山东财经大学中国国际低碳学院：碳普惠2025年度调查报告

碳普惠2025年度调查报告——基于山东省沿黄流域与全国试点区域碳普惠机制发展调查研究报告调研组指导按姓氏笔画排序）报告调研组成员按姓氏笔画排序）孙佳乐刘佳琳刘春娇刘秀洁刘梓琪刘紫怡李可凡李笃飞李《碳普惠2025年度调查报告——山东省沿黄流域与全国试点区域碳普惠机知理论等理论，提供了坚实的理论依据；第三部分为2025年碳普惠机制相关政相结合的调研方式对我国碳普惠机制的实施情况进行广泛而深入的调查研究。值得注意的是，团队的研究轨迹与国家战略部署形成了鲜明的呼应与印证。“气候适应型社会基本建成”。2022年调研启动之初，尽管气候适应型社会的证支撑。2023年团队研究进一步提出低碳型社会文化模式构想，强调通过全民气候适应型社会建设内核高度契合——正如气候适应型社会所要求的系统调整2023年的理论建构再到2024年的实践验证，团队的在此基础上，2025年暑期开展第四次全国性调研，选取山东省沿黄河流域岛、潍坊、威海、烟台、东营、聊城、菏泽、太原）共13市，有效问卷，结合四年累计数据，开展2022—2025年时序对比、试点与非试点区本次调研系统呈现了我国碳普惠机制在国家战略推动下的发展成效与深层一、绪论 1 1 2 2 3二、相关概念与理论基础 6 6 （二）碳普惠的核心理论基础 6 7 8三、2025年碳普惠机制相关政策制定与推行情况 9 （一）国家层面政策制定及推行 9 （二）各区域政策制定与推行 四、调研设计与实施情况 五、中国重点区域碳普惠机制指标体系构建与调查结果分析 21 （一）指标体系框架与结构方程模型构建 （二）结构方程模型参数估计与权重等效解读 （五）2022—2025年时序对比分析 六、碳普惠发展特点与面临的挑战 39 44七、对策与建议 47 （一）提升公众认知与参与积极性 47 （二）完善碳普惠政策与管理体系 48 （三）推动碳普惠与碳交易市场深度融合 49参考文献 51附录：居民碳减排——“碳普惠”机制调查问卷 531一、绪论分制度，初期聚焦高效节能家电消费，2011年进一步扩展至公害防治、垃圾处动，倡导绿色低碳生活方式。进入2025年，山东省生态环2联合推出碳普惠体系建设新举措，7月绿色低碳城市试点扩至12地，为机制应用提供了广阔平台。2025年作为“双碳”目标推进的关键一年，本报告延续四变化，对政策制定者、研究者及社会各界了解碳普惠化、机制完善及全民低碳行动推进提供坚实的数据本研究调研目的包括：①了解2025年公众对碳普惠域制度规范、激励居民低碳行动提供对策建议，助力形选取碳普惠成熟度高、人口与碳排放高的试点/非试点典型城市，对比不同①问卷调查：线上搜集公众低碳与碳普惠认知、意愿及影响数据，线下补@深度访谈：通过结构化访谈了解地方政府实施碳普惠的措施、需求及技3调查问卷的发放和收集，并根据SPSS数据分析软件构建居民效果等方面设计访谈提纲。最后各分队根据调研地4根据对中国重点区域不同城市之间碳普惠推行现状存在差异的原因进行分本调查研究的具体框架思路，如图1-1所示。5图1-1项目流程图6二、相关概念与理论基础补了消费侧减排的制度空白，是生产端碳市我国碳普惠实践始于2015年广东试点，当地率先减排量核算与权益兑换[3]。2020年“双碳”目标提出后，机制加速推进，截至认知理论、计划行为理论对公众参与动力的引导，形成完7人减排—积分奖励—企业购买—价值回流的闭环，真社会认知理论（SocialCognitiveTheory，SCT）由心理学家阿尔伯特・班态度、行为的转化路径提供了关键框架，也为机制优化指公众对自身能否完成参与行为的能力判断——如上班族顾虑没时间记录低碳8提供了经典框架，能精准捕捉从想法到行动的转反之易因麻烦放弃。三者正向叠加，任一薄弱都9三、2025年碳普惠机制相关政策制定与推行情况略目标的提出，其后国家密集出台多项政策推动其发展。2021年9月，国家网索建立个人碳账户”；10月，生态环境部发布《中国应对气候变化政策与行动2022年度报告》，充分肯定“碳普惠”及“碳普惠合作绿色低碳行为和探索多元社会化参与机制方面的作用；11月，中国在提交联合2023年，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》首次在中正式纳入国家生态文明建设顶层设计。2024年，《2024—202计划》进一步明确了实施路径，推动“互联网+目前全国大多数省份已出台相关政府文件，碳普惠已成为激励全社会减排行动、山西省也于2025年出台了首份省级碳普惠专项方案，填补出各地政府对碳普惠机制建设的高度重视与组织表3-1各区域碳普惠机制相关政策政策发布单位发布时间《山东省碳普惠体系建设工作方案》山东省生态环境厅《济南市碳达峰工作方案》济南市人民政府《青岛市碳普惠体系建设工作方案》青岛市生态环境局青岛市发展和改革委员会《山东省碳普惠管理办法（试行征求意见稿）》山东省生态环境厅《山东省碳普惠试点工作指导意见》山东省生态环境厅《北京市减污降碳协同增效实施方案》北京市生态环境局《北京市进一步强化节能实施方案（2024年版）》北京市发展和改革委员会等《北京市碳普惠管理办法（试行）》北京市生态环境局上海《上海市碳普惠体系建设工作方案》上海市生态环境局等月《上海市碳普惠管理办法（试行）》上海市生态环境局《上海市碳普惠减排项目方法学分布式光伏发电（SHCER01010012024I）》上海市生态环境局《上海市碳普惠碳积分使用指引（试行）》、《上海碳普惠碳积分商城管理规范(试行)》上海市生态环境局上海环境能源交易所股份有限公司《上海碳市场全面改革行动方案（2026上海市人民政府办成都《四川省碳达峰实施方案》四川省人民政府《四川省减污降碳协同增效行动方案》四川省生态环境厅等单位《林草碳普惠管理办法（试行）》川省生态环境厅《关于全面推进美丽四川建设的实施意见》川省人民政府月广东《广州市碳普惠自愿减排实施办法》广州市生态环境局《广州市碳达峰实施方案》广州市人民政府《广东省红树林碳普惠方法学（2023年版）》广东省生态环境厅2023年4月《河源市碳普惠制建设工作方案》河源市人民政府2023年4月《广东省林业碳普惠方法学（2025年修订版）》广东省生态环境厅、广东省林业局《山西省深化低碳试点推进近零碳排放示范工程建设实施方案》山西省生态环境厅、山西省财政厅《山西省大型活动碳中和实施方案》山西省生态环境厅等八部门《山西省碳达峰实施方案》山西省人民政府四、调研设计与实施情况部分“理念认知”中“认为低碳活动对环境和健康有益”“认可碳普惠缓解气第七部分“使用碳普惠平台消耗大量时间”“操作界面复杂”“担心个人信息之则较强。而第四部分“参与意愿”作为独立模块，通过“愿意参与低碳活动”“打算更多参与”“推荐他人参与”“愿），基于预调研反馈，重点从三方面排查问题：①问卷长度：23%的受访者反映表4-1调查对象基本情况表主类别次类别性别男57445.63%女68454.37%4.29%18—3055444.04%31—4036529.01%41—5013.35%51—60856.76%2.54%行业35428.14%退休人员2.86%教育、培训、科研、院校20316.14%金融业（银行、证券、保险、信托等）14.86%公共管理、社会保障和社会组织（包含:国家机关、机构、妇联等群众团体、村委会等基层）15.82%卫生行业（医院、卫生院等）4.45%房地产业（房地产开发、中介、物业管理等）423.34%批发、零售业866.84%农、林、牧、渔业2.46%其他行业645.09%格筛选，剔除填写时间不足100秒、作答逻辑矛盾、关键信息缺失的无效问卷台与个人碳账户建设（2024年最新方向）。实践上，济南、青岛、东营三大试平台建设实质进展，为调研提供了观测政策落的机制，为减排量提供了稳定的消纳渠道和市场价格信号，还持续迭代方法学，林业碳汇开发，助力乡村振兴与绿美广东生态建设；此外，2025年7月出台的环境损害赔偿替代性修复，实现了社会、经济、环措施包括建立规范的制度框架、开发多元方法学以及拓展可持续的激励途径。与感和获得感。例如，80%的用户表示碳普惠活动对其转向绿色低碳出行起到了车项目获得了国际品牌的更多订单，体现了环），低碳消费等行为量化碳积分。2025年6月平台正式上线前，经8个月试运行，全新样本。2025年，山西省生态环境厅等多部门印发《山西省碳普惠公众参与杏花岭区中车国际社区打造的“碳普惠驿站首批气候投融资试点城市后，2023年4月上线省内首个碳普惠平台“龙城碳惠”者”十佳公众案例。2024年未纳入调研，恰因当时太原处于政策衔接与平台迭代的筹备期，而2025年碳账户平台落地、社区场景创新等成果集中释放，使其可替代的调研价值。万、2024年机制进一步完善的目标，并构建了涵盖管理办法、低碳场景评价标表4-2调研过程记录表调研阶地点参与人员活动内容前期山东财经大学（燕王菲1.组建团队并联系指导老师。2.组织团队会议，确定选题方向和团队分工。3.联系指导老师，对课题研究的可行性进行分析论证。4.严格按照立项要求撰写立项书。山东财经大学（燕王菲1.围绕“对双碳目标的认识、对碳普惠机制的认识和参与意愿、希望参与哪些减碳行为、希望获得哪些优惠活动、不愿参与碳普惠制度的原因、希望目前机制有哪些改进”等方面设计调查问卷。2.搜集整理各地方政府推出的碳普惠机制的政策和激励措施，制作针对地方政府的访谈提纲。济南市：舜信社区英雄山社区山东分队团队成员以“降低公众认知门槛、激发主动参与热情”为核心目标，先通过系统性宣讲，向居民阐释个人低碳行为（涵盖绿色出行、节约用电、垃圾分类等）的量化核算标准、碳积分兑换机制及生态效益，破除“低碳与日常生活相脱离”的认知误区；后续依托知识抢答巩固碳普惠政策及低碳知识要点，借助垃圾分类情景挑战游戏，引导居民在实操中掌握分类技能，深刻认知“买菜拎布袋、随手关灯”等日常行为与低碳减排的直接关广州市：广州碳排放权交易深圳酒店低碳发展研究院广东分队调研团队探访多地实践，深圳酒店低碳发展研究院的“十佳样板酒店工程”，以数字化碳排放管理实现能耗下降30%，彰显服务业绿色转型潜力；广州碳排放权交易中心“量化方法学+积分兑换+商业合作”的成熟体系，揭示碳普惠平台可持续运营的核心；香港科技大学（广州）师生对碳普惠的高认知度，预示年轻群体将成未来参与主力。青岛市：青岛能源科技馆山东分队山东试点分队探访青岛能源科技馆，沉浸式了解海水源热泵、光伏组件等绿色能源系统，其2022年减排8663吨二氧化碳的成果，让队员直观感受科技减碳力量；在数金公服，“青碳行”APP将低碳行为转化为可兑数字人民币的积分，尽显本土企业智慧。北京市：绿普惠科有限公司北京分队团队成员启动“双线调研”：先以线上问卷初步梳理公众认知，再赴顺义区商场、公园、社区开展线下问卷调研。后续与绿普惠科技（北京）有限公司深度访谈后进一步了解到，“双碳”政策推动下，公众对碳普惠的关注从“陌生”转向“主动了解”，企业也从“被动担责”转为“主动调研阶地点参与人员活动内容推进品牌升级”，彰显政策的核心驱动价值。杭州市：杭州低碳科技馆杭州分队调研团队走进全球首家低碳主题科技馆—杭州低碳科技馆内，太阳能光伏建筑一体化、行为节能系统等技术展示，清晰勾勒出“低碳城市”的未来图景。“低碳交通”“绿色家居”等互动展厅，以立体模型带来沉浸式体验。成都市：锦江区喜树路社区成都分队调研团队在锦江区喜树路社区访谈中获悉，当地通过“建设垃圾分类亭、设立专项资金、面向儿童开展低碳教育”的组合举措推进碳普惠。但社区工作人员坦言，“宣传力度大于实施成效”“居民低碳意识待提升”仍是基层推进工作的共性难题。正如一位社区工作者所言，推动碳普惠落地，核心在于让老年群体“愿意学、能学会”。线上线下问卷调研全体队员各分队根据实际情况，将线上线下问卷调研方式灵活运用，调查部分主要包括气候变化认知、低碳行为认知和行动意愿、碳普惠认知和态度、碳普惠行动意愿、政策激励设计等方面。后期家中、山东财经大学燕山校区全体成员团队成员参考往年优秀作品制作报告框架，交由指导老师提出建议后，再进行讨论与修改。确定报告框架后，团队成员分工合作，进行报告写作工作并反复修改直至定稿，完成《全国试点区域与山东省沿黄河流域市区碳普惠机制调查研究》报告。五、中国重点区域碳普惠机制指标体系构建与调查结果分析基于社会认知理论“个人—环境—行为”交互逻辑与计划行为理论“态度角，构建包含7个一阶潜变量+21个观测变量的结构方程模型（SEM），通过潜表5-1潜变量与观测变量界定潜变量潜变量名称观测变量编码测量方式公众侧核心潜碳普惠认知度1.碳普惠定义知晓率（是否理解“低碳行为量化→碳积分→奖励兑换”）X11—5分李克特量表（1=完全不知晓，5=完全知晓）2.低碳行为类型认知（是否清楚绿色X21—5分李克特量表（1=完全不清楚，5=完全清楚）3.政策内容知晓率（是否了解当地碳普惠专项政策，如《山东省碳普惠体系建设工作方案》）X31—5分李克特量表（1=完全不了解，5=完全了解）4.多渠道信息触达率（从网络、社区等6类渠道获取碳普惠信息频率）X41—5分李克特量表（1=从未触达，5=频繁触达）低碳态度α21.环境价值认同度（是否认可“低碳行为有助于缓解气候变化”）X51—5分李克特量表（1=完全不认可，5=完全认可）2.个人价值认同度（是否认为“参与低碳活动能体现个人社会责任”）X61—5分李克特量表（1=完全不认为，5=完全认为）3.行为愉悦感（参与低碳活动时是否产生“令人愉快”的主观体验）X71—5分李克特量表（1=完全不愉快，5=非常愉快）4.平台数据信任度（是否信任碳普惠X81—5分李克特量表（1=完全不信任，5=完全信任）5.平台运营信任度（是否信任碳普惠平台的积分兑换与信息安全保障）X91—5分李克特量表（1=完全不信任，5=完全信任）参与意愿11.低碳活动参与意愿（是否愿意主动参与垃圾分类、旧衣回收低碳活动）Y11—5分李克特量表（1=完全不愿意，5=非常愿意）2.他人推荐意愿（是否愿意向亲友推荐参与碳普惠机制）Y11—5分李克特量表（1=完全不愿意，5=非常愿意）3.额外费用支付意愿（是否愿意为环保产品支付5%—10%的额外成本）Y11—5分李克特量表（1=完全不愿意，5=非常愿意）潜变量潜变量名称观测变量编码测量方式4.时间投入意愿（是否愿意每月投入1—2小时操作碳普惠平台）Y11—5分李克特量表（1=完全不愿意，5=非常愿意）低碳行为21.节水节电践行率（日常节水节电行为的执行频率）Y11—5分李克特量表（1=从未践行，5=频繁践行）2.垃圾分类践行率（日常垃圾分类行为的执行频率）Y11—5分李克特量表（1=从未践行，5=频繁践行）3.短途绿色出行率（2公里内选择步行、骑行或公共交通的频率）Y11—5分李克特量表（1=从未选择，5=频繁选择）4.碳普惠平台注册率（是否注册当地碳普惠平台，如“碳惠山东”）Y1二分变量（0=未注册，1=5.平台月活跃率（每月登录碳普惠平台、兑换积分的次数）Y11—5分李克特量表（1=从未登录，5=频繁登录）制效能潜变量政策支持力度α31.专项政策覆盖率（区域是否出台碳普惠专项政策）X10二分变量（0=未出台，1=2.政策细化程度（政策中是否明确方法学标准、奖励机制、管理主体，缺X111—5分李克特量表（1=极不细化，5=非常细化）3.政策落地率（政策中“建设碳普惠平台”“开展宣传活动”等条款的实际落地比例）X121—5分李克特量表（1=极未落地，5=完全落地）4.居民政策满意度（居民对“现有碳普惠政策执行效果”的评价）X131—5分李克特量表（1=极不满意，5=非常满意）社会环境氛围α41.媒体宣传强度（居民对媒体碳普惠宣传力度足够的认同度）X141—5分李克特量表（1=极不认同，5=非常认同）2.基层宣传频次（社区/学校每季度开展碳普惠宣传活动的次数）X151—5分李克特量表（1=从未开展，5=频繁开展）3.社交圈参与率（身边亲友“赞成/参与/满意低碳活动”的比例）X161—5分李克特量表（1=极低比例，5=极高比例）市场衔接度α51.奖励类型丰富度（碳积分可兑换权益类型数量，如优惠券、公共服务、荣誉证书）X17—4种，3=5种及以上）2.奖励吸引力（居民对现有碳积分奖励足够吸引人的认同度）X181—5分李克特量表（1=极不吸引，5=非常吸引）3.减排量交易率（区域内碳普惠减排量进入碳市场交易的比例）X191—5分李克特量表（1=极低保率，5=极高比例）4.商业合作率（是否与支付宝、微信等商业平台合作扩大碳普惠覆盖）X20二分变量（0=未合作，1=）；使用AMOS24.0采用最大似然估计法（ML）拟合初始模型，因观测变量信息重叠/路径设定不完整，初始拟合指标未达标(χ²/df=3.87，GFI=0.85，删除低载荷观测变量：删除标准化载荷系数＜0.6的学校低碳课程纳入率）；表5-2模型最终拟合指标表拟合指标理想标准最终模型结果适配性评价说明（依据SEM学术规范）卡方自由度比1.0—3.02.35<3.0表示模型简洁性与拟合度平衡拟合优度指数≥0.900.92优秀≥0.90表示整体拟合效果好调整拟合优度指数≥0.850.89考虑观测变量数量后的调整拟合度0.85合格规范拟合指数≥0.900.93优秀≥0.90表示优于基准零模型比较拟合指数≥0.900.95优秀≥0.95表示解释力极强表5-3观测变量标准化载荷系数表（等效权重）潜变量名称观测变量名称标准化载荷系数标准误等效权重排序碳普惠认知度碳普惠定义知晓率0.780.03224.38<0.0011低碳行为类型认知0.750.03521.43<0.0012多渠道信息触达率0.720.03818.95<0.0013政策内容知晓率0.680.04116.59<0.0014环境价值认同度0.830.02829.64<0.0011平台运营信任度0.790.03125.48<0.0012个人价值认同度0.760.03322.97<0.0013平台数据信任度0.730.03620.28<0.0014行为愉悦感0.670.04215.95<0.0015低碳活动参与意愿0.810.0327<0.0011他人推荐意愿0.770.03422.65<0.0012时间投入意愿0.690.03917.69<0.0013额外费用支付意愿0.660.04315.35<0.0014节水节电践行率0.850.02632.69<0.0011垃圾分类践行率0.820.02928.28<0.0012短途绿色出行率0.780.03224.38<0.0013平台月活跃率0.710.03719.19<0.0014碳普惠平台注册率0.690.03917.69<0.0015政策支持力度政策落地率0.840.02731.11<0.0011专项政策覆盖率0.80.0326.67<0.0012居民政策满意度0.770.03323.33<0.0013政策细化程度0.740.03521.14<0.0014社会环境氛围4）社交圈参与率0.790.03125.48<0.0011媒体宣传强度0.760.03322.97<0.0012潜变量名称观测变量名称标准化载荷系数标准误等效权重排序基层宣传频次0.730.03620.28<0.0013商业合作率0.820.02928.28<0.0011奖励类型丰富度0.780.03224.38<0.0012奖励吸引力0.750.03521.43<0.0013减排量交易率0.70.03818.42<0.0014表5-4潜变量标准化路径系数与效应分解表路径关系直接效标准碳普惠认知度→低碳态度0.42-0.420.0459.33<0.001碳普惠认知度→参与意愿0.280.310.590.04114.39<0.001低碳态度→参与意愿0.74-0.740.03819.47<0.001参与意愿→低碳行为0.67-0.670.0416.75<0.001政策支持力度→碳普惠认知度0.53-0.530.04312.33<0.001社会环境氛围→低碳态度0.48-0.480.04610.43<0.001社会环境氛围→碳普惠认知度0.21-0.210.0494.29<0.01市场衔接度→参与意愿0.36-0.360.0448.18<0.001政策支持力度→低碳行为-513.73<0.01社会环境氛围→低碳行为-54.8<0.001为确保本研究问卷数据的可靠性、一致性与结构性，对量表的信度（Reliability）与效度（Validity）进行严格检验。结果表明，所构建的碳普所有潜变量CR＞0.85、α>0.82，信度优秀（表5-5表5-5潜变量信度检验结果潜变量名称观测变量数量组合信度Cronbach's信度评学术标准碳普惠认知度40.8860.826优秀CR＞0.7，α>0.7合格；CR＞0.8，α>0.8优秀低碳态度50.9120.853优秀参与意愿40.8790.817优秀低碳行为50.9250.875优秀政策支持力度40.8930.832优秀社会环境氛围30.8670.805优秀市场衔接度40.8890.841优秀通过平均变异抽取量（AVE）衡量，所有潜变量AVE＞0.60，观测变量能有表5-6潜变量收敛效度检验结果潜变量名称平均变异抽取量标准误收敛效度评价学术标准碳普惠认知度0.6280.03517.94<0.001优秀AVE＞0.5合格，AVE＞0.6优秀低碳态度0.6530.03220.41<0.001优秀参与意愿0.6150.03617.08<0.001优秀低碳行为0.6870.0322.9<0.001优秀政策支持力度0.6350.03418.68<0.001优秀社会环境氛围0.6020.03716.27<0.001优秀市场衔接度0.6410.03319.42<0.001优秀表5-7潜变量区分效度检验表（对角线为AVE平方根）潜变量碳普惠认知度低碳低碳行为政策支持社会环境市场衔接度碳普惠认知度0.7920.4180.5870.3620.5310.4990.472低碳态度-0.8080.6830.6120.4920.5410.507参与意愿--0.7840.7310.4680.5030.542低碳行为---0.8290.4010.4620.526政策支持力度----0.7970.6320.594社会环境氛围-----0.7760.561市场衔接度------0.8012025年基于1258份有效问卷的调查结果，结合2022—2025年四期数据在公众侧指标中，碳普惠认知度的提升是近四年最显著的积极变化。2025信息覆盖范围持续扩大。不过，区域发展不均衡问题仍未完全解决，2025年试表5-8公众侧碳普惠认知度指标2022-2025年变化表指标类型具体指标/描2022年数据2025年数据变化幅度补充说明潜变量核碳普惠认知度2.15分3.18分+1.03分年均增长率11.8%，增长源于政策宣传与社会氛围推动观测变量—知晓率碳普惠定义知21.3%36.8%+15.5个百分点信息覆盖范围持续扩大观测变量—触达率多渠道信息触达率32.5%46.2%+13.7个百分点多渠道宣传效果逐步显现区域差距试点与非试点区域认知度差值-0.25分差距缩小但未消除，非试点层宣传触达”上仍滞后与之相对，平台数据信任度仅从2.65分升至2.87分，平台运营信任度从2.学性，35.7%担忧积分兑换与信息安全，平台信图5-1公众侧低碳态度指标2022-2025年数据对比图上，低碳活动参与意愿、他人推荐意愿四年提升幅度均超10%，2025年分别达愿2.78分，成本承担意愿停滞不前，反映出公众对低碳付费碳普惠平台注册率仅38.7%，已注册用户中平台月活跃率仅2.21分，不知道平表5-9公众侧参与意愿指标2022-2025年变化表指标类型具体指标/描2022年数据2025年数据变化幅补充说明观测变量—核心意愿低碳活动参与3.56分3.92分+0.36分四年提升幅度超10%，核心意愿积极观测变量—核心意愿他人推荐意愿3.53分3.89分+0.36分四年提升幅度超10%，愿意向亲友推荐碳普惠机制观测变量—成本意愿额外费用支付2.31分2.36分+0.05分成本承担意愿停滞，公众对“低碳付费”接受度低观测变量—成本意愿时间投入意愿2.73分2.78分+0.05分成本承担意愿停滞，公众对“低碳耗时”接受度低表5-10公众侧低碳行为指标2022-2025年变化表指标类型具体指标/描述2022年数据2025年数据变化幅度补充说明观测变量—日常行为节水节电践行率3.99分4.21分+0.22分日常低碳行为已成习惯，践行观测变量—日常行为垃圾分类践行率3.80分4.12分+0.32分日常低碳行为已成习惯，践行观测变量—平台参与碳普惠平台注册率25.60%38.70%+13.1个百分点平台参与度低，“不知道平台存在”是主要未注册原因观测变量—平台参与平台月活跃率2.01分2.21分+0.20分平台粘性不足，已注册用户中“每月登录≤1次”占61.2%且2023年后逐步从框架搭建转向落地细化——2024—2025年政策落地率提升0.35分、政策细化程度提升0.34分，政策实操性显著增强图5-22022-2025年区域机制侧政策支持力度核心指标对比图社会环境氛围则通过媒体常态化+基层补位实现稳步提升。媒体宣传强度四来越多公众通过亲友推荐了解并参与碳普惠图5-32022-2025年区域机制侧社会环境氛围核心指标对比图合作率从38.5%升至63.8%，支付宝、微信、本地商超等商业平台的加入，显著图5-42022-2025年区域机制市场衔接度短板指标变化折线图综合公众侧与区域机制侧的时序数据，2022—2025年碳普惠机制发展呈现三大核心趋势：一是基础认知与政策框架逐步完善，碳普惠认知度年均增长11.8%，专项政策覆盖率达82.5%，为机制长期发展奠定基础；二是区域差距逐图5-52022-2025年公众侧核心潜变量均值变化图在原有公众侧+区域机制侧时序数据基础上，进一步补充时序差异成因拆2022—2025年公众侧核心指标的时序变化，可划分为“20表5-112022-2025年公众侧核心指标的时序变化三阶段表阶段划分时间范围核心驱动因素关键指标变化特征外部影响事件认知启动期2022—2023年策宣传升温碳普惠认知度从2.15分升至2.58分（+20%），定义知晓率从21.3%升至27.8%2022年《碳达峰碳中和工作方案》发布态度分化期2023—2024年部分平台数据争议事件低碳态度中平台数据信任度仅从2.71分升至2.79分（+3%与环境价值认同度4.0分形成分化2023年某碳普惠平台“数据核算不透明”意愿两极期2024—2025年经济下行压力+奖励机制差异参与意愿中活动参与意愿升至3.92分+8%，但费用支付意愿仅2.36分（+2%）2024年居民消费信心指数波动、部分平台缩减奖励、方政府政策考核压力”——2023年起，30个省级行政区将碳普惠纳入“双碳”氛围类指标X14X15：媒体宣传强度X14年均增长1.、基层宣传频次X15年均增长6.8%（2.45分→2.97分），基层宣传增速快于媒体市场类指标X18X20：奖励类型丰富度X18年均增长3.9%（2.45分→2.76、分），减排量交易率X20年均增长3.1%（1.68分→1.89分），增速显著低于政策类指标，核心瓶颈是“碳市场与碳普惠衔接机制缺失”——2022—2025年全表5-122022-2025年区域机制侧核心指标基础数据与年均增长率对照表指标具体指标名称2022础数2025础数数据单化幅度增长核心驱动/制约因素政策类专项政策覆盖率65.20%82.50%百分比+17.3个百分点8.60%驱动：2023年起30个省级行政区将碳普惠纳入“双碳”考核指标政策类政策落地率2.75分3.28分分制）+0.53分6.10%驱动：地方政府政策执行压力加大，实操性政策逐步细化氛围类媒体宣传3.78分3.89分分制）+0.11分1.80%特征：主流媒体宣传覆盖阶段）氛围类基层宣传频次2.45分2.97分分制）+0.52分6.80%驱动：政策导向从广覆盖转向精准触达，基层渠道资源增加类奖励类型丰富度2.45分2.76分分制）+0.31分3.90%制约：商业合作以流量对接”主，高价值权益开发不足类减排量交分分分制）+0.21分3.10%制约：碳市场与碳普惠衔接机制缺失，仅8个试点区域有小额交易通道采用ARIMA时间序列预测模型，基于2022—2025年多期SEM数据，对2026—2027年核心指标进行预测，验证长期趋势的延续性，为政策制定提供前表5-13核心指标2022-2027年实际数据与预测数据汇总表指标名2022年2023年2024年2025年2026年2027年预测依据（趋势延续性）碳普惠认知度2.15分2.58分3.02分3.18分3.45分3.68分政策宣传常态化，年均增长率维持8%—10%平台数据信任度2.65分2.71分2.79分2.87分3.05分3.22分信任体系建设逐步推进，年均增长率6%—7%专项政策覆盖率65.20%78.60%80.70%82.50%88.30%92.50%非试点区域政策加速覆盖，年均增长6%—8%减排量交易率2.05分2.21分仅试点区域交易通道扩容，非试点区域无突破，年均增长4%—5%而到2025年，随着政策支持力度加大、试点经验逐越来越多公众开始了解低碳行为可兑换权益；政策覆盖方面，在中梗阻问题，成为制约规模推广的关键瓶颈。数据显示，2025年碳普惠平台如何兑换等具体操作流程了解甚少，形成浅层认知；另一方面是参与顾虑未消2022—2023年，碳普惠处于政策探索期，核心矛盾集中于政策供给不足与 随着机制推进，2024—2025年碳普惠进入规模推广期，核心矛盾转变为区域这一差距扩大至20.6个百分点——部分发达地区试点（如广核算为0.06千克，标准不统一导致跨区域减排量无法互方面效果突出。2022年，碳普惠商业合作率（参与合作的商业机构数量占比）仅为12%，同期平台注册率为8.3%；到2025年，商业合作注册率也增长至17.9%。通过数据分析发现，商业合作率每提升10个百分点，公众平台注册率平均提升3.2个百分点（2025年最新测算数据），这一相关性助平台亿级用户基数，快速扩大碳普惠覆盖范围，2025年通过商业平台导入的碳普惠用户占比超60%，成为用户增长的核心来源。要解决这一短板，需进一步强化政策引导+市场赋能双轮驱动：在政策引导市场赋能层面，培育专业的碳普惠减排量核证机构，建立第三方核证+公示监督六、碳普惠发展特点与面临的挑战行为有益环境，72.3%认为参与低碳体现个人责任，为社面，山东、北京、上海等28个省份出台专项政策或实施方案快速提升公众参与意识，但减排量未进入碳市场，生商品优惠+公共服务权益，如北京绿色生活季小程序设置绿享生活、绿畅出行等出，但易受财政资金约束，部分平台存在政策推导入与商业激励提升用户粘性。2025年数据显示，通过商业平台导入的碳普惠用户占比超60%，成为用户增长核心来源，但其场景覆盖可能偏向高流量领域，图6-1政府企业主导开放闭环模式象限图场景拓展从单一高频向全链条生活场景延伸，早期碳普惠多聚焦绿色出行（如公交、骑行），2025年已形成出行、消费、居住、回收、办公五大场景矩渗透——2025年调研显示，节水节电、垃圾分类等日常行为践行率均值超3.8分方法学，如广东省2024年修订《安装分布式光伏发电系统碳行政区推出碳普惠线上平台，形成省级统一平台+地方特色子平台的架构。山东注册与操作成本；北京依托绿色生活季小程序与MaaS平台实现数据互通。这些平台不仅实现低碳行为可记录、可量化，更通过技平台建设呈现技术赋能+区域特色双轮驱动。技术层面，区块链用于保障数们却鲜明地体现了企业对消费端碳减排工作表6-1调查区域碳普惠平台情况平台开发单位上线时间“碳惠山东”小程序山东碳普惠信息科技发展集团有限“碳惠日照”小程序日照市生态环境局“公共机构碳小惠”公众号山东碳普惠信息科技发展集团有限“青碳行”App佰业绿色科技（青岛）有限公司青岛市碳普惠平台青岛国信城市信息科技有限公司淄博市“碳惠高青”高青县政府东营市“黄三角碳普惠”小程序山东黄河三角洲人才发展集团北京交通绿色出行一体化服务平台（北京MaaS平台）北京市交通委“绿色生活季”小程序暨北京“个人碳账本”绿普惠网络科技有限公司密云碳普惠平台中建生态环境集团有限公司上海“上海市碳普惠绿色出行平台”小程序上海随申行智慧交通科技有限公司杭州“浙碳宝”小程序浙江政务服务网、浙江省发展和改革委员会成都“碳惠天府”小程序成都市大数据集团股份有限公司四川法院（熊猫）司法碳普惠平台成都铁路运输第二法院研发广东“低碳星球”小程序深圳市生态环境局罗湖公益碳普惠环保平台深圳市罗湖区小水滴环境保护中心广州碳普惠自愿减排注册登记平台广州市生态环境局广东能源碳普惠平台广东能源集团点数据，参与碳普惠的酒店单间客房年度碳排放量平均降低约15%—20%，其中调研显示，超过50%的旅客愿意主动选择参与碳普惠的酒店，其中青年群体（18—35岁）参与意愿高达68%，且积分兑换率超过40%；三是行业绿色转型加表6-2主要酒店碳普惠试点项目对比分析酒店名称/集团核心碳普惠措施减排成效（年度）旅客参与激励方式广东深圳深圳酒店低碳发展研究院（十佳样板酒店）为积分、绿色入住计划整体能耗下降30%，单间客房碳减排约积分兑换房费折扣、免费餐饮券上海汉庭等）APP选择“绿色入住”、单间客房减排约0.8吨，节水10%会员积分叠加、优惠券、优先入住权益首旅如家酒店集团分类积分、低碳打卡单间客房减排约0.9吨，节电15%积分兑换礼品、联合品牌权益浙江杭州开元森泊度假酒店低碳活动参与（骑行、徒备使用度假区整体减排超200吨碳积分换购体验项目、周边产品万豪国际集团IoT智能客房能耗管理、通单间客房减排约1.1吨，节能18%会员等级提升、免费住宿奖励图6-2“低碳酒店样板工程”深圳好日子皇冠假日酒店标准，导致区域发展“各自为政”。2025年调研显示，试点区域专项政策覆盖），等场景因数据易获取、方法学成熟，占比超60%；而旧衣回收、低碳饮食、家庭能力不足。2025年数据显示，仅广东、上海、北京等6个试点区域将碳普惠减5元商超优惠券、公益电子证书），难以形成长期激励——69.5%的沉睡用户表能源、制造等领域参与率不足5%；自愿碳市场尚未与碳普惠有效衔接，个人与北京、上海等城市公众对如何注册、权益兑换的了解度超40%，而山东沿黄非试点区域、中西部县域仅8%—12%。认知差异源于宣传资源分配不均——试点区域更突出的是认知—意愿—行为转化断层：81.5%公众认可低碳价值，68.3%表示愿意参与，但实际平台注册率仅17.9%，差距超50个百分点。深层原因包准确性，38.7%担心个人信息泄露；三是行为惯性，公众已形成的低碳习惯（如节水节电）多为被动响应，尚未转化为主动参府主导的平台多依赖财政补贴，2025年非试点区域碳普惠运营资金中，财政占七、对策与建议三层递进策略，打通认知—意愿—行为转化链条，群体，通过抖音“低碳达人挑战赛”、微信小程序“碳普惠积分PK”式吸引参与；对31—50岁家庭群体，聚焦2.推动碳普惠与生活场景“无缝衔接”第二，优化利益激励结构。建立基础权益+增值权益双层奖励体系，基础权申请低碳信用卡、兑换景区门票折扣，吸引高参与意愿群体。2025年试点区域管部门定期核查平台数据真实性（如随机抽取用户行对夸大减排量、积分兑换不及时的平台责令整改，情节—价值变现通道，让公众低碳行为产生经济价值，同时撬碳普惠减排量可用于地方碳市场控排企业履约抵消（占比不超过5%），制定统普惠减排量的控排企业，给予环保税减免、绿色信贷优先审批等优惠，2025年广州数据显示，该政策可使企业购买意愿提升40%。第一，激励企业深度参与。对非控排企业（如将员工低碳行为与绩效考核、福利发放挂钩，形成企禁止高积分低价值、虚假宣传减排量等碳漂绿参考文献[1]刘春紫，赵昆.碳普惠机制与全民低碳行动路径展望[M].王璟珉,彭红枫,宋策,肖祖沔,宗艳民,赵忠秀.中国碳排放权交易市场报告（2023～2024）.北京:社会科学文献出版社.2024年:283-299.[2]蒋南青.碳普惠：有效实现碳中和的消费端减排机制[M].庄国泰,高培勇,陈迎,巢清尘,胡国权,庄贵阳.应对气候变化报告（2022）.北京:社会科学文献出版社.2022年:230-245.[3]李科.我国城乡居民生活能源消费碳排放的影响因素分析[J].消费经济,2013,29(02):73-76+80.[4]胡帮达.碳普惠制的实践检视与立法完善[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2025,50(01):150-160..[5]范英、莫建雷、朱磊：《中国碳市场：政策设计与社会经济影响》，科学出版社，201[6]叶强,高超越,姜广鑫.大数据环境下我国未来区块链碳市场体系设计[J].管理世界,2022,38(01):229-249.DOI:10.19744/ki.11-1235/f.2022.0017.[7]刘航.碳普惠制:理论分析、经验借鉴与框架设计[J].中国特色社会主义研究,2018,(05):86-94+112.[8]黎炜驰,曾雪兰,梁小燕,等.基于碳普惠制的城市公共自行车个人碳减排量计算[J].中国人口·资源与环境,2016,26(12):103-107.[9]朱阁,马龙,SangwanSunanda,等.基于社会认知理论的消费者采用模型与实证研究[J].南开管理评论,2010,13(03):12-21.[10]黄秋风,唐宁玉,陈致津,等.变革型领导对员工创新行为影响的研究-基于自我决定理论和社会认知理论的元分析检验[J].研究与发展管理,2017,29(04):73-80+126.DOI:10.13581/j.cnki.rdm.2017.04.006.[11]蔡凌霄,朱梓霞,施舒.奢侈品消费转型:系统理论、社会认知理论和资源基础理论研究[J].东华大学学报(社会科学版),2025,25(03):61-69.DOI:10.19883/j.1009-9034.2025.0319.[12]王玲玲,赵文红,魏泽龙,等.政府支持与新创企业商业模式创新-基于知识基础和社会认知理论视角[J].管理评论,2023,35(02):171-180.DOI:10.14120/11-5057/f.2023.02.006.[13]李文超,邵婧.消费者环保服装购买行为的影响因素研究-基于计划行为理论和规范激活理论[J].中国管理科学,2025,33(06):233-244.DOI:10.16381/ki.issn1003-207x.2022.0070.[14]张辉,白长虹,李储凤.消费者网络购物意向分析-理性行为理论与计划行为理论的比较[J].软科学,2011,25(09):130-135.[15]劳可夫,吴佳.基于Ajzen计划行为理论的绿色消费行为的影响机制[J].财经科学,2013,(02):91-100.附录：居民碳减排——“碳普惠”机制调查问卷尊敬的先生/女士：您好！我们是来自山东财经大学的学生，目前正在进行一项关于居民碳减排——“碳普惠”机制的调查研究。①本调查问卷将严格遵守匿名和保密原则，问卷的全部成果仅供学术研究使用。②您的回答没有对错之分，您的真实想法就是最好的答案！恳请您拨冗宝贵时间，阅读题目后按实际情况作答。衷心感谢您为碳减排做出的贡献！山东财经大学“三千计划”重大选题项目团队*低碳活动包括但不限于：节约水电、垃圾分类、绿色出行、旧衣回收、光盘行动、买卖二手等。*碳普惠：在“碳普惠”软件/微信小程序/网站上，居民通过低碳行为获取积分，并用积分兑换奖励。（类似“蚂蚁森林”获得能量，能量可以用于植树）。第一部分：个人基本情况请在选择的选项上打“√”或在横线上填写回答内容。1.您的性别:A.男B.女2.您的年龄段：A.18以下B.18—30C.31—40D.41—50E.51—60F.60以上3.您的最高学历（或正处于的教育阶段A.小学及以下B.初中、高中（包括普通高中、中专、职高、技校）C.大学本科、大专D.研究生（包含硕士、博士研究生）4.您目前所从事的行业：A.学生B.退休人员C.教育、培训、科研、院校D.金融业（银行、证券、保险、信托......）E.公共管理、社会保障和社会组织（包含：国家机关、机构、妇联等群众团体、村委会等基层......）F.卫生行业（医院、卫生院......）G.房地产业（房地产开发、中介、物业管理......）H.批发、零售业I.农、林、牧、渔业J.其他行业5.目前您的到手年收入处于下列哪个范围（元/年）？A.≤3万元B.3—10万元