台风交通设施损坏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风交通设施损坏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因台风引发交通设施损坏事件的应急响应工作。重点覆盖桥梁、隧道、涵洞、道路、信号灯、护栏等关键交通基础设施，涵盖高速公路、普通公路及内部专用道路系统。针对台风等级达到黄色预警及以上标准时，可能导致的交通设施结构性损坏、功能失效或服务中断等情况，明确应急准备、监测预警、处置救援、恢复重建等全流程管理要求。以2022年某省份台风“梅花”期间，部分高速公路连续梁出现裂缝、小型涵洞被淤泥堵塞导致交通瘫痪的案例为基础，制定本预案旨在提升对类似事件的快速响应与协同处置能力，确保在最短时间内恢复交通秩序，降低次生灾害风险。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位对事态的控制能力，将台风交通设施损坏事件的应急响应分为三级。

1级响应适用于重大事件，标准为台风致关键交通设施（如跨江大桥、重要枢纽）出现严重损毁，导致区域内主要干线交通中断，影响范围超过三县（市）以上，或直接经济损失预估超过千万元人民币。此时需启动跨区域联动机制，协调省级交通部门及应急资源。

2级响应适用于较大事件，标准为台风致次级交通设施（如普通桥梁、长隧道）出现中度损坏，导致单条高速公路或重要国省干线中断，影响范围涉及一至二县（市），或直接经济损失预估在百万元至千万元之间。此时需调动区域应急力量，联合市级交通部门开展抢修作业。

3级响应适用于一般事件，标准为台风致一般性交通设施（如涵洞、小型边坡）出现轻微损坏，仅影响局部路段通行，修复时间不超过24小时，或直接经济损失预估低于百万元。此时由本单位应急指挥部直接组织抢修，无需外部协调。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源投入与风险等级相匹配，避免响应过载或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风交通设施损坏事件应急处置指挥部，实行总指挥负责制，下设若干专项工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的负责人担任，成员单位涵盖安全监察部、工程养护部、路网运行中心、设备管理部、财务部及办公室等核心部门。指挥部负责统一决策、指挥调度与资源统筹，确保应急响应高效协同。

2应急处置职责分工

2.1指挥部职责

负责发布应急响应启动指令，审定重大应急决策与行动方案，协调外部应急资源，监督各工作组工作成效，定期召开应急协调会。总指挥授权时，副总指挥可代行指挥权。

2.2工作小组构成及职责

2.2.1监测预警组

构成：工程养护部牵头，联合气象信息中心、路网运行中心。

职责：实时跟踪台风路径、风力变化及降水情况，结合交通设施风险等级清单，研判损坏可能性；建立重点区域（如临水临崖路段、老旧桥梁）24小时巡查机制，利用无人机、视频监控等技术手段辅助监测；提前3天完成应急物资预置，确保抢修料具储备充足。

2.2.2抢修保通组

构成：工程养护部牵头，设备管理部、路网运行中心配合，必要时调用专业抢修队伍。

职责：根据损坏程度分级，制定抢修方案，优先抢通中断路段；实施临时交通管制，设置警示标志，必要时采取半幅通行或绕行疏导；负责结构安全检测与修复施工，严格执行“先检测后修复”原则，确保修复质量符合《公路桥梁养护技术规范》要求。

2.2.3安全保障组

构成：安全监察部牵头，办公室、设备管理部配合。

职责：抢修现场设置安全警戒区，派驻安全员，落实人员清点与疏散；协调应急照明、临时用电供应，保障抢修作业面条件；开展次生灾害风险排查，如边坡失稳、洪水内涝等，及时预警并转移危险区域人员。

2.2.4通信联络组

构成：办公室牵头，财务部、各工作组联络员。

职责：建立应急期间指挥调度“一张图”平台，确保指挥部与各小组、外部单位通信畅通；负责信息报送与发布，按级别向行业主管部门报告事件进展；记录应急过程关键数据，为事后评估提供依据。

2.2.5后勤保障组

构成：办公室牵头，财务部、物资管理部配合。

职责：保障抢修人员、设备、物资运输，协调应急住宿与餐饮；建立应急资金快速审批通道，确保抢修费用及时到位；统计损失情况，为保险理赔提供支持。

3协同联动机制

与气象、水利、交通运输等部门建立应急信息共享机制，遇重大事件及时请求支援；参与跨区域交通设施联防联控，如启动高速公路绿通保畅预案，避免应急响应孤立化。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，由指挥部指定专人24小时值守，电话号码公布于单位内部各主要部门及关键岗位。值守人员须具备事故信息初步判读能力，能立即核实报告内容要素，并按程序上报。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序与方式

通过电话、传真、内部网络系统及值班人员直接报告等方式接收事故信息。接到报告后，值班人员需记录事故发生时间、地点、初步损害情况、影响范围等核心要素，第一时间向指挥部总指挥或授权副指挥报告。

2.2内部通报程序

接报后5分钟内，指挥部通过内部通信系统（如专用APP、短信平台）向各工作组负责人及成员单位同步通报事故基本情况。通报内容包含事件等级建议、初步响应措施及联络人信息，确保各环节快速启动。

2.3责任人

值守人员为信息接收第一责任人，指挥部办公室主任为内部通报总协调人。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

指挥部根据事件等级，在30分钟内完成首次报告。报告内容涵盖事故概要（含台风编号、中心位置、风力）、设施损坏情况（部位、程度）、影响范围（路段、区域）、已采取措施、潜在风险及请求支持事项。后续按事件发展动态补充报告。

3.2报告时限与责任人

1级事件即时向省交通运输厅、应急厅报告；2级事件2小时内报告；3级事件4小时内报告。总指挥为首次报告第一责任人，办公室文书负责具体呈报。

3.3报告方式

优先采用加密电话线路或加密网络传输，确保信息安全。重大事件采用书面报告同时报送，纸质版由档案管理部门留存归档。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向受影响区域地方政府交通部门、公安交管部门、邻近单位及公众通报。通过官方媒体发布、路侧可变情报板、社交媒体平台推送、电话通知沿线服务区等方式实施。

4.2通报程序与责任人

工程养护部为外部通报主要执行单位，联合办公室负责内容审核。通报内容以交通管制信息、绕行方案、安全提示为主，避免泄露商业敏感信息。信息发布需经指挥部审批，确保权威性与准确性。公众信息发布由指挥部指定媒体口径统一对外。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

根据监测预警组提供的台风影响评估、工程养护部初步核实的事故信息，对照《公路交通突发事件的分级标准》，综合研判事故性质（结构损坏、功能失效）、严重程度（损坏率、影响时长）、影响范围（覆盖路段里程、涉及区域数量）及本单位控制能力（抢修资源、技术储备）。

1.2决策与宣布

1级响应由指挥部总指挥在收到符合启动条件的报告后1小时内决策启动，并正式宣布；2级响应由总指挥或授权副总指挥决策，宣布；3级响应由副总指挥决策，宣布。宣布内容包含响应级别、启动时间、临时管制措施及指挥体系。

1.3自动启动机制

针对预设高风险点（如重要桥梁、长隧道）达到临界损坏标准时，系统自动触发预警，指挥部在15分钟内完成人工确认，如确认属实则按相应级别自动启动响应程序。

2预警启动与准备

当事故信息显示未达启动条件但存在快速升级可能时，指挥部可决定启动预警响应。预警响应期间，监测预警组加密巡查频次，抢修保通组预置抢修设备至关键节点，安全保障组检查应急物资储备，确保能在15分钟内提升至相应级别响应。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部每2小时组织一次会商研判，评估抢修进展、天气变化、次生风险等因素。如事态扩大或处置难度增加，可由总指挥决定提升响应级别；如事态得到有效控制，可适时降低级别。调整决定需在1小时内下达，并通报相关单位。

4信息处置要求

研判过程需结合专业软件（如路网仿真系统）模拟事故影响，评估交通延误、安全风险等量化指标，为决策提供数据支撑。所有研判结论、处置方案需经技术专家复核，确保科学性。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

通过单位内部应急广播、专用预警平台、微信公众号、工作群组等渠道发布。采用分级推送方式，预警信息显示至各工作组负责人及关键岗位人员。重要预警可结合传真、短信进行补充通知。

1.2发布内容

包含台风名称、预警级别、影响区域（明确路段、区域）、预计到达时间、可能造成的交通设施风险类型（如桥梁基础冲刷、路面水毁）、建议防范措施（如车辆限行、人员撤离高风险岗位）及应急联系方式。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备：

2.1队伍准备

抢修保通组组织技术骨干进行岗前会商，明确重点抢修点位；安全保障组对应急抢险队伍进行战备检查，确保人员状态良好。

2.2物资准备

物资保障组检查应急料具库存，重点核对砂石、水泥、钢材、防护材料、照明设备、发电机等，确保数量充足、状态可用。

2.3装备准备

工程养护部启动应急机械设备（如挖掘机、装载机、吊车）检查保养程序，确保油料、备件充足，并组织到指定集结点待命。

2.4后勤准备

后勤保障组预定应急车辆、住宿点，准备餐饮物资，确保抢修人员能够连续作业。

2.5通信准备

通信联络组测试应急通信设备（如卫星电话、对讲机），确保指挥部与各作业点通信畅通。绘制应急通讯联络图，标注关键联系人及联系方式。

3预警解除

3.1解除条件

当发布预警的台风移出影响区域，且未来24小时内无复发风险，同时交通设施风险监测显示无明显恶化迹象时，可决定解除预警。

3.2解除要求

解除预警需由指挥部总指挥审批，通过原发布渠道同步通知。解除后，应急状态不立即终止，仍需维持7天监测期，期间减少应急值班等级。

3.3责任人

预警解除决定由指挥部总指挥作出，办公室负责具体发布与记录。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据事故信息接收与研判结果，结合《公路交通突发事件的分级标准》，在30分钟内确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开第一次指挥部全体会议或视频会商，通报事态、部署任务。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向相关部门报告。

1.2.3资源协调

各工作组按职责分工启动资源调配程序，抢修保通组优先保障抢修物资，安全保障组协调应急车辆。

1.2.4信息公开

通信联络组根据授权发布交通管制、绕行提示等信息。

1.2.5后勤保障

后勤保障组启动应急伙食、住宿保障方案。

1.2.6财力保障

财务部开通应急资金支付绿色通道。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全保障组设立警戒区，疏散危险区域人员，封闭损坏路段。

2.1.2人员搜救

如有被困人员，立即组织救援，必要时请求专业队伍支援。

2.1.3医疗救治

预留医疗点，协调医疗资源。

2.1.4现场监测

监测组持续监测结构安全、边坡稳定性、水文情况。

2.1.5技术支持

工程养护部提供技术方案，设备管理部提供设备支持。

2.1.6工程抢险

抢修组实施结构加固、排水疏导、临时便道等作业，遵循“安全第一、应急先导”原则。

2.1.7环境保护

抢修过程中控制扬尘、废水排放，及时清理废弃物。

2.2人员防护

所有现场人员须佩戴安全帽、反光背心，必要时配备防护服、手套、护目镜等，特殊作业需持证上岗。

3应急支援

3.1请求支援程序

当资源不足以控制事态时，由指挥部指定联络人向省级或国家应急平台报告需求，说明事态、所需支援类型（如重型机械、专家团队）。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部派员对接，提供现场信息与协作需求。

3.3指挥关系

外部支援力量到达后，在原指挥体系下增设现场总协调岗，负责统一调度。原指挥部负责提供后勤保障与信息支持。

4响应终止

4.1终止条件

交通设施损坏消除，通行能力恢复；次生风险消除；受影响区域恢复正常秩序。

4.2终止要求

由指挥部总指挥在确认终止条件后24小时内宣布终止，同步解除交通管制。

4.3责任人

总指挥为终止决策及宣布责任人。

七、后期处置

1污染物处理

对受损路段的油污、化学残留物进行专项清理，采用吸附材料、中和剂等进行处置，收集后交由有资质单位处理，防止污染土壤与水体。

2生产秩序恢复

工程养护部牵头组织结构安全评估，合格后逐步恢复交通。路网运行中心优化交通流线，增设临时监测点，持续评估设施运行状态。

3人员安置

对受影响的施工及服务区人员，由后勤保障组协调临时住所或转移至安全区域，并提供必要生活物资。伤亡人员按相关规定办理抚恤手续。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

指挥部指定办公室及通信联络组负责保障，明确各组联络员24小时值班电话。

1.2联系方式与方法

建立应急通讯录，包含指挥部、各工作组、外部协作单位（如气象、救援队伍）联系方式。优先保障卫星电话、加密对讲机等备用通信手段。

1.3备用方案

制定通信中断时的替代方案，如利用合作单位网络、设立临时中继站等。

1.4保障责任人

通信联络组组长为第一责任人，各组联络员为直接责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

遴选结构工程、桥梁隧道、水毁防治等领域专家，建立专家库，提供技术咨询。

2.1.2专兼职队伍

依托工程养护部组建30人专兼职抢险队伍，具备基础抢修能力；各路段管理所配备5人小型应急小组，负责初期处置。

2.1.3协议队伍

与具备资质的第三方工程公司签订合作协议，提供重型机械、特种修复等支援。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

3.1.1类型与数量

应急料具：砂石各200吨、水泥100吨、钢材50吨、排水管100米、防护网20公里等；机械设备：挖掘机5台、装载机3台、发电机3台、排水泵20台、照明设备20套。

3.1.2性能存放

装备存放于各管理所仓库，料具集中存储于中心料场，遵循“先进先出”原则，定期检查维护。

3.1.3运输与使用

启动应急运输车队，保障物资及时到位；制定设备操作规程，非专业人员严禁操作。

3.1.4更新补充

每年定期盘点，根据损耗情况补充，重大事件后评估补充需求。

3.1.5管理与责任

设备管理部负责日常管理，建立台账，记录存放位置、数量、状态等信息；物资保障组负责人为直接责任人。

九、其他保障

1能源保障

优先保障抢修现场临时用电，协调电力部门提供应急发电车或线路接入。储备柴油、汽油等燃料，满足设备运行需求。

2经费保障

设立应急专项资金，由财务部管理，实行专款专用，简化审批流程，保障应急响应费用及时到位。

3交通运输保障

协调地方政府交通部门开放应急通道，优先保障抢险车辆通行，协调运输企业提供应急运输服务。

4治安保障

联合公安交管部门维护现场秩序，设置临时检查站，严厉打击哄抢物资、扰乱市场等行为。

5技术保障

成立技术专家组，提供方案论证、质量监督服务。利用BIM技术建立重点设施模型，辅助风险评估与修复设计。

6医疗保障

协调地方医疗机构设立临时救治点，储备急救药品与医疗设备，开展人员急救培训。

7后勤保障

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