地震次生基础设施破坏应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生基础设施破坏应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因地震引发的次生基础设施破坏事件应急响应工作。涵盖电力、供水、燃气、通信等关键基础设施受损后的应急处置与恢复方案。重点针对地震波及导致的关键设备设施功能瘫痪、管网系统泄漏、结构物损毁等情况制定响应措施。以2022年某地区7级地震导致区域电网大面积停电、供水管网爆裂为参考案例，明确在基础设施功能中断状态下保障核心业务连续性的应急路径。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态能力，将应急响应划分为三级。

1级应急响应：地震直接造成核心基础设施严重损毁，导致区域内80%以上电力供应中断、关键供水管线破裂超过3处，或通信骨干网中断，需跨区域协调支援。以某地6.5级地震引发主干燃气管道爆裂并波及3个工业园区为标准，启动最高级别响应。

2级应急响应：地震导致部分关键基础设施功能受限，如区域电网减供超50%、重要供水管线单点损毁，或通信网络局部中断。参照某地5级地震引发次级变电站设备损坏案例，启动次级响应。

3级应急响应：地震仅造成局部基础设施轻微损坏，如配电设备过载跳闸、少量管道接口渗漏，不影响整体运行。以某地4级地震导致单座通信基站短暂离线为例，启动基层响应。

分级响应基本原则为：危害程度与影响范围成正比，控制能力不足时逐级提升响应级别，确保应急资源与风险等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生基础设施破坏应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术领导任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。构成单位涵盖安全监察部、生产运行部、技术保障部、物资管理部、后勤保障部、保卫部等核心部门。

2应急指挥部职责

负责应急响应的统一指挥与决策，审定应急预案启动与终止，协调跨部门应急资源，批准重大应急资金投入，向上级主管部门报告重大突发事件。

3办公室职责

设在安全监察部，负责指挥部日常运作，协调各组工作，收集汇总应急信息，起草重要文件，保障指挥部通信畅通。

4专业工作组构成及职责

1应急技术组

构成：技术保障部、生产运行部核心技术人员，邀请外部设计院专家。职责：开展受损基础设施评估，制定抢修技术方案，指导恢复供电、供水、燃气等关键功能，监测抢修现场安全风险。行动任务包括72小时内完成受损管网泄漏点定位，72小时内提出核心设备修复方案。

2资源保障组

构成：物资管理部、后勤保障部，协调供应商。职责：统计应急物资储备，调配抢修设备材料，保障运输车辆与人员到位，管理应急费用使用。行动任务包括24小时内完成所有抢修物资清点，确保钻机、管道、阀门等关键物资满足需求。

3通信联络组

构成：保卫部、信息技术部，联合移动/电信运营商。职责：维护应急通信系统，修复受损通信线路，保障指挥信息传递。行动任务包括48小时内恢复核心指挥节点通信，建立抢修队伍对讲系统。

4安全防护组

构成：安全监察部、保卫部，配备专业救援队。职责：排查抢修现场次生风险，落实人员防护措施，维护现场秩序，协调医疗救护。行动任务包括设立警戒区，每日进行风险辨识，确保作业人员佩戴PPE。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码预留），实行24小时值班制度，由安全监察部指定专人负责，确保在事故发生时第一时间接报。

2事故信息接收

接报流程：值班人员接收电话/短信/系统推送的事故信息后，立即核实报告人身份、事故发生时间、地点、初步性质及影响范围，记录至应急信息台账。

内部通报程序：值班人员立即向应急办公室负责人报告，同时通过企业内部即时通讯系统（如企业微信/钉钉）向指挥部成员发送简要事故通报。

3内部通报方式

通报方式包括：内部广播系统、应急通知公告栏、部门负责人传达。对于较大级别事故，启动应急总铃警示。

责任人：安全监察部值班人员负责首次接报与通报，应急办公室负责信息流转与归档。

4向上级报告事故信息

报告流程：应急办公室在接报后30分钟内形成初步报告，通过政务专网/电子政务平台向主管部门报送，同时抄送上级单位。涉及跨区域影响时，同步向事故影响区域的主管部门报告。

报告内容：事故发生时间地点、性质（如燃气管道爆裂导致XX区域中断）、初步影响范围（如XX用户失电）、已采取措施、潜在次生风险。

报告时限：一般事故1小时内报至主管部门，较大事故15分钟内，重大事故即时报告。

责任人：应急办公室负责人为首次报告责任人，生产运行部提供技术参数支持。

5向外部单位通报事故信息

通报对象：事发地政府应急管理局、住建局、城管局、电网/燃气/通信运营商等相关部门。

通报程序：应急办公室根据指挥部指令，通过政务电话/公文系统发送正式通报函，说明事故情况及协调需求。

通报方法：对于重大事故，安排专人前往相关部门现场对接。

责任人：应急办公室指定联络员负责对外通报，必要时指挥部分管领导直接协调。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急办公室接报后，立即汇总事故信息，结合初步评估结果，判断是否达到响应分级条件。若达到，在30分钟内向应急领导小组汇报，由领导小组决策并宣布启动相应级别应急响应。启动方式通过内部广播、电子公告、即时通讯群组同步发布。

1.2自动启动

预设事故指标触发自动启动机制，如地震烈度达到VI度且关键基础设施中断供电/供水/燃气，系统自动生成应急响应指令，同步推送至指挥部及各组。

1.3预警启动

事故信息已接近响应启动条件但未完全达到时，由应急领导小组决策启动预警响应。预警期间，应急办公室每日更新事态分析报告，指挥部每周召开研判会，做好应急资源预置与队伍集结准备。

2响应级别调整

2.1调整条件

启动响应后，应急指挥部每日组织评估以下指标：受损设施修复进度、次生风险控制情况、外部支援到位程度、社会影响范围变化。

2.2调整程序

当评估显示事态扩大或原级别响应不足以控制局面时，由应急办公室提出调整建议，报指挥部决策。升级启动需30分钟内完成指令下达，降级需60分钟内完成。必要时，指挥部可越级请求外部支援。

2.3调整原则

遵循“动态匹配”原则，确保响应级别与事故等级、资源需求、控制能力呈正相关。避免因响应不足导致事故蔓延，或因过度响应造成资源浪费。重大事故升级启动需经上级单位批准。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过内部应急广播、电子显示屏、企业即时通讯平台、手机短信、合作媒体渠道等同步发布预警信息。针对特定区域受损，可启动社区/园区定向通知系统。

1.2发布方式

采用分级发布机制，预警发布格式为“XX地区因地震可能引发XX设施（如燃气管道）中断，建议采取XX防护措施（如关闭燃气总阀）”，附预警级别标识（如蓝色/黄色）。

1.3发布内容

包含预警级别、影响区域、预计影响时间、主要风险（如泄漏、爆炸）、建议措施、咨询电话等要素。涉及外部协同时，明确需要配合的行动。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部下达预令，要求各组完成人员集结。应急技术组、资源保障组、安全防护组在1小时内完成核心成员到岗，通信联络组检查应急通信设备。

2.2物资准备

物资管理部核查应急仓库储备情况，重点检查抢修材料（管道、阀门、管件）、防护用品（防护服、呼吸器）、照明设备、发电设备等，确保数量充足、状态良好。

2.3装备准备

技术保障部检查抢修车辆、检测仪器（气体检测仪、管道声纳）、监测设备（水位计、流量计）等是否处于待命状态，必要时提前加注燃料。

2.4后勤准备

后勤保障部准备好应急车辆调度表、人员食宿安排、临时医疗点布局方案，确保支援队伍抵达后能快速展开保障。

2.5通信准备

通信联络组测试应急指挥网、卫星电话、对讲机等通信设备，确保与外部单位及抢修队伍联络畅通。

3预警解除

3.1解除条件

当发布预警的次生风险消除，或外部权威机构（如地震局）发布结束预警通知，且内部监测未显示新的风险时，可申请解除预警。

3.2解除要求

由应急办公室汇总解除条件验证结果，经指挥部审核后，通过原发布渠道发布解除通知，并记录解除时间与签发人。

3.3责任人

预警解除由应急领导小组组长批准，应急办公室负责执行，技术保障部负责监测验证。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故评估结果，对照分级标准确定响应级别。技术组在接报后60分钟内完成初步评估，报指挥部决策。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开首次指挥部会议，研判事态，明确分工。根据需要每日召开现场协调会。

1.2.2信息上报

应急办公室在1小时内向主管部门报送初步报告，后续每4小时更新处置进展。

1.2.3资源协调

资源保障组启动应急资源台账，按需调配物资，协调外部供应商。

1.2.4信息公开

通过官网、媒体通道发布事故影响范围、防护建议等信息，每日更新。

1.2.5后勤保障

后勤部保障指挥部及抢修队伍食宿、交通，每日统计需求。

1.2.6财力保障

财务部准备应急资金，按指挥部指令快速审批支出。

2应急处置

2.1事故现场管控

保卫部设立警戒区，疏散无关人员，交通疏导组维护外围秩序。

2.2人员搜救

安全防护组与外部救援队配合，使用生命探测仪搜索被困人员。

2.3医疗救治

后勤部联系定点医院，设立临时救治点，提供急救药品。

2.4现场监测

技术组部署监测设备，实时监测气体浓度、水位、结构变形等参数。

2.5技术支持

技术保障组提供抢修方案，远程/现场指导操作。

2.6工程抢险

抢修队伍按方案实施管线抢修、结构加固等作业。

2.7环境保护

安全防护组检测污染扩散，必要时启动围堵、喷淋等措施。

2.8人员防护

抢修人员必须佩戴符合场景要求的PPE（如防爆呼吸器、防化服），落实班前班后检查。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事故超出控制能力时，应急办公室在4小时内向地方政府及上级单位报告需求，附事故简报、所需支援类型。

3.2联动程序

指挥部指定联络人对接外部支援，提供现场地图、危险源清单。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部指定牵头单位，必要时成立联合指挥组，明确分工。

4响应终止

4.1终止条件

主要设施功能恢复，次生风险消除，环境符合标准，社会秩序稳定。

4.2终止要求

技术组提交评估报告，指挥部召开评审会，确认条件后下达终止令。

4.3责任人

终止决定由指挥部总指挥做出，应急办公室执行，技术保障部提供技术支撑。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险源管控

安全防护组持续监测泄漏点，采取围堵、覆盖等措施控制污染物扩散，必要时启动临时收集处理设施。

1.2清理处置

环境保护部组织专业队伍清除受污染土壤、水体，委托有资质单位对危险废物进行固化、转运处置，全程监督检测。

1.3环境恢复

完成污染源控制后，定期开展环境检测，直至水质、土壤指标恢复标准。

2生产秩序恢复

2.1工程验收

技术保障部组织对抢修工程进行功能性测试与验收，确保设施运行符合规范。

2.2资产评估

物资管理部配合财务部核销受损资产，评估修复成本，修订资产台账。

2.3系统调试

生产运行部实施分阶段恢复方案，先保障核心管网稳定，再逐步恢复区域供应。

2.4运行监测

提高设施运行参数监测频率，加强设备巡检，直至事故影响消除。

3人员安置

3.1善后服务

后勤保障部联系受影响员工住宿、交通安排，协调保险理赔事宜。

3.2心理援助

人力资源部联系专业机构为受影响人员提供心理疏导。

3.3经费保障

财务部落实人员安置费用，确保按政策标准发放。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急办公室负责统筹，各工作组明确联络人及备用联系人，关键岗位建立通讯录。

1.2通信联系方式和方法

建立主用通信网络（有线/无线）与备用通信手段（卫星电话/短波电台）“1+N”通信体系，确保核心节点双向联络。

1.3备用方案

预设应急通信站，配备移动基站、光缆应急抢通设备，在外部通信中断时快速架设临时网络。

1.4保障责任人

通信联络组负责人为直接责任人，信息技术部提供技术支持。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

整合内部技术骨干、外部聘请的管道/结构/环境专家，建立专家名录及联系方式。

2.1.2专兼职队伍

安全防护部管理兼职抢险队员（不少于100人），技术保障部组建10人专业抢修队（燃气/电力/通信）。

2.1.3协议队伍

与外部消防、医疗、工程公司签订应急协议，明确响应条件、费用及联系方式。

2.2队伍管理

定期组织应急演练（每年不少于2次），开展技能培训（如管道焊接、有限空间作业）。

3物资装备保障

3.1物资清单

编制应急物资装备清单，涵盖：

-生命救助类：急救箱、担架、呼吸器（50套）

-抢修工具类：管道切割/焊接设备、阀门、管材（按日需求量3天储备）

-环境防护类：防护服、滤棉、检测仪（气体/水质）

-后勤保障类：照明/发电设备、帐篷（20顶）、食品饮用水

3.2性能及存放

物资按规格存放于专用库房，危险品分区管理，建立“先进先出”制度。

3.3运输及使用条件

明确各类物资运输限制（如防震），制定特殊装备操作规程，指定持证人员使用。

3.4更新补充

每年核对库存，损坏/过期物资30日内补充，动态调整储备量。

3.5管理责任

物资管理部为直接责任人，建立电子台账，定期盘点（每季度1次），应急时由指挥部统一调配。

九、其他保障

1能源保障

1.1电源保障

优先保障应急指挥中心、泵站、通信枢纽等关键负荷供电，准备移动发电机（容量≥500kW），协调电网临时供电方案。

1.2燃料保障

储备柴油（≥50吨）、液化气等应急燃料，明确加油站点及运输保障措施。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算包含应急预备费（占营收比例≥1%），专项用于应急物资采购及处置费用。

2.2使用程序

启动响应后，财务部按指挥部指令快速审批，简化报销流程。

3交通运输保障

3.1车辆保障

配备应急车辆（抢修车、运输车、救护车）及备用燃油，建立调度台账。

3.2道路畅通

保卫部负责维护事故影响区域交通秩序，协调道路抢通作业。

4治安保障

4.1现场秩序

保卫部设立警戒区，配合公安维持治安，防止无关人员进入危险区域。

4.2信息管控

宣传部门负责发布权威信息，防止谣言传播。

5技术保障

5.1专家支持

技术保障部协调专家库资源，提供技术方案咨询。

5.2设备支持

建立应急检测设备共享机制，必要时调用外部检测服务。

6医疗保障

6.1救治网络

与就近医院建立绿色通道，储备常用药品及医疗物资。

6.2卫生防疫

安全防护组开展环境消毒，预防传染病。

7后勤保障

7.1人员餐饮

后勤部保障应急人员三餐，必要时提供现场炊事服务。

7.2住宿安排

协调酒店/临时安置点提供住