地震洪涝灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震洪涝灾害应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震及洪涝灾害等自然灾害事件下的应急响应工作。涵盖灾害发生后的组织指挥、人员疏散、抢险救援、设施保护、环境监测及后期恢复等全过程管理。重点针对可能导致人员伤亡、重大财产损失、关键设备损坏或环境严重污染的灾害场景，如2020年某地7级地震引发的次生洪涝，造成直接经济损失超百亿元，其中30%损失源于应急响应滞后和协同不足。预案旨在通过标准化流程提升应急响应的及时性和有效性，确保在灾害强度达到III级（较大）以上时，能在2小时内启动跨部门应急联动。

2响应分级

根据灾害危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）四个等级。分级原则如下：

1灾害危害程度

以地震烈度（如Ⅷ度以上）、洪涝淹没范围（如超过50%厂区面积）、或人员被困数量（如超过100人）为基准。例如某化工企业地震导致储罐泄漏，烈度达Ⅶ度即触发II级响应。

2影响范围

指直接或间接影响的区域半径，半径超过20公里且涉及其它单位时，提升响应级别。某地洪涝灾害导致下游企业供电中断，半径15公里内连锁反应，按影响范围晋级至I级。

3控制能力

若本单位在30分钟内无法控制关键设备（如压力容器）或人员伤亡超20%，则需提高响应级别。某矿山透水事故中，自救队1小时内无法控制水位，从III级升至II级。

分级响应遵循“分级负责、属地为主、动态调整”原则，通过灾害评估矩阵（如基于伤亡人数×影响半径×财产损失）量化判定，确保响应与灾害态势匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震洪涝灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制。指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全生产部、综合管理部、设备工程部、后勤保障部、各分厂及外部救援协调单位。指挥部办公室设在安全生产部，负责日常协调和信息汇总。

2应急指挥部职责

1负责应急预案的编制、修订和演练组织；

2在灾害发生后30分钟内启动应急响应，确定响应级别；

3统一指挥抢险救援、人员疏散、资产保护等关键行动；

4决定应急资源调配和外部救援请求。

3应急工作组设置及职责

1应急抢险组

构成：设备工程部（核心）、分厂维修队、外部专业抢险队。职责：评估灾情对设备设施的损害程度，实施抢修作业，控制危险源（如管线泄漏、设备坍塌），优先保障核心装置安全。行动任务包括制定抢修方案、调配备件、执行关停隔离操作。

2人员疏散与医疗救护组

构成：综合管理部（核心）、人力资源部、卫生所、外部急救中心。职责：发布疏散指令，组织人员沿预定路线撤离至安全区域，统计人员伤亡情况，提供现场急救和伤员转运协调。行动任务包括绘制疏散路线图、设置临时医疗点、实施心理疏导。

3后勤保障组

构成：后勤保障部（核心）、财务部、物资仓储中心。职责：保障应急照明、供水、供电、通讯等基础条件，调配食品、药品、帐篷等生活物资，维护现场秩序。行动任务包括启用应急发电机、抢修通讯线路、建立物资分发点。

4外部协调组

构成：综合管理部（核心）、安全生产部、地方政府应急办联络员。职责：对接政府应急指令，协调公安、消防、交通、气象等部门资源，传递灾情信息。行动任务包括报送灾情简报、申请支援、参与联合指挥部工作。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由安全生产部指定专人负责值守，确保灾情发生时能第一时间接报。值守人员需经过应急通信与信息传递专业培训，熟悉灾情报告规范。

2事故信息接收程序

1接报渠道：通过电话、应急广播、员工报告、监控系统或第三方预警信息等接收灾情初始信息；

2接报要求：记录接报时间、报告人、灾害类型（地震/洪涝）、初步影响范围、联系人信息，做到不遗漏关键要素；

3信息核实：接报后10分钟内，由安全生产部联合相关单位对灾情进行初步核实，确认事件性质和等级倾向。

3内部通报程序

1通报方式：通过内部应急通信系统（如专用对讲机频道、应急APP）、广播通知、车间主管逐级传达；

2通报内容：明确灾害类型、影响区域、预警级别、初步应对措施；

3通报责任人：指挥部办公室负责总通报，各分厂负责人在30分钟内完成本区域确认。

4向上级主管部门和单位报告事故信息

1报告时限：

一般灾情（IV级）事发后1小时内报告；

较大灾情（III级）事发后30分钟内报告；

重大灾情（II级）事发后15分钟内报告；

特别重大灾情（I级）即时报告；

2报告内容：遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括时间地点、灾害等级、伤亡损失预估、已采取措施、需支援事项等；

3报告责任人：总指挥授权副总指挥或安全生产部负责人完成报告，必要时启动多级同步报告机制。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报对象：事发地政府应急管理部门、消防救援机构、气象部门、生态环境部门、电力管制单位等；

2通报程序：指挥部办公室根据指挥部指令，通过正式函件或电话向对应部门通报，涉及环境风险时同步通报应急监测数据；

3通报责任人：指定联络员负责对接，确保信息要素符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，涉及危险化学品的需标注物质危险性分类信息。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1启动条件判定：指挥部办公室基于接报信息，对照《地震洪涝灾害应急响应分级标准》中的量化指标（如地震烈度、洪水位标高、人员被困数量、关键设备损毁率等）进行研判，30分钟内出具响应级别建议；

2决策启动：由应急领导小组在收到研判报告后20分钟内作出决策，明确启动级别；

3宣布方式：通过应急广播、内部系统公告等形式，向全员发布响应启动决定及初始处置指令。对于达到II级以上的灾情，应同步向地方政府应急办报告，申请纳入区域性应急协同体系。

4自动启动机制：针对预置的极端风险场景（如地震烈度达Ⅷ度以上、厂区主要河流水位超警戒线1.5米），可在指挥部办公室确认监测数据后，不经领导小组决策直接启动IV级响应，随后逐级提升。

2预警启动与准备

1预警启动条件：当灾情评估显示可能达到III级以上标准，但尚未完全满足时，由指挥部决定启动预警响应；

2预警响应措施：发布黄色预警信号，启动应急值班，组织重点区域巡查，提前转移高风险区域人员及设备，对危化品储存区采取加固隔离措施；

3实时跟踪：预警期间每30分钟更新灾情研判结果，根据发展态势决定是否升级为正式应急响应。

3响应级别动态调整

1调整条件：响应启动后，若事态出现以下情形需调整级别：

灾害范围扩大或次生灾害风险显现；

应急资源消耗超出现有保障能力；

外部支援请求确认且抵达时间超过1小时；

响应措施实施效果不达预期（如围堰溃决导致洪水加速）；

2调整程序：指挥部办公室每2小时进行一次全面评估，提出调整建议，由总指挥在1小时内作出最终决定；

3避免偏差：调整应遵循“宁可过度、不可不足”原则，对可能的发展趋势进行最坏情况分析，确保响应冗余。例如，某洪涝灾害中水位初期上涨平缓，但根据降雨量预报和河道泄洪能力评估，提前将响应从III级提升至II级，成功避免下游厂区淹没。

五、预警

1预警启动

1发布渠道：利用厂区应急广播、内部专用短波电台、手机APP推送、电子显示屏、固定报警器、短信群发系统等多渠道发布；

2发布方式：根据预警级别（黄色/橙色/红色）匹配不同发布频次（每5/3/1分钟一次），采用标准化语音播报和可视化标识（如颜色编码）；

3发布内容：明确灾害类型（地震/洪涝）、影响区域、预警级别、可能后果（如水位上涨速率、烈度增强趋势）、防范指引（如转移路线/避险场所）。涉及有毒有害物质扩散时，需增补危害特性说明。

2响应准备

1队伍准备：启动人员编组，明确各应急小组集结点，开展岗前会商，重点单位（如控制室/泵房）安排双人在岗；

2物资装备：检查应急仓库，确保抢险工具（如排水泵/切割设备）、防护用品（如救生衣/呼吸器）、照明设备处于可用状态，对易损物资进行预置；

3后勤保障：预填应急车辆油箱，检查发电机及备用电源，准备好食品、饮用水和医疗急救包，协调外部水源接入方案；

4通信准备：测试应急通信链路（卫星电话/对讲机），建立与外部救援单位的联络清单，准备手摇报警器等备用设备。

3预警解除

1解除条件：当气象部门解除预警、灾情得到有效控制（如水位回落至警戒线以下、地震活动停止）、次生风险消除时；

2解除要求：由指挥部办公室汇总各部门确认信息，向总指挥提交解除建议，总指挥批准后通过原发布渠道同步解除预警；

3责任人：指挥部办公室负责人为解除指令签发人，各分厂负责人负责本区域确认反馈。解除后需记录预警持续时间及影响情况。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定：依据灾害评估结果，指挥部办公室在30分钟内提出级别建议，总指挥结合现场实际情况及《应急响应分级标准》作出最终判定；

2程序性工作：

启动应急会议：总指挥或授权副总指挥召集，1小时内召开首次会议，明确分工并部署任务；

信息上报：启动后2小时内向主管部门报告初步情况，随后每4小时递报处置进展、资源消耗及新增风险；

资源协调：启动应急资源台账动态管理，优先保障核心装置保安全需求，实施跨区域物资调配；

信息公开：通过官方指定渠道（官网/公众号）发布简要信息，涉及环境影响的需同步通报监测数据；

后勤及财力保障：开通绿色通道采购应急物资，财务部门准备专项资金，确保不超过3小时到账。

2应急处置

1警戒疏散：设立警戒区域，使用警戒带/警示标识，疏散路线由综合管理部联合安全部门实地勘察绘制，现场安排引导员；

2人员搜救：成立搜救小组，配备生命探测仪、破拆工具，优先搜救被困人员，建立失联人员台账并每日更新；

3医疗救治：卫生所启动分级救治，重伤员由应急救护车转运至指定医院，必要时协调外部医疗队；

4现场监测：环境监测组每2小时采集水/气/土壤样品，评估污染扩散范围，必要时启动周边监测点网络；

5技术支持：由技术专家组成组，提供工艺流程分析、设备启停指导，防止次生事故；

6工程抢险：抢险组实施围堵/排涝/加固作业，严格执行操作票制度，重要操作需技术负责人旁站；

7环境保护：对泄漏物进行覆盖/围堵，设立环境监测点，评估生态风险等级。涉及危险废物需按《固废法》规定处置；

8人员防护：根据灾害类型配置防护装备（如呼吸器/防水服），实行分级防护，每日检查防护用品有效性。

3应急支援

1请求支援程序：当内部资源无法控制事态（如重大火灾伴随爆炸、堤防溃决）时，指挥部办公室在1小时内编制支援需求清单，通过应急联动平台向指定救援力量发送支援请求；

2联动程序要求：明确外部力量抵达后由指挥部指定接口人对接，提供现场简报、危险源分布图及行动限制区；

3指挥关系：原则上维持统一指挥，必要时可成立联合指挥中心，原单位指挥部承担现场具体实施协调。外部救援力量需服从联合指挥部署。

4响应终止

1终止条件：灾害完全消除、次生风险可控、人员安全得到保障、重要目标物得到有效保护；

2终止要求：由指挥部办公室提交终止建议，总指挥批准后正式宣布终止，并同步向主管部门和救援单位通报；

3责任人：总指挥为终止决策责任人，安全生产部负责后续现场确认，综合管理部归档应急记录。

七、后期处置

1污染物处理

1危险废物处置：对泄漏或残留的危险化学品，按《国家危险废物名录》进行分类收集，委托有资质单位进行无害化处理，记录转运联单；

2环境监测：持续对水体、土壤、大气进行监测，直至污染物浓度达标，编制环境损害评估报告；

3清理修复：清除受污染区域，必要时采取土壤淋洗、植被恢复等措施，确保环境风险消除。

2生产秩序恢复

1工厂检维修：制定分步恢复方案，优先启动关键装置，对受损设备进行抢修或更换，实施全面安全检查；

2工艺调试：严格执行工艺规程，逐步恢复生产负荷，加强运行参数监控，防止异常波动；

3质量控制：恢复生产后加强产品质量检验，直至稳定达标。编制事故影响分析报告，完善工艺控制点。

3人员安置

1临时安置：为受困人员提供临时住所、食品、饮用水和医疗保障，设立心理咨询点；

2回迁安置：确认居住区域安全后，按原单位编制《人员安置计划》，有序组织人员返回；

3善后处理：协助人员办理保险理赔，对受伤人员提供医疗费用支持，开展心理抚慰和职业生涯指导。

八、应急保障

1通信与信息保障

1相关单位及人员联系方式：指挥部办公室编制《应急通信录》，包含各工作组、分厂、外部协作单位（如消防、医疗）的值班电话、联系人及备用联系方式，每季度更新；

2通信方式：建立核心通信网络（有线电话/应急电台/卫星电话/互联网备份），配备手持式、车载式通信设备，确保基础通信畅通；

3备用方案：针对可能发生的通信中断场景（如主供线路毁损），启用卫星通信车或短波对讲机作为备份，重要会议启用会议电话系统；

4保障责任人：安全生产部指定专人负责通信设备维护，每月组织通信测试，确保应急状态下联络畅通。

2应急队伍保障

1专家：组建覆盖地质、水文、结构、环境、医疗等专业的应急专家组，建立专家库并每半年组织一次会商；

2专兼职应急救援队伍：各分厂成立10-15人的专兼职抢险队伍，配备急救员证，每季度开展技能演练；

3协议应急救援队伍：与邻近消防、矿山救护、危化品救援等队伍签订应急联动协议，明确协作范围和联络方式，每半年进行联合演练。

3物资装备保障

1物资装备清单：建立《应急物资装备台账》，详细记录类型（如应急照明灯/排水泵/呼吸器）、数量、技术参数、存放位置（附分布图）、运输条件（如防潮/防冻）、使用有效期；

2更新补充：对消耗性物资（如急救包/沙袋）每月检查，工程设备每半年进行维护测试，确保性能完好；

3管理责任人：后勤保障部指定专人管理，实行双人双锁保管，重要物资（如备用电源/水泵）置于易于取用的位置，并保持操作说明齐全。

九、其他保障

1能源保障

1核心措施：储备应急发电机（容量满足关键负荷需求）及燃料，设立备用电源切换方案；

2辅助措施：准备应急照明设备（如自发光照明棒/太阳能灯具），确保疏散通道和关键区域照明；

3保障责任人：设备工程部负责发电机维护与燃料储备，确保每月检查启动性能。

2经费保障

1预算安排：财务部门在年度预算中列支应急准备金（不低于上年营收的1%），专项用于应急物资采购和演练；

2动用程序：启动应急响应后，指挥部办公室依据需求清单提交经费申请，总指挥批准后支付；

3保障责任人：财务部指定专人管理应急经费账户，确保账目清晰、专款专用。

3交通运输保障

1车辆准备：后勤保障部储备应急运输车辆（含越野车/救护车），配备GPS导航和通讯设备；

2道路巡查：应急响应期间，设备工程部每日巡查厂区道路及外部运输通道，及时排除障碍；

3保障责任人：综合管理部协调交通运输资源，确保人员、物资及时转运。

4治安保障

1警戒措施：应急状态期间，安保部门在厂区门口及要害部位设置警戒岗，禁止无关人员进入；

2对接机制：与属地公安部门建立联动机制，必要时请求协助维护秩序、疏散人群；

3保障责任人：安保部负责人负责现场治安维护，确保应急通道畅通。

5技术保障

1专家支持：应急专家组提供技术指导，必要时邀请外部专家远程会商；

2信息支撑：利用地理信息系统（GIS）分析灾害影响范围，利用模拟软件评估处置方案；

3保障责任人：技术中心负责技术资料准备和专家联络。

6医疗保障

1医疗站：卫生所配备常用药品、急救设备和医护人员，确保能处理轻伤；

2后送协调：与就近医院建立绿色通道，制定伤员分级后送标准；

3保障责任人：人力资源部负责与医疗单位对接，卫生所所长为现场医疗处置负责人。

7后勤保障

1临时设施：准备应急食堂、临时住所（如会议室/空旷厂房），满足人员基本生活需求；

2供应协调：后勤保障部负责食品、饮水、洗漱用品等生活物资的供应，确保满足应急状态下的消耗量；

3保障责任人：后勤保障部负责人统筹后勤保障工作。

十、应急预案培训

1培训内容

1基础知识：地震洪涝灾害的基本知识、危害特性、应急响应基本原则；

2规程规范：相关法律法规（《突发事件应对法》等）、行业标准及本单位应急预案要点；

3技能操作：应急通信、疏散引导、基本急救（如心肺复苏/AED使用）、消防器材操作、个人防护装备（PPE）使用；

4案例分析：典型地震/洪涝灾害案例分析，评估处置措施的合理性；

5协同配合：跨部门/跨单位应急联动机制及沟通协调技巧。

2关键培训人员

1指挥决策层：总指挥、副总指挥，需掌握应急处置总体思路、资源调配权限；

2现场指挥员：各应急小组负责人，需熟悉本组职责、应急处置流程及危险源管控措施；

3技术骨干：涉及工艺操作、设备维护、环境监测等专业人员，需掌握专业应急处置技术；

4联络协调员：负责内外部信息传递，需具备较强的沟通能力和信息汇总能力。

3参加培训人员

1所有应急小组成员，确保覆盖率达100%；

2新入职员工，作为入职培训的必修内容；

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