财政预算审批流程操作指南

财政预算审批流程操作指南财政预算作为政府配置公共资源、履行治理职能的核心工具，其审批流程的规范性与高效性直接关系到公共资金的使用效益和民生福祉的保障。本指南立足实操视角，为参与预算编制、审核、审批及执行的相关主体提供全流程操作路径，确保预算管理各环节合规、透明、高效。一、预算编制：夯实审批基础预算编制是审批流程的起点，需以政策导向、收支平衡、项目可行为核心原则开展工作：（一）编制依据结合国家宏观政策（如减税降费、乡村振兴）、地方发展规划（如“十四五”专项规划）、上年度预算执行情况及本年度收支预测（含税收、非税收入、转移支付等），明确预算编制的政策边界与资金规模。（二）编制主体各预算单位（行政机关、事业单位、乡镇街道等）需成立专项编制小组，由财务部门牵头，业务科室协同提供项目需求、绩效目标等基础数据。（三）编制内容收入预算：细化税收收入、国有资产收益、上级补助等来源，严禁虚增或隐瞒收入；支出预算：按“基本支出（人员、公用）+项目支出（民生工程、产业扶持等）”分类，项目支出需附可行性研究报告、绩效目标申报表（含产出、效益指标）。（四）编制要求时间节点：严格遵循财政部门发布的编制时间表（如每年9-11月启动下年度预算编制）；数据质量：收入测算需参考税务、统计部门数据，支出标准需符合《行政事业单位开支标准》，杜绝“拍脑袋”决策；合规性：严禁编制“三公经费”超标准、楼堂馆所建设等违规支出预算。二、初审与内部校准：筑牢合规防线预算编制完成后，需经单位内部初审+主管部门审核双重把关，确保问题“早发现、早整改”：（一）单位内部初审审核重点：预算报表完整性（是否涵盖所有收支项目）、逻辑合理性（收支增速与经济形势是否匹配）、政策合规性（是否符合过紧日子要求、民生支出占比是否达标）。操作流程：经办人自查→科室交叉复核→财务负责人初审→单位分管领导终审，形成《预算初审意见书》，对“支出结构失衡”“项目绩效目标模糊”等问题限期整改。（二）主管部门审核审核方向：预算与行业规划的衔接性（如教育部门审核学校建设项目是否符合学区规划）、资金匹配度（上级专项转移支付是否对应配套资金）、支出优先级（是否优先保障“保工资、保运转、保基本民生”）。反馈机制：主管部门以书面或会议形式反馈意见，预算单位需在5个工作日内完成修改并重新提交，直至审核通过。三、财政部门审核：专业把关与协同联审预算提交至财政部门后，进入多维度、全流程的专业审核阶段：（一）材料提交预算单位需报送《预算草案》（含报表、说明）、绩效目标表、项目立项文件（如发改委批复的基建项目）、政府采购计划等支撑材料，确保“一项一档”。（二）财政审核流程接收登记：国库科统一接收材料，登记台账并分配至对口业务科室（如教科文卫科审核教育系统预算）；科室初审：业务科室重点审核“收支平衡（总预算不得出现赤字）”“政策相符性（如乡村振兴资金是否投向重点帮扶县）”“支出经济性（同类项目是否存在重复申报）”，形成《初审报告》；联审会商：预算科牵头，联合国库、非税、债务等科室开展联审，重点关注“全口径预算平衡”“政府债务限额管理”“重点项目资金拼盘”，对争议问题召开专题会议研讨；意见反馈：财政部门以《预算审核意见书》形式反馈问题（如“项目库未入库项目需剔除”“绩效目标需补充社会效益指标”），预算单位需在7个工作日内完成调整并二次提交。四、权力机关审议：法定程序与民主监督财政预算需经人大（或其常委会）依法审议，体现公共财政的民主性与权威性：（一）审议流程财政部门汇报：向人大财经委（或常委会预算工委）汇报预算草案的编制依据、收支结构、重点项目安排（如民生支出占比、债务偿还计划）；代表审查：人大代表（或常委会委员）结合调研情况，重点审查“民生领域投入是否充分”“政府债务风险是否可控”“预算公开透明度”，提出质询或修改建议；专门委员会审议：财经委对预算草案进行专业审议，形成《审查结果报告》，对“支出结构不合理”“绩效目标不明确”的项目提出调整建议；大会表决：人代会（或常委会）以“整体表决+重点项目票决”形式通过预算草案，未通过项目需重新调整后再次审议。（二）批复与公开批复发文：人大审议通过后，财政部门在20个工作日内印发《预算批复》，明确各单位收支规模、项目明细、执行要求（如国库集中支付的时间节点）；预算公开：各单位需在批复后20日内在政府门户网站公开预算草案（涉密信息除外），接受社会监督。五、预算执行与动态调整：刚性约束与弹性应对预算批复后进入执行阶段，需平衡“刚性约束”与“动态调整”的关系：（一）执行要求支出管理：严格按批复的项目、金额、用途执行，采用国库集中支付方式，严禁“截留、挪用、串用”资金；执行监控：财政部门通过“预算管理一体化系统”动态监控支出进度，对“超进度支付”“无预算支出”预警并督促整改；绩效跟踪：每季度开展项目绩效监控，对比“绩效目标完成率”与“资金支付率”，对偏离目标的项目及时纠偏。（二）调整情形与流程调整触发：因国家政策调整（如新增抗疫专项资金）、突发公共事件（如自然灾害）、收入大幅变动（如税收政策调整导致减收）需调整预算；调整申请：预算单位提交《预算调整申请书》，说明调整原因、调整方案（含收支变动明细、绩效目标调整）；审核审批：财政部门初审后，报人大常委会审批（调整金额超原预算10%需经人大常委会审议）；调整执行：人大批复后，财政部门印发《预算调整通知书》，预算单位按新批复执行。六、档案管理与监督问责：闭环管理与风险防控预算全流程需建立档案台账，并通过“内部监督+外部监督”确保合规性：（一）档案管理归档内容：预算编制说明、审核意见书、人大批复文件、调整通知书、绩效报告等全流程材料；保管要求：电子档案与纸质档案同步归档，保存期限不少于10年，确保“可追溯、可核查”。（二）监督机制内部监督：审计部门开展预算执行审计，重点查处“虚列支出”“挪用专项资金”等问题；纪检监察部门对违规审批、利益输送等行为追责；外部监督：人大开展预算执行专项检查，社会公众可通过“____热线”“政务平台”举报违规行为；违规处理：对“超预算支出”“虚假编制预算