国家审计促进国有企业改革的路径研究

国家审计促进国有企业改革的路径研究【摘要】：审计是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。国家审计对推动国有企业改革起着重要作用。本文研究了国企改革的主要内容以及国企审计发挥的作用，指出了国家审计在国有企业改革中现有路径主要包括通过财务审计、绩效审计、合规审计，来实现规范国企财务行为、提升经营效率、确保改革合法合规的目的，进而推动国企改革平稳进行。然而，现有路径仍存在审计资源与审计任务之间矛盾、审计技术和国企审计需要不匹配、审计结果应用不充足以及协同监督机制不完善等问题。针对这些不足，给出一系列全面且可操作的改进策略，意在推动国家审计工作效能优化，从而更好地推动国有企业改革目标的实现。关键词：国家审计；国企改革；国有企业引言2025年是新一轮国有企业改革深化提升行动的收官之年。中央经济工作会议对国企改革做出了重要部署：发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，高质量完成国有企业改革深化提升行动。从党的十八大开幕之后,党中央十分看重国有经济的发展，为进一步加快国有企业改革步伐，出台大量政策规章，重中之重是2020年推出的《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,该文件被看作是新时代国企改革的开端。自2023年国有企业改革深化提升行动正式实施以来，国资国企采取一系列举措深化改革，特别是结合贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步丰富改革内涵、加大改革力度、提升改革实效，在加强科技创新、构建产业体系、服务国家安全、深化体制机制改革、全面加强党的领导和党的建设等方面，取得重要阶段性成效。截至目前，已完成70%以上的主体任务。[1]在“十四五”时期，党中央再次提出要进一步深化国企改革,进一步增进国有企业活力与竞争能力，国有企业作为国有经济的核心支柱，对我国国民经济起着支撑功效,从一定层面上说明了国有企业领导经济责任审计的重要性与必要性，国有企业在改革发展进程中并非一路顺遂，而是面临着不少挑战与阻碍，存在公司治理结构有缺陷、政资未厘清等问题。国家审计是国家治理体系的关键组成部分，对国有企业起着不可替代的监督和管理作用，挑明了国有企业存在的缺陷，可为国有企业的发展给出改进意见，以此促进国有企业健康成长，我们要进一步完善国家审计，使国家审计更高效地发挥监督评价效果，持续带动国有企业的改革步伐。文献综述国有企业改革在国有企业改革研究方面，国内主要聚焦于如何将国企改革理论与实践相结合，从而落实国企改革政策。\t"/kcms2/article/_blank"赵诣文（2025）认为，深化国企改革可立足于建立完善的工作流程；强化市场化改革，增强企业活力与竞争力；深化混合所有制改，促进企业发展与完善这三项措施[2]。\t"/kcms2/article/_blank"牛宬（2025）认为，根据实际情况完善资本运营创新策略，实现企业单位内部结构优化与战略改革，推动国有企业长期稳定发展。[3]林毅夫（2005）认为，改革要真正有效，必须循序渐进，可以从自身能力的概念出发解决国企改革问题[4]。王曙光、王琼慧（2019）认为，未来应继续发挥国企在技术创新中的引领和带动作用，推动混改以优化市场竞争结构[5]。张卓元（2002）认为，深化国企改革要要着重解决六大问题：国企脱困难度大、国企改组任务重、公司制改革仍是攻坚战、未建立有效国有资产管理体制、政企分开不彻底、社保收支缺口大[6]。银温泉（2019）认为，实施竞争中性政策有利于推动国企和民企公平竞争，有利于推动深化国企改革，有利于建立公平高效的市场经济体制[7]。国家审计和国有企业改革的关系目前，学界专家学者们对于国家审计与国有企业改革的关系研究主要集中在发掘国家审计监督国有企业存在的问题，以及从制度安排上提出解决问题的措施和要求上。张庆龙（2017）认为，审计机关在进行监督时，应以风险为导向,从问题导向走向制度流程导向,坚持治理导向，进而推动国企改革顺利进行。[8]\t"/kcms2/article/_blank"高玉荣（2021）认为，在国有企业深入改革过程中审计存在不足之处，应该通过全面实现审计全覆盖、推动审计评价体制分级分类化这些措施实现[9]。卢艺（2019）认为，对国有企业和国有资本的审计存在诸多薄弱环节，要从国家治理全局、监督体系等方面推进深化国企国资审计[10]。何国成（2014）认为，实现国资国企审计的基本目标，即保障国企改革平稳进行，需要抓住三个重点，一是加强对国企改革推进情况的审计，二是加强对国企内部控制制的监督，三是加强对国企股权多元化改革推进情况的审计[11]。关权、孙连材、赵斯昕（2020）认为要在现代企业制度建设、国资分类改革、经营性资本统一监管等各层面建立内生性联系，构建统一完善的监管体系，以实现国企改革目标[12]。魏昕（2015）认为，为应对国企改革带来的挑战，国家审计应创新审计理论、把握新时期国企审计重点、提高人员素质、与内部审计相结合以及完善问责机制[13]。姚毅（2016）认为，国企改革背景下，国企审计需要：加强对企业内部审计的监督、加强对国企股权多元化改革的审计、加强国企管理改革的审计[14]。国有企业改革的主要内容分析我国经济体制改革核心环节当属国有企业改革，囊括了多个核心领域与范畴，意在提升国有企业的运营效率、市场竞争水平和可持续发展的能力，其改革内容主要反映在以下几个方面：混合所有制改革混合所有制改革成为新一轮国企改革的重要抓手。党的十八届三中全会首次提出混合所有制经济的内涵，即国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济制度。[15]2015年，国务院发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》明确指出了混合所有制改革的路径，既包括“正向混改”，即国有企业引入非国有资本;也包括“反向混改”，即民营企业引入国有资本[16]。随着改革措施不断深化，混合所有制改革的治理成效显著，重要领域混改试点迈出实质性步伐，国有资本和民营资本取长补短、相互促进、共同发展的良好局面不断深化。[17]市场化转型市场化转型是国有企业改革的重要任务。市场化转型涉及进一步深化劳动、人事和分配制度的改进，设置市场化的选人用人机制及薪酬分配体系。在企业里头，打破以往的“铁饭碗”理念，实施全员绩效审核，持续推行经理层任期制，逐渐形成“以能定薪”模式，即根据员工的能力和对企业贡献来确定其薪酬，这一制度的核心在于突出个人能力和绩效的影响力，而不是仅仅依据岗位职责[18]，唤起员工的工作积极性与创新力。就用人这件事而言，扩大人才甄选渠道，面向市场公开招录高级管理人员与专业技术人员，强化企业的人才竞争水平。筑牢法治保障法治保障是国有企业改革的重要支柱。只有在法治的轨道上不断推动国企改革顺利进行，才能保障国企改革更加规范稳定。在国有企业改革的公司治理、市场竞争等诸多方面，法律为国企改革提供了明确的规章和依据。其中，最典型的便是《中华人民共和国企业国有资产法》，确立了我国国有资产监督管理的基础制度安排，旨在加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展。[19]为贯彻党中央决策部署和政策制度，更好地在法治轨道上推动国资国企改革进行，加强国有资产管理法治建设，必须保证国企改革的各个环节严格按照现有法律法规。国家审计促进国有企业改革的具体路径分析国家审计主要是通过财务审计、绩效审计、合规审计这三个具体路径，分别从国企改革基础、国企改革根基、国企改革屏障三个维度，具体分析了其推动混合所有制改革，赋能市场化机制转型，筑牢法制保障的作用，由此解构了国家审计促进国有企业改革的具体路径（具体可见图1）。图1国家审计促进国有企业改革的具体路径机理图通过财务审计，夯实国企改革基础国有企业财务审计通过对国企的财务活动进行监督评价，可以监督管理国有企业财务情况，科学评估国有资产价值，提供真实可靠的混合所有制改革信息，严格管控混合所有制改革的相关财务活动，进而保障国企资产安全，促进混合所有制改革，筑牢了国有企业改革的坚实基础。国有企业财务审计工作是对国有企业财务情况展开的财务监督评价工作，具有一定监督管理职能。[20]通过对国有资产运营活动实施全面、透彻的审查，国家审计可以立刻查出并纠正违规操作。在运营阶段，各类经济活动纷繁多样，一些企业或个人借助不正当手段侵夺、挪用国有资产，破坏国家利益。以中国能建集团为例，其部分更改事项产生的财务影响在财务审计的影响下，进行了整改，保护了国有资产（详细可见表1）。财务审计利用其专业的审查程序与手段，对国有资产的流入、流出和使用效率等各环节开展细致检查。如若发觉违规举动，及时揭示问题并督促改善，从而实现国有资产在合法合规的轨道中运营，维护其安全与完好性。从审计署2024年发布的《审计整改报告》可知，2023年经财务审计发现并追回企业国有资产方面已整改问题涉及金额达1466.9亿元，金融企业国有资产方面已整改问题涉及资金755.56亿元，极大的维护了国有资产的安全性，保障国企改革平稳进行。表1中国能建集团部分更改事项产生的财务影响汇总表单位：万元时间具体事项财务影响涉及金额更改金额2014年违规发放企业年金虚增成本费用，减少资产2447.37950.42016年未按完工百分比法确认收入少计收入利润，减少资产3137.893137.892016年未按规定计提费用多计利润，虚增资产101.73101.732016年未将控股公司纳入报表减少总资产4840.234840.23财务审计同样肩负着准确评估国有资产价值的重任。在市场经济条件下，国有资产的价值并非一直维持原样，而是会受市场的波动、资产的折旧、技术的更新等多种因素影响。财务审计采用科学合理的评估模式，对国有资产的实际价值进行精准、客观的估量，可以防止因对价值高估或低估引起的国有资产流失风险，为国有资产实现保值增值筑牢根基。某能源企业借此避免了因资产低估造成的4.2亿元国有权益损失，筑牢国企改革的基础。财务审计对混合所有制改革也有推动作用，它在混合所有制改革进程里起着极为关键的推动作用。财务审计为混合所有制改革决策提供了真实、可靠的财务信息，而混合所有制改革关乎企业股权结构、经营模式等方面的重大变革，直接关系到国企改革成败。财务审计对企业财务状况、经营成果、现金流量等财务信息做全面的审查核实，为实施国企改革决策的决策者提供了精准的数据支撑，让其能够透彻知晓企业的实际状况，从而制定出跟企业实际发展需求相匹配的改革方案，增强混合所有制改革决策的科学有效性与可实施性。财务审计对混合所有制改革阶段的财务行为进行严格管控，规范国企改革的操作流程。进行混合所有制改革时，包含大量譬如资产交易、股权变更的财务活动，若这些活动没有实施有效监督，极易诱发财务风险与腐败方面的问题。但财务审计凭着独立性与专业性，对国企改革过程中的财务行为开展实时评控，保障各项财务活动依照相关法律法规与规章制度执行，防止国有资产的流失，守护各方投资者的正当利益，推动混合所有制改革沿着规范有序的轨道平稳前行，促进了国企改革。以中国联通混改为例，2017年以后，中国联通引入腾讯、阿里巴巴等战略投资对象，财务审计发挥了关键作用。财务审计保障了股权定价公平，引入民营资本780亿元后，保障国有股占比从62.7%减少到36.67%的过程中，国有资产未因低价折股蒙受损失。使得股权交易更加公平的同时，在改革实施后的三年，中国联通主营业务收入增长接近30%、归母净利润增长超过5倍，大幅超出混改前三年，这又证明了财务审计对国企改革决策的支撑是有效的。通过绩效审计，坚定国企改革根基绩效审计可以借助评估国有企业经营的效率与效果，不断推动国企改革管理、增进国企改革的绩效。通过科学评估资源利用率和国企管理流程，监督评价相关政策执行情况，识别各类风险，进而提高国企运营效率，实现市场化转型，最终推动国企改革。为了达到提升国有企业的经营效率，保障国企改革的目的，绩效审计聚焦于资源利用效率与目标实现的具体情况。在资源利用效率方面，绩效审计可细致的分析国有企业的人力、物力、财力等资源的使用情况及利用效率，并通过具体情况，对资源使用方案进行修改，不断提高资源使用效率。例如，评估国有企业人力资源配置是否合理，是否存在人员冗余或人才短缺现象；审查物资采购与使用的经济性，分析是否存在浪费与不合理消耗；分析资金使用的效益性，判断是否存在资金沉淀与低效投资等问题[21]。如表2所示，2010年和2020年，通过绩效审计，不断提高国企的劳动生产率：全国规模以上工业企业的年人均营业收入即劳动生产率为73.1万元和145万元，年均提高7.1%，但是通过绩效审计，国有工业企业为105.8万元和215.6万元，年均提高7.4%。在绩效审计的帮助下，国有企业劳动生产率总体较高，并不断走高。表2国有控股工业企业与全国工业劳动生产率对比表单位：万元/人年份国有控股工业企业全国工业2010105.873.12015135.9113.52020215.6145.02021264.0172.0针对国有企业的资源使用的具体情况，绩效审计可提出切实可用的意见建议，推动国有企业科学评价资源分配情况，优化完善资源配置方案。可以促进国企资源集中投入到效率高、回报高项目，从而达到提高资源使用效率的目的，为市场化转型提供资源支撑。《2011年度审计署绩效报告》表明，通过审计，核减工程价款和挽回损失、节省工程投资516.1亿元，占审计资金总额的2.35%，提高了资金利用率。以审计署发布的2010-2018年“中央企业集团年度财务收支审计结果”中涉及的央企控股的全部上市国有企业为样本进行回归分析，可以发现审计使得国有企业的经营效率提升了2.17%。[22]同时，在对国企管理过程中各个环节进行细致的梳理评估后，绩效审计还能够发现国企管理存在的诸多不足，譬如审批流程繁琐、上下级职责不清、部门决策缓慢。绩效审计在识别这些问题后，能够及时向国企汇报反馈问题，并提出审计整改意见。国有企业根据审计整改意见实现对具体管理环节的针对性优化和完善，使得各个部门权责更加明确，简化了重复低效环节，提高了决策效率，建立了更加科学高效的管理体制机制。这种优化完善能够提高国企经营管理效率，还能够使得国企更好地适应市场化竞争，为国企改革奠定了良好的管理基础。而在赋能市场化转型方面，绩效审计还起到了不可忽视的重要作用。将绩效审计结果直接纳入国企改革考核指标体系，能够倒逼管理层落实市场化运营机制绩效审计，还能够科学监督市场化过程中的各项政策执行情况并进行及时的纠正完善，进而实现国企改革的市场化转型目标。绩效审计还能够保障相关政策规定在恰当的方向上执行，精准发现政策执行偏差并纠正完善执行措施，保障市场化转型在正确的轨道上不断推进。除此以外，绩效审计还能够精准识别评估各类市场化转型过程中的风险，进而促进国有企业提前制定风险应对策略。在如今市场化竞争不断加剧的大背景下，通过分析国企在市场化转型过程中的各类诸如市场风险、财务风险等潜在风险，审计人员可为国企改革决策提供针对性意见建议，增进国企对市场的灵活应变能力，推动市场化转型进程。通过市场化转型效率效果的分析，绩效审计还能为国企改革提供反馈信息，促进国企不断优化和完善市场化转型策略，进而赋能市场化转型，推动国企改革。通过合规审计，筑牢国企改革屏障加强合规经营管理是国有企业改革的重要组成部分，也是落实党中央全面“依法治国”战略和全面推进“依法治企”要求的重要举措。[23]合规审计是针对国企改革活动合规性的审查，对保证国企改革在法治的轨道中运行以及维护法律法规的权威性起关键作用。合规审计在国企改革的不同阶段，运用一系列手段预先察觉风险点、改正违规现象，从而有效抵御衍生风险。在国企开展改革的过程中，合规审计按照相关法律法规（具体见表3），对国企改革的各个环节实施全面审查，从改革方案的起草，到改革手段的实际开展，再至改革成果的夯实，合规审计全程贯穿在改革里。在改革方案的制定阶段，合规审计对方案内容做详细的审核，保证其与国家和地方在国企改革方面的政策法规相契合，防止出现跟现行法律相抵触的条款，保障改革方向不出现偏差。在改革实施阶段，合规审计紧盯各项改革措施的执行状况，监督企业是否严格按既定的合规要求实施操作，对查出的违规行为即刻纠正，杜绝因违规操作使改革偏离法治路径。经过这种严苛的合规性核查，合规审计切实有力地维护了法律法规的权威性，它向国企及其相关参与方传达出一个明确信号，即当国企改革实施阶段，法律法规是必须切实遵守的底线，任何试图打破这一底线的行为，均会接受审计的监督与纠正。根据《2011年审计署绩效报告》，合规审计共审计调查了15.2万个单位，共查出违规问题金额4921.1亿元、损失浪费问题金额289.1亿元。通过审计，为国家增收节支1389.1亿元，其中已上交财政810.8亿元，已减少财政拨款或补贴148.4亿元，已归还原渠道资金429.9亿元，核减固定资产投资项目投资或结算额818.7亿元，帮助被审计单位和有关单位挽回或避免损失448.4亿元，保障了国企改革顺利进行。合规审计促使国企在改革进程里一直将法治理念贯穿各项活动，保障改革在法治框架当中稳步进展，为国企改革成功给予坚实的法治后盾。表3国有企业法律体系（部分）基本法律《中华人民共和国公司法》对国家出资公司的组织机构作出特别规定，将特别规定的适用范围扩大至国有资本控股公司，明确国家出资公司应当依法建立健全内部监督管理和风险控制制度，加强内部合规管理。《中华人民共和国企业国有资产法》我国市场经济法律体系中的一部重要法律，确立了我国国有资产监督管理的基础制度安排行政法规及规章《国有企业法律顾问管理办法》对国有企业法律顾问的管理工作进行规范，包括法律顾问的资格取得、职责、权利等内容《中央企业合规管理办法》通过部门规章对中央企业进一步深化合规管理提出明确要求地方性法规及规范性文件《上海市国资委监管企业合规管理办法》对上海市国资委监管企业的合规管理工作进行规范《江苏省省属企业合规管理指引（试行）》对江苏省省属企业的合规管理工作进行指导相关政策及指引《关于开展优先股试点的指导意见》为国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，将部分国有资本转化为优先股提供了政策依据《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》明确提出要适时制定国有资本优先股和国家特殊管理股管理办法，对完善国有企业法人治理结构提出了指导意见在国企改革的不同阶段，合规审计能够利用专业技术和经验，提前发现国企改革过程中的风险点并且及时纠正违规行为，进而有效地防范衍生风险。在改革方案审查环节，审计人员能够对国企改革具体方案进行全面细致的梳理和评估，深入分析评价具体方案中涉及的诸多譬如资产重组、股权结构调整、人员安置等关键内容，判断其是否符合相关法律法规。例如，对于国企股权多元化改革方案，审计人员会分析评价股权的兼并、重组、并购过程是否符合市场化趋势，是否严格按照法律法规，提前发现可能导致国有资产损失的风险点。在改革实施过程，合规审计持续跟踪国企改革措施具体情况，监督分析企业是否是按照改革方案和合规要求执行各项方案政策。对于偏离法律法规和规章制度的行为，譬如违规决策、违规操作等，合规审计能够及时提出整改意见，要求企业立即纠正，降低问题引发的损失及风险。譬如，在国企经营管理机制改革过程中，审计人员会关注新的经营管理架构是否形成“责、权、利”相匹配的主体，具体制度又是否符合实际情况，及时发现并纠正可能影响国企改革的违规行为，降低国有资产流失等风险。而在结果评估环节，合规审计对国企改革的成果进行全面的监督评价。通过对企业的财务状况、经营绩效、合规管理等方面改革前后变化进行分析，从而判断国企改革是否达到预期目标，是否存在遗留风险。对于评估中发现的问题，提出针对性意见建议，辅助国企进一步完善改革的措施，巩固改革成果，有效的防范降低因改革不彻底不规范而衍生的风险。根据普华永道2023年《国企改革白皮书》，实施合规审计的企业，其改革项目违规事件发生率大大下降，风险防控效率提升显著。国家审计促进国企改革面临的路径障碍目前，随着一系列关于国企改革的政策文件下达，国家审计已经开展了相关工作，规范了国企财务行为、提升经营效率、确保改革合法合规，进而推动国企改革平稳进行，但是在财务审计、绩效审计、合规审计过程中，仍然存在一些共性的问题和挑战，影响了国家审计的效率，阻碍了国企改革。审计资源与审计任务的矛盾国家审计资源不管是人力还是物力，在资源上都呈现出较为欠缺和不均衡的局面。就人力资源这个层面，至2017年，审计署各部门人员共3412人，当年所面临的国有企业审计规模就已高达35家央企，涉及子公司1.23万家，资产总额达11.65万亿元，即平均每个审计人员所审资产达3.4亿元。以某省级审计机关做例子，该审计机关要完成辖区内50家国有企业年度审计，但实际投入开展审计工作的人员仅120人，每位审计人员承担审计的企业数量超4家。此外，审计人员专业结构的失衡问题十分突出：基层审计机关中绝大多数审计人员所学专业是会计、审计，而金融、法律、计算机、工程预决算等专业人才很少，所占比例不足10%。甚至，大部分审计机关第一学历为本科的审计人员不到20%，专业亦参差不齐，中专及以下学历所占比例居多，超过20%，难以契合国有企业多元化业务（如新能源、金融衍生品）的审计需求。就物力资源而言，审计设备的配置在一定范围内有所更新，部分先进设备的普及度还需进一步提高，尤其是在某些基层审计单位，设备老化、技术落后的情形依旧没改变，难以顺应大数据时代审计工作的要求。在国企开展改革的阶段，审计任务日益错综复杂。企业重组审计是较为显眼的一项，应就重组过程中的资产评估、股权置换、债务处理等关键环节进行审查，让重组过程合乎法律规范，杜绝国有资产出现流失现象。以中国石化集团为例，2021年时，其重组并购项目关联12家子公司，涉及油气勘探、炼化、新能源等多个领域板块，审计需包含资产评估、股权置换、债务重组等繁杂环节，审计组仅安排20人组成团队，其中熟悉能源行业技术评估的就3位专家，造成部分技术特性明显的审计环节要借助外部咨询机构，审计成本上升了30%，这大大减少了审计资金的利用效率。鉴于审计资源十分短缺，随着资产规模庞大、涉及行业众多、经营活动复杂的国有企业，持续深化国有企业审计，面对不断加重的审计任务的时候，审计覆盖全面性不足的问题突出。部分国企鉴于审计资源有限，无法获得审计监督，引起一些潜在风险难以被及时洞悉，在2022年审计署对10家央企所做的审计结果里，因资源短缺造成审计覆盖率不足80%，甚至其中一家制造业国企审计频率太低了，未及时发现研发投入存在虚假申报，引起国有资产约1.2亿元的损失。审计技术与国企审计需要的不匹配国有企业鉴于其特殊的性质与规模，呈现复杂的业务开展模式，其业务一般涉及多个行业与领域，由传统的制造业过渡到现代的服务业，牵扯产业链的各道环节。这种多元化的经营领域使审计面临不同类型的业务数据以及复杂的业务流程，审计人员必须同时掌握不同行业知识及审计方法。国有企业持续开展创新的业务形态也引出了新的审计需求，伴随科技的进步，国有企业积极实施数字化转型，推出新业务模式以及金融产品，这些新兴业务有着技术复杂、变化迅速等特性，需要审计技术能及时跟上业务发展的节奏，对其进行恰当的审计监督。面对新兴的各类业务，诸如互联网金融业务，现有的审计手段一般缺乏针对性，不易有效评估其风险及管控办法，这些不匹配呈现的后果颇为严重，一方面造成审计风险上升，鉴于无法对审计进行全面深入的开展，说不定会让一些重大问题未及时被察觉。以六家国有大行为例，2024年金融科技投入共计1254.59亿元，较2023年的1228.22亿元增长2.15%，其中，交通银行2024年金融科技投入占比为5.41%，涉及到区块链跨境支付、大数据风控等相关创新业务。审计署2023年专项调查显示说，只有不到一半的审计机构能借助大数据分析工具对这类业务进行有效审计，其余仍依赖传统的抽样审计方式，造成部分风险预警出现滞后。另一方面让审计效率出现了降低，审计人员要花费大量的时间精力去进行数据收集和分析，拖累了审计工作的整体进程，进而影响到国有企业改革推进及健康稳定发展。审计结果应用不充分审计结果应用不充分的原因纷繁复杂，其中最根本最主要的原因便是国有企业对审计结果重视程度还不够。部分国企将审计仅仅视为一种形式上的检查评价，对审计报告缺乏深刻的认识和重视，不能将审计结果的反馈结果上升到影响企业长远发展的高度来看。这进而导致了国有企业在面对审计意见、制定整改方案时敷衍了事，使得整改措施针对性不足。此外，整改落实不到位也是审计结果应用不充分的突出问题之一。部分国有企业在具体的整改过程中，由于缺乏合理有效的监督与考核机制，责任主体不明确，整改工作推进缓慢，整改效果不佳。在2021年《审计整改报告》中明确表示，就全国分阶段整改问题而言，审计整改平均落实率仍然仅为78%。若审计结果应用不充分这个问题得不到及时解决，将持续制约企业的发展，使企业在改革过程中面临诸多风险，难以实现改革的目标与任务。2020年审计揭示中国联通股权激励方案存在利益分配不合理现象，但整改阶段因沟通存在障碍，管理层跟审计部门在“公平性”标准的评判上分歧较大，造成方案修订延后8个月，拖累了混改的进度，审计结果应用若不充分会让社会公众对审计工作作用产生怀疑感，减弱审计对国有企业改革的影响力，阻碍审计工作以及国有企业改革的顺利开展。同时，审计结果应用不充分还会降低审计的权威性与公信力。国家审计作为保障国有企业健康发展的重要监督力量，其审计结果若不能得到有效应用，将使得社会公众对审计工作的作用产生质疑，削弱审计在国有企业改革中的影响力，不利于审计工作的顺利开展以及国有企业改革的顺利推进。（四）协同监督机制不完善各监督主体在开展国有企业监督工作时存在一定程度的协作，但整体协同的现状依旧不太乐观。从信息共享的角度看，各主体间缺少高效又便利的信息共享平台，信息流通碰到阻碍，在工作衔接事宜上，职责划分紊乱的问题相当明显。信息沟通受阻也造成各主体之间难以达成有效的工作衔接，引发工作重复做或衔接不上，引起监督的整体效能下降。此外，针对国企改革的制约协同监督机制若不完善，会对国有企业改革形成诸多制约。监督作用微弱，鉴于各监督主体不能形成有效协同，难以充分凸显各自的专业强项，导致对国有企业改革进程中的问题无法实施全面、深入的监督，致使部分潜在的风险与问题得不到及时发觉和化解，阻碍改革进程的顺利开展。资源被大量浪费，各主体间因缺少有效协同而实施重复监督，不仅用掉了大量的人力、物力和财力资源，还把监督力量给分散了，致使有限的监督资源未能做到合理配置与高效运用，无法形成切实有效的监督合力。协同监督机制的空白，造成各监督主体如同散沙一般，难以积攒起强大的监督力量，不能对国有企业改革中的复杂问题以及深层次矛盾形成有力震慑。由此对国有企业改革的深度和广度形成制约，对国有企业改革目标的实现造成阻碍。以中国宝武钢铁集团为例，于2022年其进行重组操作期间，纪检监察部门查明某高管存在关联交易违规现象，但信息未同步进审计部门，造成审计未能迅速追踪相关资金的流向，最终经外部举报问题才得以曝光，暴露出协同机制存在明显缺陷。国家审计促进国企改革的路径优化优化审计资源配置为应对审计资源与任务间的矛盾情形，首先应当对人力资源进行科学又合理的调配。照国企改革的重点领域及关键环节，以及审计任务的急切程度跟复杂程度，精准选派审计人员，对于涉及重大战略布局调整、关键核心技术研发等重要改革项目的审计工作，优先安排经验足、专业能力棒的审计人员，保障审计工作的质量与成效。其次，还应看重审计人员综合素养的增进，加大培训强度，创建多层次、无死角的培训体系，培训内容不光要覆盖传统的审计业务知识，还应囊括国有企业改革相关政策解读、新兴技术应用等方面的内容，培育一批对审计业务十分精通，又知晓国有企业改革政策引导、掌握大数据分析、人工智能等新科技手段的复合型人才。此外，政府还需充分认识到国家审计在国有企业改革中的关键作用，加大对审计工作经费的投入规模，保证审计经费与审计任务相匹配无误，努力探索多样化的经费收集途径，扩大经费获取途径，除政府进行的财政拨款外，可以去争取社会捐赠，吸引关注国有企业改革和国家审计事业发展的企业、社会组织及个人给予资金支持。设置专门的审计基金，经由合法合规的操作途径，达成基金既保值又增值，为审计工作注入稳定的资金补充。通过上述措施，可以弥补审计资源与审计任务不匹配的问题，进而更好地借助国家审计推动国企改革。提升审计技术水平国企改革背景下，国家审计要提高审计质量，则离不开审计技术的更新与发展。[24]步入数字化时代，国家审计必须跟着信息技术发展的潮流走，大力推广大数据审计，应加快国家审计云平台的建设，尽早在国家审计中推广大数据技术分析方法，以便国家审计能从少量的数据中寻找到蛛丝马迹以发现可能存在的风险，从而有针对性的执行审计程序。[25]此外，提高审计技术水平的关键是打造一支能适应新技术发展的高素质审计人才队伍，加大针对审计人员的新技术培训强度，制订贴合实际的培训计划，按照不同岗位对技能的需求，搭建分层分类的培训课程，培训涉及大数据分析、信息系统审计、区块链技术应用等前沿领域知识和技能。需要在人才培养机制上进行全面改革，注重多学科融合，构建既掌握审计理论又精通数据技术的复合型人