应急避难场所管理预案修订

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急避难场所管理预案修订一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所有生产经营场所内应急避难场所的管理与使用。应急避难场所包括但不限于厂区内的紧急集合点、临时疏散区域以及邻近的政府指定公共避难场所以及企业自有备用土地。适用范围涵盖各类生产安全事故，如火灾爆炸、危险化学品泄漏、重大设备故障、自然灾害等可能导致人员密集疏散的场景。以某化工厂为例，2022年某次氯气泄漏事故中，企业应急避难场所的及时启用疏散了超过1500名员工，充分验证了场所规划与管理的必要性。场所管理需遵循“安全第一、保障生命、科学规范、快速响应”的原则，确保在事故状态下人员疏散路径清晰、安全标识明确、物资储备充足。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，应急响应分为四个等级。Ⅰ级为特别重大事故，如全厂性爆炸或大规模毒物泄漏，可能造成100人以上伤亡或直接经济损失超过1亿元；Ⅱ级为重大事故，如大型储罐泄漏导致周边社区受影响，伤亡人数在50至100人之间；Ⅲ级为较大事故，局限于车间级火灾或少量危化品泄漏，伤亡人数5至50人；Ⅳ级为一般事故，如局部设备损坏或少量人员受伤，未造成外部影响。分级响应的基本原则是“分级负责、逐级启动”，事故等级提升需在30分钟内完成跨部门评估。例如某机械厂齿轮油泄漏事故，初期仅造成2人受伤，按Ⅳ级响应启动车间级疏散，但后续监测发现油渍蔓延至下水道，迅速升级为Ⅲ级响应，调集外部救援力量。响应升级时需同步扩大应急避难场所规模，并通知邻近避难区做好接应准备。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，下设应急指挥部及四个常设工作组。应急指挥部由总经理担任总指挥，主管安全生产的副总经理担任副总指挥，成员包括各主要生产车间主任、安全环保部、设备保障部、人力资源部及后勤保障部负责人。总指挥权在Ⅰ级、Ⅱ级响应时授予现场最高级别负责人，但重大决策需报总经理批准。各构成单位职责如下：安全环保部负责事故信息核实、预警发布及现场初始响应；设备保障部负责抢修受损设施、切断危险源；人力资源部负责人员清点、伤亡统计及家属安抚；后勤保障部负责应急物资调配、临时医疗点支持；各生产车间作为应急处置的基本单元，负责本区域人员疏散、设备隔离及初期控制。

2工作小组设置及任务

2.1疏散引导组

构成：由人力资源部牵头，各车间疏散联络员组成。职责为绘制并维护厂区疏散路线图，事故时组织人员沿指定路线撤离至应急集合点，统计撤离人数并上报指挥部。任务包括设置警戒线、引导人员避开危险源、清点确认无遗漏人员。需配备手持扩音器、反光标识等物资。

2.2医疗救护组

构成：由后勤保障部牵头，与合作医疗机构联络，配备急救员。职责为在集合点设立临时医疗站，对伤员进行分类处置（三色分类法），重伤员由救护车转送。任务包括储备急救药品、氧气瓶、担架等，定期组织急救技能演练。

2.3安全技术组

构成：由安全环保部与设备保障部联合组成，包含工艺工程师、仪表技师。职责为分析事故原因、评估环境风险，提出危险源控制方案。任务包括检测空气中有害气体浓度（如VOCs）、水体污染物指标，指导人员防护等级（PPE）选择。

2.4通讯联络组

构成：由办公室牵头，信息中心技术骨干参与。职责为保障应急通讯畅通，与外部救援力量协调。任务包括维护应急广播系统、卫星电话备用方案，记录事件处置全流程信息。需准备多渠道通讯设备（对讲机、手机充电宝）。

三、信息接报

1应急值守电话及事故信息接收

设立24小时应急值守电话（代码：8001），由总值班室负责值守，总指挥授权范围内的指令可直接下达。事故信息接收通过以下渠道：值班人员接收内部电话/短信报警；安全环保部通过监控系统/传感器数据自动报警；对外部事故报告，由办公室统一受理并转交相关部门。接收信息时需记录时间、报告人、事故地点、简要情况及报告方式，做到“不过夜、不遗漏”。

2内部通报程序与方式

内部通报采用分级传递机制。Ⅰ级、Ⅱ级事故：值守电话立即通知指挥部成员，同时通过专用内部通讯网（如IPSC系统）向全厂广播，并抄送至各车间控制室。Ⅲ级、Ⅳ级事故：由安全环保部通过短波广播、车间公告栏发布。责任人：总值班室负责即时通报，安全环保部负责内容核对，确保信息传递准确无歧义。

3向上级主管部门/单位报告流程

报告遵循“快速、准确、完整”原则。事故发生后15分钟内，值守电话向主管上级单位安全管理部门报送初始报告，内容包含事故类别、地点、初步伤亡/损失、已采取措施。后续每30分钟更新一次处置进展，直至事故终止。报告需经总指挥审核，重大事故（Ⅰ级、Ⅱ级）需同时附送事故现场照片、视频等佐证材料。责任人：办公室主任牵头，安全环保部配合，确保报告符合《生产安全事故信息报告和处置办法》格式要求。

4向外部单位通报方法与程序

事故可能影响外部环境时，启动外部通报程序。程序包括：安全环保部核实环境监测数据（如AQI、水体COD），评估污染扩散范围；办公室根据上级单位指令，通过政府应急平台/媒体发布渠道发布信息。通报内容限定于事故性质、影响范围、警示建议，避免泄露商业秘密。责任人：办公室与安全环保部联合决策，确保通报口径统一。涉及跨区域污染时，需同步通报相邻省份应急管理部门。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动分为手动触发与自动触发两种模式。手动模式下，应急指挥部根据事故信息接收研判结果，在30分钟内完成决策；自动模式下，当事故信息指标（如伤亡人数、环境监测数据超标倍数）达到预设阈值时，系统自动触发Ⅰ级、Ⅱ级响应。预警启动由应急领导小组在事故信息确认但未达响应条件时启动，持续时长不超过24小时，主要任务是资源预置和监测加密。启动方式包括：指挥部发布命令、应急广播系统宣布、通过IPSC系统推送指令。

2响应级别确定依据

响应级别由应急领导小组根据“4D”标准综合研判：事故动态（Damagetrend）、扩散范围（Diffusionrange）、影响程度（Degreeofimpact）、可控性（Controllability）。例如，甲类仓库火灾导致有毒气体泄漏，且风向扩散至下风向社区，立即启动Ⅱ级响应；若仅局限厂区且无人员伤亡，按Ⅳ级响应。研判结果需记录在案，作为后续责任评估依据。

3响应动态调整机制

响应启动后，技术组每60分钟评估一次事态发展，评估内容包含：污染物浓度变化率、人员疏散完成度、危险源控制有效性。当评估显示事态升级（如浓度超标3倍）、响应不足（疏散率低于80%）或出现新次生风险时，指挥部在1小时内下达级别调整指令。调整原则为“逐级提升”，特殊情况经总指挥批准可越级调整。例如，某泄漏事故初期为Ⅲ级响应，因监测到地下水流向敏感水域，迅速提升至Ⅱ级响应并启用上游拦截方案。

五、预警

1预警启动

预警启动基于“先兆信息评估”模型，由安全环保部牵头，技术组提供数据支持。当监测数据（如气体传感器浓度超标阈值、设备泄漏率）或气象预警（如台风/大风预警）达到预设条件时，立即启动预警。发布渠道包括：厂区应急广播循环播放、车间大屏幕滚动显示、专用预警平台向管理人员手机推送；方式采用分级警示，Ⅰ级预警使用红色闪烁灯+全红背景提示，Ⅲ级使用黄色警示。发布内容明确事故风险类型、影响区域、警示级别及建议措施（如“立即撤离下风向区域人员”）。

2响应准备

预警启动后，指挥部同步启动响应准备阶段，重点完成：队伍集结，应急抢险队、医疗救护队进入待命状态，明确各小组集结点；物资调配，安全环保部检查消防器材、堵漏材料、防护装备（SCBA、防化服）是否完好并补充至关键位置；装备启动，启动应急照明、供水系统，环境监测车进入待命状态；后勤保障，后勤部准备应急餐食、临时住所，确保供水供电；通信保障，通讯联络组检查对讲机电量、卫星电话信号，建立与外部救援力量的临时通信链路。所有准备工作需在预警发布后2小时内完成核查。

3预警解除

预警解除由技术组提出建议，指挥部审批后发布。基本条件包括：监测数据连续4小时低于预警阈值、环境恢复至安全标准、次生风险完全消除。解除要求：通过原发布渠道发布解除通知，明确解除时间及后续观察要求；技术组继续监测24小时确认无反复。责任人：技术组负责持续监测与评估，安全环保部负责解除指令发布，办公室负责信息传递确认。

六、应急响应

1响应启动

响应级别由应急指挥部根据事故信息研判结果在60分钟内确定，启动后立即开展以下程序性工作：应急指挥部成员30分钟内到达指定地点召开初始会议，明确分工；安全环保部2小时内将事故信息通过应急平台上报至上级主管部门及相关部门；指挥部下达资源协调指令，调用应急物资库并协调生产部门减产保供应急；办公室控制内部宣传口径，配合外部媒体发布统一信息稿；财务部准备应急经费申请，确保抢险救灾资金快速到位。

2应急处置

2.1警戒疏散

安全环保部根据事故类型和扩散范围设立警戒区域，使用警戒带、反光锥形筒隔离，并在边界设置观察哨。人力资源部组织人员沿疏散路线图撤离至应急集合点，对行动不便者实施一对一帮扶。疏散指令通过应急广播、手持扩音器发布，要求清点人数并报指挥部。

2.2人员搜救

由应急抢险队携带生命探测仪、破拆工具进入事故现场，优先搜救被困人员。医疗救护组在集合点设立临时救治点，对轻伤员进行现场处置，重伤员由救护车转送。

2.3医疗救治

后勤保障部联系定点医院开通绿色通道，储备血源和常用药品。医疗救护组执行“ABC”急救法，对吸入性中毒者强制进行气道隔离和氧疗。

2.4现场监测

环境监测组携带便携式检测仪，对空气中有害气体浓度（ppm）、水体pH值/COD进行连续监测，每30分钟向指挥部报告监测数据，指导疏散范围调整。

2.5技术支持

安全环保部牵头成立技术专家组，分析事故机理，提供危险源控制方案。设备保障部修复受损仪表管线，确保监测数据准确。

2.6工程抢险

设备保障部组织抢修队伍，根据事故类型实施堵漏、关阀、洗消等操作。例如，针对管线泄漏，采用“围堵-覆盖-固化”程序，防止污染物扩散。

2.7环境保护

若事故影响外部环境，立即启动周边水体/土壤污染拦截措施，如设置围油栏、开挖引流渠。环保部与外部环保机构联动，开展环境修复作业。

2.8人员防护

抢险人员必须佩戴与风险等级匹配的PPE，如涉及有毒气体泄漏需使用SCBA，涉水作业需配备化学防护服。安全环保部定期检查防护装备有效性，救援过程中每4小时更换一次呼吸器滤毒罐。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事故超出企业处置能力时，由指挥部指定专人（通常是安全环保部负责人）在2小时内通过专用渠道（如应急联动平台）向地方政府及上级单位报告需求，内容包括事故简况、已采取措施、所需援助类型（如大型吊车、专业堵漏队）。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室负责与外部救援力量对接，提供事故现场地图、危险源分布图等资料。技术组配合外部专家开展现场勘查。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由原事故单位主要负责人与外部指挥官商定联合指挥机制，通常由级别较高者担任总指挥，原指挥部成员担任副职协助。建立统一通信频道，确保信息同步。

4响应终止

响应终止由技术专家组提出，经指挥部评估确认后宣布。基本条件为：事故现场得到完全控制、无次生风险、环境指标持续达标、人员安全得到保障。终止要求包括：组织现场清理评估，形成处置报告；逐步解除警戒，恢复生产秩序；指挥部召开总结会议，修订完善应急预案。责任人：技术专家组负责评估确认，指挥部总指挥宣布终止，办公室负责文书归档。

七、后期处置

1污染物处理

事故现场污染物处理遵循“无害化、资源化”原则。对土壤污染，采用化学修复（如活性炭吸附）或植物修复技术；水体污染，设置沉淀池、曝气装置进行净化处理，并委托有资质单位进行环境检测，确保污染物浓度达标后移除围堵设施。危险废物（如吸附饱和的棉纱、废弃PPE）按《危险废物名录》分类收集，交有资质单位处置，全程记录处理过程并存档。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复采取分阶段模式。初期（72小时内），优先修复关键生产装置，保障安全的前提下恢复非核心系统运行。中期（1个月内），组织专家对受损设备进行检测评估，制定专项检修计划，逐步恢复核心生产线。后期（3个月内），结合环境监测结果，开展全面安全评估，修订工艺参数，确保达到原设计产能且满足环保要求。期间建立异常工况快速响应机制，防止事故复现。

3人员安置

人员安置由人力资源部牵头，后勤保障部配合。对因事故导致无法返回原工作场所的人员，提供临时住宿（如租赁酒店、搭建板房），保障基本生活物资和心理疏导服务。医疗救护组持续跟踪伤员康复情况，协调伤残鉴定与补助。对受影响员工开展心理干预，组织职业生涯规划培训，帮助尽快重返岗位。所有安置措施需符合国家《生产安全事故应急条例》关于人员安抚的相关规定。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立分级通信网络，应急指挥部设立主用通信线路（代码：8002）和备用卫星电话（代码：8003），确保断电断网时仍能保持联络。安全环保部维护应急联络手册，收录各小组、外部协作单位（如消防119、医疗120、环保12369）的应急联系方式，每季度更新一次。通信联络组负责事故时信息中转，采用对讲机组网（频率分配表见附件）覆盖厂区关键区域，并准备应急发电车（代码：8004）作为极端情况下的通信电源。保障责任人：办公室主任全面负责，通讯联络组具体执行。

2应急队伍保障

应急人力资源体系分为三类：专家库由15名内外部行业专家组成，涵盖工艺、安全、环保等领域，通过IPSC系统按需调用；专兼职队伍包括各部门30名骨干员工，定期进行综合性演练；协议队伍与邻近石化基地救援队签订互助协议，约定重型设备起重（200吨级以上）、危化品洗消等支援条件。人力资源部每年组织应急能力评估，确保队伍结构与技能满足风险需求。

3物资装备保障

应急物资库由安全环保部管理，存放物资包括：防护装备（防化服、正压式空气呼吸器SCBA、防毒面具3万套）、消防器材（灭火器5.5万具、消防水带1000米）、堵漏材料（速堵剂20吨、玻璃棉10吨）、环境监测仪器（气体检测仪500台、水质快速检测箱50套）。物资存放于厂区东围墙仓库，分区分类标识，重要设备（如环境监测车、应急照明车）停放在主入口处，确保10分钟内可出动。每年6月、12月开展物资清点，损耗率超过5%的及时补充，更新记录录入电子台账。管理责任人：安全环保部经理，指定专人（代码：8005）负责日常管理及信息更新。

九、其他保障

1能源保障

成立能源保障组，由设备保障部牵头，负责维护应急发电站（1200千瓦）及厂区备用电源线路，确保事故时核心负荷（如消防泵、应急照明、环境监测）供电。与供电局签订应急协议，明确故障抢修优先级。储备柴油200吨作为备用燃料，存放于地下储罐，定期检测泵组及输油管路。

2经费保障

财务部设立应急专项经费账户，额度为上年产值千分之五，确保应急处置、环境修复、善后赔偿等资金需求。事故发生后，指挥部根据实际情况提交经费申请，总经理审批后快速拨付。建立经费使用台账，定期向审计部门报告。

3交通运输保障

应急指挥部办公室统筹全厂应急车辆调度，包括抢险用车（10辆装载机、5辆吊车）、消防车（2辆水罐车）、救护车（2辆）、环境监测车（1辆）。指定厂区东门为应急车辆专用通道，与邻近公路运输企业签订应急运输协议，储备应急油料20吨。

4治安保障

公安处（内部）成立应急治安组，负责事故时厂区及周边警戒，维护现场秩序，协助人员疏散。与地方公安机关约定联动方案，事故时由公安机关负责外围交通管制和社区疏散。

5技术保障

技术保障组由研发中心与设备保障部工程师组成，负责事故时技术方案支持，如工艺模拟推演、替代路线设计。维护应急技术数据库（含P&ID图、危险源评估报告），确保数据可随时调用。

6医疗保障

后勤保障部与中心医院建立绿色通道，储备应急药品（价值50万元）和血源（A/B/O型各200单位），配备移动手术台（1台）和呼吸机（5台）。定期组织医护人员应急救护演练，确保熟悉厂区环境。

7后勤保障

后勤保障部负责事故时指挥部临时办公室、指挥部成员及伤员家属临时住宿（可利用会议中心、招待所），提供饮用水、食品、衣物等生活物资。建立供应商应急联络清单，确保物资24小时送达。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全要素，包括应急响应流程、疏散路线（结合厂区危险源分布绘制）、个人防护装备（PPE）选用标准（如不同浓度气体泄漏对应的呼吸器级别）、应急设备操作规程（如消防栓、应急切断阀）、以及特定岗位的应急处置职责。针对关键岗位人员，增加工艺危险性分析（HAZOP）、事故场景模拟推演等深入内容。

2关键培训人员

关键培训人员为各级管理人员、应急小组成员及特种作业人员。包括应急指挥部成员、疏散引导组联络员、医疗救护组人员、环境监测组工程师、抢险抢修队骨干（如电工、焊工）及设备操作工。这些人员需掌握应急处置核心技能，如初期火灾扑救（针对A类火灾）、密闭空间救援（需考取相关资质）、危化品泄漏处置（遵循“边堵边排”原则）。

3参加培训人员

分层级组织培训。全体员工每年参加至少一次基础应急知识培训，通过厂区应急广播系统普及自救互救技能（如心肺复苏术）。应急小组成员每半年进行一次全员复训，并增加桌面推演、案例研讨等环