台风次生环境污染新闻发布应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风次生环境污染新闻发布应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在台风影响期间可能引发的次生环境污染事件的应急响应工作。事件范围涵盖因台风导致的生产装置紧急停车、储存物料泄漏、危化品运输事故、污水处理系统瘫痪、以及土壤和水源污染等情形。预案重点关注环境污染风险，包括但不限于挥发性有机物（VOCs）无组织排放、有毒有害液体泄漏扩散、以及事故性排放对周边环境敏感目标的影响。以2020年某化工厂因台风“白鹿”侵袭引发的储罐区泄漏为例，该事件导致约5吨苯乙烯进入临近河流，造成下游水体挥发酚类指标超标3倍，此案例印证了制定专项预案的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将次生环境污染事件分为三级响应。

一级响应适用于重大环境污染事件，如储存区连续泄漏危化品总量超过100吨，或造成区域饮用水水源一级保护区污染，环境风险评价等级达到III级以上。此时需立即启动跨区域联动机制，协调生态环境部门、应急管理厅及下游受影响省份资源。2021年某石化基地因台风“梅花”引发储罐破裂，泄漏量达120吨苯系物，导致取水口挥发酚浓度瞬时超标8倍，该事件若发生在人口密集区，则直接触发一级响应。

二级响应适用于较大环境污染事件，如泄漏危化品总量在10吨至100吨之间，或造成环境空气质量指数（AQI）持续高于300且影响人口超过3万人。此时需成立现场指挥部，启动厂区周边二级警戒，重点监控风向扩散路径。某轮胎厂2022年“苏拉”台风期间轮胎颗粒物库房坍塌，泄漏粉尘覆盖周边5公里范围，PM2.5峰值达450微克/立方米，此情形符合二级响应条件。

三级响应适用于一般环境污染事件，如泄漏量低于10吨或污染物仅造成局部环境影响。此时以厂区内部处置为主，配合地方政府开展环境监测。某医药企业2023年“海葵”台风后发生10吨乙醇泄漏，经围堵后土壤检测乙醛浓度超标0.5倍，未触发区域环境空气质量超标，属三级响应范畴。

分级原则强调动态调整，当初期评估事件等级较低但伴随极端气象条件时，应提高响应级别。例如，若二级响应事件发生在强降雨伴随地陷区域，需立即升级至一级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风次生环境污染事件应急指挥部，实行总指挥负责制。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全环保的负责人担任。指挥部下设办公室、现场处置组、环境监测组、安全保卫组、后勤保障组及外部协调组，各小组负责人由相关部门正职或分管副职担任。构成单位包括安全环保部牵头，生产运行部、设备维护部、仓储物流部、化验中心、保卫部及行政办公室等。例如，2022年某化工集团在“山竹”台风后构建的应急体系显示，安全环保部作为中枢协调，生产运行部负责工艺紧急停车决策，设备维护部需在4小时内完成泄漏点临时堵漏作业。

2工作小组职责分工及行动任务

（1）现场处置组

构成：由生产运行部、设备维护部、仓储物流部技术骨干组成，人数不少于20人。

职责：负责现场泄漏物的围堵、收集与转运。行动任务包括30分钟内完成初期围堵，使用吸附材料控制扩散，24小时内完成危化品回收率不低于85%。需制定个体防护装备（PPE）分级标准，如泄漏物为腐蚀性液体时必须佩戴防化服。参考某炼油厂2023年“杜苏芮”事件处置，现场组需准备至少3种不同材质的围堵材料以应对不同介质的泄漏。

（2）环境监测组

构成：由化验中心、安全环保部专业人员组成，配备便携式监测仪。

职责：实时监测空气、水体、土壤中污染物质浓度。行动任务为每2小时发布一次监测报告，数据精度需满足《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ194）。某印染企业2021年“梅花”台风后组建的监测组，通过车载数据采集站覆盖半径5公里的网格化监测，提前发现地下管网串气污染。

（3）安全保卫组

构成：由保卫部、生产运行部应急分队组成，携带警戒设备。

职责：设立警戒区域，禁止无关人员进入。行动任务包括每小时更新人员清点记录，确保疏散路线畅通。需协同外部公安部门时，需提前完成交通管制方案报备。某轮胎厂2022年“苏拉”台风期间，保卫组在2小时内将厂区外围警戒线扩展至200米，有效隔离了受污染土壤扩散路径。

（4）后勤保障组

构成：由行政办公室、仓储物流部人员组成。

职责：提供应急物资与人员支持。行动任务包括48小时内补充消耗完吸附棉等物资库存，需储备量至少达到日常消耗量的3倍。某医药企业2023年“海葵”台风后建立的保障机制显示，应急车辆需配备发电机、抽水泵等通用设备，确保现场作业供电。

（5）外部协调组

构成：由安全环保部、行政办公室人员组成。

职责：对接生态环境、交通运输等部门。行动任务为事发后2小时内提交《环境污染事件应急报告》，内容需包含污染范围、处置方案及潜在影响。参考某化工厂2021年“白鹿”台风事件，外部协调组需准备标准格式的报告模板，并预留省级应急热线绿色通道号码。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码公布于单位内部所有部门及外部关键合作方。值班人员需佩戴对讲机，保持与总值班室的通讯链路，同时接入卫星电话备用通道，确保台风期间通讯中断时仍能接收信息。值班记录需包含来电时间、事件简述、处置建议及报告人联系方式，格式需统一归档于安全环保部档案柜。某石化基地2022年“梅花”台风期间，通过加密通讯频率成功接报了偏远罐区泄漏事件。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序：值班人员接到信息后立即核实事件要素，包括发生时间、地点（经纬度）、污染介质（CAS号）、初始泄漏量、气象条件（风速、降雨量）及已采取措施。对模糊信息需在30分钟内向应急指挥部办公室请求澄清。

（2）内部通报方式：采用多级传导机制。值班人员→指挥部办公室（5分钟内），办公室→各部门负责人（10分钟内），同步通过厂区广播系统（调频100.8MHz）循环播报简报。涉及工艺紧急停车时，需通过DCS系统连锁触发车间级声光报警。某化工厂2023年“海葵”台风后建立的通报流程显示，广播内容需包含“XX装置因泄漏停车，疏散范围至XX区域”等关键指令。

3向上级报告事故信息

（1）报告时限：一般环境污染事件1小时内初报，重大事件15分钟内。初报内容需遵循“四要素”原则，即时间、地点、污染性质及初步影响。后续报告需每6小时更新处置进展，直至事件解除。

（2）报告流程：指挥部办公室→上级主管部门（如生态环境局）→省级应急平台（分级授权）。报告材料需附带电子版地图标注污染范围，包含无人机航拍图像时需制作时间戳水印。某轮胎厂2021年“白鹿”台风事件中，通过加密政务网传输的污染扩散模拟图，协助主管部门判定事件等级。

（3）报告责任人：总指挥负总责，办公室负责人具体执行。涉及跨部门协调时，需由分管领导联合署名。

4向外部单位通报事故信息

（1）通报对象：下游取水单位、居民社区、环保NGO及可能受影响的企业。通报程序需分级：

-级别III：通过厂区公告栏、合作方微信群发布；

-级别II及以上：联合地方政府发布官方通报，同时启动媒体对接流程。

（2）通报内容：采用“五告知”原则，即事件性质、潜在危害、影响范围、处置措施及公众建议。某印染企业2022年“苏拉”台风后建立的通报机制显示，对敏感人群需单独发送图文版健康指引。

（3）责任人：外部协调组负责人全程跟进，需准备不同语言的翻译版本以备不时之需。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序：应急指挥部办公室接报后立即启动信息核实流程，30分钟内向总指挥提交《应急响应启动评估表》，表中需包含事故要素与分级指标比对结果。总指挥召集分管领导召开研判会，必要时邀请外部专家远程参与。决策过程需记录在案，包含投票结果及决策依据。某化工厂2022年“山竹”台风后建立的启动机制显示，当VOCs无组织排放速率超过50g/min时，系统自动触发二级响应程序。

（2）启动方式：分为指令式与自动式两种。指令式适用于人工决策，通过指挥部命令链下达至各小组；自动式基于预设阈值，如土壤检测苯系物浓度超标5倍时，应急系统自动解锁现场处置组权限。某轮胎厂2021年“白鹿”台风事件中，因储罐液位传感器数据异常直接触发了三级响应。

2预警启动与准备

（1）预警启动条件：事故信息达到响应启动门槛的60%但未完全满足时，由应急领导小组发布预警。例如，污水处理厂进水COD浓度超标200mg/L但尚未溢流，此时需启动备用水源切换程序。预警状态持续期间，安全环保部需每日编制《次生污染风险评估函》，评估未来24小时气象条件对污染扩散的影响。

（2）准备任务：预警期间需完成以下工作：

-现场处置组完成围堵材料预铺装，确保关键泄漏点15分钟内可达；

-环境监测组加密监测频次至每4小时一次，重点布设下风向敏感点监测点；

-后勤保障组检查应急车辆、通讯设备及个人防护装备（PPE）库存。某医药企业2023年“海葵”台风预警期间，通过预铺设的土工布有效拦截了初期泄漏的乙醇。

3响应级别动态调整

（1）调整条件：基于“三看”原则，即看污染扩散速度（结合风速、降雨）、看影响扩大趋势（监测数据变化率）、看控制能力（资源匹配度）。例如，若泄漏液面每小时扩展速度超过20米且监测点浓度持续上升，需在2小时内提升响应级别。

（2）调整程序：由现场指挥部每日召开态势分析会，安全环保部提交《响应级别调整建议书》，总指挥最终决策。调整指令需同步更新至应急平台，联动调整厂区广播及外部信息发布口径。某炼油厂2021年“白鹿”台风期间，通过加密无人机监测发现污染羽向居民区扩散，最终将二级响应升级至一级。

（3）避免误区：严禁因追求响应层级而盲目升级，需以“污染可控”为边界。同时防止响应滞后，当监测数据呈现指数级增长时，应在确认指标前提前半级响应。参考某化工厂2022年“山竹”台风事件，因未及时调整响应级别导致污染扩散范围扩大30%，后期需额外投入15%处置资源。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：建立多级预警发布体系。厂区内部通过应急广播、专用APP推送、车间门口电子屏发布；外部通过合作方微信群、地方政府预警平台、合作媒体发布。预警信号分三级，由低到高依次为蓝、黄、橙，对应气象灾害预警信号等级。

（2）发布方式：采用“四定”原则，即定时发布、定点发布、定向发布、定频发布。蓝、黄色预警每6小时更新一次，橙色预警每2小时更新一次。发布内容需包含预警级别、影响区域（经纬度范围）、污染介质、潜在危害及建议措施。例如，发布“蓝预警：预计未来24小时西北风5-6级，储罐区挥发性有机物（VOCs）无组织排放可能增加，建议加强厂房通风”。

（3）发布责任人：蓝预警由安全环保部发布，黄预警需经分管领导审批，橙预警由总指挥签发。

2响应准备

预警启动后，各小组立即开展以下准备工作：

（1）队伍准备：现场处置组、环境监测组进入待命状态，安全环保部核对人员联系方式，确保通讯畅通。必要时启动外部支援预案，协调专业抢险队伍。某化工厂2022年“山竹”台风预警后，通过厂区GIS系统定位了3处潜在泄漏点，并调派了15名应急人员携带吸附棉前往集结。

（2）物资准备：仓储物流部检查应急物资库存，重点核对吸附材料、中和剂、防化服、呼吸器等物资数量。需确保核心物资储备量达到日常消耗量的200%，并准备备用电源。参考某轮胎厂2021年“白鹿”台风事件，提前补充的吸附棉使用量最终达到计划的1.8倍。

（3）装备准备：设备维护部检查应急车辆、抽水泵、发电机、监测仪等装备状态，确保72小时可用。化验中心校准便携式监测仪，确保测量精度满足《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ194）。某医药企业2023年“海葵”台风后建立的装备检查清单，包含15项关键指标。

（4）后勤准备：行政办公室协调应急餐饮、住宿及交通安排，确保人员连续作战。行政楼设立临时指挥点，配备打印机、卫星电话等设备。

（5）通信准备：保卫部检查厂区通信线路，确保强台风期间仍有50%以上的通信覆盖。安全环保部准备外部联络清单，包含应急热线、合作方联系方式及政府监管部门对接人。

3预警解除

（1）解除条件：当台风移出影响范围，且监测数据连续12小时稳定达标，现场无新的污染源时，可申请解除预警。例如，当空气监测站PM2.5浓度连续12小时低于75微克/立方米，且水体检测挥发酚浓度降至背景值时，可判定满足解除条件。

（2）解除要求：由安全环保部提交《预警解除评估函》，经总指挥审批后通过原发布渠道发布解除公告。解除公告需说明解除依据及后续关注事项。

（3）解除责任人：预警解除由总指挥最终决策，安全环保部具体执行。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：参照《生产安全事故应急响应分级》标准，结合次生环境污染事件的严重程度、影响范围及可控性，由应急指挥部办公室提交《应急响应级别建议表》，总指挥最终裁定。例如，当储罐区发生100吨以上危化品泄漏，或导致区域AQI持续6小时超过500，且厂区应急资源无法满足控制需求时，启动一级响应。

（2）程序性工作：

-应急会议：响应启动后2小时内召开指挥部第一次会议，明确分工，设定目标。对于较大事件，需每日召开态势分析会。

-信息上报：一级响应30分钟内向省级应急平台初报，二级响应1小时内初报，同时抄送生态环境厅及下游取水单位。报告内容需包含污染羽三维模型及扩散路径预测。

-资源协调：安全环保部建立《应急资源需求清单》，包括吸附材料吨数、中和剂种类、监测点位数量等，由后勤保障组协调采购或调用。

-信息公开：通过合作媒体发布初步信息，内容包括事件性质、影响范围及控制措施。信息公开需经总指挥审批，内容以监测数据为准。

-后勤保障：行政办公室启动应急伙食制度，确保现场人员每餐营养标准不低于《食品安全国家标准食堂卫生规范》（GB15031）要求。财务部准备应急专项资金，额度按事件级别设定，一级响应需准备不低于500万元。

2应急处置

（1）现场管控：

-警戒疏散：保卫部设立警戒半径，根据污染扩散速度动态调整。当监测点浓度超标2倍时，启动周边200米疏散，疏散路线需避开污染主导风向。疏散人员需清点并登记，必要时由医疗组协助转移特殊人群。

-人员搜救：若发生人员被困，现场处置组需30分钟内完成救援，救援人员需佩戴SCBA呼吸器，并使用生命探测仪。

-医疗救治：医务室配备《常用中毒急救手册》，对接触污染介质人员实施ABC分类救治，严重者转至最近三甲医院，陪同人员需携带《伤情交接单》。

-现场监测：环境监测组布设至少5个监测点，包括上风向对照点、下风向敏感点及污染源周边，监测频次按污染浓度变化调整，初期每2小时一次。监测数据需实时上传至应急平台。

-技术支持：技术专家小组分析污染物物理化学性质，确定吸附材料种类及中和剂配方。例如，泄漏硫酸需使用碳酸钠溶液中和，同时监测pH值变化。

-工程抢险：设备维护部调用围堵材料及临时泵站，修复受损管道时需严格执行《危险化学品管道工程施工安全技术规范》（GB50484）。抢险作业需同步监测土壤污染情况。

-环境保护：对受污染水体采取覆盖隔油膜措施，土壤污染区域设置临时隔离带，防止污染物向周边扩散。

（2）人员防护：

-制定“三色”防护标准，即红色（重大泄漏）、黄色（较大泄漏）、蓝色（一般泄漏），对应防护等级。红色等级需佩戴防化服+长管呼吸器（SCBA），黄色等级需佩戴防化服+自给式空气呼吸器（SABA）。所有防护装备需经检查合格，并记录使用时间。

3应急支援

（1）外部请求程序及要求：

-当应急资源无法满足需求时，由现场指挥部指定联络人，通过加密电话向地方政府应急办请求支援。请求内容需包含事件现状、资源缺口、所需支援类型及数量。例如，需增派吸附棉时需说明种类、数量及运输方式。

-请求支援需经总指挥批准，并抄送上级单位。

（2）联动程序及要求：

-与外部救援力量对接时，由总指挥指定现场总协调人，明确指挥权归属。

-外部力量到达后，需由原现场指挥部提供污染现场信息、应急资源分布及潜在危险点清单。

（3）指挥关系：外部救援力量到达后，原则上由原现场指挥部统一指挥，但若事件升级至省级层面，需接受省级指挥部领导。

4响应终止

（1）终止条件：

-污染源完全切断，污染物得到有效控制，且环境监测数据连续24小时稳定达标。例如，水体指标恢复至《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类标准，土壤指标低于III类标准限值。

-无人员伤亡及次生环境污染事件发生。

（2）终止要求：由现场指挥部提交《应急响应终止评估表》，经总指挥批准后发布终止令。终止令需说明解除依据及后续环境恢复计划。

（3）终止责任人：总指挥负总责，现场指挥部办公室主任具体执行。

七、后期处置

1污染物处理

（1）污染清除：

-水体污染：采用物理隔离（围油栏）、化学中和（投加pH调节剂）、生物处理（曝气氧化）及吸附净化等方法，确保处理效果满足《污水综合排放标准》（GB8978）要求。优先采用源头控制措施，如关闭污染源阀门、拦截泄漏物。

-土壤污染：对污染土壤进行挖掘、转移及修复。修复技术包括热脱附、化学淋洗、植物修复等，选择需结合污染物性质、土壤类型及修复成本。某化工厂2022年“山竹”台风后采用化学淋洗技术，修复成本约为土壤治理总费用的35%。

-空气污染：对挥发性有机物（VOCs）泄漏区域进行持续通风，必要时启动防爆风机，并使用活性炭吸附装置。

（2）废弃物处置：收集的污染废弃物需委托有资质单位进行无害化处理，处置过程需符合《危险废物转移联单管理办法》要求。危险废物转移需制作三维可视化清单，并同步上传至生态环境部危险废物管理信息系统。

2生产秩序恢复

（1）设备修复：设备维护部编制《受损设备修复清单》，按“先急后缓”原则恢复生产装置。修复过程需严格执行《石油化工企业设备检修安全管理规范》（SH/T3505），确保设备安全投用。某轮胎厂2021年“白鹿”台风后，储罐区设备修复周期为72小时。

（2）工艺调整：生产运行部根据污染物处理情况，调整生产负荷及操作参数。必要时需对受污染原料进行专项检测，合格后方可回用。某医药企业2023年“海葵”台风后，原料回收率控制在80%以内。

（3）安全评估：安全环保部组织开展全面安全评估，修订相关操作规程。评估报告需包含台风期间暴露的风险点及改进措施。

3人员安置

（1）医疗观察：对参与应急处置人员实施14天医学观察，每日检测体温及呼吸道症状，所需药品由医务室储备。某化工厂2022年“山竹”台风后，设立临时观察室并配备《职业健康监护技术规范》（GBZ188）标准要求的检测设备。

（2）心理疏导：心理辅导组对受影响人员开展心理干预，重点关注疏散人员及高危岗位员工。辅导方案需包含个体心理评估及团体干预计划。

（3）生活保障：行政办公室协调临时住所、就业援助及抚恤金发放。安置方案需满足《突发事件生活救助工作规程》要求，确保基本生活物资供应。某轮胎厂2021年“白鹿”台风后，为受影响员工提供为期3个月的临时住宿补贴。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：安全环保部负责统筹，各应急小组指定1名联络员，并建立《应急通讯录》。指挥部办公室配备加密电话、卫星电话及对讲机，确保至少3种通信方式可用。

（2）联系方式与方法：厂区内部通过专用应急APP推送指令，外部通过政务网对接地方政府应急平台。重要联系人需预留多种联系方式，包括手机、加密电话及微信号。

（3）备用方案：当主用通信线路中断时，启用光纤备用链路或卫星通信系统。对讲机频率需提前规划，包含主用、备用及紧急频率各1个。

（4）保障责任人：安全环保部负责人为直接责任人，指挥部办公室指定1名技术人员全程值班。

2应急队伍保障

（1）专家库：建立涵盖环保、化工、安全等领域的专家库，每类专家不少于5名，并提前获取联系方式及专业特长。专家需定期参与应急演练，更新《专家信息库》。某化工厂2022年“山竹”台风后，通过专家库指导了泄漏物性质判断。

（2）专兼职队伍：厂区组建30人专兼职应急救援队，包含义务消防队、医疗组及现场处置组，需每月开展实操演练。义务消防队需持《消防员证》，医疗组需具备《危化品应急救援员证》。某轮胎厂2021年“白鹿”台风时，专兼职队伍完成了对3名泄漏人员的安全救援。

（3）协议队伍：与地方政府应急大队、第三方环境公司签订合作协议，明确响应启动条件、响应级别及费用结算方式。协议队伍需提前进入厂区进行岗位对接，演练频次不低于每季度1次。某医药企业2023年“海葵”台风后，通过协议队伍快速补充了吸附棉储备量。

3物资装备保障

（1）物资清单：建立《应急物资装备台账》，包含吸附棉（种类、数量）、中和剂（种类、数量）、防化服（规格、数量）、呼吸器（类型、数量）等，总价值需满足至少72小时应急需求。台账需按季度核查，确保物资在有效期内。

（2）存放位置与运输：吸附棉、中和剂存放在专用库房，防化服、呼吸器存放在各车间应急柜。应急车辆需配备GPS定位系统，运输时通过厂区GIS系统监控位置。

（3）使用条件：吸附棉使用前需检查包装完整性，呼吸器需在有效期内并定期进行气密性检测。工程抢险设备需配备备用电池，确保夜间作业可用。

（4）更新补充：吸附棉等消耗性物资每月检查，不足部分每月15日前补充。呼吸器每半年进行一次功能测试。台账更新需经安全环保部负责人审核。

（5）管理责任人：安全环保部指定2名专人管理物资，并建立领用登记制度。联系人需同时掌握物资存放位置及外部供应商信息。

九、其他保障

1能源保障

建立双路供电系统，应急柴油发电机容量需满足全厂至少72小时用电需求。重点保障环境监测设备、应急照明及通信系统供电。制定《应急发电切换方案》，每年至少开展2次发电演练。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，额度按事件级别设定，一级响应需准备不低于500万元。资金使用需遵循《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，专款专用，并建立《应急费用使用台账》。

3交通运输保障

行政办公室协调应急车辆（含运输罐车、特种车辆），确保至少3辆处于随时可用状态。与地方政府交通部门建立联动机制，确保应急车辆通行优先。制定《厂区应急交通疏导方案》，明确临时交通管制措施。

4治安保障

保卫部负责厂区警戒区域巡逻，必要时协调公安部门进行交通管制。设立临时检查站，对进出人员及车辆进行登记，重点检查易燃易爆物品。制定《外来人员入厂管理规范》，明确身份核验程序。

5技术保障

设备维护部配备应急抢修工具箱，包含各类扳手、钻机等设备。建立技术专家远程支持机制，与高校或科研院所签订合作协议，提供污染扩散模拟、处置方案设计等技术支持。

6医疗保障

医务室储备《常用急救药品目录》中规定的药品，并配备洗眼器、急救箱