畜禽疫病应急控制预案

畜禽疫病应急控制预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于我国境内所有从事畜禽养殖、屠宰、加工、运输等生产经营活动的单位，以及相关服务企业。在发生畜禽疫病疫情时，本预案将作为应急响应的指导文件，确保疫情得到及时、有效、有序的处置，最大限度地减少疫情对养殖业和公共卫生的影响。

2.响应分级

（1）分级原则

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将畜禽疫病应急响应分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。分级响应遵循以下基本原则：

及时性：根据疫情发展情况，迅速启动相应级别的应急响应。

预防性：采取预防措施，降低疫情扩散风险。

协同性：各相关部门和单位协同配合，共同应对疫情。

可持续性：在确保疫情得到有效控制的同时，兼顾生产经营活动的正常进行。

（2）响应分级标准

特别重大（Ⅰ级）应急响应：

1）疫情涉及全国范围，可能导致重大经济损失和公共卫生风险；

2）疫情爆发速度快，传播范围广，对养殖业产生严重影响；

3）需国家层面组织协调，跨区域、跨行业开展应急处置。

重大（Ⅱ级）应急响应：

1）疫情涉及多个省份，可能导致较大经济损失和公共卫生风险；

2）疫情爆发速度较快，传播范围较大，对养殖业产生严重影响；

3）需省级层面组织协调，跨地区开展应急处置。

较大（Ⅲ级）应急响应：

1）疫情涉及一个或多个市（县），可能导致一定经济损失和公共卫生风险；

2）疫情爆发速度一般，传播范围有限，对养殖业产生一定影响；

3）需市（县）级层面组织协调，开展应急处置。

一般（Ⅳ级）应急响应：

1）疫情局部发生，对养殖业产生轻微影响；

2）疫情爆发速度慢，传播范围小；

3）需基层单位自行组织，采取针对性措施控制疫情。

本预案的响应分级标准将根据实际情况进行调整，以适应疫情发展的变化。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

畜禽疫病应急控制预案的应急组织机构采取层级化管理模式，由以下部门或单位构成：

（1）应急指挥部：为最高应急决策机构，负责统筹协调全预案范围内的应急处置工作。其构成单位包括：

指挥长：由上级主管部门负责人担任，负责全面领导应急响应。

副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

成员：包括动物卫生监督、兽医、公安、交通、环境保护、财政、宣传等相关部门负责人。

（2）应急处置中心：为应急指挥部的常设办事机构，负责日常应急管理事务处理。其构成单位包括：

主任：由应急指挥部指定，负责应急处置中心的全面工作。

副主任：协助主任工作。

成员：包括信息管理、现场协调、物资保障、专家咨询等部门或岗位人员。

（3）专业技术小组：为应急指挥部提供专业技术支持，包括疫病监测、诊断、防疫措施制定等。其构成单位包括：

诊断组：负责疫病诊断和病原体鉴定。

防疫组：负责制定疫病预防控制措施。

评估组：负责疫情风险评估和应急响应评估。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：指挥长、副指挥长、各成员。

职责分工：指挥长负责总体决策和指挥调度，副指挥长协助指挥长工作，各成员根据职责分工负责具体事务。

行动任务：启动应急响应，指挥协调各小组开展工作，发布应急指令，向上级报告疫情进展。

（2）应急处置中心

构成：主任、副主任、成员。

职责分工：主任负责中心日常工作，副主任协助主任，成员分别负责信息管理、现场协调、物资保障、专家咨询等工作。

行动任务：接收并处理应急信息，协调各部门资源，组织物资保障，协调专家咨询。

（3）专业技术小组

诊断组

构成：兽医、病原学专家等。

职责分工：负责疫病监测、诊断和病原体鉴定。

行动任务：开展疫病监测，对疑似病例进行采样、检测，确认病原体种类。

防疫组

构成：防疫专家、流行病学专家等。

职责分工：制定疫病预防控制措施，开展流行病学调查。

行动任务：提出防疫措施建议，指导疫病防控工作，评估防疫效果。

评估组

构成：风险评估专家、应急管理专家等。

职责分工：进行疫情风险评估和应急响应评估。

行动任务：评估疫情影响范围和严重程度，评估应急响应的有效性，提出改进建议。

三、信息接报

1.应急值守电话

24小时应急值守电话：[电话号码]

紧急情况值班电话：[电话号码]

负责人：[联系人姓名]，[联系人职务]

2.事故信息接收

接收方式：采用电话、网络、短信等多种通信手段。

接收渠道：设立专门的信息接收平台，包括但不限于：

应急指挥中心信息平台

畜禽疫病监测信息系统

企业内部紧急通讯网络

3.内部通报程序与方式

通报程序：接收事故信息后，应立即启动信息通报程序。

通报方式：通过内部会议、紧急通知、电子信息等方式进行。

负责人：[通报负责人姓名]，[通报负责人职务]

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：

1.应急指挥部收到事故信息后，立即组织核实。

2.核实无误后，由应急指挥部负责人或指定责任人向主管部门和上级单位报告。

3.报告内容包括事故发生时间、地点、规模、初步原因、已采取的措施、可能的影响及下一步工作计划。

报告内容：

事故概述：包括事故发生的时间、地点、涉及范围等。

事故影响：对生产经营活动、公共卫生、生态环境等方面的影响评估。

应急措施：已采取的应急措施及预期效果。

下一步工作计划：下一步应急响应措施和工作安排。

报告时限：自事故发生之日起[具体时限]，如遇特殊情况可适当延长。

负责人：[报告负责人姓名]，[报告负责人职务]

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：

1.通过政府应急管理部门指定的官方渠道进行通报。

2.向邻近的卫生防疫部门、环境保护部门、动物卫生监督机构等通报。

3.利用新闻媒体、互联网等公共信息平台发布通报信息。

通报程序：

1.应急指挥部确认事故信息后，由信息通报负责人组织编写通报材料。

2.经应急指挥部批准后，通过指定渠道发布通报。

3.跟踪通报效果，收集反馈意见，必要时进行修订。

负责人：[通报负责人姓名]，[通报负责人职务]

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

启动程序：

1.信息收集：通过监测系统、现场报告、群众举报等多渠道收集疫情信息。

2.初步研判：应急指挥部组织专业技术人员对收集到的信息进行初步分析，评估疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。

3.确认启动条件：根据响应分级条件，判断是否满足启动应急响应的阈值。

4.决策启动：若满足启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动应急响应。

5.信息发布：通过官方渠道向公众、相关部门和单位发布应急响应信息。

启动方式：

1.人工启动：应急领导小组根据信息研判结果，人工下达启动命令。

2.自动启动：若系统预设的触发条件被满足，应急响应系统自动启动，通知应急指挥部和相关部门。

2.响应分级条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应分级条件如下：

1.特别重大（Ⅰ级）：疫情迅速蔓延，跨区域传播，对公共卫生安全构成严重威胁。

2.重大（Ⅱ级）：疫情在一定区域内扩散，对局部公共卫生安全造成较大影响。

3.较大（Ⅲ级）：疫情在特定场所或区域内发生，对局部公共卫生安全有一定影响。

4.一般（Ⅳ级）：疫情在较小范围内发生，对公共卫生安全影响较小。

3.预警启动

若未达到响应启动条件，但事态有扩大趋势，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应做好以下工作：

1.加强监测：提高监测频率，实时跟踪疫情发展。

2.完善预案：根据预警情况，调整和完善应急预案。

3.做好准备：组织物资储备、人员培训、应急演练等，确保随时能启动应急响应。

4.响应级别调整

响应启动后，应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求。

根据以下因素及时调整响应级别：

1.疫情控制效果：评估采取的应急措施是否有效，疫情是否得到控制。

2.影响范围变化：监测疫情对周边地区和公共卫生的影响是否扩大。

3.可控性评估：分析疫情是否在可控范围内，是否需要升级或降级响应。

避免响应不足或过度响应，确保应急响应的合理性和有效性。

五、预警

1.预警启动

预警信息发布渠道：

政府官方媒体平台

行业协会信息公告系统

企业内部信息管理系统

畜禽疫病监测预警系统

预警信息发布方式：

实时发布：通过短信、网络、广播等实时传递预警信息。

定期发布：通过官方网站、公告栏等定期更新预警信息。

预警信息内容：

疫情概况：包括疫病类型、传播途径、潜伏期等基本信息。

风险评估：对疫情可能造成的影响进行评估。

预防措施：针对不同风险等级提出的预防措施和建议。

应急响应：明确预警启动后的应急响应流程和措施。

2.响应准备

队伍准备：

组建应急队伍：包括兽医、防疫人员、技术人员等。

培训演练：定期对应急队伍进行专业培训和实践演练。

物资准备：

药品储备：储备足够的防疫药品和疫苗。

设备保障：确保应急设备如消毒剂、防护服等充足可用。

装备准备：

个人防护装备：为应急人员配备必要的防护装备。

运输装备：确保有足够的运输工具用于疫病物资和人员的快速调配。

后勤保障：

住宿安排：为应急人员提供临时住宿和餐饮服务。

交通保障：确保应急车辆和人员能够快速到达事发地点。

通信保障：

建立应急通信网络：确保信息传递的畅通无阻。

配备应急通信设备：如卫星电话、无线电等。

3.预警解除

解除基本条件：

疫情得到有效控制，疫情传播链被切断。

风险评估显示疫情对公共卫生和生态环境的影响降至最低。

解除要求：

应急指挥部根据解除条件提出解除预警的建议。

经上级主管部门批准后，正式发布预警解除通知。

责任人：

解除预警的责任人由应急指挥部指定，负责组织评估和发布解除预警信息。

解除预警后，应急指挥部应组织对应急响应工作进行总结和评估，确保今后能够更加高效地应对类似事件。

六、应急响应

1.响应启动

确定响应级别：根据疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定应急响应的级别。

响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论响应策略和行动计划。

信息上报：及时向上级主管部门和相关部门报告疫情信息，包括疫情概况、响应措施等。

资源协调：协调各方资源，包括人力、物资、设备等，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道向公众发布疫情信息和应急响应进展，保持信息透明。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。

2.应急处置

事故现场的警戒疏散：

设立警戒区域，限制无关人员进入。

实施疏散计划，确保人员安全撤离。

人员搜救：

组织专业救援队伍进行人员搜救。

使用无人机、遥感技术等先进手段辅助搜救。

医疗救治：

建立临时医疗救治点，提供必要的医疗救治服务。

对受伤人员实施紧急救治，并转送至指定医院。

现场监测：

对疫病传播途径进行监测，包括环境、动物、人员等。

使用生物传感器、实时监测系统等先进技术进行数据收集和分析。

技术支持：

提供疫病诊断、防疫措施等技术支持。

利用大数据分析、人工智能等技术辅助决策。

工程抢险：

对受疫情影响的设施进行紧急修复和重建。

采取隔离、消毒等措施，防止疫情扩散。

环境保护：

对受污染的环境进行清理和消毒。

监测环境质量，确保符合环保标准。

人员防护要求：

应急人员必须穿戴个人防护装备，如防护服、口罩、手套等。

定期进行健康监测，确保应急人员健康。

3.应急支援

向外部（救援）力量请求支援：

确定支援需求，制定支援计划。

通过官方渠道向邻近地区、专业救援机构请求支援。

明确支援要求，包括人员、物资、技术等。

联动程序及要求：

建立跨区域联动机制，确保信息共享和协调一致。

制定联动程序，明确各方职责和沟通方式。

外部（救援）力量到达后的指挥关系：

明确外部救援力量的指挥关系，确保统一指挥。

建立临时指挥机构，负责协调和管理外部救援力量。

4.响应终止

响应终止的基本条件：

疫情得到有效控制，传播链被切断。

环境监测显示无新的疫情风险。

社会稳定，恢复正常生产生活秩序。

响应终止的要求：

应急指挥部提出终止响应的建议。

经上级主管部门批准后，正式发布响应终止通知。

责任人：

响应终止的责任人由应急指挥部指定，负责组织评估和发布终止响应信息。

七、后期处置

1.污染物处理

污染物识别与评估：对疫病发生区域进行详细的污染物识别和风险评估，包括空气、土壤、水源等。

清理与消毒：根据污染物性质，采用生物降解、物理吸附、化学中和等方法进行清理和消毒。

废弃物处理：对疫病产生的废弃动物尸体、医疗废物等进行无害化处理，防止二次污染。

环境监测：对处理后的环境进行持续监测，确保污染物含量降至安全标准以下。

责任人：指定专门的环境保护小组，负责污染物处理的全程监督和实施。

2.生产秩序恢复

生产设施检查：对疫病发生区域的生产设施进行全面检查，确保其安全性和功能性。

技术指导：为恢复生产提供技术支持，包括疫病防控、设备维护、生产流程优化等。

供应链重建：协调供应链，确保原材料、产品等物流畅通，恢复生产线的正常运作。

市场营销策略调整：根据市场变化，调整市场营销策略，恢复产品销售。

责任人：由生产恢复小组负责，协调各部门资源，确保生产秩序的快速恢复。

3.人员安置

受影响人员评估：对受疫病影响的人员进行评估，包括员工、周边居民等。

补偿措施：根据评估结果，制定相应的补偿措施，如医疗费用报销、生活补贴等。

心理辅导：为受影响人员提供心理辅导服务，帮助他们克服心理障碍。

职业培训：为失业人员提供职业培训，帮助他们重新就业。

责任人：由人力资源小组负责，确保受影响人员的合理安置和权益保障。

后期处置工作应遵循以下原则：

科学性：采用科学的方法和技术，确保处置效果。

安全性：确保处置过程安全，防止二次污染和事故发生。

及时性：尽快完成处置工作，减少对生产经营和社会秩序的影响。

可持续性：在处置过程中，注重环境保护和资源节约，实现可持续发展。

八、应急保障

1.通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：[电话号码]，[联系人姓名]，[电子邮件地址]。

医疗救援机构：[电话号码]，[联系人姓名]，[电子邮件地址]。

交通部门：[电话号码]，[联系人姓名]，[电子邮件地址]。

环保部门：[电话号码]，[联系人姓名]，[电子邮件地址]。

通信方法：

基本通信：使用固定电话、移动电话、无线电等常规通信手段。

专用通信：建立应急专用通信网络，确保信息传递的稳定性和优先级。

备用方案：

备用通信设备：如卫星电话、便携式无线电等，以备主通信线路故障时使用。

备用通信渠道：通过互联网、社交媒体等非传统通信渠道进行信息传递。

保障责任人：指定通信保障负责人，负责确保通信系统的正常运行和备用方案的执行。

2.应急队伍保障

应急人力资源：

专家团队：包括兽医、流行病学家、公共卫生专家等。

专兼职应急救援队伍：由企业内部人员组成，具备应急响应的专业技能。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保紧急情况下的救援支持。

职责分配：

专家团队负责提供技术支持和决策建议。

专兼职应急救援队伍负责现场应急处置和救援行动。

协议应急救援队伍负责提供外部支援和资源。

责任人：每位应急队伍成员指定直接责任人，确保队伍的协调和高效运作。

3.物资装备保障

应急物资和装备：

类型：消毒剂、防护服、隔离服、口罩、防护眼镜、手套、检测设备、疫苗、药品等。

数量：根据应急响应的级别和预案要求，确定每种物资和装备的具体数量。

性能：确保物资和装备符合相关标准和性能要求。

存放位置：设立专用仓库，确保物资和装备的安全储存。

运输及使用条件：制定详细的运输和操作规程，确保物资和装备的完好和正确使用。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行盘点和更新，确保其处于良好状态。

管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

台账管理：

建立物资和装备的详细台账，记录其类型、数量、状态、存放位置等信息。

实施定期审计，确保台账的准确性和完整性。

应急保障工作应遵循以下原则：

可靠性：确保应急资源在紧急情况下能够迅速、可靠地投入使用。

可用性：确保应急物资和装备随时处于可用状态，不受损坏或过时。

可持续性：通过合理的采购、储存和维护，确保应急资源的长期可用性。

九、其他保障

1.能源保障

能源供应：确保应急响应期间必要的能源供应，如电力、燃料等。

备用能源：储备备用能源，如发电机、太阳能板等，以应对主能源中断的情况。

能源管理：建立能源使用监控系统，优化能源分配，减少浪费。

责任人：指定能源保障负责人，负责能源供应的稳定性和应急能源的调配。

2.经费保障

预算编制：根据预案要求，编制应急响应的专项经费预算。

资金筹措：通过企业内部资金、政府补贴、社会捐赠等多渠道筹措资金。

资金管理：设立专门的资金管理账户，确保资金使用的透明度和效率。

责任人：指定财务保障负责人，负责经费的预算、筹措和使用监督。

3.交通运输保障

运输资源：确保应急物资、设备和人员的快速运输。

路线规划：规划应急物资运输的最佳路线，避免交通拥堵。

交通管制：必要时实施交通管制，确保应急车辆优先通行。

责任人：指定交通运输保障负责人，负责运输资源的协调和交通管制。

4.治安保障

安全巡逻：在疫病发生区域实施安全巡逻，维护社会治安。

紧急响应：建立应急治安队伍，处理突发事件和紧急情况。

联动机制：与公安机关建立联动机制，确保信息共享和快速反应。

责任人：指定治安保障负责人，负责治安维护和应急响应。

5.技术保障

技术支持：提供疫病监测、诊断、防控等方面的技术支持。

系统维护：确保应急技术系统的正常运行，如监测平台、信息管理系统等。

数据分析：利用大数据分析技术，对疫情数据进行实时分析和预测。

责任人：指定技术保障负责人，负责技术支持和系统维护。

6.医疗保障

医疗资源：储备必要的医疗物资和药品，确保应急医疗需求。

医疗救治：建立临时医疗救治点，提供紧急医疗救治服务。

医疗培训：对应急人员进行医疗急救培训，提高应对能力。

责任人：指定医疗保障负责人，负责医疗资源的调配和救治工作的协调。

7.后勤保障

食宿保障：为应急人员提供必要的食宿条件。

临时设施：根据需要搭建临时办公、休息和医疗设施。

生活用品：提供应急人员的生活必需品，如水、食物、衣物等。

责任人：指定后勤保障负责人，负责后勤资源的调配和保障工作的实施。

应急保障措施的实施应遵循以下原则：

综合性：综合考虑各种保障需求，确保应急响应的全面性。

灵活性：根据实际情况调整保障措施，提高应对不同场景的能力。

可持续性：在保障应急响应的同时，考虑资