非煤地下矿山和尾矿库安全大排查工作实施方案

非煤地下矿山和尾矿库安全大排查工作实施方案一、总体要求以“零死亡、零透水、零火灾、零坠罐、零冒顶、零溃坝”为硬目标，坚持“风险预控、隐患清零、系统治理、科技赋能”四条主线，把非煤地下矿山和尾矿库安全大排查作为年度安全生产“一号工程”。排查周期覆盖全年，分“企业自查、县级核查、市级抽查、省级督查”四级闭环，实行“谁排查、谁签字、谁负责”终身追溯。所有数据实时接入省级“非煤矿山安全云”，实现风险一张图、隐患一条链、责任一张网。二、组织体系1.省级专班：由应急管理厅厅长任指挥长，自然资源、生态环境、水利、气象、能源、消防等11个部门副厅级领导为副指挥长，下设综合协调、技术审查、执法监督、考核问责、宣传培训、信息化保障6个工作组，实体化集中办公。2.市级专班：参照省级模式组建，增设“专家飞检队”，队员从省级专家库随机抽取，每季度对辖区内矿山和尾矿库开展一次“四不两直”突击检查。3.县级专班：整合应急、自然资源、公安、电力、卫健、乡镇力量，组建“矿安突击队”，实行“1+2+3”编组（1名县级领导带队、2名监管人员、3名专家），对辖区所有矿山和尾矿库逐矿逐库过筛。4.企业层面：董事长（实际控制人）任排查总指挥，总工程师任技术总负责，每月组织一次“董事长带班下井”隐患排查；尾矿库由企业法定代表人亲自上坝巡检，每周不少于2次，夜间巡检不少于1次。三、排查范围与对象（一）非煤地下矿山1.所有采用竖井、斜井、平硐、斜坡道等方式开拓，开采深度超过50米或井巷长度超过500米的金属、非金属地下矿山；2.近3年发生较大以上事故或存在重大隐患的矿山；3.采用房柱法、留矿法、分段空场法等复杂采矿方法，以及嗣后充填、崩落、溶浸工艺的矿山；4.井下有炸药库、油库、机修硐室、临时住宿场所的矿山；5.水文地质类型划分为“复杂”或“极复杂”的矿山。（二）尾矿库1.所有在用、停用、闭库、废弃尾矿库；2.头顶库（下游1公里内有居民、学校、医院、铁路、国道、景区）、三等及以上库、一次性筑坝库、湿堆改干堆库；3.坝高超过30米或总库容超过100万立方米的尾矿库；4.近3年发生渗漏、管涌、滑坡、漫顶险情的尾矿库；5.位于地震烈度Ⅶ度及以上区域、7度以上暴雨中心区的尾矿库。四、风险辨识清单（示例节选）A.冒顶片帮：采场暴露面积大于500㎡未采用锚索+喷浆联合支护；断层带、蚀变带、岩溶带未超前注浆加固；撬毛台车数量不足，撬毛频次低于每班2次。B.透水突水：矿井最大涌水量预测值与实际相差30%以上；防水闸门未按设计安装双电源；中段水仓有效容量小于4小时最大涌水量；未建立微震监测系统。C.坠罐跑车：提升钢丝绳年度无损检测缺项；制动系统未按规程做重载全速脱钩试验；罐笼防坠器未每半年做一次不脱钩试验；井筒装备检查记录造假。D.中毒窒息：采掘工作面风速低于0.15m/s；独头巷道长度超过200米未安装局部通风机；炮烟未采用下向通风方式排放；未配备正压式空气呼吸器。E.尾矿库溃坝：坝体平均外坡比陡于1:2.5；干滩长度小于设计值80%；浸润线出逸点高于坝坡中部；排洪系统存在堵塞、塌陷、裂缝；在线监测数据中断超过24小时。五、排查方法1.资料溯源：调阅矿山近5年地质勘探、安全设施设计、变更设计、竣工图、隐蔽工程记录、监理月报、检测检验报告、应急演练影像、培训签到表，建立“一矿一档”电子卷宗，采用OCR识别+区块链存证，确保不可篡改。2.井巷实测：使用防爆三维激光扫描仪对井筒、马头门、水泵房、变电所、炸药库进行点云建模，误差控制在3毫米以内；采用地质雷达探测顶板松动圈厚度，每20米一个测线；采用TSP、槽波、微震联合探测构造裂隙水，富水区定位精度±5米。3.无人机航测：对尾矿库采用五镜头倾斜摄影，分辨率优于2厘米，生成三维实景模型；利用红外热像仪识别坝体渗漏通道；采用机载激光雷达获取库容曲线，复核调洪库容是否满足200年一遇洪水。4.数值模拟：运用FLAC3D建立采场—井巷—围岩耦合模型，模拟不同开采步距下围岩位移、应力、塑性区演化；采用SEEP/W模拟尾矿坝浸润线变化，预测暴雨工况下坝体稳定性；采用ANSYS/LS-DYNA模拟罐笼紧急制动冲击动力学，验证制动绳安全系数。5.现场实操：组织“盲演式”透水事故应急演练，不提前通知时间地点，从发出警报到井下人员全部升井不超过30分钟；开展“零点行动”，夜间0点—4点对提升系统、通风系统、排水系统突击测试；尾矿库开展“人工放矿”实战，模拟排洪井堵塞后快速构筑子坝，要求2小时内完成。六、隐患分级与整改1.重大隐患（A级）：凡触及《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》中40条情形的，立即停产停建、撤人断电，由省级挂牌督办，整改完成后经市级现场复核、省级视频核验方可复产。2.较大隐患（B级）：凡存在可能导致较大事故风险的，由市级挂牌督办，限期30日内整改完毕，逾期未完成一律停产整顿。3.一般隐患（C级）：由县级下达整改指令，限期7日内完成，逾期未整改的按“未采取措施消除事故隐患”上限处罚。4.整改验证：所有隐患上传“矿山安全码”平台，企业上传整改前、整改中、整改后三张照片+短视频，系统自动比对GPS坐标、拍摄角度、像素特征，防止“假整改”；对A级隐患邀请中国安科院或长沙矿山院专家现场核实，出具书面结论。七、执法与问责1.执法“十必罚”：安全出口不足、通风系统不完善、提升系统未检测、防排水设施失效、尾矿库擅自加高扩容、在线监测造假、带班领导未下井、特种作业人员无证、图纸与实际不符、瞒报谎报事故。2.问责“五个一律”：对存在重大隐患仍组织生产的，一律移送公安机关追究“危险作业罪”；对发生较大事故的一律提级调查，对属地党政领导一律先停职后调查；对评估为“不具备安全生产条件”的矿山一律关闭退出；对尾矿库溃坝的一律对法定代表人、实际控制人、总工程师实行终身行业禁入；对监管人员失职渎职的一律移交纪委监委。八、技术保障1.省级组建“非煤矿山安全智库”，聘请院士3人、全国设计大师10人、博士100人，分矿种、分专业建立“专家—矿山”配对机制，每座地下矿山配备1名首席专家、2名专业秘书，实行“专家+专班”蹲点服务。2.建立“矿安云”平台，打通自然资源“储量库”、生态环境“尾矿库环境管理系统”、水利“雨水情系统”、气象“暴雨雷达回波”、应急“风险监测预警”五大数据源，实现“一屏观全省、一网管全程”。3.推广“井下5G+UWB”精准定位，定位精度30厘米，实现“人、车、物”实时跟踪；推广“AI视频识别”系统，对井下睡岗、脱岗、违章放炮、未戴安全帽等行为自动抓拍、秒级预警；推广“数字孪生尾矿库”，坝体位移、浸润线、干滩长度、库水位实时映射，暴雨工况提前48小时模拟推演。九、培训与考试1.企业层面：董事长、总经理、总工程师、安全总监“四长”必须参加省级“矿安夜校”，每月2次夜间集中培训，实行闭卷考试，80分合格，不合格一律停岗。2.县级监管人员：与华北科技学院合作举办“非煤地下矿山安全监管能力提升班”，脱产培训3个月，课程涵盖采矿、通风、排水、提升、尾矿、法规、执法、事故调查，实行“理论+实训+答辩”三关，考核通过颁发执法资格证。3.一线员工：推行“班前十分钟”VR警示教育，场景再现2019年内蒙古银漫“2·23”井下车辆重大事故、2020年山西代县“6·10”尾矿库溃坝事故，员工佩戴VR眼镜体验“事故瞬间”，随后扫码答题，答对5题方可下井。十、考核与奖惩1.省级对市级：采用“千分制”考核，其中排查质量400分、整改闭环300分、执法强度200分、信息化应用100分，考核结果与年度安全生产考核、财政资金分配、项目审批挂钩，排名后三位的市政府向省政府作出书面检查。2.市级对县级：实行“月度排名、季度约谈、年度淘汰”，连续两次月度排名末位的县，县政府分管领导停职专抓安全；年度排名末位的县，取消评优评先资格，扣减省级转移支付资金10%。3.企业对个人：设立“隐患吹哨人”奖励基金，员工举报重大隐患经查实奖励5万元，奖金当天到账；对连续12个月未发生工伤事故、未查出重大隐患的班组，每人奖励1个月工资，并在矿区张榜公示。十一、时间安排1.动员部署阶段（1月1日—1月15日）：省、市、县、企业四级同步召开动员大会，企业签订《安全生产承诺书》，在井口、尾矿库坝体张榜公示。2.企业自查阶段（1月16日—2月28日）：企业按照“日排查、周汇总、月总结”节奏，对井上井下、尾矿库全域全系统开展自查，每日17时前将隐患上传“矿安云”。3.县级核查阶段（3月1日—4月30日）：县级“矿安突击队”逐矿逐库核查，对A级隐患现场下达停产指令，对B级隐患挂牌督办，对C级隐患限期整改。4.市级抽查阶段（5月1日—6月30日）：市级“专家飞检队”随机抽查比例不低于30%，重点抽查头顶库、深井矿山、单绳提升系统、水文地质复杂矿山。5.省级督查阶段（7月1日—8月31日）：省级专班组织6个督查组，每组负责2个市，采取“四不两直”方式，对A级隐患整改情况进行“回头看”，对停产矿山进行“夜查”，对尾矿库进行“暴雨前”专项督查。6.巩固提升阶段（9月1日—12月31日）：对排查出的共性隐患进行技术攻关，发布两批《非煤地下矿山重大隐患治理技术指南》《尾矿库安全度汛技术要点》；对关闭退出的矿山实施“物理封闭+电子封控”，对闭库尾矿库实施“坝体加固+生态修复+监测预警”三位一体治理。十二、题型（示例）一、单项选择题（每题1分，共20分）1.地下矿山安全出口最低数量应不少于（）。A.1个B.2个C.3个D.4个2.尾矿库在线监测数据中断超过（）小时视为重大隐患。A.6B.12C.24D.48二、多项选择题（每题2分，共20分）1.以下哪些情形属于重大隐患（）。A.井下炸药库超量储存B.尾矿库干滩长度小于设计值80%C.提升钢丝绳磨损达5%D.通风系统未实现双回路供电三、判断题（每题1分，共10分）1.井下风速低于0.15m/s属于重大隐患。（）四、填空题（每空1分，共10分）1.地下矿山主要排水泵房工作水泵