2025年镇非煤矿山集中整治专项行动工作总结

2025年镇非煤矿山集中整治专项行动工作总结一、总体情况2025年3月至11月，我镇按照“控风险、除隐患、强基础、促转型”的总体思路，以“一矿一策、一患一档、一事一责”为工作抓手，对辖区全部17家非煤矿山开展集中整治专项行动。行动覆盖露天采石场、地下萤石矿、砖瓦用页岩矿、建筑用砂矿等四大矿种，累计出动检查人员2184人次，聘请省级专家27人次，自查、互查、督查、抽查“四查”并举，实现“排查、整改、复核、销号”闭环管理。至11月30日，全镇非煤矿山生产安全事故为零，重大隐患动态清零，矿山面貌、管理秩序、安全水平、生态环境、社区关系发生系统性改观，为“十四五”后半程高质量发展奠定了坚实矿业基础。二、主要做法（一）高位推动，责任链条拧到底镇党委政府把专项行动写入年度“一号文件”，书记、镇长双组长挂帅，下设“综合协调、排查整治、打非治违、生态修复、维稳应急、执纪问责”六个专班，实体化运行。出台《镇非煤矿山集中整治专项行动实施方案》及9部配套制度，将17家矿山按风险等级划分为“红橙黄蓝”四色，实行“周调度、旬通报、月考评”，考核权重占全年安全生产绩效50%。镇财政专列资金800万元，用于隐患整改“以奖代补”、关闭退出“以奖促关”、生态修复“以奖促治”，形成“政府拿一点、企业出一点、金融贷一点”的多元投入机制。（二）精准排查，风险底数一网清1.技术赋能。统一采购三维激光扫描仪2台、无人机5架、便携式气体检测仪30套，建立“空天地”一体化信息采集系统，对高陡边坡、采空区、排土场、尾砂堆场进行毫米级建模，生成三维实景“电子沙盘”。2.标准细化。将国家矿山安全监察局《非煤矿山重大事故隐患判定标准》细化为7大类236项检查清单，配套拍摄30分钟教学片，组织矿长、安全员、班组长“三职”人员闭卷考试，合格率100%。3.交叉互检。打破“谁监管谁检查”惯例，组织相邻县区12名监管骨干与我镇人员混编，开展两轮异地交叉执法，发现隐患311条，其中重大隐患19条，企业互评打分倒逼管理升级。（二）铁腕整治，重大隐患动态清零1.关闭退出。对资源枯竭、安全条件差、生态修复成本倒挂的3家年产30万吨以下采石场，依法依规实施关闭，拆除生产线6条，妥善分流职工186人，兑付各类补偿1.17亿元，未发生群体性事件。2.改造升级。对保留的14家矿山实施“五化”改造：机械化开采率达到92%，其中萤石矿掘进凿岩台车普及率100%；自动化破碎筛分线7条；信息化监测预警平台14个，接入传感器数据1.4万条；标准化班组建设通过率100%；绿色化矿山建成率71%，超额完成省市下达50%目标。3.重大隐患“双归零”。对省安委会督办的“萤石矿采空区重叠开采”重大隐患，采取“嗣后充填+监测预警”技术路线，投入充填站2座，充填尾砂42万立方米，安装微震监测探头48枚，实现应力、位移、渗流数据实时回传，经验做法被省应急管理厅简报全文刊发推广。（三）生态修复，矿区旧貌换新颜坚持“边开采、边治理、边修复”，编制《镇矿山生态修复整体推进方案》，推行“矿山修复+土地整治+产业导入”模式。全年累计修复面积63.7公顷，其中新增耕地12.4公顷、林地38.9公顷、建设用地7.1公顷，其余为湿地与景观水面。引入社会资本4300万元，建成“矿迹公园”2处、光伏方阵20兆瓦、食用菌大棚8万平方米，带动周边村集体年均增收260万元。创新“梯田式”复垦工艺，将45°以上陡坡改造成“石墙+植生袋+滴灌”的立体梯田，土壤厚度≥60厘米，植被覆盖率由治理前不足10%提升至92%，通过省自然资源厅验收，评定为“优秀”等级。（四）数字监管，长效机制见雏形1.建立“镇矿安”APP，整合许可审批、隐患排查、执法文书、培训考试、应急物资、举报奖励六大功能，注册用户2186人，线上流转文书1.9万份，平均办案时限压缩40%。2.建成镇级矿山安全指挥中心，与县级“智慧应急”平台互联互通，实现视频巡检、AI识别、语音广播、风险预警“四位一体”。系统上线以来，自动识别未戴安全帽、越界开采、超载运输等违章行为536起，现场即时纠偏，隐患整改率100%。3.出台《镇非煤矿山安全生产长效管理办法》，明确“新建矿山必须达到二级以上安全生产标准化，否则一律不予立项”等硬十条；建立“红黑名单”，对守信主体在政府采购、融资贷款等方面给予优惠，对失信主体实施联合惩戒，列入黑名单企业1家，限制招投标资格。（五）社会共治，构建矿区和谐共同体1.建立“矿长接待日”制度，每月10日由矿长面对面接待职工与村民，现场答疑，全年收集意见建议277条，采纳率81%，发放奖励资金9.3万元。2.成立“矿山安全志愿队”，吸收老党员、退休教师、退伍军人等136人，统一配发巡查马甲、移动终端，参与日常巡查、宣传、劝导，累计服务时长1.1万小时。3.打造“绿色矿业·共同富裕”党建联建品牌，镇村企三方共建共富工坊5个，提供就业岗位420个，人均月增收2800元；设立“矿业反哺基金”，按吨矿3元提取，已募集资金470万元，专项用于村庄道路、饮水、助学等民生项目，群众满意度由整治前的76%提升至96%。三、工作亮点1.全省首创“电子封条+区块链”技术，对关闭矿山井口实行“线上封控”，任何非法开启行为实时推送公安、应急、自然资源部门，实现“动态封、远程控、溯源管”。2.探索“保险+服务”模式，引入第三方技术机构与保险公司联合体，为14家矿山提供“安全责任险+预防服务”打包产品，保费总额480万元，保险金额6.8亿元，事故预防服务投入占比不低于40%，形成“保险出钱、机构出力、企业受益、政府减压”的多赢格局。3.建立“矿地矛盾”调解中心，实行“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动，成功化解历史遗留问题11件，涉及金额2380万元，实现“小事不出矿、大事不出镇、矛盾不上交”。四、存在问题1.企业主体责任落实仍不平衡。个别矿山股东更换频繁，安全投入随经营波动，出现“迎检突击、检后滑坡”现象。2.专业技术力量薄弱。镇级监管在编人员仅7人，其中注册安全工程师2人，面对14家矿山、236项检查要点，专业匹配度不足，难以满足“全链条”监管需要。3.生态修复后期管护缺位。部分治理项目重工程、轻管护，梯田植被出现斑秃，灌溉系统遭人为破坏，影响整体效果。4.资源整合仍有空间。镇内3家采石场与相邻县区矿权边界犬牙交错，矿权设置遗留问题导致越界开采风险长期存在，需省市层面统筹调整矿区范围。五、下一步工作建议（一）再深化责任落实推行“全员安全责任制+安全年薪制”，把矿长、副矿长、总工程师、车间主任、班组长、岗位工全部纳入绩效考核，安全指标权重不低于30%，凡年度发生轻伤事故一律扣减年薪10%，发生重伤事故扣减50%，发生死亡事故实行“一票否决”，三年内不得担任矿山高管。（二）再强化科技赋能建设镇级“矿山安全实验室”，配备岩石力学三轴仪、尾砂充填试验平台、微震监测系统，与省安科院共建“教学实践基地”，每年培养本土采矿、通风、地质、机电四类技术人员30名以上；探索5G+AI巡检机器人，对井下有毒有害气体、顶板离层、设备温度进行实时监测，减少人工下井频次。（三）再提升生态价值启动“矿山生态修复+碳汇”项目，对治理后的林地、湿地进行碳汇计量，预计年均产生碳汇量1.2万吨二氧化碳当量，通过省碳排放权交易平台挂牌，收益按“村集体+农户+投资人”4∶3∶3比例分配，实现“绿水青山”向“金山银山”可持续转化。（四）再推进整合重组借助全省矿权整合窗口期，推动镇内年产100万吨以下建筑石料矿山与相邻县区同类矿山进行股份制重组，统一规划、统一开采、统一销售、统一修复，力争打造“亿吨级”绿色砂石基地，降低开采成本15%，减少环境扰动30%，提升资源综合利用率达95%以上。（五）再夯实应急能力新建1座矿山专业救援中队，按照“国家区域救援队”标准配备正压氧气呼吸器、井下快速密闭喷涂机、千米钻机、应急排水泵等关键装备，实行“军事化管理、常态化演练、模块化出动”，确保首批力量“30分钟到达、1小时救人、3小时控制”，真正建强“最后一公里”救援堡垒。六、数据与案例1.行动期间，全镇矿山生产安全事故为零，同比2024年减少3起、死亡减少4人，直接经济损失减少860万元。2.累计排查隐患1227条，整改1227条，整改率100%，其中重大隐患35条，投入整改资金1.34亿元。3.关闭退出矿山3家，削减产能480万吨，减少占用林地67公顷，减少炸药用量480吨，减少二氧化碳排放约1.1万吨。4.建成绿色矿山10家，其中国家级2家、省级3家、市级5家，绿色矿山建成率71%，高于全省平均18个百分点。5.创新“客土喷播+土壤菌剂”技术，使45°以上岩质边坡植被覆盖率由15%提升至87%，土壤pH值由9.2降至7.1，有机质含量由3.2g/kg提升至18.7g/kg。6.引进社会资本4300万元，建成20兆瓦光伏发电站，年均发电量2400万千瓦时，年节约标煤7500吨，减排二氧化碳1.9万吨，为村集体增收260万元。7.设立“矿业反哺基金”，累计募集470万元，实施民生项目21个，硬化道路18公里，安装路灯394盏，惠及群众1.2万人。8.建立“保险+服务”模式，实现14家矿山全覆盖，第三方技术机构全年入矿服务168次，发现隐患422条，全部整改闭环，保险理赔为零，实现“零事故、零赔付”双赢。七、经验启示1.政府主导是前提。只有党政主要负责同志亲自抓、亲自督，才能打破部门壁垒，形成“全镇一盘棋”的整治合力。2.企业主体是关键。只有让企业真正尝到“安全投入就是效益、绿色转型就是市场”的甜头，才能变“要我改”为“我要改”。3.科技支撑是核心。三维扫描、微震监测、AI识别、区块链封控等新技术，让“看不见的风险”变成“屏幕上曲线”，实现精准治理。4.群众参与是基础。矿山安全不仅是监管部门的事，更是矿区群众的事。把群众请进来、让职工站出来、使村民融进