台风交通中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风交通中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因台风引发的交通中断事件，涵盖公路、铁路、水路及内部运输系统的应急响应与处置。交通中断事件可能导致的直接或间接影响，包括但不限于生产经营活动停滞、人员疏散转移、物资运输受阻及次生灾害风险。预案明确应急组织架构、响应流程、资源调配及信息通报机制，确保在台风影响下实现交通系统的快速恢复与生产经营秩序的稳定。以2022年某沿海港口因台风“梅花”导致港口吞吐量下降60%的案例为鉴，需对关键交通节点实施分级管控，保障应急物资运输的“生命线”畅通。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将交通中断应急响应分为三级。

1级（重大）响应适用于台风导致核心运输网络瘫痪，影响范围覆盖超过50%的运营区域，或造成直接经济损失超千万元的事件。例如，某地铁系统因强台风停运72小时，需启动跨区域联动机制，调配应急车辆完成滞留人员疏散。

2级（较大）响应适用于单一线路中断或部分区域交通受阻，影响范围不超过30%，但可能导致生产经营活动受影响的事件。此时需启动部门联动预案，优先保障应急救援通道的“绿色通道”运行。

3级（一般）响应适用于局部交通设施受损或短时中断，影响范围小于10%，且能通过常规资源快速处置的事件。例如，因台风倒伏树木导致单车道临时封闭，可由一线运维团队在2小时内完成抢通作业。

分级响应的基本原则是以最小时间成本实现最大效能，确保应急资源向关键节点倾斜，同时避免过度反应导致资源浪费。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风交通中断应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、运营的领导担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全生产部、运营管理部、设备维护部、物资保障部及综合办公室。指挥部负责应急决策与资源协调，办公室承担日常管理与信息汇总。

2应急处置职责

1总指挥职责

统筹应急处置工作，批准应急预案启动与应急状态解除，协调外部资源支援。

2副总指挥职责

协助总指挥开展现场指挥，分管领域内应急处置的监督与执行。

3应急指挥部办公室职责

负责应急信息收集与发布，协调各工作组联动，维护应急通信系统畅通。

4专业工作组构成及职责

1应急疏导组

构成单位：运营管理部、设备维护部。职责：负责受影响区域的交通设施抢修与临时线路规划，协调客运调度与人员疏散。行动任务包括设立临时转运点，保障滞留人员安全转移。

2物资保障组

构成单位：物资保障部、综合办公室。职责：统筹应急物资储备与调配，优先保障抢通作业的油料、器材及食品供应。行动任务包括24小时监控物资库存，开通应急采购渠道。

3技术支持组

构成单位：安全生产部、信息中心。职责：提供交通系统运行数据支持，评估设备受损情况，指导抢修方案制定。行动任务包括建立应急通信“单点断点”备份机制。

4外部协调组

构成单位：综合办公室、法律事务部。职责：对接政府应急部门与外部救援力量，协调跨区域交通管制政策。行动任务包括每日通报应急进展，确保指令有效传导。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时接收台风交通中断相关报警与信息，电话号码公布于单位内部应急公告栏及关键岗位。值班人员须做好接报记录，包含事件发生时间、地点、性质、初步影响等要素。

2事故信息接收

运营管理部作为信息接收首站，负责汇总各渠道反馈的交通中断信息，通过系统化登记避免信息冗余或遗漏。对关键信息（如核心桥梁受损）需立即核实，并启动信息核查流程。

3内部通报程序与方式

内部通报采用分级推送机制。一般信息通过单位内部通信系统（如企业微信）发送至相关部室，重大信息（如地铁线路停运）由指挥部办公室通过加密邮件同步至所有成员单位，确保信息传递的“零时差”。

4责任人

信息接收责任人：运营管理部值班人员。

内部通报责任人：指挥部办公室信息联络员。

5向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程

重大事件（1级响应）须2小时内向主管部门及上级单位报告，通过专用政务平台或加密电话线路传输《台风交通中断应急报告表》，包含事件简述、影响范围、已采取措施等要素。

2报告内容

报告须附现场照片或视频佐证，说明交通中断对生产经营的直接影响（如生产线物料断供比例），及预计恢复时间窗口。

3报告时限

较大事件（2级响应）报告时限为4小时，一般事件（3级响应）在8小时内完成初报。

4责任人

总指挥为报告总责任人，分管领导负责内容审核，办公室承担具体报送工作。

6向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法

通过政府部门指定的应急信息平台或联络人进行通报，包括交通运输局（道路中断情况）、海事局（水路影响）等。

2通报程序

指挥部办公室根据事件影响范围，筛选接收部门名单，由技术支持组提供技术参数（如桥梁承载能力评估结果），确保通报内容符合外部机构需求。

3通报责任人

综合办公室牵头，法律事务部配合审核通报口径，避免信息偏差引发次生问题。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1启动条件判定

运营管理部接收信息后，立即对照响应分级标准（见本预案第二部分）进行匹配，判定事件等级。技术支持组同步开展远程会商，利用GIS系统分析影响范围，评估事件可控性。

2决策启动程序

1级响应由总指挥直接批准启动；2级、3级响应由应急领导小组会议决策，需三分之二以上成员同意。办公室记录表决结果，形成《响应启动决定书》。

3启动方式

通过单位应急广播系统发布响应决定，同时向全体员工推送通知，明确响应级别及管控区域。重大事件可联合地方政府发布统一通告。

4自动启动机制

针对预设的极端场景（如主要通道全部中断），系统可根据实时监测数据自动触发3级响应，同步激活预警机制。

2预警启动与准备

1预警启动条件

事故信息达到响应启动门槛但未完全满足，或短期内可能突破当前级别阈值时，由领导小组启动预警状态。

2预警行动任务

发布《台风交通中断预警通知》，暂停受影响区域的非必要运营活动，组织关键岗位人员到岗待命。设备维护部对潜在风险点（如高空线路）开展排查。

3实时跟踪与准备

预警期间，各工作组每4小时汇总一次事态发展报告，重点监测台风路径漂移、风力变化等关键参数，评估是否需升级为正式响应。

3响应级别动态调整

1调整依据

响应启动后，指挥部办公室每日评估交通恢复进度、资源消耗情况及外部支援到位时间。

2调整程序

申请调整需提交《响应级别变更建议书》，经领导小组研究后发布《响应级别调整决定书》。重大调整需及时通报上级单位及主管部门。

3避免不当响应

严禁基于恐慌或信息不完整盲目升级响应，坚持“日清日结”原则，对已解决的事件及时解除响应状态，避免资源冗余配置。

五、预警

1预警启动

1预警信息发布渠道

通过单位官方网站、内部APP、应急广播及合作媒体（电视台、广播电台）发布预警信息。针对特定区域或人群，可采用短信、微信群组推送。

2预警信息发布方式

采用分级发布策略，预警信号分为蓝色（注意）、黄色（准备）、橙色（实施）、红色（紧急）四档，信息内容包含台风名称、预警级别、影响区域、防范措施及咨询电话。

3预警信息内容

明确交通设施可能受影响的类型（如桥梁限载、地铁停运），提供替代出行方案建议，强调应急物资储备点位置及开放时间。

2响应准备

1队伍准备

运营管理部组织抢通队伍集结待命，明确人员分工（如道路巡查、临时线路维护）。安全生产部对特种作业人员（电工、焊工）进行状态核查。

2物资准备

物资保障部启动物资调配程序，优先保障抢通作业的照明设备、排水泵、路锥及临时通道材料，确保储备量满足72小时应急需求。

3装备准备

设备维护部对应急车辆（抢险车、运输车）进行保养，检查卫星电话、对讲机等通信装备电量及信号覆盖情况。

4后勤准备

综合办公室协调应急避难场所（如停车场、厂房）的开放事宜，确保食品、饮用水及医疗用品供应。

5通信准备

建立应急通信清单，包括外部救援单位联络人、内部应急小组短号，确保核心通信链路畅通。

3预警解除

1预警解除条件

台风中心远离影响区域，气象部门解除预警，且交通设施运行恢复正常。

2预警解除要求

由指挥部办公室汇总各工作组报告，确认无次生风险后，通过原发布渠道发布解除通知，明确恢复运营的时间节点及注意事项。

3责任人

预警解除决定由总指挥最终审批，办公室负责通知发布与信息归档。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

根据事故信息接收研判结果（见本预案第三、四部分），由应急领导小组对照分级标准（见本预案第二部分）确定响应级别，重大事件（1级）由总指挥直接宣布启动。

2响应启动后的程序性工作

1应急会议召开

启动后4小时内召开指挥部第一次会议，明确分工，研究初步处置方案。重大事件（1级）需每日召开协调会。

2信息上报

按规定时限（见本预案第三部分）向主管部门及上级单位报告，同时通报可能受影响的客户或公众。

3资源协调

物资保障部建立应急资源台账，动态调配车辆、设备、人员至重点区域。

4信息公开

综合办公室根据指挥部授权，通过官方网站、社交媒体发布路况信息、运营调整公告，避免不实信息传播。

5后勤保障

后勤部门确保应急人员食宿、饮水，医疗救治组设立临时医疗点。

6财力保障

财务部准备应急资金，保障采购、维修等支出。

2应急处置

1事故现场处置措施

1警戒疏散

运营管理部在受影响区域周边设置警戒线，疏散无关人员，引导车辆绕行。

2人员搜救

对于被困人员，由专业救援队伍携带破拆工具、生命探测仪开展搜寻。

3医疗救治

医疗救治组对受伤人员实施现场急救，必要时联系外部医疗机构转运。

4现场监测

技术支持组利用传感器、无人机等技术手段，监测道路沉降、桥梁变形等风险。

5技术支持

为现场提供交通流量疏导方案、设备运行参数等技术指导。

6工程抢险

设备维护部组织抢修队伍，修复受损路面、护栏，抢通临时通道。

7环境保护

抢险作业中避免扬尘、油污污染，收集废弃物至指定地点处理。

2人员防护要求

所有现场处置人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用空气呼吸器、防护服等个体防护装备（PPE），并严格执行操作规程。

3应急支援

1请求支援程序及要求

当本单位资源无法满足处置需求时，由指挥部办公室通过预设渠道（如应急联动平台）向相关单位发出支援请求，说明事件等级、需求清单及联系方式。

2联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部指定联络人全程对接，提供现场情况说明、协调临时驻点。

3外部力量到达后的指挥关系

按照“属地管理”原则，接受接收地政府统一指挥，本单位指挥部提供技术支持与协同配合。

4响应终止

1终止条件

交通中断完全恢复，无次生风险，应急状态下的临时管制措施已解除。

2终止要求

由运营管理部提出终止建议，经指挥部会议研究通过后，发布《应急响应终止决定书》。

3责任人

总指挥负责最终审批，办公室负责发布通知并组织开展善后工作。

七、后期处置

1污染物处理

1现场污染物识别与评估

由设备维护部联合环境监测机构，对交通中断区域的路面积水、散落物进行抽样检测，识别油类、化学品等污染物。

2清理处置

启动应急保洁预案，组织力量清理道路障碍物，收集、转运污染物至合规处置单位。对受污染水体采取围堵、吸附等措施，防止污染扩散。

3处置记录与评估

建立污染物清理台账，记录处置量、方式及费用，评估对环境的影响程度。

2生产秩序恢复

1运营设施评估

设备维护部对受损交通设施进行检测验收，确保符合安全标准后方可恢复运营。

2路线优化调整

运营管理部根据设施恢复情况，优化交通组织方案，发布调整后的时刻表或航班计划。

3物流衔接

物资保障部协调供应商，恢复受影响线路的物资供应，优先保障生产急需物资的“点对点”运输。

4员工动员

综合办公室通过内部渠道发布生产恢复通知，组织员工返岗。

3人员安置

1滞留人员安置

对因交通中断无法返岗或出行的员工，提供临时住宿或交通补贴，协助解决餐饮、就医等基本需求。

2受影响人员关怀

人力资源部走访受影响严重的团队，了解困难诉求，提供必要的心理疏导。

3次生风险防范

加强对恢复运营区域的监测，防止因连续运营导致设施再次受损。

八、应急保障

1通信与信息保障

1相关单位及人员联系方式

指挥部办公室建立《应急通信录》，收录各工作组、应急队伍、合作单位及外部机构（如气象、交通运输部门）的负责人及24小时联系电话。

2通信方式与方法

建立主用与备用通信系统，主用系统包括有线电话、应急广播、卫星电话；备用系统包括对讲机、移动通信基站租用服务。采用多渠道会商机制（视频会议、电话会议），确保信息传递的连续性。

3备用方案

针对可能出现的通信中断场景，制定备用通信启动方案，如启用卫星互联网终端、设立临时指挥点等。

4保障责任人

综合办公室指定专人负责通信设备维护与应急通信联络，确保通信畅通。

2应急队伍保障

1应急人力资源构成

1专家

安全生产部、技术支持组遴选懂技术、懂管理的内部专家，及外部聘请的交通工程、气象等领域专家。

2专兼职应急救援队伍

设立由设备维护部牵头，一线员工组成的抢通队伍（30人），及与消防、医疗单位签约的应急抢险医疗队。

3协议应急救援队伍

与专业拖车公司、高空作业平台租赁商签订合作协议，作为外部支援力量。

2队伍管理

定期组织应急队伍培训与演练，明确队伍集结点、行动指令接收方式。

3协同机制

建立内部队伍与外部救援力量的协同配合流程，明确现场指挥与支援关系。

3物资装备保障

1物资装备清单

物资保障部负责《应急物资装备台账》的建立与维护，清单包含以下要素：

类型：照明设备、排水泵、路锥、警示标志、急救箱等。

数量：满足72小时应急需求的储备量。

性能：设备的技术参数、操作说明、维护记录。

存放位置：指定库房及现场存放点，确保标识清晰。

运输：明确特种物资（如氧气瓶）的运输要求。

使用条件：设备适用的工作环境及限制。

更新补充：物资消耗后的补充流程，装备定期检测维护计划。

2管理责任人及其联系方式

指定物资保障部专人担任台账管理责任人，联系方式登记于应急通信录。

3台账管理

采用信息化手段管理台账，实现物资出入库的动态跟踪与智能预警。

九、其他保障

1能源保障

1供电保障

设备维护部检查应急发电机组，确保关键时刻能启动供配电。协调电力部门做好线路巡检，防止外力破坏。

2燃油保障

物资保障部储备柴油、汽油等燃料，优先保障应急车辆、发电设备运行。

3保障责任人

设备维护部负责能源设施维护，物资保障部负责物资储备管理。

2经费保障

1预算安排

财务部在年度预算中列支应急经费，专项用于物资采购、设备维修及外部救援协调。

2动用程序

经费使用需按权限审批，重大支出由指挥部批准。建立应急费用快速拨付通道。

3保障责任人

财务部、指挥部办公室负责经费管理。

3交通运输保障

1内部运输协调

运营管理部协调自有车辆，优先保障应急人员、物资的运输。

2外部运输协调

与出租车公司、物流企业建立合作关系，作为应急运输补充力量。

3保障责任人

运营管理部、物资保障部负责运输协调。

4治安保障

1社会面管控

综合办公室配合公安机关，在交通中断区域周边加强巡逻，维护现场秩序。

2重点区域守护

对应急物资仓库、指挥中心等关键点，安排专人值守，防止盗窃或破坏。

3保障责任人

综合办公室、安全管理部负责治安维护。

5技术保障

1技术支持团队

技术支持组提供交通系统运行数据、设备状态监测等技术支持。

2外部技术支持

必要时对接科研院所、设备制造商，获取专业技术咨询或解决方案。

3保障责任人

技术支持组、信息中心负责技术保障。

6医疗保障

1医疗站设置

综合办公室、医疗救治组在重点区域设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备。

2医疗转运协调

协调地方医疗机构，做好伤员的救治与转运工作。

3保障责任人

医疗救治组、人