交通中断防控海啸安全应急预案

第第页交通中断防控海啸安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因外部因素导致的交通中断事件引发的次生海啸灾害的应急处置工作。预案明确了在交通系统瘫痪条件下，如何通过预警发布、人员疏散、资源调配、救援行动等环节实现海啸灾害的有效防控。适用范围涵盖港口作业区域、沿海公路网络、重要设施周边区域，以及可能受海啸影响的其他次生灾害易发区域。以2011年东日本大地震为例，交通中断导致应急物资无法及时运达灾区，延误了救援时机，凸显了交通防控在海啸灾害应对中的关键作用。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级响应：交通中断事件未直接引发海啸灾害，但可能导致局部区域水位异常升高，影响范围小于5公里，本单位可在3小时内完成初期处置。例如，小型船舶搁浅引发的交通中断，通过临时交通管制即可解决。

2级响应：交通中断事件伴随局部海啸预警，影响范围5至20公里，可能造成沿海设施受损，需在2小时内启动跨部门联动机制。参考2013年印度尼西亚海啸事件，交通系统瘫痪导致预警信息传递滞后，2级响应可减少此类风险。

3级响应：大规模海啸灾害导致主要交通干道中断，影响范围超过20公里，可能引发系统性供应链危机，需在1小时内上报最高管理层并启动应急指挥中心。以2004年印度洋海啸为鉴，交通中断加剧了人员伤亡，3级响应强调快速建立临时指挥节点。

分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整”，根据灾害发展态势灵活提升响应级别，确保应急资源高效配置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立交通中断防控海啸应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的领导担任，成员单位包括安全环保部、运营管理部、技术保障部、物资管理部、人力资源部及各沿海业务单元。办公室设在安全环保部，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责应急预案的启动与终止决策，统一指挥跨部门应急处置行动，审批重大资源调配方案，定期组织应急演练与评估。总指挥在灾害发生后的30分钟内完成指挥体系激活，下达分级响应指令。

3办公室职责

承担指挥部日常运作，收集分析交通中断与海啸预警信息，编制应急简报，协调各工作组行动，维护应急通信渠道畅通。需建立与外部气象、交通管理部门的信息共享机制。

4专业工作组构成及职责

1应急抢险组

由技术保障部、运营管理部及业务单元技术骨干组成，负责抢修受损交通设施，设置临时交通管制点，保障应急车辆通行。需配备道路快速检测设备与小型抢修工具，能在2小时内完成关键路段的临时抢通。

2人员疏散组

由人力资源部、安全环保部及各业务单元组成，负责制定疏散路线图，组织人员撤离至安全区域，统计人员到位情况。疏散路线图需标注交通中断影响区与备用交通节点，每年更新一次。

3物资保障组

由物资管理部、财务部及业务单元组成，负责应急物资的储备、调配与运输，建立海上补给通道，确保救援物资在4小时内到达指定地点。需重点储备柴油发电机、照明设备与救生器材。

4信息发布组

由办公室、人力资源部及宣传部门组成，负责发布交通中断与海啸预警信息，通过内部平台、广播系统等渠道通知涉事人员，避免恐慌性撤离。信息发布需遵循“统一口径、及时准确”原则，首条信息发布时限不超过灾害发生后的15分钟。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由办公室指定专人负责值守，电话号码公布于各业务单元及关键岗位。值守人员需具备初步信息研判能力，记录接报时间、事件要素及联系方式。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过值班电话、内部应急平台、业务单元直接上报等途径实现。信息接收后，办公室立即核实事件要素（含交通中断位置、影响范围、海啸预警级别等），并在10分钟内向应急指挥部总指挥及各工作组负责人通报。内部通报采用加密短信、应急广播或内部即时通讯工具，确保信息覆盖所有涉事人员。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

信息报告遵循“分级上报、逐级负责”原则。办公室在接收信息后的20分钟内完成初步报告，内容包括事件类型、发生时间、初步影响评估、已采取措施等，通过加密电话或应急平台上报至主管部门及上级单位。后续报告根据事件发展动态补充救援进展、资源需求等关键信息，最迟不超过事件发生后的1小时。报告责任人由办公室主任担任，重大事件需总指挥签字确认。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据应急指挥部决策，由办公室统一对外发布信息。通报对象包括气象部门、交通运输管理部门、海事局等，通过专用联络渠道或正式函件通报事件情况、交通管制区域、救援需求等。通报内容需符合《突发事件信息发布管理办法》要求，责任人由办公室主任与外部联络专员共同承担，确保信息发布的权威性与一致性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

信息处置由办公室牵头，联合技术保障部、安全环保部进行研判。根据事故信息要素与分级条件，提出响应级别建议，报应急指挥部决策。响应启动方式分为两类：一是应急领导小组决策启动，适用于达到2级或3级响应条件，由总指挥签署命令并通过内部广播、应急平台等渠道宣布；二是自动启动，适用于达到3级响应条件且监测到海啸波及关键设施，指挥部授权相关系统自动发布预警并启动预案。

2预警启动与准备

当事故信息达到1级响应条件或初步判明可能升级时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，各工作组进入待命状态，开展以下工作：人员疏散组完成疏散路线图发布，物资保障组检查应急物资状态，抢险组预置抢修设备，办公室加密跟踪气象信息。预警期间，每日评估事件发展趋势，决定是否提升响应级别。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部每2小时组织一次会商，评估以下要素：交通中断范围是否扩大、海啸预警级别是否提升、次生灾害风险、救援资源需求。根据评估结果，由总指挥决定响应级别调整。调整原则遵循“逐级提升”与“按需响应”相结合，避免在以下情形调整：事态得到有效控制且无升级风险；调整可能延误关键救援行动。例如，初期交通中断仅影响次要路段，经研判无海啸叠加风险时，可维持1级响应并加强监测。

五、预警

1预警启动

预警信息由办公室根据气象部门发布的海啸预警信息及内部交通中断评估结果统一发布。发布渠道包括：内部应急广播系统、专用应急短信平台、各业务单元现场告示屏、应急指挥中心大屏。发布方式采用分级推送，先向受影响区域发布，再向全体人员扩散。预警信息内容必须包含：预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色）、预计影响时间、影响区域（含交通中断具体路段）、建议防范措施（如人员向高处转移、停止海上作业）、预警发布单位及编号。信息发布时限要求：接到有效预警后5分钟内完成首次发布，每30分钟更新一次直至解除。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作：

队伍准备：人员疏散组组织人员清点，确保涉事区域人员知晓预警信息；抢险组将抢修队伍预置至关键交通节点待命；救援组检查救援设备状态。

物资准备：物资保障组启动物资调配程序，优先保障应急照明、食品、饮用水、医疗用品；重点检查避难场所物资储备。

装备准备：技术保障部检查通信设备、发电机、排水泵等关键装备，确保随时可用。

后勤准备：后勤保障组准备应急车辆、燃料，规划物资运输路线，确保备用交通通道畅通。

通信准备：办公室测试所有应急通信链路，确保指挥部与各工作组、外部单位联络畅通，必要时开设临时卫星电话基站。

3预警解除

预警解除由发布单位根据气象部门信息或事态评估结果决定。基本条件包括：海啸预警降级至无预警状态且72小时内无新风险、交通中断点恢复通行能力、次生灾害风险消除。解除要求：办公室接到正式解除通知后，通过原发布渠道发布解除信息，并抄送各工作组及上级单位。责任人由办公室主任承担，需核实解除信息的权威性，确保信息传递准确无误。

六、应急响应

1响应启动

应急指挥部根据信息研判结果确定响应级别。启动程序包括：

立即召开应急指挥会议，总指挥主持，各工作组负责人及专家组参加，通报事态进展，部署任务。

信息上报：办公室在30分钟内完成初报，后续每2小时更新进展，内容涵盖人员伤亡、财产损失、救援进展、资源需求等关键信息。

资源协调：物资保障组启动内部资源调配程序，技术保障部协调设备支援，人力资源部准备抽调人员。

信息公开：信息发布组根据授权发布简要信息，说明交通管制情况及疏散要求。

后勤及财力保障：后勤保障组保障应急人员食宿，财务部准备应急资金。

2应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散组引导人员沿备用路线撤离至指定避难场所，清点人数并上报。

人员搜救：抢险组携带生命探测仪、破拆工具等设备，在安全前提下开展搜救。

医疗救治：医疗小组设立临时救治点，提供急救、外伤处理等医疗服务。

现场监测：技术保障部部署监测设备，实时监测水位、交通设施变形、气体浓度等参数。

技术支持：专家组提供技术方案，分析灾害发展趋势，指导处置措施。

工程抢险：抢险组修复受损道路、桥梁，保障救援通道畅通。

环境保护：安全环保部监测水体、土壤污染情况，采取处置措施防止次生环境问题。

人员防护：所有现场人员必须佩戴符合要求的防护用品，包括安全帽、防护服、呼吸器等，救援人员需佩戴定位设备。

3应急支援

向外部请求支援程序及要求：

办公室在确认内部资源无法满足需求时，立即向交通运输、应急管理等部门发布支援请求，说明事故等级、影响范围、所需援助类型（如重型机械、专业队伍）。

联动程序及要求：指挥部指定联络员负责对接外部救援力量，提供现场信息，协调行动方案，明确协同机制。

外部救援力量到达后的指挥关系：由应急指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥部，明确分工，避免交叉指挥。外部力量需服从现场指挥，配合开展救援行动。

4响应终止

响应终止的基本条件：海啸威胁解除，交通中断路段恢复通行能力，无次生灾害风险，所有受困人员获救，社会秩序恢复。

终止要求：由指挥部总指挥决定终止响应，办公室在作出决定后1小时内发布终止信息，并报上级单位备案。各工作组按职责清理现场，评估损失，总结经验。责任人由总指挥承担，需确保终止决策科学合理。

七、后期处置

1污染物处理

由安全环保部牵头，组织技术保障部和受影响业务单元，开展污染物排查与处置。重点检查交通中断区域的路面沉积物、水域油污、设施泄漏物等。根据污染物性质，采取围堵、吸附、中和、收集等专业化处理措施，防止污染物扩散。对受污染土壤和水体，进行采样监测，评估污染程度，制定修复方案。所有废弃物按危险废物管理要求进行分类处置，并记录处理过程，留存处理凭证。

2生产秩序恢复

运营管理部负责制定分阶段生产秩序恢复计划。首先恢复受影响区域的交通设施通行能力，其次是保障电力、通信等生命线工程正常运行，最后根据设施损坏评估结果，逐步恢复生产装置运行。恢复过程中，加强设备检查与维护，对受损设施进行加固或拆除，确保生产安全。建立生产恢复进度跟踪机制，定期向指挥部报告。

3人员安置

人力资源部会同后勤保障部，为受疏散人员提供临时安置场所，保障基本生活物资供应，包括食品、饮用水、保暖物资等。组织医疗小组开展健康检查，对受伤人员提供持续医疗照顾。安抚人员情绪，提供心理疏导服务。根据人员原居住地及家庭情况，制定返岗或转运方案，并做好安置费用的结算与报销工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

成立通信保障小组，由办公室牵头，信息中心配合。保障单位包括指挥部各成员单位、重要业务单元及外部协作部门。建立应急通信联络簿，记载关键联系人及电话，包括固定电话、手机、卫星电话等，每月更新一次。通信方式采用有线电话、应急广播、短波电台、卫星电话等多种手段，确保主次通信链路畅通。备用方案包括：主用线路中断时，自动切换至备用线路；移动通信网络瘫痪时，启用卫星通信或短波电台；设立多个信息收集点，通过人工传递关键信息。保障责任人由办公室主任担任，需定期组织通信设备检测与演练，确保应急状态下通信联络有效。

2应急队伍保障

建立应急人力资源库，包含以下队伍：

专家组：由技术专家、安全专家、医疗专家等组成，负责提供专业技术支持，库中需记载专家研究方向、联系方式及备选人员。

专兼职应急救援队伍：由单位内部培训的应急救援人员组成，承担初期处置任务，需定期开展培训和演练，人数不少于单位总人数的10%。

协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、救援机构签订应急合作协议，明确合作范围、响应条件、联系方式及费用结算方式，确保需要时能够快速获得外部专业支持。

3物资装备保障

建立应急物资装备台账，内容包括：

类型：分为通用物资（如食品、饮用水、照明设备）和专用装备（如排水泵、破拆工具、生命探测仪）。

数量：根据单位规模和风险等级确定，通用物资储备可供100人使用72小时，专用装备数量满足初期处置需求。

性能：定期检测物资装备性能，确保可用性，特别是卫星电话、发电机等关键设备。

存放位置：指定专用仓库或储藏室存放，设置明显标识，重要物资装备放置于易于取用的位置。

运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求（如防潮、防震），制定使用操作规程，指定专人负责。

更新及补充时限：通用物资每半年检查一次，每年补充一次；专用装备每年进行一次功能测试，根据损耗情况及时补充。

管理责任人：由物资管理部指定专人负责，建立台账，实行动态管理，并记录物资出入库情况。责任人联系方式需与应急联络簿同步更新。

九、其他保障

1能源保障

技术保障部负责储备应急发电机组，确保应急指挥中心、重要交通设施、避难场所等关键节点的供电。制定发电机启动与切换方案，并定期进行维护保养。探索利用移动电源、太阳能等备用能源，提升能源供应的可靠性。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，用于应急处置、物资购置、设备维修及人员补助。资金使用遵循“专款专用、严格审批”原则，应急指挥部根据实际需求提出预算，总经理批准后执行。建立经费快速审批通道，确保应急状态下资金及时到位。

3交通运输保障

运营管理部负责规划应急运输线路，确定备用交通工具（如越野车、运输车辆），确保应急人员、物资能够快速运输。与外部运输企业签订应急合作协议，储备应急运力。检查维护所有应急车辆，确保处于良好状态。

4治安保障

安全环保部负责维护应急状态下现场治安秩序，设立警戒线，禁止无关人员进入。与公安部门建立联动机制，必要时请求协助维持秩序、疏导交通。加强对重要设施和物资储备点的安保措施。

5技术保障

信息中心负责保障应急通信网络、应急平台等信息系统正常运行。储备必要的网络设备、服务器等，制定系统故障应急恢复方案。提供技术支持，确保应急信息准确传递。

6医疗保障

人力资源部与附近医疗机构建立合作，确定应急医疗救治点，制定伤病员转运方案。储备应急医疗药品和器械，组织医疗小组成员开展急救技能培训。提供心理援助服务，缓解人员心理压力。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员食宿、饮水、卫生等生活保障。准备应急食品、饮用水、床铺、洗漱用品等，指定临时安置点。保障应急人员身体健康和基本生活需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、交通中断与海啸灾害知识、预警信息解读、应急响应流程与职责、应急处置技术（含疏散引导、人员搜救、工程抢险）、个人防护与自救互救技能、应急通信联络、应急物资管理、心理疏导等。结合行业实践，引入交通管制区划、应急疏散宽度指标、海啸影响范围评估方法等专业内容。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人、应急抢险队伍骨干、信息联络员、医疗救护人员、避难场所管理人员等。重点培训对象需具备应急处置决策能力、跨部门协调能力及专业技能，如疏散路线规划、应急照明部署、排水系统抢修等。

3参加培训人员

所有应急队伍成员、涉及重要设施操作与维护的员工、外协单位关键岗位人员均需参加相应培训。根据岗位职责，