从事件浅谈公共危机管理

从911事件浅谈公共危机管理19.11事件”“9.11事件”又称“911恐怖袭击事件”、“美国911事件”等，指的是美国东部时间2001年9月11日上午（北京时间9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼的历史事件。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。29.11事件简介美国东部时间2001年9月11日早晨8:40，四架美国国内民航航班几乎被同时劫持，其中两架撞击位于纽约曼哈顿的世界贸易中心，一架袭击了首都华盛顿美国国防部所在地五角大楼。而第四架被劫持飞机在宾西法尼亚州坠毁，据事后调查失事前机上乘客试图从劫机者手中重夺飞机控制权。这架被劫持飞机目标不明，但相信劫机者撞击目标是美国国会或白宫。3纽约世界贸易中心的两幢110层摩天大楼在遭到攻击后相继倒塌，除此之外，世贸中心附近5幢建筑物也受震而坍塌损毁；五角大楼遭到局部破坏，部分结构坍塌；袭击事件令曼哈顿岛上空布满尘烟。在9.11事件中共有2998人遇难，其中2974人被官方证实死亡，另外还有24人下落不明。遇难人员名单中包括：四架飞机上的全部乘客共246人，世贸中心2603人，五角大楼125人。共有411名救援人员在此事件中殉职。4诡异的93号航班

美国东部时间2001年9月11日上午9点24分，美国北美防空联合司令部下属的东北防区指挥部发现，美洲航空公司的77次航班遭劫持，并直飞首都华盛顿特区而去。6分钟后，两架F-16战斗机从弗吉尼亚州的汉普顿升空，飞向77次航班。

此时，F-16战机飞行员还没有收到可以击落被劫持航班的命令，他们只是驾机朝华盛顿方向飞行。结果，7分钟后，被劫持的美洲航空公司77次航班像导弹一样撞上了五角大楼，这已经是那天早上的第三架撞楼客机了。

就在那两架F-16起飞前两分钟，美国联邦航空局获悉，联合航空公司的93次航班也被劫持了，时间大概是9点35分。联航93次航班被劫持后，在飞到俄亥俄州克利夫兰以南地区时向左转弯。9点39分，93次航班转向完毕，新航线直指华盛顿！

美国政府深知，如果还不能阻止恐怖分子的话，他们将无法向公众交代。大批超音速战机升空了，F-15和F-16型战机离93次航班都只有几分钟的路程。

与此同时，地面上也紧张到了极点。当93次航班和F-16战机逼近宾夕法尼亚州小镇申克斯维尔时，美国政府开始酝酿一个空前的决定。

授权战机飞行员拦截被劫客机

在华盛顿，政府官员们紧急召开电话会议，大家讨论的焦点就是93次航班。一名白宫职员不停地为与会者提供93次航班的最新消息。副总统切尼根据这些消息判断，恐怖分子的目标“可能是白宫或国会山”。5问题1：如果你是总统，知道了93号航班是袭击白宫，你会不会下命令饥毁93号航班？6建立预警机制问题2：如果你是恐怖分子，你还会选定那些攻击目标？7国际恐怖袭击竟然可以采取如此惨烈的方式，导致这么多的平民伤亡和对世界头号强国政治经济那么大的冲击。虽然美国有联邦常设应急管理机构FEMA，各州和县市也都有训练有素的类似机构和人员，应对这么规模的恐怖袭击还是力不从心。因此美国专门设立国土安全办公室，随后又进行行政改革而将国土安全办公室提升为正部级的国土安全部。全球各国也开始重视反恐怖和特大公共危机的处理。所以说，“911”改变了美国，也改变了世界。8联邦政府危机管理措施首先，布什总统中断在佛罗里达州萨拉索塔一所小学的活动，及时向美国公众发出通告并立即命令关闭整个联邦政府，还采取了其他一系列措施：美国领空采取净空措施，以免更多的飞机被恐怖份子劫持；所有飞机降落后，关闭美国所有机场；外国飞机飞往美国还没有降落的，改降加拿大机场。证券市场无限期休市以避免冲击波直接破坏美国资本市场而破坏美国经济。封闭美国墨西哥边界以防恐怖份子趁乱进入美国。9随后，为避免总统等最高级行政官员遭遇袭击而使美国公共行政管理陷于混乱，总统一行及时登机，转移到一个空军基地。绕道一大圈后再回到首都华盛顿以安定民心。这个过程中，总统不时在电视上露面，告知美国和全世界公众他安然无恙，美国行政管理没有混乱。他声言采取还击措施，满足美国公众悲痛下的心理需求。此时，总统职务成为凝聚美国全国民心和力量的象征。10同时，根据分散风险的规则，总统和副总统不在同一地点一起出现。这时，副总统切尼带领一批各方面的行政官员进入一个安全的地下掩体指挥反恐怖行动，同时这也是作为预防措施，以防留守在华盛顿的行政班子万一被新一波恐怖袭击而失去行政能力时，有一套备用班子可以立即接替上去而不出现权力真空状况。11媒体策略如果政府不能有效利用媒体策略来公布消息，而是对公众急于了解的情况进行封锁，就会给胡乱猜疑开放绿灯。混乱在胡乱猜疑中逐渐放大，最终可能使公众情绪失控而使社会陷入混乱。这种情况不仅不利于官方的救援措施得以顺利执行，也因为公众不理解政府的想法和做法而无从配合，甚至严重情况下还可能阻碍紧急救援措施的执行。12政府措施在发生公共灾难等恶性事件后，政府和领袖得首先要及时采取措施来安定民心，让人民知道应急措施正在得到执行并且已经有了初步效果，情况已经得到了初步控制。这会让公众情绪稳定踏实下来。13击毙拉登的过程

一架美军直升机从巴基斯坦境内起飞，特种部队通过绳子降落到目标民房内，之后跟拉登的守卫发生激烈交火。拉登一度将妇女当成人肉盾牌，结果被美国特种兵一枪爆头。除了拉登外还有四名死者，除了女人盾外包括他的一个儿子和两个信差。整个行动非常顺利，只持续了40分钟，没有美国人受伤。

19时，幕僚汇报说，几乎可以肯定本·拉登被击毙。

21时40分，奥巴马给身在达拉斯的前总统小布什打去电话，告诉了他这个消息。

22时20分，美国有线电视新闻网(CNN)援引白宫官员的话发布了一条震惊全世界的消息，9·11恐怖袭击的元凶、基地组织领导人本拉登在巴基斯坦被击毙。

23时15分，奥巴马在白宫东厅发表电视讲话，向全世界宣布了他就任以来在国家安全上最大的胜利。

14谁是真正的恐怖主义？别人撞你一座双塔