路桥工程项目技术与安全培训课件

培训时间：2025年12月16日培训讲师：XXX技术与安全培训课件

自我介绍请介绍一下自己：您的名字您今天希望学的一件事？安全生产对个人的重要性安全生产对企业的重要性前言重要性：人的生命只有一次，人的生命高于一切安全生产对个人的重要性1、生命权是人的最基本权利，必须给予充分保障。2、安全是幸福的前提，人人都有追求幸福生活的权利。3、安全关系家庭的和谐和社会的稳定。习近平总书记重要指示：人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。重要性：关系到企业生存发展安全生产对企业的重要性发生一起1人死亡的安全事故，给企业增加的变动成本约为300万元～1000万元，甚至更多。如发生一起较大安全事故甚至会造成企业安全生产许可证暂扣或区域停牌，给企业造成重大打击。有人把安全形象比喻为“1”，其他所有荣誉和成绩都是“1”后面的“0”，一旦发生了安全事故，企业将会信誉扫地。建筑施工安全生产的特点建筑施工的事故类型第一章建筑施工安全的特点建筑企业安全生产的特点一、高处作业多按照国家标准《高处作业分级》规定划分，建筑施工中有90％以上是高处作业；二、露天作业多建筑物的露天作业约占70％，受到春、夏、秋、冬不同气候以及强烈阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害三、手工劳动及繁重体力劳动多建筑业大多数工种是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力、失误操作多，导致事故的发生四、立体交叉作业多建筑产品结构复杂，工期较紧，必须多单位、多工种相互配合，立体交叉施工五、临时员工多目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占70％一80％，有的工地高达100％。建筑企业常见安全生产类型高处坠落物体打击在坠落高度基准面2m以上有可坠落的高处进行的作业。各种形式的洞口与临边性质的作业悬空与攀登作业操作平台与立体交叉作业各类洞、坑、沟、槽等的作业脚手架（龙门架）、施工用电梯、模板的安装拆除、各类起重吊装作业等凡在施工现场作业的人，都有被击中的可能，特别是在一个垂直平面下的上下交叉作业，最容易发生物体击中事故。建筑企业常见安全生产类型触电事故机械伤害坍塌事故电是施工现场各种作业的主要的动力来源漏电、电线老化破皮、违章使用电气用具主要指各类机械在使用中，因缺少防护和保险装置对操作者造成的伤害。主要是指在土方开挖中或深基坑施工中，造成土石方坍塌；拆除工程、在建工程及临时设施等的部分或整体坍塌。子分公司技术中心项目经理第二章技术人员的安全职责项目总工程师项目工程技术部【公司技术中心安全管理职责】一、对技术方案和安全专项方案的编制、审核、审批，科技推先等工作的安全负责。二、参与公司重大危险源的识别、评价和控制管理，负责组织编制、审批并监督指导执行公司重大危险源的防控措施。【公司技术中心安全管理职责】三、制定、审查安全技术措施。负责编制或审核公司重点项目的技术方案和安全专项方案，并对其安全性能负责。必要时，对项目安全专项方案的实施情况进行检查指导。四、督促和指导项目经理部工程部在进行书面技术交底时必须同时进行安全技术交底。【公司技术中心安全管理职责】五、在科研立项、技术推先活动中，督促立项单位，制定有针对性的安全技术措施，并检查其实施的可靠性和有效性。九、参与生产安全事故的应急救援、调查处理，并结合施工实际制定防止事故的安全技术措施。【项目经理安全管理职责】一、对工程项目的安全生产管理负全面责任。三、建立健全项目部安全管理体系，制定和完善各项安全规章制度。四、定期召开安全生产例会。布置月、旬生产计划时，要同时组织制定和下达有针对性的安全技术措施。【项目经理安全管理职责】五、保证安全经费的足额、及时投入，确保安全设施、设备到位，安全操作规程健全。六、建立、健全和落实安全生产责任制，层层签订安全质量责任书。七、针对危险性较大的工程，组织制定专项的安全技术措施并报上级批准实施，组织施工人员学习并进行详细的安全技术交底。【项目经理安全管理职责】八、及时组织安全大检查和隐患整治工作。九、组织对全体员工进行安全教育培训、安全生产管理人员和特种作业人员的培训、取证。十、建立健全安全管理体系，按规定配齐安全管理人员，严格执行安全生产否决权和有关安全生产奖罚制度。【项目经理安全管理职责】十一、主持编制项目应急预案并组织定期进行演练。一旦发生事故要立即启动项目生产安全事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并及时上报。主持本项目安全事故的调查分析会，按“四不放过”的原则，提出事故调查、处理报告。【项目总工程师安全管理职责】二、组织编制并负责复核项目实施性施工组织设计和施工技术方案；组织编制并负责复核项目安全专项方案，并对其安全性能负责。三、组织编制并进行施工安全技术交底。四、参与项目定期和不定期的各项安全生产检查，制订和实施安全技术隐患整改计划并督促整改。【项目总工程师安全管理职责】五、组织项目安全技术教育培训和考核。六、组织编制生产安全应急预案，并参与应急预案的演练和评审。积极参加事故抢险救援工作。【项目工程技术部安全管理职责】一、负责编制本项目实施性施工组织设计或施工方案；负责编制项目安全专项方案、分部分项工程安全防护措施；负责设计图纸的审核；负责进行书面的安全技术交底、施工测量、施工放样。对职业健康、安全劳保技术措施的有效性负责。【项目工程技术部安全管理职责】五、参加对危险性较大的分部分项工程（大型模板工程、脚手架工程、深基坑开挖、爆破工程、起重吊装、铁路营业线施工措施和安全防护）实施过程的专项检查。六、负责制定项目安全生产应急预案，参加应急预案的演练。第三章安全管理中技术工作内容【案例：桐城市盛源财富广场“3.21”较大建筑坍塌事故】2013年3月21日20时30分，桐城市盛源财富广场工程在浇筑主楼中庭5层屋面梁柱混凝土过程中，模板支撑系统失稳坍塌，造成8人死亡，6人受伤。事故调查组的组成通过实地勘察、调查取证、查阅资料、询问有关人员，核实事故发生的经过、原因，认定事故的性质和责任，提出责任处理建议，并就事故暴露出的安全方面薄弱环节，提出防范措施建议，形成事故调查报告。省安全监管局牵头，省监察厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省总工会、安庆市政府等组成事故调查组，并邀请省检察院、建筑安全专家对事故技术原因进行分析认定。调查组的职责事故的经过2013年3月20日,

项目部会同建设单位、监理单位、桐城市建筑质量监督站对该事故发生部位的模板及支撑架、钢筋进行验收。在没有认真核对、未形成文字意见的情况下，口头达成次日浇筑混凝土的意见。3月21日7时40分，按照事故工程项目部技术负责人王青海布置，泥工班长金敬超带领8名工人到主楼中庭5层屋面浇筑S至J轴、20至25轴屋面梁柱板；项目部施工员齐永杰、钱兵、张文昌与质检员胡孔政先后在施工现场指挥。同时，项目部6名泵工在屋面配合浇筑施工。18时左右，施工现场有人听到支撑架体有异响，齐永杰陆续安排人员吃饭，准备安排相关人员吃完饭去检查。吃完饭后在没有检查的情况下，便安排施工人员在24轴梁附近东北向1米左右一次性倾倒约7立方米混凝土。20时30分，中庭已浇筑混凝土部位的支撑系统发生垮塌，正在屋面作业的部分工人随已浇筑的钢筋混凝土和部分坍塌的模板支架坠落。事故共造成8人死亡、6人受伤，直接经济损失664万元。事故原因和性质（一）直接原因支撑系统失稳破坏是造成此次事故的直接原因。（二）间接原因1.安徽盛源集团百货有限公司未批先建、违法建设；安全管理职责不落实；多次变更工程设计，增加工程量而不相应变更工期，导致施工单位为抢工期盲目组织施工。安徽盛源集团对其集团下属安徽盛源集团百货有限公司组织项目实施监管不到位。事故原因和性质2.施工单位现场管理混乱，项目管理失控……在没有专项施工方案，也没有对操作人员进行详细交底的情况下，为抢工期，安排架子工用从项目部经理开设的公司租赁不合格建材进行违规搭设；现场混凝土浇筑采取梁、柱、板一起进行浇筑，严重违反了安全技术规范，为事故的发生埋下了重大隐患。安徽省龙达建设集团对下级子公司安全管理混乱、项目管理失控等行为监管不到位。事故原因和性质3.江苏安鹏建设项目管理有限公司未认真履行项目监理职责，工程监理工作失控。在现场没有专项施工方案、没有专职安全员的情况下，对该事故发生部位的模板及支撑架、钢筋进行验收；在没有对该部位模板、支撑等按照规定进行检查、验收情况下，口头同意该部位混凝土浇筑施工；施工时未对事故工程实施旁站监理，对现场施工没有尽到监管职责。4.桐城市住建局…..桐城市工程质量监督站……..。5.桐城市政府……事故原因和性质经调查认定，桐城“3.21”建筑坍塌事故是建设、施工、监理等单位违法违规建设施工，地方政府及有关部门监管不到位而造成的一起较大安全生产责任事故。事故有关人员和单位责任认定及处理意见1.王长发，施工单位项目经理。没有履行工程项目安全生产管理第一责任人职责，施工现场安全管理混乱，擅自将架体非法分包给个人；在无专项施工方案，也未对操作人员进行详细交底的情况下，为抢工期，指使架子工从自己开设的公司租赁不合格建材用于违规搭设，为事故的发生埋下了重大隐患，其行为已涉嫌犯罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。事故有关人员和单位责任认定及处理意见2.王青海，施工单位项目技术负责人。专项方案编制、审核、审批把关不到位，审核相关技术方案不负责任；安全技术交底不到位，在中庭部位模板支架搭设、模板辅设、钢筋绑扎、混凝土浇注等施工过程中，只是由该项目的质量检查员进行口头安全技术交底，没有书面交底记录等资料；明知前述重大隐患未消除，仍然违反混凝土框架结构浇筑程序组织施工，其行为已涉嫌犯罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。事故有关人员和单位责任认定及处理意见3.齐永杰，施工单位施工员。在现场有人听到支撑架体异响后，在未安排检查、查明原因的情况下，违章指挥，擅自组织工人作业，对事故发生负有直接责任，其行为已涉嫌犯罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。事故有关人员和单位责任认定及处理意见4.刘保胜，项目总监理师，玩忽职守，长期不在现场，聘任不具备监理资质人员担任项目监理工程师，对事故发生负有直接责任，其行为已涉嫌犯罪，建议由司法机关依法追究其刑事责任。5.金敬超，泥工班长。现场浇筑作业时，违章指挥，将混凝土集中堆放在现浇面上，造成局部荷载过大，对事故发生负有主要责任，其行为已涉嫌犯罪。鉴于其已在事故中死亡，不再追究其责任。建议给予党纪、行政处分、行政处罚人员建设单位董事长及相关责任人、施工单位董事长及相关责任人、分管城建工作的桐城市常务副市长及相关责任人，共十九人。朱忠国，施工单位公司技术负责人。负责审批工程相关资料。未认真履行职责，由其审批的施工组织设计中支撑部分设计用原木支撑与现场钢管支撑系统完全不符，对项目部技术监管不力，对事故发生负有技术管理责任。建议对其处以2012年其本人年收入40%的罚款，并由省住房城乡建设厅依法撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。安全管理中技术工作主要有以下几个方面：1方案编制与审批2技术交底与安全技术交底3过程监控4应急预案5安全培训第四章施组方案中的安全措施施组方案中安全技术措施存在的问题1.安全措施复制化：忽视了防护的个体特殊性、针对性不足

2.原则性要求多、工程措施少：往往不是针对工程特性、工艺特性、施工方法提出的具体的工程措施，而是一大篇原则性的要求。3.职责不清：分不清工程技术人员、安质人员职责。第四章施组方案中编制的基本要求第四章1了解工程情况、合理选择方案掌握工程概况、施工工期、场地环境条件，根据工程的结构特点，选择施工方法、工艺设施、施工机械，临建、变配电设施及临时用电线路架设，合理地进行施工平面布置。施组方案中编制的基本要求第四章2熟悉专业知识、制定有效措施

了解施工安全的基本规范、标准及施工现场的安全要求，在熟悉相应的专业技术知识基础上通过施工组织方案的编制，使措施通过现场人员的认真贯彻达到目标要求。施组方案中编制的基本要求第四章3合理预估不利因素

方案编制人员还必须了解施工工程内部及外部给施工带来的不利因素，通过综合分析后，制定具有针对性的安全解决办法，使之起到确保工程质量和安全的作用。哪些方案必须编制第四章《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。《建设工程安全生产管理条例》第二十六条施工单位应当…对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。哪些方案必须编制第四章三、模板工程及支撑体系（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/㎡及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。哪些方案必须编制第四章五、脚手架工程（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）悬挑式脚手架工程。（四）吊篮脚手架工程。（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。（六）新型及异型脚手架工程。

四、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

（二）采用起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。哪些方案必须编制第四章七、其它（一）建筑幕墙安装工程。（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。（三）人工挖扩孔桩工程。（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。（五）预应力工程。（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。第五章安全技术交底【案例：清华附中坍塌事故】2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。基本情况1.建设单位：清华大学。2.总包单位：北京建工一建工程建设有限公司3.劳务分包单位：安阳诚成建设劳务有限责任公司，具有钢筋作业分包壹级资质，具体负责工程主体结构劳务施工。4.监理单位：北京华清技科工程管理有限公司5.设计单位：清华大学建筑设计研究院有限公司（。6.工程项目的行业监管部门：海淀区住房城乡建设委。基本情况清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程（以下简称“清华附中工程”）位于中关村北大街清华大学附属中学校园内，总建筑面积20660平方米，是集体育、住宿、餐厅、车库为一体的综合楼。该建筑地上五层、地下两层。地上分体育馆和宿舍楼两栋单体，地下为车库及人防区。事故经过2014年7月，建工一建公司清华附中工程项目部制定了《钢筋施工方案》，明确马凳制作钢筋规格32mm、现场摆放间距1米，并在第7.7条安全技术措施中规定“板面上层筋施工时，每捆筋要先放在架子上，再逐根散开，不得将整捆筋直接放置在支撑筋上，防止荷载过大而导致支撑筋失稳”。《钢筋施工方案》经监理单位审批同意后，建工一建公司项目部未向劳务单位进行方案交底。工程基本情况2014年10月，清华附中工程项目实际负责人与安阳诚成劳务公司签订《建设工程施工劳务分包合同》，合同中包含辅料和部分周转性材料款的内容，且未按照要求将合同送工程所在地住房城乡建设主管部门备案。劳务单位相关人员进场后，作业人员在未接受交底情况下，组织筏板基础钢筋体系施工作业。钢筋工只确定使用25mm或28mm钢筋制作马凳。基坑1、2段底板浇筑完成后，施工单位组织作业人员绑扎3段底板钢筋。工程基本情况12月29日7时许，现场钢筋工发现已绑扎的钢筋柱与轴线位置不对应。劳务队长接到报告后通知劳务公司技术负责人和放线员去现场查看核实。8时10分，经现场确认筏板钢筋体系整体位移约10厘米。随后，劳务公司技术负责人让钢筋班长立即停止钢筋作业，通知信号工配合钢筋工将上层钢筋网上集中摆放的钢筋吊走，并调电焊工准备加固马凳。8时20分许，筏板基础钢筋体系失稳整体发生坍塌，将在筏板基础钢筋体系内进行绑扎作业和安装排水管作业的人员挤压在上下层钢筋网之间。直接原因未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌，是导致事故发生的直接原因。原因分析1.未按照方案要求堆放物料。施工时违反《钢筋施工方案》第7.7条规定，将整捆钢筋物料直接堆放在上层钢筋网上，施工现场堆料过多，且局部过于集中，导致马凳立筋失稳，产生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌。原因分析2.未按照方案要求制作和布置马凳，导致马凳承载力下降。现场制作的马凳所用钢筋直径从《钢筋施工方案》要求的32mm减小至25mm或28mm；现场马凳布置间距为0.9m～2.1m，与《钢筋施工方案》要求的1m严重不符，且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。事故原因及性质1.施工现场管理缺失。一是技术交底缺失，未按照要求对作业人员实施钢筋作业的技术交底工作，致使作业人员未按照方案施工作业，擅自减小马凳钢筋直径、随意增大马凳间距，降低了马凳的承载能力。二是安全培训教育不到位，未按照要求对全员实施安全培训教育，施工现场钢筋作业人员存在未经培训上岗作业的现象。三是对劳务分包单位管理不到位，未及时发现其为抢赶工期、盲目吊运钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患，导致载荷集中。事故责任分析及处理结果4.郭向东，建工一建公司法定代表人。撤职处分并终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。5.闫德中，建工一建公司董事、总会计师。事故发生后，安排杨冬先伪造与杨泽中签订的《内部承包合同》。给予其上一年度收入100%的罚款。

6.叶耀东，清华附中工程项目备案项目经理，长期未到岗履行项目经理职责。吊销一级建造师注册证书，终身不予注册的行政处罚。事故责任分析及处理结果8、被告人张换丰身为施工方法定代表人，未履行安全生产的管理职责，未对工程项目实施安全管理和安全检查，对作业人员在未接受安全技术交底的情况下违反《钢筋施工方案》施工作业管理缺失，未及时消除安全事故隐患。（有期徒刑6年）9、被告人张焕良身为施工队长，在未接受安全技术交底的情况下，盲目组织作业人员吊运钢筋、制作安放马凳，致使作业现场钢筋码放、马凳的制作和安放均不符合《钢筋施工方案》要求。（有期徒刑4年6个月）事故责任分析及处理结果10、被告人赵金海作为技术员，在明知没有安全技术交底的情况下，仍安排作业人员进行施工，致使作业现场马凳的制作和安放均不符合《钢筋施工方案》要求。（有期徒刑4年）11、被告人田勇只作为钢筋工长，在明知没有安全技术交底的情况下，未经审批填写钢筋翻样配料单，致使马凳规格与《钢筋施工方案》中规定不符。（有期徒刑3年6个月）12、被告人李雷作为钢筋班长，在明知没有安全技术交底的情况下，盲目安排被告人李成才吊运钢筋。（有期徒刑3年）事故责任分析及处理结果10、被告人李成才作为钢筋组长，在明知没有安全技术交底的情况下，盲目指示塔吊信号工吊运钢筋，导致作业现场钢筋未逐根散开码放。（有期徒刑3年）13、被告人郝维民作为总监理工程师（有期徒刑5年）14、被告人田克军作为监理工程师兼安全员。（有期徒刑4年）15、被告人张明伟、田克军、耿文彪作为工程现场监理人员，（有期徒刑4年6个月、有期徒刑4年、有期徒刑3年缓刑3年）事故责任分析及处理结果16、经相关证据证实，被告人杨泽中（清华附中工程项目实际负责人兼商务经理）（有期徒刑6年）17、被告人王京立（清华附中工程项目部执行经理）（有期徒刑4年6个月）18、被告人王英雄（清华附中工程项目部生产经理）未督促落实安全技术交底工作（有期徒刑3年6个月）20、被告人荆鑫（施工员）对现场作业人员未按照《钢筋施工方案》制作并安放马凳的施工作业监督检查不力。（有期徒刑3年6个月）事故责任分析及处理结果19、被告人曹晓凯（清华附中工程项目部技术负责人）未履行安全生产的管理职责，对马凳的制作和安放不符合《钢筋施工方案》要求检查不到位，未安排人员对作业人员实施安全技术交底，导致作业人员盲目在上层钢筋网上大量集中码放钢筋。（有期徒刑4年）2025/12/1465安全技术交底生产负责人在生产作业前对直接生产作业人员进行的该作业的安全操作规程和注意事项的培训，并通过书面文件方式予以确认。技术交底是在某一项工程施工前，由相关专业技术人员向参与施工的人员进行的技术性交待，其目的是使施工人员对工程特点、技术质量要求、施工方法与措施和安全等方面有一个较详细的了解。建设工程安全生产管理条例第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。2025/12/1466安全技术交底的必要性2025/12/1467控制作业过程中的各种风险，保证作业安全进行。安全技术交底的目的实现各类安全信息的共享（现场制定的安全措施）。统一现场作业步骤及作业标准。2025/12/1468安全技术交底中必须交待的内容一、工程概况、技术措施、相关重点2025/12/1469安全技术交底中必须交待的内容二、工艺、关键工序、机械设备、安全技术措施三工艺复杂的部位四施工风险、危险因素和重大危险源五应急处置措施和自我保护措施六工序转换时，重点安全注意事项七其他：应急预案、管理制度等介绍安全技术交底中必须交待的内容2025/12/1471哪些项目需要开展安全技术交底2、技术比较复杂的项目3、施工难度较大的项目4、危险性较大的项目1、分部、分项工程2025/12/1472班前安全技术交底四步骤1任务介绍2危害识别3安全措施4双方签字第六章应急预案【案例：重庆市开县高桥镇晓阳村“12·23"特别重大井喷失控事故】2003年12月23日，重庆市开县高桥镇晓阳村的罗家16H井发生特别重大井喷失控事故，造成243人死亡(其中井队职工2人)，直接经济损失9262．71万元。(一)事故经过

2003年12月23日2时52分，罗家16H井因更换钻具需要，在仅进行了35min泥浆循环(应该循环90min)的情况下，就开始起钻。

在操作中没有遵守每3柱钻杆灌满泥浆1次的规定及时灌注泥浆。

21时55分，录井员发现泥浆溢流，向司钻报告发生井涌，司钻发出井喷警报，井队采取多种措施未能控制局面。至22时4分左右，井喷完全失控，富含硫化氢的天然气大量逸出。

(一)事故经过

10时30分左右，四川石油管理局钻控公司救援队伍抵达现场，在齐力工作站办公室重新成立了指挥部，由井队分

工负责现场搜救和技术工作，地方政府分工负责安置转移群众，保证灾民生活和中毒人员救治，保持社会秩序稳定。

(一)事故经过

24时15时55分左右，16H井放喷管线点火成功，至此富含硫化氢天然气持续喷出了18h。27日2时，罗家16H井压井成功，持续约85h的井喷失控得到控制。

井喷着火后的村镇(二)事故原因

1．直接原因

(1)起钻前泥浆循环时间严重不足…

(2)卸下钻具中防止井喷的回压阀未能及时采取放喷管点火，将高浓度硫化氢天然气焚烧处理，造成大量硫化氢喷出扩散，导致人员中毒伤亡。

井喷远景(二)事故原因

1．直接原因

(1)起钻前泥浆循环时间严重不足…

(2)卸下钻具中防止井喷的回压阀未能及时采取放喷管点火，将高浓度硫化氢天然气焚烧处理，造成大量硫化氢喷出扩散，导致人员中毒伤亡。

为遇难者整理服装2．管理原因

(1)安全生产责任制不落实。该事故的直接原因表现出该井场严重的现场管理不严、违章指挥、违章作业问题。

中毒死亡的家禽2．管理原因

(2)工程设计有缺陷，审查把关不严。未按照有关安全标准标明井场周围规定区域内居民点等重点项目，没有进行安全评价、审查、对危险因素缺乏分析论证。

事故现场(3)事故应急预案不完善。井队没有制定针对社会的“事故应急预案”，没有和当地地方政府建立“事故应急联动体系”和紧急状态联系方法，没有及时向当地政府报告事故、告知组织群众疏散的方向、距离和避险措施，致使地方政府事故应急处理工作陷于被动。灾区群众撤离现场(4)高危作业企业没有对社会进行安全告知。井队没有向当地政府通报生产作业具有的潜在危险、可能发生的事故及危害、事故应急措施和方案，没有向人发民群众做有关宣教工作，致使当地政府和人民群众不了解事故可能造成的危害、应急防护常识和避险措施。由于当地政府工作人员和人民群众没有硫化氢中毒和避险防护知识，致使事故损害扩大(如有部分撤离群众就是看到井喷没有发生爆炸和火灾，而自行返回村庄，造成中毒死亡)。

工作人员焚烧掩埋家畜尸体犯罪嫌疑人吴华，系四川石油管理局川东钻探公司副经理、总工程师、公司应急指挥中心主任。吴华的主要责任在于：发生井喷事故的当晚二十二时十三分，吴华接到事故发生的报告后，没有果断采取点火措施；从川东钻探公司本部所在地重庆赶往井喷事故发生地开县，二十四日凌晨一点左右在途中有人向其请示点火，吴华并未答应。吴斌、王建东、宋涛、吴华、向一明（左至右）在法庭上二十四日上午十点三十分吴华赶至距事故矿井五百米左右的高桥镇后，并未立即派人或自己到事故矿井进行现场勘测、检验硫化氢与空气结合后点火是否会发生爆炸；二十四日上午十一时吴华在明知发生硫化氢中毒已造成人员死亡后也未及时做出点火决定，吴华直到下午十四时许才前往事故矿井，在进行勘验后才实施点火。四川石油管理局川东钻探公司副经理、总工程师、公司应急指挥中心主任“12．23"特别重大井喷失控事故，造成243人死亡、数千人受伤，疏散转移6万多人，这是我国石油行业类似事故中伤亡人数最多的一次。2004年4月，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。

两名儿童的眼睛被有毒气体伤害晓阳村，在已死亡人员的名单中，该村比例占到了90%以上，有很多家庭一个人也没有逃出，最多的一家有9人同时遇难。用村民的话说，“一家一家的，几乎都死去了。”应急预案相关知识问题与对策分析应急救援与日常安全管理脱节——坚持预防为主预案种类参差不齐——不断完善预案可操作性不强（缺乏协调，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难）——加强领导、提高认识、加大投入882025/12/14892025/12/14应急管理主要工作内容强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设突发公共事件的分类902025/12/14912025/12/14预案文件层次综合预案专项预案现场处置方案操作指南操作指南操作指南操作指南现场处置方案专项预案现场处置方案基本内容应急预案组成方针原则救援响应支持附件工作策划救援准备恢复调查维护改进组成部分和构成要素932025/12/14应急管理组织保障项目应急救援小组组长：副组长：942025/12/14应急管理组织保障项目应急救援小组组长：经理、书记副组长：总工、副经理、安全总监指挥联络组抢险救援组技术支持组警戒保卫组安全疏散组医疗救治组后勤保障组新闻发布组善后恢复组

1.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。28个要素第95页

2.方针与原则阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。28个要素第96页01确认可能发生的事故类型、地点02确定事故影响范围及可能影响的人数03重大危险源的数量及分布04确定预案编制的级别05地理、人文、地质、气象等信息06可能影响应急救援的不利因素3.危险辨识与评价注意：要形成附件28个要素

4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。28个要素第98页

5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个任务的负责机构及其职责；明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本项目以外能提供援助的有关机构的职责；形成附件。28个要素第99页

6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急动员机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。28个要素第100页

7.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。28个要素第101页

8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。28个要素第102页

9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。28个要素第103页Page

104描述预案演习的目的各应急方制定每年演练计划发现预案存在的问题并加以解决目的计划模拟演习评价28个要素

10.预案演习

11.员工教育为确保员工了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。28个要素第105页互助协议邻近企业消防医疗武警检测社会专业技术服务机构物资供应企业

12.互助协议28个要素

13.报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；28个要素第107页

14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。28个要素第108页

15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。28个要素第109页16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；28个要素第110页

17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。28个要素第111页

18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。28个要素第112页

19.医疗与卫生服务医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。28个要素第113页

20.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。28个要素第114页

21.现场抢险与控制现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。28个要素第115页

22.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的登记规定应急救援人员的清点规定消毒程序安全与卫生设备的正确配备个人安全预防措施等。28个要素第116页

23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。28个要素第117页

24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。28个要素第118页

25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；28个要素第119页内容包括：应急资源供给的机构应急资源调用指令的响应应急资源供给的记录应急资源快速运抵现场的要求应急设备的及时回收与清点等26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。28个要素第120页

27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；企业危险品的名称、数量、性质及所处位置；运输路线的变化；应急服务组织；应急资源的变更；新的重要机构等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。28个要素第121页

28.支持附件

(1)危险分析附件

(2)通讯联络附件

(3)法律法规附件

(4)应急资源附件

(5)教育、培训、训练和演习附件

(6)技术支持附件

(7)互助协议附件

(8)技术专家附件

(9)各种表单

(10)其他支持附件28个要素第122页应急演练的策划演习的类型桌面演习功能演习全面演习1232025/12/14桌面演习目的在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果是功能性演习和全面演习的基础形式通常在会议室举行由应急组织的代表或关键岗位人员参加按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动讨论问题不受时间限制采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。1242025/12/14功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演习和组合演习。1252025/12/14一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。功能演习单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。1262025/12/14组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力1272025/12/14应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。1282025/12/14演习基本过程与任务1292025/12/14任务1：确定演习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演习方案和活动任务10：记录参演组织演习活动任务11-任务20演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划1302025/12/14演习基本过程与任务演习总结阶段任务11：评价人员访谈演练参与人员任务12：汇报与协商任务13：编写书面评价报告任务14：演练参与人员自我评价任务15：举行公开会议任务16：通报不足项任务17：编写演练总结报告任务18：评价和报告补救措施任务19：追踪整改项的纠正任务20：追踪演练目标的展示应急预案绩效评估1312025/12/14应急预案编制导则《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013)132133《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013)自2013年10月1日开始施行。《导则》是安全生产应急管理领域的第一个国家标准，充分体现了应急预案管理在安全生产中的重要地位和作用。应急预案编制导则134一、主要内容二、普遍适用本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。本标准普遍适用于生产经营单位的应急预案编制工作。三、参照适用其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。应急预案编制导则事故风险分析事故风险分析指挥机构135一、综合应急预案主要内容二、专项应急预案主要内容三、现场处置方案主要内容处置程序注意事项应急处置应急工作职责综合应急预案包含9大项20小项内容专项应急预案包含4大项内容现场处置方案包含4大项内容处置措施应急预案编制导则136

综合应急预案1.总则2.事故风险描述3.应急组织机构及职责4.预警及信息报告5.应急响应6.信息公开7.后期处置8.保障措施9.应急预案管理1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则4.1预警4.2信息报告5.1响应分级5.2响应程序5.3处置措施5.4应急结束8.1通信与信息保障8.2应急队伍保障8.3物资装备保障8.4其他保障9.4备案9.5实施9.1培训9.2演练9.3修订综合应急预案主要内容应急预案编制导则1371.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。说明单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。为预防和减少水文事故，规范水文事故应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护生态环境。主要包括：国家有关法律法规；有关部委制定的管理规定和指导意见；行业管理标准和规章；地方政府和上级单位制定的规定、标准、规程和应急预案等。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

GB/T29639—2013主要明确：综合应急预案的适用对象。（预案的使用单位）综合应急预案的适用条件。（何时、何种情况适用）常见问题：适用范围描述不清。没有明确对下属单位和协助单位是否适用。没有说明适用的条件。主要明确：明确本单位的应急预案体系构成情况。一般应由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。应在附件中列出本单位应急预案体系框架图和各级各类应急预案名称目录。应急预案编制导则1382.事故风险描述简述单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。安全事故及灾害：

中毒窒息、火灾、透水、爆炸、冒顶坍塌、边坡垮塌、等等。3.应急组织机构及职责明确单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应急预案编制导则139(4)预警及信息报告4.1预警根据单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。4.2信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a)信息接收与通报b)信息上报c)信息传递采用安全检查、现场巡视明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。预警分级：可以根据突发事件发生的可能性及严重程度进行预警分级预警条件：外来预警信息（气象信息、外来威胁等）内部预警信息（隐患扩大、危险作业等）事故扩大衍生（如厂房火灾事故时应发出设备事故预警信息）应急预案编制导则封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；事故现场如有人员伤亡，要立即组织抢救；做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备；1405.应急响应5.1响应分级5.2响应程序5.3处置措施5.4应急结束针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。一级事件二级事件三级事件根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。应有应急响应流程图（可作附件）。应急响应要体现逐级汇报、判断、决策和响应的原则。程序设计应确保小事件在基层即能得到及时有效处置。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。应急结束的条件一般应满足以下要求：突发事件得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，并经应急指挥部批准。应急结束后的相关事项应包括需要向有关单位和部门上报的突发事件情况报告以及应急工作总结报告等。应急预案编制导则1416.信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。7.后期处置主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。应急预案编制导则1428.保障措施8.1通信与信息保障8.2应急队伍保障8.3物资装备保障8.4其他保障明确可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。明确单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。应急预案编制导则1439.应急预案管理9.1应急预案培训9.2应急预案演练9.3应急预案修订9.4应急预案备案9.5应急预案实施明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。明确单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案的报备部门，并进行备案。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。应急预案编制导则1441.事故风险分析2.应急指挥机构及职责3.处置程序4.处置措施专项应急预案主要内容针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。应急预案编制导则145应急预案编制导则高空坠落专项预案的编制1.事故风险分析1.1危险性分析通过对辨识和评价，发生几率较大，造成人身伤害和财产损失较严重，是重大危险因素。1.2事故类型从哪里掉下来的，干什么事情掉下来的1.3事故发生的区域及地点临边、洞口及2m以上高度处施工。146应急预案编制导则高空坠落专项预案的编制1.事故风险分析1.4事故发生的季节1.5危害程度1.6事故前可能出现的征兆147应急预案编制导则高空坠落专项预案的编制2.应急指挥机构及职责2.1组织机构图2.2负责人及各小组的职责（前中后）148应急预案编制导则高空坠落专项预案的编制3.处置程序组织危险区域施工人员撤离，迅速报告。3.1明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任人等内容。

报警方式：警报器、喊话、电话向公司报告，联系地方单位。报警的内容：时间、地点、背景、损失（包括人员伤亡情况、造成的直接经济损失等），已采取的处置措施和需要救助的内容。149应急预案编制导则高空坠落专项预案的编制3.处置程序3.3流程图3.2应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。150应急预案编制导则高空坠落专项预案的编制4处置措施

针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。1511.事故风险分析a)事故类型；b)事故发生的区域、地点或装置的名称；c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d)事故前可能出现的征兆；e)事故可能引发的次生、衍生事故。2.应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。现场处置方案主要内容应急预案编制导则1523.应急处置主要包括以下内容：a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同单位应急预案的衔接的程序。b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。应急预案编制导则1534.注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。应急预案编制导则154附件1.有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。2.应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。3.规范化格式文本应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。应急预案编制导则1554.关键的路线、标识和图纸a)警报系统分布及覆盖范围；b)重要防护目标、危险源一览表、分布图；5.有关协议或备忘录c)应急指挥部位置及救援队伍行动路线；d)疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；e)相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。应急预案编制导则总则第七章安全生产法解读从业人员的安全生产权利义务安全生产的监督管理生产经营单位的安全保障生产安全事故的应急救援法律责任立法目的、适用范围总则十六条安全生产工作的理念、方针和机制主要负责人的总体责任工会的监督；政府的职责标准的制定与执行、法律法规的宣传安全生产工作监督管理体制生产经营单位义务的原则性规定从业人员的权利与义务对技术、管理服务机构的基本要求总则十六条生产安全事故责任追究制度对先进单位和个人的奖励安全生产科学技术的研究与推广第一条

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。本条是关于本法立法目的的规定。

本条明确了４个层次的立法目的，互相联系，层层递进，集中展现了《安全生产法》的价值和目标。【释义】

第三条

安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。坚持以人为本是安全生产工作的核心理念。安全生产是一项系统工程。生产经营单位是生产经营活动的主体，是保障安全生产的根本和关键所在。做好安全生产工作，强化和落实生产经营单位主体责任是根本。【释义】

第五条

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。一般情况下，生产经营单位的主要负责人就是其法定代表人。“全面负责”的含义：１对本单位安全生产工作的各个方面、各个环节都要负责。２对本单位安全生产工作全程负责。３对本单位安全生产工作负最终责任。【释义】

第六条

生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。（一）从业人员在安全生产方面的权利主要包括：１依法获得工伤保险的权利。２了解作业场所和工作岗位存在的危险因素的权利。３了解和掌握事故的防范措施和应急措施，并对本单位的安全生产工作提出意见和建议的权利。４对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告的权利，拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。５发现直接危及人身安全的紧急情况时，有进行紧急避险的权利。６因生产安全事故受到损害时，除依法享有工伤保险外，还有向本单位提出赔偿要求的权利。【释义】

第六条

生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。（二）从业人员在安全生产方面的义务主要包括：１遵守有关法律、法规。２遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从安全生产管理。３正确佩戴和使用劳动防护用品。４自觉接受生产经营单位有关安全生产的教育和培训，掌握所从事工作应当具备的安全生产知识。５在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。【释义】

第十三条依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。生产经营单位委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责，也就是说并不因此改变保证本单位安全生产的责任主体。这样规定是为了进一步强调生产经营单位在保证本单位安全生产方面的主体责任，防止规避和推脱责任。【释义】

第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。１客观上必须有责任事故的发生。按照事故发生的原因，生产安全事故分为自然灾害事故（天灾）和责任事故（人祸）两大类。２承担责任的主体必须是事故责任人。３必须依法追究责任。责任追究制度的关键在于责任的落实和追究，做到“尽职免责”。【释义】

第十五条国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。安全生产离不开科学技术的支持。保障安全生产，同样要靠加强安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，把安全生产工作建立在先进的科学技术基础上，通过先进的技术和设备，全力做好“技防”和“物防”。【释义】

第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。某县花爆厂发生特大爆炸事故，造成30多人死亡。事故经过：2000年初，属于乡镇企业的某县花爆厂，接到一笔大规格爆竹的生产订单事故发生当天，配药工李某违反操作规程，造成火药磨擦起火，引起爆炸，导致严重人员伤亡。根本原因在于该厂不具备基本的安全生产条件，主要表现在：【案例】

第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。1、厂房位置、结构等不符合危险物品厂房选址及结构造型的规定，安全设施如安全窗、安全出口等无法达到安全疏散的要求，各有药工序、库房布局不合理，特别是危险工序与人员密集型的插引线工序混杂，集中在一个狭窄的场地内，严重违反国家标准规定的“小区布置、小型分散、库房分离、操作隔开”的原则。2、该厂生产管理十分混乱，没有建立安全生产责任制，没有制定安全生产规章制度和操作规程，没有建立安全管理机构，配备专职的安全检查人员，从业人员未经任何教育和培训，即上岗从事危险性工作。【案例】

第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。安全生产条件是指生产经营单位的各个系统、各生产经营环境、所有的设备和设施以及与生产相适应的管理组织、制度和技术措施等。应当具备的安全生产条件的主要依据，包括三个层次：１本法和有关法律２行政法规３国家标准或者行业标准【释义】

第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。某煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成84人死亡，68人受伤，直接经济损失千万。事故的大致经过是：事故发生的当天，该煤矿某采区回风巷电缆被挤坏，接地掉闸，停风停电，经三次处理仍未解决问题，致使采区无法送风，瓦斯浓度超限。同时，负责处理的电工，是未经专业考核培训的原采掘工转岗，处理电缆接地时装煤机防爆接线盒未盖，操作线裸露，铜线搭接。发现瓦斯超限，人员撤出时未把控制装煤机开关置于断电位置，风机停转时未把风电闭锁开关和风机开关打到停电位置，在上述情况下，该采区换班时有关人员未向下一班作好情况交接说明，向有关领导汇报后也未及时采取排放瓦斯和处理漏电问题，下一班人上岗后违章送电，形成短路，产生火花，引起瓦斯燃烧爆炸，扬起煤尘，后又发生煤尘传导爆炸【案例】

原因分析：首先，该矿安全生产管理混乱，安全生产管理机构不健全，安全管理人员数量不足，安全生产岗位责任制不落实，不能发挥作用，违章指挥、违规操作问题严重。其次，该矿安全生产投入严重不足，安全欠账多、安全设备不全，管理方面也存在严重问题，一些重要的科学监测手段和预防措施没有得到解决。【案例】

原因分析：再次，对从业人员特别是特种作业人员的培训制度不健全，该矿以工代干和新录用的职工较多，上岗时又未经专门的培训，特别是一部分采掘工未经专业培训考核，取得特种作业人员操作资格，就转为电工上岗，成为导致事故发生的直接原因。该案中，生产经营单位的主要负责人不履行法律规定的职责，忽视安全生产工作，应承担相应的法律责任。【案例】

第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章