基层社会治理创新案例分享系列

基层社会治理创新案例分享系列社区是社会治理的基本单元，基层治理的成效直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，随着我国社会治理体系和治理能力现代化建设的不断推进，各地积极探索社区参与式治理的新模式，通过激发居民自治活力、创新服务供给、构建多元共治格局，有效提升了基层治理水平。本文选取几个具有代表性的社区参与式治理创新案例，分析其实践路径、主要成效及推广价值，为同类社区治理提供借鉴与参考。一、北京市海淀区上地街道"智慧社区"建设：技术赋能下的高效治理上地街道位于北京市海淀区，作为中关村科技园区的重要组成部分，辖区内高科技企业密集，流动人口众多，治理难度较大。2018年以来，上地街道依托"智慧上地"平台，打造"五智"（智联、智享、智治、智保、智行）智慧社区体系，探索科技赋能下的社区治理新模式。在实践层面，上地街道构建了"1+N+X"的智慧治理架构。其中"1"是统一的智慧治理平台，整合公安、城管、民政、人社等部门数据资源，实现信息互联互通；"N"是社区服务终端，包括智能门禁、人脸识别门禁系统、智能快递柜等；"X"是各类应用场景，如智能养老、智慧医疗、智慧教育等。通过大数据分析，街道能够实时监测社区运行状态，提前预警各类风险。以疫情防控为例，上地街道在疫情期间建立了"社区+网格+个人"的全员健康监测体系。居民通过手机APP完成健康申报，系统自动与核酸检测数据进行比对，发现异常情况立即预警。同时，街道利用无人机进行社区巡查，减少人员接触风险。2020年疫情期间，上地街道实现"零疑似""零确诊"，治理效能显著提升。上地街道的经验表明，智慧治理不是简单地将传统治理搬到线上，而是要基于数据思维重构治理流程，通过技术手段提升治理的精准性和预见性。但需注意，智慧治理不能完全替代人的参与，技术终究是工具，关键在于如何运用技术更好地服务人、依靠人。二、上海市静安区江宁路街道"三社联动"机制：多元主体协同的治理创新静安区江宁路街道地处上海市中心城区，作为全国首批社区治理和服务创新实验区之一，该街道探索建立了"社区+社会组织+社会工作者"三社联动机制，形成多元主体协同治理新格局。在具体实践中，江宁路街道构建了"三社联动"的运作模式。一是建立"三社联动"议事协商平台，每月召开联席会议，协调解决社区治理难题。二是设立"三社联动"项目库，通过公开招募、定向委托等方式，引导社会组织参与社区服务。三是实施"三社联动"人才培育计划，为社区工作者、社会组织负责人提供专业培训。以社区养老服务为例，江宁路街道通过三社联动机制，有效整合了各类资源。街道牵头搭建养老服务信息平台，链接社区日间照料中心、养老机构、社会组织等资源；社会组织承接政府购买服务，提供助餐、助洁、助医等服务；社会工作者提供专业支持，指导居民组建互助养老团队。通过这种模式，街道实现了养老服务需求与供给的精准对接。江宁路街道的实践表明，三社联动机制能够有效整合社区治理资源，激发社会组织活力，提升服务专业化水平。但需要注意，三社联动机制的有效运行需要健全的激励约束机制，要建立合理的付费标准和评估体系，确保各方参与的积极性。三、浙江省台州市椒江区海门街道"四共"治理模式：党建引领下的自治实践台州市椒江区海门街道地处椒江河口，曾是典型的城乡结合部，面临环境脏乱、管理缺位等问题。近年来，海门街道探索实施"共建、共治、共享、共融"的"四共"治理模式，推动社区治理向精细化、民主化方向发展。在"四共"治理模式中，"共建"强调多元主体参与社区建设。街道建立"社区党委—业委会—物业公司—居民代表"四方联席会议制度，共同推进社区建设。例如，在老旧小区改造中，街道组织居民代表参与方案设计，确保改造符合居民需求。"共治"突出居民自治的重要性。海门街道通过"居民议事厅""居民说事会"等形式，引导居民参与社区事务决策。例如，针对小区停车难问题，居民通过议事会讨论制定了停车管理方案，有效缓解了停车矛盾。"共享"注重成果惠及全体居民。街道建立"社区共享基金"，将政府补贴、社会捐赠等资金用于支持社区公益项目。例如，基金支持了社区图书角、健身场所等建设项目，提升了居民生活品质。"共融"强调社区与城市的融合发展。海门街道通过"智慧城管"系统，将社区管理融入城市管理体系，提升了治理效能。同时，街道定期开展社区文化交流活动，促进城乡居民融合。海门街道的"四共"治理模式，通过党建引领，有效激发了居民自治活力，构建了共建共治共享的治理格局。但需注意，社区自治不是不要政府引导，而是要发挥好政府的支持作用，为自治创造良好条件。四、广东省深圳市南山区前海街道"街区治理共同体"建设：现代治理的探索深圳市南山区前海街道作为"一带一路"建设的重要载体，面临着人口快速集聚、利益诉求多元化等治理挑战。近年来，前海街道探索建立"街区治理共同体"，创新现代社区治理模式。在"街区治理共同体"建设中，前海街道构建了"政府引导—市场参与—社会协同—公众参与"的治理结构。街道设立"街区治理服务中心"，作为政府与居民、市场、社会组织之间的桥梁。服务中心通过购买服务、项目合作等方式，引导社会组织参与社区治理。前海街道还创新了社区议事协商机制。街道建立"街区议事会"，由居民代表、社会组织负责人、企业代表等组成，共同协商解决社区问题。例如，在推进街区规划建设中，议事会通过听证会、座谈会等形式，广泛听取各方意见，确保建设符合社区实际。此外，前海街道注重发挥科技在社区治理中的作用。街道开发"前海智慧社区"APP，提供政务办理、社区服务、议事协商等功能，提升了居民参与社区治理的便捷性。前海街道的实践表明，现代社区治理需要创新治理结构，探索多元主体协同治理模式。同时，要注重运用现代科技手段，提升治理效能。五、案例比较分析与启示通过对上述案例的比较分析，可以总结出社区参与式治理的几个关键要素：一是健全的参与机制，要建立多元主体参与的议事协商平台，畅通居民参与渠道；二是专业的服务供给，要发挥社会组织、社会工作者等专业力量作用；三是科技的有效运用，要利用现代科技手段提升治理效能；四是文化的培育，要培育社区共同体意识，增强居民归属感。这些案例也揭示了一些需要关注的问题：一是参与式治理的成本较高，需要建立合理的激励机制；二是参与者的能力参差不齐，需