人员被困交通保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员被困交通保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内因自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件等突发事件导致人员被困，需要启动交通保障应急响应的情景。具体包括但不限于隧道坍塌、桥梁垮塌、大型车辆失控事故、严重拥堵导致人员无法撤离等情形。适用范围涵盖厂区内部道路、连接厂区的公共道路交通网络以及应急物资运输通道。以某化工厂2019年发生的储罐泄漏事故为例，事故导致厂区部分区域交通中断，人员被困，启动交通保障预案后，通过开辟临时通道，疏散被困人员，保障了救援工作的顺利开展。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

一级响应适用于重大事故，即人员被困数量超过50人，或被困区域涉及厂区主要交通干线和重要公共设施，如高速公路、铁路枢纽等。以某钢铁厂高炉爆炸事故为参考，事故造成100余人被困，涉及厂区主干道和周边高速公路，启动一级响应后，协调交警、消防等多部门联动，实现被困人员快速转移。

二级响应适用于较大事故，即人员被困数量在20至50人之间，或被困区域主要局限于厂区内部道路，未影响重要公共交通。某机械厂仓库火灾事故中，30余人被困，启动二级响应，通过厂区内部交通管制和救援队伍协调，完成人员疏散。

三级响应适用于一般事故，即人员被困数量少于20人，或被困区域仅限于厂区局部区域，未对厂区外部交通造成明显影响。以某纺织厂车间设备故障为例，5名工人被困，启动三级响应，由厂内应急救援小组自行处置。

分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保响应行动与事故级别相匹配，避免资源浪费，提高应急效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立交通保障应急指挥部，负责人员被困交通保障工作的统一指挥和协调。指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，分管安保和后勤的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室和四个专业工作组。

构成单位包括生产部、安保部、后勤保障部、技术部、行政部以及外部协调组。

2应急指挥部职责

负责人员被困交通保障应急工作的全面指挥；审定应急响应级别；统一调度应急资源；协调外部救援力量；宣布应急状态；负责信息发布和舆论引导。

3办公室职责

办公室设在安保部，负责指挥部日常事务；收集汇总应急信息；编写应急报告；保障指挥部通讯联络；协调各组工作；管理应急物资储备。

4应急交通疏导组

构成单位：安保部、交警联络员、内部交通管理人员。

职责分工：负责事故现场及周边道路交通管制；设立交通疏导点，引导车辆绕行；开辟应急通道，保障救援车辆通行；维护交通秩序，防止次生事故发生。

行动任务：事故发生后30分钟内到达现场，根据事故等级设置禁行区、绕行路线和救援通道；使用交通信号灯、警戒带等设施进行物理隔离；动态调整疏导方案，确保道路畅通。

5应急车辆保障组

构成单位：后勤保障部、技术部、司机队伍。

职责分工：负责应急车辆的调配和维修；保障燃料和备件供应；组织司机队伍待命。

行动任务：根据被困人员数量和位置，调集救护车、工程抢险车等应急车辆；提供车辆运行状态监控和技术支持；确保应急车辆随时可用。

6应急人员疏散组

构成单位：生产部、行政部、各车间负责人。

职责分工：负责被困人员的搜救和转运；统计人员被困情况；提供人员信息支持。

行动任务：携带破拆工具、呼吸器等设备进入被困区域；建立临时安置点，提供基本生活保障；配合交通疏导组完成人员转运。

7外部协调组

构成单位：安保部、行政部、外部联络员。

职责分工：负责与政府应急部门、救援队伍的联络；协调社会救援资源；处理媒体问询。

行动任务：第一时间上报事故情况；请求外部救援力量支援；接收外部物资和设备；管理现场媒体coverage。

三、信息接报

1应急值守电话

安保部设立应急值守热线，24小时有专人值守，电话号码为（内部公布）。值守人员负责接收事故信息报告，记录基本要素，并立即向应急指挥部办公室报告。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括但不限于电话报告、内部报警系统、现场人员报告以及监控系统预警。接到报告后，值守人员应快速核实报告内容的初步要素，如事故发生时间、地点、简要情况等，并立即启动信息登记程序。

3内部通报程序

信息登记后，值守人员立即将事故信息通报给应急指挥部办公室。办公室负责人核实信息后，按照事故等级，通过内部通讯系统（如企业内部电话网络、即时通讯群组）向指挥部成员和相关工作组负责人通报。紧急情况下，可使用对讲机或广播系统进行紧急通报。

4内部通报方式

通报方式采用文字和语音相结合的形式。文字通报通过应急指挥系统平台或工作群组发送，确保信息准确记录和留存。语音通报由指挥部办公室指派人员进行，确保信息传达及时。

5内部通报责任人

安保部值守人员为事故信息初始接收责任人；应急指挥部办公室负责人为内部信息核实与通报责任人。

6向上级主管部门报告

事故发生后，应急指挥部办公室应在1小时内将事故信息报告给上级主管部门。报告内容应包括事故发生时间、地点、简要经过、已采取措施、伤亡情况、潜在影响等要素。报告方式采用加密电子邮件或指定通讯渠道。报告责任人为应急指挥部副总指挥。

7向上级单位报告

根据事故等级，应急指挥部办公室在接到内部通报后15分钟内向上级单位报告事故信息。报告内容与上报主管部门内容一致，但可适当简化。报告方式根据上级单位要求确定，通常采用专用通讯线路或加密信道。报告责任人为应急指挥部总指挥。

8向外部单位通报

达到二级响应时，应急指挥部办公室应在2小时内向事发地人民政府、应急管理部门等相关外部单位通报事故信息。通报内容应包括事故基本情况、影响范围、已采取措施等。通报方式采用正式公函或指定通讯渠道。通报责任人为应急指挥部副总指挥。

达到一级响应时，除向事发地人民政府、应急管理部门通报外，还需向交通运输、公安等部门通报，确保外部单位掌握信息，便于协调联动。通报责任人为应急指挥部总指挥。

外部单位通报后，应急指挥部办公室应跟踪接收通报单位的反馈，确保信息传达无误。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

应急指挥部办公室在接报并初步核实事故信息后，立即将信息及初步研判结果报送应急指挥部总指挥和副总指挥。总指挥或副总指挥依据事故信息及《应急响应分级》中规定的条件进行判断，决定启动响应级别或启动预警。

2响应启动方式

当事故信息表明已达到或可能达到相应级别响应标准时，由应急指挥部总指挥签署《应急响应启动决定书》，通过内部通讯系统或现场宣布的方式启动相应级别的应急响应。启动决定书应明确响应级别、启动时间、指挥人员及主要任务。

当事故信息表明尚未达到相应级别响应标准，但存在扩大风险时，由应急指挥部总指挥或副总指挥决定启动预警状态，发布《预警通知》，通知内容应包括潜在风险、影响范围、建议措施等，并要求相关单位做好应急准备。

3预警启动与准备

预警启动后，应急指挥部办公室负责实时跟踪事故发展趋势，密切监控受影响区域的交通状况。各工作组进入待命状态，检查应急物资和设备状态，确保随时可以投入行动。生产部、安保部等相关部门加强对重点部位和交通要道的巡查，及时发现异常情况。

4响应级别调整

响应启动后，应急指挥部办公室应持续收集事故发展信息，包括被困人员变动、道路损毁情况、外部救援力量到位情况等。指挥部根据最新信息，重新评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性，由总指挥决定是否调整响应级别。

调整响应级别应遵循科学研判原则，当事故升级导致现有资源无法满足处置需求时，应适时提高响应级别；当事故得到有效控制，影响范围缩小，且资源能够有效匹配时，可在确保安全的前提下，适时降低响应级别。

5信息研判要求

信息研判应基于事实，综合考虑多因素，包括事故发生时的天气状况、交通流量、道路结构、被困人员特征等。研判结果应作为响应决策和资源调配的重要依据。研判过程应记录在案，作为事后评估和改进的参考。

五、预警

1预警启动

预警启动由应急指挥部办公室根据信息研判结果，报应急指挥部总指挥批准后执行。预警信息发布应通过以下渠道：

内部渠道：利用企业内部广播系统、应急指挥平台、内部通讯软件、电子显示屏等，向可能受影响的区域和人员发布。

外部渠道：根据需要，通过短信、合作媒体、政府指定的预警信息发布平台等，向厂区外周边可能受影响的单位和公众发布。

预警信息内容应包括：预警级别（如注意、III级预警、II级预警、I级预警）、可能影响区域、主要风险提示（如交通中断风险、拥堵风险）、建议采取的措施（如避免进入风险区域、准备应急出行方案）、预警发布单位和发布时间。

2响应准备

预警启动后，各工作组应立即开展响应准备工作：

队伍准备：应急交通疏导组、应急人员疏散组、应急车辆保障组等相关人员进入待命状态，保持通讯畅通，必要时进行集结。

物资准备：检查并补充应急照明、警示标志、警戒带、急救药品、破拆工具、通讯设备等应急物资，确保随时可用。

装备准备：对应急车辆（特别是清障车、救护车）进行启动检查和必要的维护，确保技术状态良好。

后勤准备：后勤保障部做好应急队伍的餐饮、饮水、休息等保障工作，确保持续工作能力。

通信准备：确保应急指挥部与各工作组、外部救援力量之间的通信联络畅通，必要时增设临时通信点。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室根据事态发展情况，经现场评估后报应急指挥部总指挥批准。

预警解除的基本条件：发布预警的原因已消除；受影响区域的交通状况已恢复正常；潜在风险已得到有效控制；未发生次生事故。

解除要求：预警解除后，应及时通过原发布渠道发布解除信息，明确预警结束时间。各工作组根据指令恢复正常状态或转入常态化监测。

预警解除责任人：应急指挥部总指挥对预警解除的最终决策负责，应急指挥部办公室负责解除信息的发布和传达。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部办公室在接到事故报告并完成初步研判后，依据《应急响应分级》的规定，结合事故现场实际情况，提出响应级别建议，报应急指挥部总指挥批准。总指挥根据事故发展态势、影响范围及资源需求，最终确定响应级别。

1.2响应启动程序

响应启动后，应急指挥部立即进入工作状态：

应急会议：总指挥或副总指挥根据需要，适时召开应急指挥部会议或专题会议，研究处置方案，部署工作任务。

信息上报：按照规定时限和内容，向上一级主管部门、单位及相关部门报告事故信息及处置进展。

资源协调：应急指挥部办公室立即协调调集内部应急资源，保障应急处置需要。同时，启动外部资源协调程序，为请求支援做准备。

信息公开：根据需要，由指挥部指定部门负责事故信息对外发布，内容应准确、客观、及时，避免恐慌。

后勤及财力保障：后勤保障部负责保障应急队伍的餐饮、饮水、休息等需求。财务部门做好应急处置费用的审批和支付工作，确保资金到位。

2应急处置

2.1事故现场处置

警戒疏散：安保部负责设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。疏散过程中注意人员安全，防止踩踏。

人员搜救：应急人员疏散组根据被困人员信息，携带必要装备进入现场实施搜救。优先救援被困时间长、情况危急的人员。

医疗救治：配合医疗急救机构进行伤员救治。现场设置临时医疗点，对伤员进行初步处理，必要时进行转运。

现场监测：技术部、环境监测人员对现场空气、水体、土壤等环境参数进行监测，评估污染风险。

技术支持：技术部为现场处置提供技术指导，如制定破拆方案、分析事故原因等。

工程抢险：技术部、工程抢险队伍根据现场情况，对受损道路、设施进行抢险，修复交通功能。

环境保护：采取措施防止事故对周边环境造成污染，如设置围堵设施、收集污染物等。

2.2人员防护

所有参与现场处置的人员必须按规定佩戴个人防护用品，包括但不限于安全帽、防护服、防护鞋、呼吸器、手套等。应急指挥部办公室对防护用品的配备和使用进行监督。

3应急支援

3.1请求外部支援

当事故超出本单位处置能力时，应急指挥部办公室立即向相关外部救援力量发出支援请求。请求应包含事故简况、处置需求、所需资源等信息。请求责任人为应急指挥部副总指挥。

3.2联动程序

外部救援力量到达前，由应急指挥部指定人员引导接应，提供现场信息，协助其了解情况。外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与其指挥负责人会商，根据事故现场实际情况，协商确定统一指挥关系。通常情况下，可由应急指挥部总指挥统一指挥现场所有救援力量，或根据专业分工，由外部指挥负责人负责现场具体救援行动指挥，应急指挥部提供支持和协调。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到控制，次生风险消除；所有被困人员被成功救出；环境危害得到有效控制；应急救援行动完成。

4.2终止要求

响应终止需由应急指挥部总指挥批准。总指挥签署《应急响应终止决定书》。应急指挥部办公室通知各工作组终止应急状态，逐步撤离现场。

4.3终止责任人

应急响应终止的决定责任人为应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

应急处置工作基本完成后，由技术部、环境监测人员对事故现场进行环境检测，评估污染物扩散范围和程度。根据检测结果，制定污染物处理方案，包括：

现场残留污染物清理：组织专业队伍清除道路、设施等表面的污染物，防止污染扩散。

废弃物处置：对清理出的污染物和受污染的废弃物进行分类收集、暂存和合规处置，防止二次污染。

环境恢复：在污染物得到有效控制后，持续进行环境监测，直至环境质量恢复到可接受标准。

2生产秩序恢复

污染物处理和现场清理工作完成后，由生产部牵头，会同技术部、安保部等部门，评估事故对生产系统的影响，制定生产秩序恢复方案，包括：

设施检查与维修：对受损的生产设施、设备进行检查、维修或更换，确保其安全运行。

工艺流程调试：按照操作规程，逐步恢复生产装置，进行工艺流程调试，确保生产稳定。

安全评估：全面开展安全评估，排查事故隐患，完善安全管理制度，防止类似事故再次发生。

3人员安置

对于在应急处置和事故中受到影响的人员，由行政部、后勤保障部负责做好安置工作，包括：

临时安置：为受困人员提供必要的临时住所、餐饮等生活保障。

健康检查：组织对受影响人员，特别是参与应急处置的人员进行健康检查和必要的心理疏导。

善后处理：配合相关部门，做好伤亡人员的善后处理工作，包括抚恤、保险等。

经济补偿：根据事故调查结果和相关法律法规，对受到经济损失的个人或单位进行补偿。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安保部负责应急通信与信息保障工作，指定专人负责日常维护和应急联络。各工作组负责人及关键岗位人员均需纳入应急通信保障名单。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信录，收录各工作组、外部重要联系单位及人员的电话、传真、电子邮箱等联系方式。优先保障有线电话、内部对讲机、应急指挥无线电频率的使用。利用卫星电话、移动基站等作为备用通信手段。

信息传递方法采用优先保障语音通话，辅以文字信息（如短信、即时消息）的方式，确保关键信息准确、及时传递。

1.3备用方案

制定通信保障备用方案，包括：

主用通信线路中断时的备用线路或移动通信保障方案。

无线通信频率受阻或干扰时的备用频率或短波通信方案。

应急通信车或便携式通信设备作为移动指挥通信的备用方案。

1.4保障责任人

安保部通信保障负责人为直接责任人，负责应急通信设备的日常检查、维护和备用方案的落实。应急指挥部办公室负责人为监督责任人，负责协调通信保障工作。

2应急队伍保障

2.1人力资源

应急人力资源包括：

内部应急队伍：由各部门组织的专兼职应急救援人员组成，如安保部抢险组、后勤保障部运输组等。

外部协议队伍：与具备相应资质的第三方应急救援公司签订协议，建立应急救援队伍合作关系。

专家库：聘请熟悉交通工程、应急管理等领域的专家，为应急处置提供技术支持。

2.2队伍管理

定期对内部应急队伍进行培训和演练，提升其专业技能和协同作战能力。与外部协议队伍保持联系，明确协作条件和流程。建立专家联系机制，确保需要时能够及时获得专家支持。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备的信息：

类型：如照明设备、警示标志、个人防护用品、通讯设备、破拆工具、急救药品等。

数量：各类物资装备的具体数量。

性能：主要技术参数和性能指标。

存放位置：各类物资装备的定点存放库房或位置。

运输条件：物资装备的运输要求和限制条件。

使用条件：物资装备的正确使用方法和注意事项。

更新补充时限：物资装备的检查、维护和更新补充周期。

管理责任人：每类物资装备的具体管理部门或责任人。

责任人联系方式：管理责任人的联系电话。

3.2管理与维护

物资装备由后勤保障部统一管理，建立台账，定期进行检查、维护和清点，确保数量充足、状态良好。根据使用情况和损耗情况，按照更新补充时限及时补充和更新物资装备。确保所有物资装备存放地点标识清晰，取用方便。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部负责保障应急处置期间应急照明、通信设备、救援车辆等关键设备的电力供应。制定备用电源启用方案，确保核心区域供电不中断。协调外部电力部门，必要时请求紧急供电支援。

2经费保障

财务部门负责应急经费保障，建立应急专项资金，用于应急处置、物资采购、环境恢复、人员安置等。确保应急经费及时到位，并根据实际需要动态调整预算。

3交通运输保障

后勤保障部负责应急处置期间的交通运输协调。保障应急车辆、救援人员、物资的运输需求。必要时，协调交通运输管理部门实施交通管制，开辟绿色通道。

4治安保障

安保部负责事故现场及周边区域的治安秩序维护。设立警戒区域，疏散无关人员，防止无关人员进入危险区域或干扰应急处置工作。配合公安机关，做好现场治安管理和外围警戒。

5技术保障

技术部负责提供应急处置的技术支持，包括事故分析、风险评估、处置方案制定、技术装备应用等。确保相关技术资料、图纸齐全可用。

6医疗保障

行政部负责协调医疗机构，做好伤员的救治和转运工作。必要时，设立现场临时医疗点，配备必要的医疗设备和药品，对伤员进行初步救治。

7后勤保障

后勤保障部负责应急处置期间应急队伍的餐饮、饮水、休息、住宿等生活保障。做好应急物资的采购、储备和分发工作，确保后勤供给及时、充足。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案的核心要素，包括应急组织机构与职责、信息接报与处置流程、响应分级与启动条件、预警发布与响应准备、应急处置措施（涵盖交通管制、路线规划、车辆调度、人员疏散、外部协调等关键环节）、应急支援协调、响应终止程序、后期处置