应急恐怖袭击应急疏散预案

应急恐怖袭击应急疏散预案一、总则

1.1适用范围

本预案适用于本生产经营单位在遭受恐怖袭击时，为确保员工生命财产安全，迅速、有序、有效地实施应急救援行动，降低事故损失，维护社会稳定而制定的应急疏散预案。本预案适用于各类恐怖袭击事件，包括爆炸、绑架、纵火、投毒、破坏设施等。

1.2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于恐怖袭击事件造成重大人员伤亡、财产损失，或对社会稳定造成严重影响的情况。

分级响应基本原则：

a.立即启动应急预案，启动应急指挥机构；

b.迅速组织救援队伍，全力开展应急救援行动；

c.通知相关部门、单位及社会公众，确保信息畅通；

d.采取一切必要措施，防止事故扩大，降低损失。

（2）二级响应：适用于恐怖袭击事件造成较大人员伤亡、财产损失，或对生产经营单位局部区域造成影响的情况。

分级响应基本原则：

a.启动应急预案，启动应急指挥机构；

b.组织救援队伍，开展应急救援行动；

c.通知相关部门、单位，确保信息畅通；

d.采取有效措施，防止事故扩大，降低损失。

（3）三级响应：适用于恐怖袭击事件造成一般人员伤亡、财产损失，或对生产经营单位局部区域造成轻微影响的情况。

分级响应基本原则：

a.启动应急预案，启动应急指挥机构；

b.组织救援队伍，开展应急救援行动；

c.通知相关部门、单位，确保信息畅通；

d.采取必要措施，防止事故扩大，降低损失。

分级响应的具体实施应根据实际情况和应急预案的具体要求进行调整。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位（部门）

本生产经营单位应急恐怖袭击应急疏散预案的应急组织形式为“扁平化、模块化、动态化”的应急指挥体系。构成单位（部门）包括：

（1）应急指挥部：负责统一指挥、协调和调度应急行动，由以下部门组成：

a.指挥长：由生产经营单位主要负责人担任，负责全面指挥应急工作；

b.副指挥长：由生产经营单位分管安全、生产、人事等部门的负责人担任，协助指挥长工作；

c.成员：包括安全管理部门、生产管理部门、人事管理部门、保卫部门、医疗救护部门等负责人。

（2）应急行动小组：根据应急处置需要，设置以下工作小组：

a.疏散引导小组：负责组织、协调、实施员工及来访人员的疏散工作；

b.通讯联络小组：负责信息收集、传递和应急通信保障工作；

c.医疗救护小组：负责伤员的现场救治和转运工作；

d.维护稳定小组：负责现场秩序维护、舆情监控和对外联络工作；

e.技术保障小组：负责应急设备、物资的保障和现场技术支持工作；

f.后勤保障小组：负责应急物资、食品、饮水等后勤保障工作。

2.2各小组具体构成、职责分工及行动任务

2.2.1疏散引导小组

a.构成：由保卫部门、人事管理部门、生产管理部门等人员组成；

b.职责分工：

疏散指挥员：负责制定疏散方案，指挥疏散行动；

疏散引导员：负责现场引导，确保人员疏散有序；

疏散信息员：负责收集、传递疏散信息；

c.行动任务：

制定疏散路线和集结点；

组织现场人员疏散；

确保疏散过程中人员安全。

2.2.2通讯联络小组

a.构成：由信息管理部门、保卫部门等人员组成；

b.职责分工：

通讯联络员：负责应急通信设备的维护和通信联络；

信息收集员：负责收集、整理、传递相关信息；

c.行动任务：

确保应急通信畅通；

收集、传递疏散、救援等信息。

2.2.3医疗救护小组

a.构成：由医疗救护部门、保卫部门等人员组成；

b.职责分工：

医疗救护员：负责现场伤员的救治；

护士：负责伤员的护理；

医疗物资管理员：负责医疗物资的调配；

c.行动任务：

现场救治伤员；

转运伤员至指定医院；

配备必要的医疗物资。

2.2.4维护稳定小组

a.构成：由保卫部门、人力资源部门等人员组成；

b.职责分工：

维护稳定员：负责现场秩序维护；

舆情监控员：负责舆情监控和对外联络；

c.行动任务：

维护现场秩序；

监控舆情，及时回应社会关切；

与政府、媒体等保持沟通。

2.2.5技术保障小组

a.构成：由设备管理部门、信息技术部门等人员组成；

b.职责分工：

设备保障员：负责应急设备的维护和保障；

信息技术员：负责应急信息系统的维护和保障；

c.行动任务：

确保应急设备、设施正常运行；

维护应急信息系统稳定。

2.2.6后勤保障小组

a.构成：由后勤管理部门、保卫部门等人员组成；

b.职责分工：

物资管理员：负责应急物资的调配；

食品管理员：负责食品、饮水的供应；

c.行动任务：

调配应急物资；

保障食品、饮水的供应。

三、信息接报

3.1应急值守电话

应急值守电话应24小时畅通，设有专人值守，确保能够及时接收和处理应急信息。电话号码应公布于显眼位置，并确保所有相关人员知晓。

3.2事故信息接收

3.2.1内部通报程序

a.事故信息接收：当发生恐怖袭击时，现场发现人员应立即通过应急值守电话报告事故信息。

b.初步判断：应急值守人员接到报告后，应迅速进行初步判断，确认事故性质和紧急程度。

c.内部通报：确认事故信息后，应急值守人员应立即通过内部通讯系统向应急指挥部报告，并启动应急预案。

3.2.2方式

a.语音通话：为最常用和直接的信息传递方式。

b.短信通知：适用于紧急情况下快速传递简短信息。

c.电子邮件：适用于正式的事故报告和后续信息传递。

3.2.3责任人

a.应急值守人员：负责接收和初步处理事故信息。

b.应急指挥部：负责接收、分析和决策。

3.3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.3.1流程

a.应急指挥部接到事故报告后，应立即按照规定的报告流程进行报告。

b.报告内容应包括事故发生的时间、地点、性质、影响范围、初步判断原因等。

c.报告时限：应在事故发生后第一时间内报告，最长不超过30分钟。

3.3.2内容

a.事故基本情况；

b.事故影响评估；

c.应急措施和进展；

d.需要上级支持的事项。

3.3.3责任人

a.应急指挥部指挥长：负责组织报告工作。

b.报告员：负责具体撰写和发送报告。

3.4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

3.4.1方法

a.直接通报：通过电话、短信、电子邮件等方式直接向相关部门或单位通报。

b.间接通报：通过上级主管部门或行业协会等中间机构进行通报。

3.4.2程序

a.确定通报对象和内容；

b.选择合适的通报方式；

c.发送通报信息；

d.跟踪通报效果，确保信息传递到位。

3.4.3责任人

a.应急指挥部信息联络员：负责协调和组织通报工作。

b.通报员：负责具体实施通报。

四、信息处置与研判

4.1响应启动的程序和方式

4.1.1启动程序

a.信息收集：应急值守人员接到事故报告后，应立即启动信息收集程序，包括现场视频、音频、图像、文字等资料的搜集。

b.初步研判：应急指挥部根据收集到的信息，进行初步的研判分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

c.决策启动：结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

4.1.2启动方式

a.手动启动：应急领导小组根据初步研判结果，认为事故信息达到响应启动条件时，可手动启动应急响应。

b.自动启动：若事故信息监测系统设定了自动启动阈值，当信息达到或超过该阈值时，系统可自动启动应急响应。

c.预警启动：若未达到响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

4.2事态跟踪与分析

4.2.1实时监控：应急指挥部应实时监控事故现场和周边环境，收集并分析相关信息，包括人员伤亡、财产损失、社会影响等。

4.2.2科学研判：利用大数据分析、人工智能等先进技术，对事故发展趋势进行科学预测和研判。

4.3响应级别调整

4.3.1跟踪事态：应急指挥部应持续跟踪事态发展，评估响应措施的有效性。

4.3.2及时调整：根据事态发展和处置需求，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故情况相匹配。

4.3.3避免过度响应：在调整响应级别时，应避免过度响应，以免造成不必要的资源浪费和社会恐慌。

4.4预警与准备

4.4.1预警启动：当事态可能恶化，但尚未达到响应启动条件时，应急领导小组应启动预警，做好响应准备。

4.4.2实时跟踪：预警启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，确保预警措施的有效实施。

4.5信息共享与公开

4.5.1内部共享：应急指挥部应确保应急信息在内部各小组之间及时共享，确保救援行动的协同一致。

4.5.2公开通报：在确保不泄露敏感信息的前提下，应急指挥部应适时向公众通报事故信息，维护社会稳定和公众知情权。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1预警信息发布渠道

a.信息化发布平台：利用企业内部网络、移动应用程序等信息化手段，实现预警信息的快速发布。

b.语音广播系统：通过企业广播系统，对员工进行即时语音预警。

c.通讯联络网络：通过电话、短信、电子邮件等通讯方式，向相关人员发布预警信息。

5.1.2发布方式

a.紧急通知：对于即将发生的或已发生的恐怖袭击威胁，采用紧急通知的方式，要求员工立即采取行动。

b.预警警报：通过特定的预警警报信号，提醒员工注意潜在的危险。

5.1.3预警内容

a.潜在威胁的性质和程度；

b.预计影响的范围和持续时间；

c.应急指挥部采取的初步措施；

d.员工应采取的应对措施。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

a.组织应急队伍：根据预警信息，迅速组织应急队伍，明确各小组成员和职责。

b.培训演练：对应急队伍进行专项培训，确保其能够熟练应对恐怖袭击事件。

5.2.2物资准备

a.配置应急物资：包括个人防护装备、急救包、通讯设备等。

b.物资储备：确保应急物资充足，并能迅速调配至需要的地方。

5.2.3装备准备

a.检查维护：对应急装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。

b.装备调配：根据预警信息，提前将必要的装备调配至应急现场。

5.2.4后勤准备

a.食宿保障：确保应急队伍的后勤需求得到满足。

b.交通保障：准备应急车辆和交通工具，确保救援行动的顺畅。

5.2.5通信准备

a.通信设备：确保所有应急通讯设备处于正常工作状态。

b.通信网络：建立可靠的应急通信网络，确保信息传递的实时性和准确性。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

a.潜在威胁已消除或得到有效控制；

b.事态稳定，不再对生产经营单位及员工构成威胁。

5.3.2解除要求

a.宣布解除预警：应急指挥部应正式宣布解除预警，并通过多种渠道向员工和社会公布。

b.整理总结：对预警期间采取的措施进行总结，评估效果，为今后类似事件提供经验。

5.3.3责任人

a.应急指挥部指挥长：负责预警解除的最终决策和宣布。

b.各工作小组负责人：负责各自职责范围内的预警解除执行和后续工作。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1确定响应级别

根据事态严重程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部应迅速确定响应级别，并按照预案要求启动相应级别的应急响应。

6.1.2程序性工作

a.应急会议召开：应急指挥部应立即召开应急会议，分析事态，制定应对策略。

b.信息上报：按照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。

c.资源协调：协调内外部资源，确保应急救援行动的顺利进行。

d.信息公开：在确保不泄露敏感信息的前提下，通过官方渠道向公众发布事故信息。

e.后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源得到及时保障。

6.2应急处置

6.2.1事故现场警戒疏散

a.设立警戒区域：根据事故性质和影响范围，划定警戒区域，并设置警戒线。

b.疏散引导：组织疏散引导小组，有序引导人员撤离危险区域。

6.2.2人员搜救

a.搜救队伍：组织专业搜救队伍，对事故现场进行地毯式搜救。

b.搜救方法：采用先进搜救技术和设备，提高搜救效率。

6.2.3医疗救治

a.医疗救护小组：现场进行紧急救治，对伤员进行分类处理。

b.医疗转运：将伤员迅速转运至指定医院进行进一步治疗。

6.2.4现场监测

a.环境监测：利用专业设备对现场空气、水质等进行监测。

b.健康监测：对受影响人员进行健康监测，确保安全。

6.2.5技术支持

a.技术保障小组：提供技术支持，确保应急救援行动的技术需求得到满足。

b.现场评估：对事故现场进行技术评估，为后续处置提供依据。

6.2.6工程抢险

a.抢险队伍：组织专业抢险队伍，对事故现场进行抢险作业。

b.抢险措施：采取有效措施，防止事故扩大，降低损失。

6.2.7环境保护

a.环保小组：对事故现场及周边环境进行监测和治理。

b.环保措施：采取环保措施，防止事故对环境造成二次污染。

6.2.8人员防护

a.防护装备：为参与应急救援的人员提供必要的防护装备。

b.防护培训：对应急救援人员进行防护培训，确保其了解防护知识。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序

a.评估需求：应急指挥部评估事态，确定是否需要外部支援。

b.请求支援：向相关部门或单位提出支援请求，说明支援需求。

6.3.2联动程序

a.联动机制：建立联动机制，确保外部救援力量与生产经营单位应急行动的协同。

b.联动要求：明确外部救援力量的职责和任务，确保救援行动的有序进行。

6.3.3指挥关系

a.指挥体系：建立统一的指挥体系，明确指挥关系和职责分工。

b.指挥权责：明确指挥人员的权责，确保救援行动的权威性和有效性。

6.4响应终止

6.4.1基本条件

a.事态得到有效控制；

b.人员伤亡得到妥善处理；

c.环境安全得到保障。

6.4.2要求

a.宣布响应终止：应急指挥部应正式宣布响应终止。

b.整理总结：对应急响应过程进行总结，评估效果，为今后类似事件提供经验。

6.4.3责任人

a.应急指挥部指挥长：负责响应终止的最终决策和宣布。

b.各工作小组负责人：负责各自职责范围内的响应终止执行和后续工作。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1处理原则

a.风险评估：对事故现场可能存在的污染物进行风险评估，确定污染物的种类、浓度和潜在风险。

b.分类处理：根据污染物性质，采取相应的分类处理措施，确保处理过程的科学性和有效性。

c.生态修复：对受污染的环境进行生态修复，恢复生态平衡。

7.1.2处理流程

a.现场勘查：组织专业团队对事故现场进行勘查，确定污染源和污染范围。

b.清理作业：启动清理作业，采用物理、化学或生物方法清除污染物。

c.临时储存：对无法立即处理的污染物进行临时储存，确保安全。

d.最终处置：将污染物送至符合条件的处理设施进行最终处置。

e.监测验收：对污染物处理效果进行监测，确保达到环保标准。

7.2生产秩序恢复

7.2.1恢复计划

a.评估影响：评估恐怖袭击对生产经营活动的影响，包括设施损坏、人员伤亡、供应链中断等。

b.制定计划：根据评估结果，制定生产秩序恢复计划，包括修复受损设施、调整生产流程、恢复供应链等。

7.2.2恢复步骤

a.设施修复：组织专业团队对受损设施进行修复，确保其安全运行。

b.人员培训：对恢复生产所需的人员进行培训，确保其具备必要的技能和知识。

c.供应链重建：重建供应链，确保原材料和产品的供应。

d.生产调试：进行生产调试，确保生产线恢复正常运行。

7.3人员安置

7.3.1安置原则

a.安全优先：确保安置过程中人员的安全，避免二次伤害。

b.分级安置：根据人员伤亡情况，对伤员进行分级安置，优先救治重伤员。

c.心理关怀：对受影响人员进行心理疏导和关怀，帮助他们尽快恢复正常生活。

7.3.2安置措施

a.医疗救治：对伤员进行救治，确保其得到及时有效的医疗救治。

b.临时安置：为无家可归或暂时无法返回原居住地的人员提供临时安置。

c.心理支持：提供心理咨询服务，帮助受影响人员缓解心理压力。

d.重新就业：协助受影响人员寻找新的工作机会，帮助他们重新融入社会。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1相关单位及人员通信联系方式和方法

a.通信网络：确保应急通信网络稳定运行，包括有线、无线、卫星通信等。

b.保障单位：指定信息管理部门作为通信保障责任单位，负责维护通信系统的正常运行。

c.人员联系：建立应急通信人员名单，明确各岗位人员的通信联系方式，包括固定电话、移动电话、电子邮件等。

d.备用方案：制定通信故障时的备用方案，如启用备用通信设备、切换至其他通信网络等。

e.保障责任人：指定专人负责通信保障工作的监督和协调，确保通信畅通无阻。

8.2应急队伍保障

8.2.1相关人力资源

a.专家团队：组建由应急管理专家、安全工程师、心理专家等组成的专家团队，提供技术支持和决策咨询。

b.专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，明确人员构成、职责分工和训练要求。

c.协议应急救援队伍：与外部专业应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速获得支援。

8.3物资装备保障

8.3.1应急物资和装备

a.类型：包括个人防护装备、医疗救护设备、应急照明设备、通讯设备、抢险救援工具等。

b.数量：根据应急预案和风险评估结果，确定各类物资和装备的储备数量。

c.性能：确保所有物资和装备满足应急响应要求，具备良好的性能指标。

d.存放位置：指定专门的仓库或存放点，确保物资和装备的存放安全、便于取用。

e.运输及使用条件：制定详细的运输和使用规程，确保物资和装备在运输和使用过程中的安全。

f.更新及补充时限：定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于最佳状态。

g.管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护工作。

h.联系方式：公布管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时联系。

8.3.2账台建立

a.建立详细的物资和装备台账，记录各类物资和装备的详细信息。

b.实施定期盘点，确保台账与实际库存相符。

c.对台账信息进行加密处理，确保信息安全。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1能源供应

a.核心设施能源：确保应急指挥中心、医疗救治点等核心设施的能源供应稳定，可考虑备用电源系统。

b.临时能源：为应急现场提供临时能源解决方案，如便携式发电机、太阳能充电设备等。

9.1.2能源管理

a.能源监控：实施能源消耗实时监控，优化能源使用效率。

b.能源调配：根据应急需求，合理调配能源资源，确保关键领域能源供应。

9.2经费保障

9.2.1预算编制

a.预算规划：根据预案要求和风险评估，编制年度应急经费预算。

b.经费拨付：确保应急经费及时到位，建立快速拨付机制。

9.2.2经费使用

a.专项审计：对应急经费使用进行专项审计，确保资金使用透明、合规。

b.资金追踪：实施资金追踪系统，实时监控经费使用情况。

9.3交通运输保障

9.3.1交通管制

a.应急交通：设立应急交通管制区域，确保救援车辆优先通行。

b.交通疏导：实施交通疏导措施，避免交通拥堵。

9.3.2运输协调

a.运输资源：协调交通运输资源，包括车辆、船舶、飞机等。

b.运输路线：规划救援物资和人员运输的最佳路线。

9.4治安保障

9.4.1治安维护

a.警力部署：在应急现场及周边地区部署警力，维护治安秩序。

b.联动机制：与公安部门建立联动机制，确保治安保障的及时响应。

9.5技术保障

9.5.1技术支持

a.技术团队：组建由信息技术专家、网络安全专家等组成的技术支持团队。

b.技术设备：确保应急通信、数据分析和监控设备的技术支持。

9.6医疗保障

9.6.1医疗资源

a.医疗机构：与附近医疗机构建立合作关系，确保医疗资源充足。

b.医疗救护：建立专业的医疗救护团队，提供现场急救和转运服务。

9.6.2医疗药品

a.药品储备：储备必要的药品和医疗物资。

b.药品供应：确保药品供应渠道畅通，满足应急需求。

9.7后勤保障

9.7.1生活保障

a.食宿安排：为应急人员提供必要的食宿条件。

b.生活物资：储备必要的生活物资，如饮用水、食品等。

9.7.2设施保障

a.设施维护：确保应急设施和设备的正常运行。

b.设施更新：定期对应急设施和设备进行检查、维护和更新。

十、应急预案培训

10.1培训内容

10.1.1应急预案知识：包括应急预案的基本原则、组织结构