公共卫生防控传染病安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共卫生防控传染病安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中发生的，由公共卫生事件引发的传染病安全风险防范与应急处置工作。重点涵盖突发传染病疫情的监测预警、应急响应、医疗救治、卫生防疫、生产经营活动调整及恢复等环节。例如，在2023年某行业突发甲型流感疫情中，通过建立跨部门协同机制，实现了对感染人数的快速统计和隔离场所的动态管理，保障了员工健康和供应链稳定。预案需结合单位实际生产经营特点，明确传染病风险等级划分，确保应急资源调配的精准性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。

21一级响应

适用于重大及以上传染病疫情，如出现100人以上感染或跨区域传播，且单位内部难以独立控制。此时需立即启动跨区域联防联控机制，调用省级医疗资源，并暂停非必要生产经营活动，同时向行业主管部门报告。

22二级响应

适用于较大疫情，如50至99人感染或局部区域扩散。单位需启动应急指挥部，实施全员健康监测，强化厂区封闭管理，并配合疾控部门开展流行病学调查。某行业在2022年处理局部乙脑疫情时，通过网格化管理，将感染率控制在0.1%以下。

23三级响应

适用于一般疫情，如10至49人感染。重点落实隔离措施和员工健康筛查，对生产环境进行定期消杀，确保应急物资储备充足。

24四级响应

适用于轻微疫情，如10人以下感染。仅需加强员工健康教育，实施症状监测，并做好记录备查。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源与风险等级匹配，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

单位成立传染病应急指挥部，负责统筹指挥应急处置工作。指挥部下设办公室及四个专项工作组，构成单位职责明确。

11应急指挥部

由单位主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全生产、卫生、后勤及各业务部门负责人。主要职责是审定应急响应级别，统一指挥跨部门行动，协调外部资源，并对外发布权威信息。

12办公室（应急指挥部内设）

由综合管理部门牵头，负责日常应急准备，包括预案管理、物资储备、信息报送及后勤保障。在应急状态时，承担指挥部日常运转，确保指令畅通。

13应急监测与预警组

由卫生管理部门牵头，联合安全环保部门。主要职责是建立员工健康监测网络，落实晨午检制度，分析传染病风险评估数据，提出预警建议，并配合疾控部门开展流行病学调查。需配备传染病诊断检测设备，确保初筛能力。

14医疗救护与健康保护组

由人力资源部门牵头，协同卫生管理部门。负责协调定点医院资源，落实员工隔离治疗与转诊，组织心理疏导，实施疫苗接种及应急接种，保障医疗物资供应。需制定员工健康档案管理制度。

15生产保障与秩序维护组

由生产运行部门牵头，联合安保部门。职责是在应急状态下，根据指挥部指令调整生产经营计划，保障应急物资生产供应，维护厂区秩序，实施封闭管理或区域管控，防止疫情扩散。需制定关键设备切换方案。

16联络协调组

由市场营销部门牵头，协同行政管理部门。负责与政府监管部门、行业协会、供应商及客户沟通，协调外部支援，管理舆情信息，确保信息传递准确及时。需建立分级联络清单。

2工作小组构成、职责分工及行动任务

21应急监测与预警组

构成：卫生管理人员3名，安全员2名，信息技术人员1名。职责分工：卫生管理人员负责健康监测与数据分析；安全员负责环境消杀与异常情况报告；信息技术人员负责健康档案系统维护。行动任务：每日汇总健康数据，发现异常立即上报，3小时内完成初步风险评估。

22医疗救护与健康保护组

构成：人力资源专员2名，医护人员1名，心理咨询师1名。职责分工：人力资源专员负责隔离管理；医护人员负责诊疗协调；心理咨询师提供远程心理支持。行动任务：接到隔离指令后2小时内完成人员转运，确保隔离场所符合生物安全要求。

23生产保障与秩序维护组

构成：生产主管3名，安保队长2名，维修工2名。职责分工：生产主管负责生产计划调整；安保队长负责区域管控；维修工负责应急设备保障。行动任务：启动应急预案后4小时内完成厂区分级管控，关键设备备品备件到位。

24联络协调组

构成：市场经理2名，行政助理1名。职责分工：市场经理负责外部沟通；行政助理负责信息整理。行动任务：每日10点前向合作方通报生产经营状态，确保供应链稳定。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由办公室指定专人负责值守，确保全年无休，及时受理传染病相关信息报告。电话号码公布于单位内部公告栏及应急物资清单中。

2事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人

21信息接收

接收渠道包括应急值守电话、员工健康监测系统预警、部门自查报告及外部信息通报。接收人员需记录报告时间、内容、报告人及联系方式，初步判断信息性质及紧急程度。

22内部通报

接报后，办公室立即核实信息真伪，30分钟内向应急指挥部办公室主任报告。指挥部办公室主任根据信息严重程度，1小时内决定是否启动内部通报程序。

23通报方式与内容

内部通报通过内部通讯系统（如企业微信、钉钉）、应急广播及内部公告实现。通报内容应简洁明确，包括事件性质、初步影响范围、已采取措施及报告来源。

24责任人

信息接收责任人：办公室值守人员。信息核实责任人：应急指挥部办公室主任。内部通报责任人：办公室及各专项工作组组长。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

31报告流程

接报核实后，办公室立即将信息汇总，2小时内提交应急指挥部。指挥部根据响应分级，决定报告级别。一级响应由主要负责人在4小时内向主管部门及上级单位报告；二级响应在6小时内报告；三级响应在8小时内报告。

32报告内容

报告内容包括事件发生时间、地点、性质、涉及人数、已采取措施、潜在影响及下一步建议。需附事件初步调查报告及现场照片（若适用）。

33报告时限与责任人

报告责任人：应急指挥部总指挥。紧急情况下，可由指挥部指定成员先行报告，随后补充完整材料。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

41通报对象与程序

根据事件级别，分别向属地卫生健康部门、应急管理部门及行业主管部门通报。办公室负责整理通报材料，经指挥部审核后，通过政务短信、工作邮箱或专人送达方式送达。

42通报内容与责任人

通报内容需符合监管部门要求，通常包括事件基本情况、已采取管控措施及配合调查需求。责任人：办公室联络协调组负责人。需保留通报送达凭证，确保可追溯。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

11响应启动决策

根据事故信息接收研判结果，应急指挥部办公室立即提交应急指挥部评估。指挥部依据《总则》中响应分级条件，结合事件性质、严重程度、影响范围及单位控制能力，作出响应启动决策。决策需经总指挥批准，并由指挥部办公室正式宣布。例如，当监测组报告单日出现5例及以上不明原因肺炎，且出现院内传播迹象时，指挥部应立即启动二级响应。

12自动启动机制

针对特定高风险事件，如出现烈性传染病本地传播，可设定自动启动条件。一旦监测系统或前线报告确认满足预设条件（如24小时内出现社区传播链），无需逐级决策，应急指挥部办公室应立即启动相应级别响应，同时向指挥部报告决策过程。

13预警启动与准备

当事件性质明确为传染病风险，但尚未达到响应启动条件时，指挥部可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源，加强监测。办公室负责发布内部预警通知，各工作组进入待命状态，实时追踪事态发展。预警期间，需每日评估升级风险。

2响应调整与终止研判

21跟踪与研判

响应启动后，指挥部办公室联合各工作组，每日汇总事件发展数据，包括新增感染人数、潜伏期分布、传播链清晰度及医疗资源负荷率。研判需结合传染病流行病学模型，动态评估事态可控性。

22响应级别调整

根据研判结果，办公室提出响应级别调整建议，报指挥部决定。如通过持续隔离措施，新增感染数7天内下降超过80%，且无外溢风险，可申请降级响应。调整决定需在24小时内发布，确保措施匹配风险等级。

23避免响应失当

严禁因恐慌导致过度响应，也不得因麻痹造成响应不足。研判时需综合传染病传播指数（如R0值）、单位内部防控措施有效性及外部环境风险，确保应急资源投入与实际需求匹配。例如，当社区传播强度低，且员工疫苗接种率达90%以上时，即使出现个别散发病例，可不启动二级响应。

五、预警

1预警启动

11预警信息发布渠道与方式

预警信息通过单位内部通讯系统、应急广播、公告栏及员工通知群组发布。对于可能影响外部合作方的情况，由联络协调组通过加密邮件或电话进行通知。信息发布需明确预警级别（如注意、一般、较高、很高）、潜在风险、建议措施及发布单位。

12预警信息内容

信息包括传染病名称、传播途径、已出现症状或病例（若适用）、预计影响范围、单位已采取的初步预防措施（如加强环境消杀、健康监测频次提升）及外部权威信息来源（如疾控中心公告）。需附带简易防护指南图示。

2响应准备

21预警启动后的准备工作

211队伍准备

启动健康监测小组，增加晨午检频次，对重点岗位人员（如食堂、安保）进行强化培训。应急指挥部保持24小时通信畅通，各工作组进入备勤状态。

212物资准备

加倍储备医用口罩、消毒液、体温计及应急药品，确保满足14天员工防护需求。检查隔离观察场所条件，确保符合通风、消毒标准。

213装备准备

维修组对体温检测门、应急照明、通风系统进行巡检，确保正常运行。医疗救护组准备应急医疗箱及转运设备。

214后勤准备

后勤部门调整食堂供餐方式，提供分餐或错峰就餐选项。保障应急状态下员工饮用水供应。

215通信准备

通信保障组测试对讲机、外部应急联络电话，确保信息传递无障碍。建立员工紧急联系人清单。

3预警解除

31预警解除条件

预警解除需满足以下条件：连续14天无新增确诊病例或疑似病例，且末例病例发病后已过最长潜伏期；外部疾控中心宣布风险降低；单位内部防控措施持续有效。

32解除要求与责任人

满足解除条件后，指挥部办公室汇总评估材料，报指挥部审批。审批通过后，通过相同渠道发布解除通知，并逐步恢复常态化防控措施。责任人：应急指挥部办公室主任。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

根据预警研判结果及事件发展态势，应急指挥部办公室迅速评估，对照《总则》分级标准，提出响应级别建议。指挥部在2小时内召开紧急会议，审议建议，确定最终响应级别。例如，当厂区内24小时内出现3例及以上同源感染，且出现轻症及以上病例时，应启动二级响应。

12响应启动后的程序性工作

121召开应急会议

响应启动后4小时内，召开由指挥部总指挥主持的第一次应急会议，通报事件情况，明确各组任务，制定详细作战图。此后根据需要每日召开协调会。

122信息上报

按照规定时限和内容，向主管部门及上级单位报告事件信息。紧急情况下，由指挥部指定成员先行口头报告，随后补齐书面材料。

123资源协调

办公室牵头，1小时内完成应急资源台账（人员、物资、装备）核查，启动内部调配程序。必要时，向指挥部申请启动外部资源协调机制。

124信息公开

联络协调组根据指挥部授权，向内部员工通报事件进展及应对措施。涉及外部信息发布时，需经上级单位审核。

125后勤及财力保障

后勤保障组优先保障指挥部、医疗点及隔离人员需求，确保餐饮、住宿、交通无忧。财务部门准备应急专项资金，实行专款专用，并做好支出记录。

2应急处置

21事故现场处置措施

211警戒疏散

安保组立即设立警戒区域，疏散无关人员。对疑似病例所在区域进行封锁，设置明显警示标识。

212人员搜救

如有人员感染，医疗救护组负责转运至指定医疗机构。对症状严重者，实施优先救治。

213医疗救治

协调定点医院开通绿色通道，制定分诊标准。对密切接触者实施集中隔离观察，症状者及时就医。

214现场监测

应急监测组对厂区环境（空气、表面）进行采样检测，重点区域每日检测。

215技术支持

卫生管理部门提供诊疗方案指导，信息技术部门保障监控系统正常运行。

216工程抢险

如因疫情导致设施污染，维修组配合专业消杀单位进行应急维修和消毒。

217环境保护

加强污水处理消毒，防止污染外环境。

22人员防护

所有现场处置人员必须佩戴医用外科口罩或N95口罩，佩戴防护眼镜或面屏，必要时穿戴防护服、手套。严格执行手卫生规范。

3应急支援

31向外部力量请求支援程序及要求

当单位资源不足以控制事态时，由联络协调组撰写支援申请，说明事件情况、需求资源及单位配合措施，经指挥部批准后，通过政务渠道向属地应急管理部门及卫生健康部门请求支援。

32联动程序及要求

接到支援请求后，办公室负责对接外部力量，提供现场信息、交通指引及必要支持。确保信息共享渠道畅通。

33外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥与其对接，明确协作组别及职责分工。原则上维持原指挥部架构，外部力量接受指挥部统一指挥，重大决策由指挥部集体研究决定。

4响应终止

41终止条件

同时满足以下条件：最后一名确诊病例（或无症状感染者）出院或转归，连续14天无新增病例，环境监测合格，外部风险解除。

42终止要求与责任人

满足终止条件后，办公室整理应急响应总结报告，报指挥部审批。指挥部批准后，发布响应终止通知，各工作组按程序转入常态化监测。责任人：应急指挥部办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

11清理消毒

对疫点、疫区进行终末消毒，包括环境表面、空气及废弃物。由专业消杀队伍实施，确保消毒剂浓度和作用时间符合规范。消毒后进行效果评估，合格方可解除封锁。

12医疗废物处置

严格按照医疗废物管理条例，分类收集、密闭转运至指定处置单位。加强转运过程监管，防止二次污染。

13污水处理

对生产及生活污水增加消毒处理频次，必要时调整排放参数，确保达标排放。

2生产秩序恢复

21调整生产计划

根据消毒及检测结果，分区域、分批次恢复生产。制定员工返岗健康标准，确保生产秩序平稳过渡。

22安全生产检查

对受疫情影响的生产设施、设备进行专项安全检查，消除隐患。

23供应链协调

评估疫情影响，调整采购及物流计划，保障供应链稳定。

3人员安置

31员工关怀

对隔离观察及患病员工，做好生活保障和心理疏导。符合返岗条件的，提供必要的支持和便利。

32健康证明

恢复常态化防控后，建立员工健康档案，必要时提供核酸检测阴性证明。

33经费保障

财务部门负责统计后期处置费用，确保污染物处理、医疗救治等支出落实到位。

八、应急保障

1通信与信息保障

11通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含指挥部及各工作组主要成员、外部协作单位（如定点医院、疾控中心、应急管理部门）联系人及电话。优先保障卫星电话、对讲机等备用通信手段。信息传递通过内部安全网络或加密渠道进行。

12备用方案

制定通信中断预案，启用备用电源设备，确保应急指挥中心通信线路（至少两种不同运营商）畅通。建立外部信息备份机制，通过多方协作确保信息可互联互通。

13保障责任人

办公室指定专人负责应急通信联络，定期检查通信设备状态，确保随时可用。

2应急队伍保障

21人力资源构成

211专家组

由单位内外部医疗卫生、流行病学、心理疏导等领域专家组成，提供技术支持。

212专兼职应急救援队伍

包括由医务、安保、后勤人员组成的内部应急响应队，定期开展培训演练。

213协议应急救援队伍

与附近定点医院、疾控中心签订应急支援协议，明确支援范围和响应流程。

22队伍管理

建立应急队伍名册，明确成员技能和联系方式。定期组织培训和考核，确保队伍熟练掌握应急处置流程。

3物资装备保障

31物资与装备清单

编制应急物资装备清单，包括医用防护用品（口罩、防护服、护目镜）、消毒用品（消毒液、消毒器具）、医疗设备（体温计、呼吸机）、应急照明、通风设备等。

32库存与管理

指定专人负责物资装备管理，设置专用库房，实施双人双锁管理。物资台账实时更新，确保账物相符。

33更新与补充

根据应急演练及实际消耗情况，每年评估物资装备需求，定期补充。传染病高发期，增加储备量至满足15天使用需求。

34使用条件

明确各类物资装备使用规范和有效期，确保在有效期内使用。优先保障一线人员需求。

35责任人及联系方式

物资装备管理责任人：后勤保障组指定人员。联系方式录入应急通信录，确保可随时联系。

九、其他保障

1能源保障

111保障措施

评估应急状态下电力、燃气等能源需求，确保关键区域（如医疗点、应急指挥中心、通风系统）供电。与能源供应单位签订应急保供协议，储备应急发电机组及燃料。

112责任人

后勤保障组负责能源供应协调。

2经费保障

211保障措施

设立应急专项经费，纳入年度预算。明确经费使用范围（如物资采购、医疗支出、消毒费用、误工补贴）。建立快速审批机制，确保资金及时到位。

212责任人

财务部门负责经费管理和使用监督。

3交通运输保障

211保障措施

确保应急车辆（如救护车、运输车）处于良好状态，并配备必要物资。规划厂区及区域内应急通道，保障人员及物资运输畅通。必要时协调外部运输力量。

212责任人

后勤保障组及安保部门负责交通运输协调。

4治安保障

211保障措施

安保部门负责维护厂区秩序，防止谣言传播和恐慌情绪。实施分级管控，配合公安机关做好外部警戒和人员疏导。

212责任人

安保部门负责现场治安维护。

5技术保障

211保障措施

信息技术部门保障应急通信、监控系统及数据管理平台正常运行。储备必要的技术支持资源，如远程会诊系统。

212责任人

信息技术部门负责技术支持。

6医疗保障

211保障措施

与定点医院建立绿色通道，协调专家会诊资源。储备常用药品和急救设备，必要时启动外部医疗支援。

212责任人

医疗救护与健康保护组负责医疗保障协调。

7后勤保障

211保障措施

后勤保障组负责应急状态下员工餐饮、住宿、饮水等生活保障。提供心理咨询服务，维护员工心理健康。

212责任人

后勤保障组负责后勤服务。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖传染病基本知识