受损取水设施，控制污染源，必要时采取围堵、隔离等措施。

217环境保护

采取洒水降尘、覆盖隔离等措施，减少污染扩散，保护周边环境。

22人员防护

应急处置人员必须佩戴相应的防护用品，如防毒面具、防护服、手套等，并根据风险等级选择合适的防护级别。定期进行健康监测。

3应急支援

31请求支援程序及要求

当内部资源无法满足处置需求时，由应急办公室编制支援需求报告，经领导小组批准后，向相关政府部门或单位发出支援请求。报告需说明事件情况、需求内容、联系方式等。

32联动程序及要求

与外部救援力量对接时，明确联络人、沟通渠道、信息传递方式。接受外部指挥时，服从统一指挥，但重大决策需报请原指挥部批准。

33外部力量到达后的指挥关系

由应急指挥部指定牵头部门负责对接外部力量，协调处置任务。必要时成立联合指挥机构，明确各方职责。确保信息共享、行动协同。

4响应终止

41终止条件

污染源消除，水源恢复达标，取水设施功能正常，无次生风险，经连续监测确认安全。

42终止要求

由信息处置研判组提出终止建议，经领导小组审议，报总指挥批准后宣布终止应急响应。做好事件资料归档和总结评估。

43责任人

应急指挥部总指挥对终止决策负责，办公室对终止程序的规范性负责，信息处置研判组对终止条件的科学性负责。

七、后期处置

1污染物处理

11污染物收集与处置

对受污染的水体、土壤、废弃物进行分类收集，根据污染物性质选择物理、化学或生物处理方法。优先采用固化、覆盖等技术处置高风险污染物，确保达标处置。

12水体修复

制定水体修复方案，包括曝气增氧、水生植物修复、微生物强化等工艺，逐步恢复水体自净能力。定期监测修复效果，直至水质达标。

13场地清理

对受污染的取水设施周边环境进行清理消毒，清除残留污染物，恢复场地正常功能。

2生产秩序恢复

21设施检修与调试

对受损的取水、供水设施进行全面的检查、维修和性能测试，确保运行稳定可靠。恢复生产系统时，严格执行先调试后投运的原则。

22工艺优化

总结事件教训，评估现有水源保护措施的有效性，优化供水工艺，提高系统抗风险能力。

23恢复生产

按照先生活用水、后生产用水的原则，分步骤恢复供水。密切监控恢复过程中水质变化，确保供水安全。

3人员安置

31临时安置

对因污染导致健康受损的人员，提供必要的医疗救助和临时安置。做好心理疏导工作。

32迁移安置

如污染影响范围涉及居民区，根据风险评估结果，制定居民迁移安置方案，妥善解决安置补偿问题。

33恢复就业

组织受影响人员开展技能培训，帮助其恢复就业。协调相关部门提供就业支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

11保障单位及人员

安全环保部负责日常通信保障，应急办公室负责应急状态下的通信协调。各工作组明确指定通信联络人。

12通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含内部各部门、外部关键单位、专家等人员的电话、对讲机频道、卫星电话号码等。优先保障加密电话、卫星通信等硬通信手段。

13备用方案

准备备用电源（如发电机）、备用通信设备（如便携式基站）。制定通信中断时的信息传递替代方案，如人工传递、备用网络等。

14保障责任人

应急办公室负责人对整体通信保障负责，各工作组联络人对本组通信畅通负责。

2应急队伍保障

21人力资源

211专家

成立由水环境专家、水处理专家、安全工程师等组成的专家库，提供技术咨询和会商支持。

212专兼职应急救援队伍

建立内部专兼职应急救援队伍，包括环境监测组、设备抢修组、后勤保障组等，定期开展培训和演练。

213协议应急救援队伍

与外部专业机构签订合作协议，引入消防、医疗、环境工程等领域的专业救援力量。

22队伍管理

明确各队伍职责分工，建立队员档案和技能清单。定期组织培训和考核，确保队伍随时处于待命状态。

3物资装备保障

31物资和装备清单

编制应急物资装备清单，包括应急监测仪器（水质采样器、快速检测箱等）、防护用品（防护服、口罩等）、抢险工具、应急水泵、备用电源、照明设备、通信设备等。

32详细信息

标注物资装备类型、数量、技术性能参数、存放位置、运输条件、使用前检查要求、有效期等。

33管理与维护

指定设备维护部或后勤保障部负责物资装备的日常管理、维护保养和检查。建立物资装备台账，实行卡片式管理。

34更新补充

根据物资装备使用情况和评估结果，制定年度更新补充计划，确保应急物资装备的可用性。定期进行库存盘点，及时补充消耗和过期的物资。

九、其他保障

1能源保障

11保障措施

优先保障应急指挥中心、应急泵房、监测站等关键场所的供电。配备应急发电机组，确保在主电源中断时能快速切换。储备足量燃油以支持发电机运行及应急车辆使用。

12责任人

电力保障部门负责日常维护和应急发电设备管理，应急办公室负责能源调度协调。

2经费保障

21保障措施

设立应急专项经费，纳入单位年度预算。明确经费使用范围、审批程序和报销流程。确保应急响应、物资采购、专家咨询、环境评估等费用及时到位。

22责任人

财务部门负责经费管理，应急办公室负责经费需求申报和监督使用。

3交通运输保障

31保障措施

储备应急车辆（如越野车、运输车），确保人员、物资运输畅通。维护备用交通线路，制定交通管制预案。协调外部运力作为补充。

32责任人

运输管理部门负责车辆管理和调度，应急办公室负责交通协调。

4治安保障

41保障措施

根据事件级别，必要时请求公安部门协助维护现场秩序，疏散围观人员，保护事故现场。加强单位内部巡逻，防止次生治安事件发生。

42责任人

安全保卫部门负责内部治安维护，应急办公室负责与外部公安部门协调。

5技术保障

51保障措施

建立应急技术专家组，提供专业技术支持。储备先进的环境监测技术和水处理技术备选方案。加强与技术支持单位的合作。

52责任人

技术支持中心负责人对技术方案负责，应急办公室负责技术协调。

6医疗保障

61保障措施

设立现场临时医疗点，配备常用药品和急救设备。与附近医院建立绿色通道，明确伤员转运程序。做好应急人员自身医疗保障和防疫措施。

62责任人

医务部门负责医疗保障，应急办公室负责协调外部医疗资源。

7后勤保障

71保障措施

储备应急食宿、饮水、卫生等生活保障物资。安排应急人员临时住所和用餐。提供必要的心理援助。

72责任人

后勤保障部门负责物资储备和供应，应急办公室负责人员安置协调。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各工作组职责、应急装备操作规程、水源保护技术措施、事故案例分析、相关法律法规及标准规范。结合突发水污染事件应急处置特点，强化监测预警、污染控制、应急调度等关键环节