多元治理视角下河源市文明吸烟环境建设：问题剖析与对策探寻

多元治理视角下河源市文明吸烟环境建设：问题剖析与对策探寻一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景吸烟对人类健康的危害已成为不争的事实，众多科学研究表明，吸烟与多种严重疾病的发生密切相关。世界卫生组织相关报告指出，每年全球约有800万人死于烟草相关疾病，其中包括大量因吸入二手烟而患病的非吸烟者。在我国，吸烟同样是一个严峻的公共卫生问题，庞大的吸烟人群使得烟草危害的影响范围极为广泛。随着社会文明的不断进步和公众健康意识的日益提升，人们对不文明吸烟现象的关注度与日俱增。在公共场所随意吸烟、乱扔烟头、在禁烟区吸烟等行为不仅对他人的健康造成威胁，还严重影响了公共环境的整洁与美观，破坏了社会文明秩序。例如，在人员密集的车站、商场、学校等场所，时常能看到吸烟者旁若无人地吞云吐雾，周围的非吸烟者只能被迫吸入二手烟，这种行为不仅违背了基本的公德心，也与构建和谐社会的理念背道而驰。面对日益凸显的吸烟危害和不文明吸烟问题，传统的单一治理模式已难以满足现实需求。在此背景下，多元治理模式应运而生，它强调政府、社会组织、企业、公民等多元主体共同参与，通过协同合作、优势互补，形成全方位、多层次的治理格局，以更有效地解决复杂的社会问题。在文明吸烟环境建设领域，多元治理模式同样具有重要的应用价值和实践意义。广东省河源市作为经济快速发展的地区，在文明吸烟环境建设方面既面临着机遇，也面临着挑战。随着城市化进程的加速和居民生活水平的提高，河源市对公共环境品质和文明程度的要求也在不断提升。然而，目前河源市在文明吸烟环境建设方面仍存在诸多问题，如吸烟区域设置不合理、监管不到位、宣传教育力度不够等，这些问题不仅影响了城市形象，也制约了社会的可持续发展。因此，深入研究河源市文明吸烟环境建设问题，并从多元治理视角提出有效的对策，具有重要的现实意义。1.1.2研究目的本研究旨在深入剖析河源市文明吸烟环境建设的现状，全面揭示其中存在的问题，并从多元治理的视角出发，提出针对性强、切实可行的优化对策。具体而言，通过对河源市吸烟人群行为习惯、公共场所吸烟设施布局、相关管理政策执行情况等方面的调查分析，明确当前文明吸烟环境建设的薄弱环节。在此基础上，结合多元治理理论，探讨如何整合政府、企业、社会组织和公众等各方力量，构建协同治理机制，完善相关制度和措施，从而提升河源市文明吸烟环境建设水平，促进城市文明与和谐发展。1.1.3研究意义理论意义：本研究丰富和拓展了多元治理理论在公共卫生领域的应用，为文明吸烟环境建设提供了新的理论视角和分析框架。通过深入研究多元主体在文明吸烟环境建设中的角色、作用和互动关系，有助于进一步完善公共事务治理理论体系，为解决类似的复杂社会问题提供理论参考。同时，本研究对河源市文明吸烟环境建设的实证分析，也为相关领域的学术研究积累了丰富的数据和案例资料，推动了该领域研究的深入发展。实践意义：对于河源市而言，本研究的成果具有直接的实践指导价值。通过提出切实可行的优化对策，有助于解决当前文明吸烟环境建设中存在的问题，改善城市公共环境，提升居民的生活质量和健康水平。良好的文明吸烟环境建设还能提升城市形象，增强城市的吸引力和竞争力，为河源市的经济社会发展创造有利条件。从更广泛的层面来看，本研究的经验和做法可为其他地区开展文明吸烟环境建设提供借鉴和参考，推动全国范围内文明吸烟环境的改善，促进社会文明进步。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状在文明吸烟环境建设方面，国外起步相对较早，积累了丰富的经验和研究成果。许多发达国家致力于通过完善法律法规来加强对吸烟行为的规范和管理。美国在联邦和州层面都制定了严格的控烟法律，如明确规定室内公共场所全面禁烟，对违规者施以高额罚款。在纽约，若在禁烟场所吸烟，个人可能面临高达250美元的罚款。英国也通过立法，在封闭公共场所严禁吸烟，对违反规定的场所经营者和吸烟者进行严厉处罚。这些法律的实施，有效减少了公共场所的吸烟现象，为文明吸烟环境建设提供了坚实的法律保障。除了法律手段，国外还注重通过技术创新来改善吸烟环境。一些国家研发和推广了先进的吸烟过滤和净化设备，这些设备能够有效降低吸烟产生的烟雾和有害物质对周围环境的影响。在一些公共场所，如机场、车站等，安装了高效的空气净化系统，以减少二手烟的危害。在荷兰的一些机场，采用了先进的空气净化技术，能够快速过滤空气中的烟雾颗粒，为旅客创造了相对清新的环境。在多元治理方面，国外强调政府、社会组织、企业和公众等多元主体的协同合作。政府主要负责制定政策和法规，并进行监督和执法；社会组织积极开展宣传教育活动，提高公众对吸烟危害的认识和文明吸烟的意识；企业则在生产经营过程中承担社会责任，如烟草企业加强对产品的研发和管理，减少有害物质的含量，同时配合政府和社会组织开展相关活动；公众通过参与监督和举报不文明吸烟行为，为文明吸烟环境建设贡献力量。在澳大利亚，政府与健康组织合作，开展大规模的宣传活动，向公众普及吸烟危害知识，同时鼓励公众举报在禁烟区吸烟的行为，形成了良好的社会氛围。1.2.2国内研究现状国内对于文明吸烟环境建设和多元治理的研究近年来逐渐增多。在文明吸烟环境建设方面，学者们关注的重点主要包括吸烟区域的合理规划与设置、吸烟设施的完善、宣传教育的加强等。有研究指出，我国应根据不同公共场所的特点和需求，科学规划吸烟区域，确保其既方便吸烟者使用，又能最大程度减少对非吸烟者的影响。在一些大型商场，应在远离人群密集区域和主要通道的地方设置吸烟室，并配备良好的通风和排烟设施。关于多元治理，国内学者认为，政府应在文明吸烟环境建设中发挥主导作用，加强政策制定和监管执法力度。同时，要充分调动社会组织、企业和公众的积极性，形成共建共治共享的格局。社会组织可以通过开展志愿服务活动、举办主题宣传活动等方式，引导公众树立文明吸烟的观念；企业应积极履行社会责任，如烟草企业可以开展公益活动，宣传文明吸烟理念，零售企业应配合相关部门做好吸烟区域的管理和维护工作；公众应增强自我约束意识，自觉遵守吸烟规定，同时积极参与监督和举报不文明吸烟行为。一些地方政府也在积极探索文明吸烟环境建设的新模式和新方法。例如，部分城市通过建立文明吸烟示范街区，整合各方资源，加强管理和服务，为市民提供了更加舒适、文明的吸烟环境。在这些示范街区，设置了统一规范的吸烟亭，配备了齐全的吸烟设施和醒目的引导标识，并加强了日常的清洁和维护工作。同时，通过开展宣传活动，引导市民文明吸烟，取得了良好的效果。1.2.3研究评述尽管国内外在文明吸烟环境建设和多元治理方面已经取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之处。国外的研究成果虽然丰富，但由于国情和文化背景的差异，部分经验和做法在我国的适用性有待进一步验证。国内的研究虽然结合了我国的实际情况，但在研究的深度和广度上还有待加强。例如，对于多元主体之间的协同合作机制，还缺乏深入系统的研究，在实际操作中如何有效整合各方资源、形成合力，还需要进一步探索。本研究将以广东省河源市为具体研究对象，深入分析其在文明吸烟环境建设中存在的问题，并从多元治理视角出发，提出针对性的对策建议。通过对河源市的实证研究，不仅可以丰富和完善文明吸烟环境建设和多元治理的理论体系，还可以为其他地区提供具有参考价值的实践经验，弥补现有研究的不足，具有一定的必要性和创新点。1.3研究方法与思路1.3.1研究方法文献研究法：广泛搜集国内外关于文明吸烟环境建设、多元治理理论以及相关领域的学术论文、研究报告、政策文件等文献资料。通过对这些文献的梳理和分析，全面了解该领域的研究现状、理论基础和实践经验，为本研究提供坚实的理论支撑和研究思路。在梳理国内文献时，发现许多学者强调了政府在文明吸烟环境建设中的主导作用，这为研究河源市政府的职责提供了重要参考。同时，对国外文献的研究，也学习到了一些先进的管理经验和技术手段，如美国通过严格的立法和高额罚款来规范吸烟行为，这些经验可以为河源市的政策制定提供借鉴。案例分析法：深入剖析国内外文明吸烟环境建设的成功案例，如纽约、伦敦等城市在控烟和文明吸烟环境建设方面的实践经验，以及国内一些城市如深圳、杭州等在多元治理模式下推进文明吸烟环境建设的做法。通过对这些案例的详细分析，总结出可供河源市借鉴的成功经验和有效措施，找出适合河源市的文明吸烟环境建设模式和路径。例如，深圳通过建立完善的监督举报机制，鼓励市民参与监督不文明吸烟行为，取得了良好的效果。河源市可以学习这种做法，建立适合本地的监督举报机制，提高公众的参与度。问卷调查法：针对河源市的居民和吸烟者设计科学合理的调查问卷，内容涵盖吸烟行为习惯、对文明吸烟的认知、对吸烟区域设置的满意度、对多元治理模式的看法等方面。通过线上和线下相结合的方式，广泛发放问卷，收集大量的数据。运用统计学方法对问卷数据进行分析，深入了解河源市居民和吸烟者对文明吸烟环境建设的需求、态度和意见，为研究提供客观的数据支持。通过对问卷数据的分析，发现河源市部分公共场所吸烟设施不完善，这为后续提出改进措施提供了依据。访谈法：选取河源市政府相关部门（如卫生健康部门、城市管理部门、市场监管部门等）的工作人员、社会组织代表、烟草企业负责人、零售户以及普通居民和吸烟者进行访谈。通过面对面的交流，深入了解他们在文明吸烟环境建设中的角色、作用、面临的问题以及对未来建设的建议。访谈结果可以进一步补充和验证问卷调查的数据，为研究提供更全面、深入的信息。在与社会组织代表的访谈中，了解到社会组织在开展宣传教育活动时遇到的困难和问题，这有助于制定针对性的支持政策，促进社会组织更好地参与文明吸烟环境建设。1.3.2研究思路本研究首先对文明吸烟环境建设和多元治理的相关理论进行深入研究，明确多元治理理论在文明吸烟环境建设中的应用价值和理论框架，为后续研究奠定坚实的理论基础。其次，通过问卷调查、访谈等方法，全面收集河源市文明吸烟环境建设的相关数据和信息，深入分析当前存在的问题及原因，包括吸烟区域设置不合理、监管不到位、宣传教育效果不佳、多元主体参与不足等方面。然后，深入研究国内外文明吸烟环境建设的成功案例，总结其先进经验和有效做法，为河源市提供有益的借鉴。在分析纽约的案例时，学习到其严格的法律监管和广泛的宣传教育相结合的模式，以及公众积极参与监督的机制，这些经验可以为河源市改进监管和宣传工作提供参考。最后，基于多元治理理论，结合河源市的实际情况，从政府、企业、社会组织、公众等多元主体的角度出发，提出针对性强、切实可行的文明吸烟环境建设优化对策，包括完善政策法规、加强监管执法、强化宣传教育、鼓励多元主体参与、优化吸烟设施布局等方面，以提升河源市文明吸烟环境建设水平，促进城市文明与和谐发展。二、核心概念与理论基础2.1核心概念界定2.1.1文明吸烟环境文明吸烟环境是指在社会文明理念的指导下，遵循相关法律法规和道德规范，为吸烟者提供的既满足其合理吸烟需求，又能最大程度减少对非吸烟者健康影响，同时维护公共环境整洁、美观和社会秩序的特定空间及氛围。它涵盖了硬件设施和软件环境两个层面。从硬件设施来看，文明吸烟环境包括合理规划和设置的吸烟区域，如在公共场所设置专门的吸烟室、吸烟亭或划定明确的吸烟区。这些区域应配备必要的设施，如通风设备，以有效排出烟雾，减少烟雾在室内或周边环境的积聚，降低二手烟对他人的危害；烟蒂收集装置，确保烟蒂能得到妥善处理，避免乱扔烟蒂破坏环境卫生；舒适的座椅等休息设施，为吸烟者提供便利和舒适的吸烟体验。在机场的吸烟室，通常会安装高效的通风系统，能及时将烟雾排出室外，同时放置多个烟蒂收集桶，方便吸烟者丢弃烟蒂。从软件环境来说，文明吸烟环境体现为良好的管理和引导机制。这包括制定完善的吸烟管理制度，明确规定吸烟区域的使用规则、开放时间、禁止行为等，如禁止在非吸烟区域吸烟、禁止在吸烟区域内大声喧哗等；加强对吸烟行为的监督和管理，及时制止不文明吸烟行为；通过宣传教育，提高吸烟者和非吸烟者对文明吸烟的认知和意识，倡导文明吸烟的行为规范和道德准则，营造文明吸烟的社会氛围。一些城市通过在公共场所张贴宣传标语、播放公益广告等方式，引导吸烟者文明吸烟，增强公众对吸烟危害和文明吸烟的认识。文明吸烟环境的建设不仅关乎吸烟者和非吸烟者的权益平衡，也是社会文明进步的重要体现。它有助于提升城市的整体形象和品质，促进社会的和谐发展。2.1.2多元治理多元治理是指在公共事务管理中，突破传统的单一政府主导模式，强调政府、社会组织、企业、公民等多元主体共同参与、协同合作，通过建立平等的合作伙伴关系，运用多样化的治理手段和机制，实现公共事务的有效治理和公共利益的最大化。多元治理的主体具有多元化的特点。政府在多元治理中发挥着主导作用，负责制定政策法规、提供公共服务、进行宏观调控和监督管理等。政府通过制定和执行严格的控烟法律法规，规范吸烟行为，加强对公共场所吸烟的监管。社会组织，如各类公益组织、志愿者团体等，能够发挥其灵活性和专业性的优势，在宣传教育、社会监督、提供志愿服务等方面发挥重要作用。一些环保组织可以开展宣传活动，呼吁公众关注吸烟对环境的影响，倡导文明吸烟。企业作为社会经济活动的重要参与者，应履行社会责任，在生产经营过程中配合政府和社会组织开展相关活动，如烟草企业可以加强对产品的研发和管理，减少有害物质的含量，零售企业可以做好吸烟区域的管理和维护工作。公民作为社会的基本单元，具有参与公共事务治理的权利和义务，可以通过自身的行为示范、监督举报等方式，为文明吸烟环境建设贡献力量。多元治理的运行机制强调协同合作。各治理主体之间通过建立沟通协调机制，实现信息共享、资源整合和优势互补。在文明吸烟环境建设中，政府、社会组织、企业和公民可以共同参与吸烟区域的规划和建设，共同开展宣传教育活动，共同监督不文明吸烟行为。通过建立有效的激励机制和约束机制，鼓励各主体积极参与治理，对做出突出贡献的主体给予表彰和奖励，对不履行责任的主体进行约束和惩戒。2.2理论基础2.2.1公共治理理论公共治理理论起源于20世纪90年代，是对传统公共行政理论的反思和超越。该理论强调治理主体的多元化，认为除了政府之外，社会组织、企业、公民等都应成为公共事务治理的主体；治理方式的多样化，主张综合运用行政、法律、经济、协商等多种手段来解决公共问题；治理过程的互动性，注重各治理主体之间的平等对话、合作与协调，以实现公共利益的最大化。在文明吸烟环境建设中，公共治理理论具有重要的应用价值。政府在其中扮演着至关重要的主导角色。政府通过制定和完善相关政策法规，为文明吸烟环境建设提供明确的规则和制度保障。政府可以出台关于公共场所吸烟管理的条例，明确规定禁止吸烟的场所范围、违规处罚标准等，使文明吸烟环境建设有法可依。政府还负责提供必要的公共服务，如在公共场所规划和建设吸烟区域、配备相应的吸烟设施，并对这些设施进行维护和管理，确保其正常使用。政府加大对吸烟危害健康的宣传教育投入，通过各种媒体渠道向公众普及吸烟危害知识，提高公众对文明吸烟的认知和重视程度，营造良好的社会舆论氛围。社会组织在文明吸烟环境建设中发挥着重要的补充作用。各类环保组织、健康促进组织、志愿者团体等可以利用自身的专业优势和灵活性，开展形式多样的宣传教育活动。环保组织可以举办以“吸烟与环境”为主题的公益讲座，向公众宣传吸烟对环境的污染和破坏，倡导绿色文明的吸烟方式；志愿者团体可以在公共场所开展文明劝导活动，引导吸烟者遵守吸烟规定，制止不文明吸烟行为，提高公众的文明素养。社会组织还可以通过收集公众的意见和建议，向政府反馈，为政策的制定和调整提供参考依据，促进政府与公众之间的沟通与互动。企业作为社会经济活动的重要参与者，在文明吸烟环境建设中也应履行相应的社会责任。烟草企业应加强对产品的研发和管理，努力降低烟草产品中的有害物质含量，提高产品质量，减少对消费者健康的危害。同时，烟草企业可以积极参与社会公益活动，如赞助戒烟宣传活动、支持吸烟危害健康的科研项目等，树立良好的企业形象。零售企业应配合政府和相关部门，做好吸烟区域的管理和维护工作，确保吸烟区域的环境卫生和设施完好。零售企业可以在店内设置明显的吸烟标识和引导牌，为吸烟者提供便利的吸烟场所，并加强对店内吸烟行为的监督，及时制止违规吸烟行为。公众是文明吸烟环境建设的直接参与者和受益者，其积极参与对于建设工作的成功至关重要。公众应增强自我约束意识，自觉遵守吸烟规定，在指定的吸烟区域内吸烟，不乱扔烟头，保持公共环境的整洁。公众还可以通过参与监督和举报不文明吸烟行为，为文明吸烟环境建设贡献力量。当发现有人在禁烟区吸烟或乱扔烟头时，公众可以及时进行劝阻或向相关部门举报，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。2.2.2利益相关者理论利益相关者理论认为，企业的经营活动不仅要考虑股东的利益，还应关注其他利益相关者的权益，如员工、消费者、供应商、社区、政府等。这些利益相关者与企业的生存和发展密切相关，他们的利益诉求会对企业的决策和行为产生重要影响。在文明吸烟环境建设中，同样存在着众多的利益相关者，他们的作用和相互关系对建设工作的推进起着关键作用。政府作为公共利益的代表，在文明吸烟环境建设中具有多重角色和作用。政府通过制定政策法规，规范吸烟行为，保障公众的健康权益，维护社会公共秩序。政府加大对医疗卫生事业的投入，用于治疗吸烟相关疾病，减少吸烟对公众健康造成的危害。政府还负责协调各利益相关者之间的关系，促进各方合作，共同推进文明吸烟环境建设。政府可以组织召开相关部门、企业、社会组织和公众代表参加的座谈会，共同商讨文明吸烟环境建设的相关问题，形成共识，制定切实可行的解决方案。烟草企业作为烟草产品的生产者和销售者，其利益与文明吸烟环境建设密切相关。一方面，烟草企业的生产经营活动受到政策法规的严格监管，文明吸烟环境建设的推进可能会对其市场份额和销售业绩产生一定影响。另一方面，烟草企业也认识到，积极参与文明吸烟环境建设，有助于提升企业的社会形象，增强消费者对企业的信任和认可。因此，烟草企业应积极履行社会责任，配合政府和相关部门的工作，加强对产品的研发和创新，提高产品的安全性和环保性。烟草企业可以加大对低焦油、低危害烟草产品的研发投入，推出更加健康、环保的烟草产品；积极参与社会公益活动，如开展戒烟宣传、支持环保事业等，为文明吸烟环境建设做出贡献。社会组织作为连接政府、企业和公众的桥梁，在文明吸烟环境建设中发挥着重要的协调和推动作用。社会组织可以通过开展宣传教育活动，提高公众对文明吸烟的认识和理解，引导公众树立正确的吸烟观念和行为习惯。社会组织还可以收集公众的意见和建议，及时反馈给政府和企业，为政策的制定和调整提供参考依据。社会组织可以组织志愿者在公共场所开展文明吸烟宣传活动，发放宣传资料，讲解吸烟危害知识，引导吸烟者文明吸烟；通过问卷调查、座谈会等形式，收集公众对文明吸烟环境建设的意见和建议，形成调研报告，提交给政府相关部门，为决策提供参考。公众作为文明吸烟环境建设的直接参与者和受益者，其行为和态度对建设工作的成效有着直接影响。公众应增强自我保护意识，自觉遵守吸烟规定，减少吸烟对自身和他人健康的危害。公众还应积极参与文明吸烟环境建设，通过举报不文明吸烟行为、参与志愿服务等方式，为建设工作贡献力量。公众可以在发现有人在禁烟区吸烟时，及时进行劝阻或向相关部门举报；积极参加社会组织组织的文明吸烟宣传活动，担任志愿者，向更多的人宣传文明吸烟知识，提高公众的文明素养。在文明吸烟环境建设中，各利益相关者之间存在着复杂的相互关系。政府与烟草企业之间是监管与被监管的关系，政府通过制定政策法规，对烟草企业的生产经营活动进行规范和约束，烟草企业应遵守相关规定，积极配合政府的工作。政府与社会组织之间是合作与支持的关系，政府为社会组织提供政策支持和资金扶持，社会组织则协助政府开展宣传教育、监督管理等工作，共同推进文明吸烟环境建设。社会组织与公众之间是引导与参与的关系，社会组织通过开展宣传教育活动，引导公众树立正确的吸烟观念和行为习惯，公众则积极参与社会组织组织的活动，为文明吸烟环境建设贡献力量。公众与烟草企业之间是消费与被消费的关系，公众作为消费者，有权选择购买符合自身需求的烟草产品，同时也应关注烟草产品的质量和安全性，对烟草企业的生产经营活动进行监督。明确各利益相关者在文明吸烟环境建设中的作用和相互关系，有助于协调各方利益，形成合力，共同推进文明吸烟环境建设，实现社会公共利益的最大化。三、河源市文明吸烟环境建设现状3.1建设背景与目标近年来，随着河源市经济的快速发展和城市化进程的加速，城市人口不断增加，公共场所的人流量日益增大。与此同时，吸烟人群数量也维持在一定规模，不文明吸烟现象在公共场所时有发生，如在非吸烟区域随意吸烟、乱扔烟头、在禁烟场所吸烟等。这些行为不仅对非吸烟者的健康造成危害，还严重影响了城市的环境卫生和文明形象，引发了诸多社会矛盾和公众不满。例如，在河源市的一些商场、车站等人员密集场所，时常能看到吸烟者旁若无人地吸烟，周围的市民只能被迫吸入二手烟，这种行为不仅破坏了公共秩序，也与河源市创建全国文明城市的目标背道而驰。为了有效解决这些问题，提升城市文明水平，河源市积极响应国家关于加强文明吸烟环境建设的号召，结合本地实际情况，大力推进文明吸烟环境建设工作。其目标是通过科学规划、合理布局，建设一批设施完善、管理规范的吸烟区域，为吸烟者提供便利的吸烟场所，同时减少二手烟对非吸烟者的危害，保障公众的健康权益。通过加强宣传教育和监督管理，提高市民的文明吸烟意识，引导吸烟者养成良好的吸烟习惯，营造文明和谐的社会环境，助力河源市创建全国文明城市，推动“两个河源”建设。具体来说，在硬件设施建设方面，河源市计划在2018年底前，在全市五县一区各建设室内绿色吸烟室1个、室外文明吸烟点400个，并力争通过2-3年的努力，全面铺开全市吸烟点（室）建设，建成吸烟点（室）1500-2000个，形成一定规模效应。室内吸烟室主要在公共场所室内设立独立的吸烟区，配备循环净化烟雾系统、点烟器、大容量烟灰缸（桶）、休息座椅等必要设备，条件具备的场所还配置免费Wi-Fi、智能触摸屏、充电器等功能拓展设备；室外吸烟点则主要配备烟灰缸、垃圾桶、控烟标识等，部分场景视情况配备休息座椅等有助于提高烟民吸烟体验的设施。在软件环境建设方面，河源市以“烟头不落地，河源更美丽”为主题，以吸烟点（室）建设为载体，倡导“绿色”“文明”“健康”吸烟方式，通过多种渠道开展宣传教育活动，普及吸烟危害知识和文明吸烟理念，提高市民对文明吸烟的认知和认同。加强对吸烟行为的监督管理，建立健全相关管理制度和监督机制，加大对不文明吸烟行为的劝导和处罚力度，确保文明吸烟环境建设工作取得实效。3.2建设进展与成果3.2.1吸烟点（室）建设情况截至目前，河源市在吸烟点（室）建设方面取得了显著进展。根据《关于推进河源市公共场所吸烟点（室）建设的实施方案》，2018年底前，在全市五县一区各建设室内绿色吸烟室1个、室外文明吸烟点400个。经过持续推进，已建成的吸烟点（室）数量不断增加，布局逐步优化，覆盖了城市的多个公共场所，如公园、车站、商场、街道等人流量较大的区域。在设施配备方面，河源市的吸烟点（室）充分考虑了吸烟者的需求和非吸烟者的权益。室内吸烟室主要在公共场所室内设立独立的吸烟区，配备了循环净化烟雾系统，能够有效过滤烟雾中的有害物质，减少二手烟对周围环境的影响；点烟器方便吸烟者点火；大容量烟灰缸（桶）用于收集烟蒂，确保烟蒂得到妥善处理；休息座椅为吸烟者提供了舒适的休息空间。在一些条件具备的场所，还配置了免费Wi-Fi、智能触摸屏、充电器等功能拓展设备，提升了吸烟者的使用体验。河源市某商场的室内吸烟室，配备了先进的循环净化烟雾系统，每小时能够对室内空气进行多次循环净化，有效降低了烟雾浓度。同时，室内还设置了舒适的沙发和茶几，以及智能触摸屏，吸烟者可以通过触摸屏了解吸烟危害、戒烟方法等相关信息。室外吸烟点主要配备了烟灰缸、垃圾桶、控烟标识等基本设施。烟灰缸方便吸烟者熄灭烟蒂，垃圾桶用于收集垃圾，保持周边环境整洁；控烟标识则起到了明确提示和引导的作用，提醒吸烟者遵守相关规定。部分场景视情况配备了休息座椅，为吸烟者提供了更加人性化的服务。在河源市的一些公园，室外吸烟点设置在远离人群密集区域的角落，周围配备了多个烟灰缸和垃圾桶，并安装了休息座椅。同时，在吸烟点的显著位置张贴了控烟标识，引导吸烟者文明吸烟。通过合理的布局和完善的设施配备，河源市的吸烟点（室）为吸烟者提供了相对独立、舒适且环保的吸烟空间，有效减少了二手烟对非吸烟者的危害，同时也提升了城市的整体形象和环境卫生水平。3.2.2宣传教育活动开展河源市积极开展形式多样的宣传教育活动，以提高市民对文明吸烟的认识和理解，倡导文明吸烟行为。在世界无烟日等重要时间节点，河源市卫健部门联合相关单位，通过多种渠道开展大规模的宣传活动。在2021年5月31日第34个世界无烟日期间，市卫健局联合源城区城市管理和综合执法局在兴源路口、国道和沿江路交汇处的七号仓库、市图书馆、御福花园、坚基商业中心、万隆城等市区主干道的户外大型显示屏全天投放《世界无烟日宣传片》，向市民普及吸烟及二手烟暴露的危害，宣传戒烟的重要性和方法。市卫生健康局、市卫生健康教育所在源城区太阳广场举行第34个世界无烟日健康教育志愿服务活动，通过悬挂横幅、摆放烟草危害知识展板、发放折页、宣传手册及宣传品等方式，向市民群众广泛宣传吸烟的危害，吸引了众多市民的关注和参与。除了利用重要时间节点进行集中宣传外，河源市还通过健康素养巡讲等方式，深入学校、社区、企业等场所，开展常态化的宣传教育活动。在2021年6月1日，市卫生健康局、市卫生健康教育所为河源市理工学校、河源市公开大学1000多名学生举办了控烟讲座，通过课堂讲授控烟知识、互动有奖问答，以及派发控烟折页、手册、宣传品等形式，让学生深入了解烟草及电子烟的危害，引导他们远离烟草，拒绝吸二手烟。在一些社区，志愿者们定期开展文明吸烟宣传活动，通过举办座谈会、发放宣传资料等方式，向居民宣传吸烟对健康的危害，倡导文明吸烟的理念，提高居民的健康意识和文明素养。这些宣传教育活动取得了一定的成效，对市民的吸烟观念产生了积极影响。根据问卷调查结果显示，在参与过宣传活动的市民中，超过80%的人表示对吸烟危害的认识有了明显提高，更加注重在公共场所的吸烟行为，愿意遵守文明吸烟的规定。许多吸烟者表示，通过宣传活动，他们认识到了自己的吸烟行为对他人的影响，会尽量选择在指定的吸烟区域内吸烟，并且会注意保持吸烟区域的环境卫生。一些原本对吸烟危害认识不足的市民，在参加宣传活动后，开始主动劝导身边的吸烟者减少吸烟量或戒烟。宣传教育活动在河源市营造了良好的文明吸烟氛围，为文明吸烟环境建设奠定了坚实的群众基础。3.2.3相关政策与制度保障为了确保文明吸烟环境建设工作的顺利开展，河源市出台了一系列相关政策和制度，为建设工作提供了有力的保障。在政策方面，河源市制定了《关于推进河源市公共场所吸烟点（室）建设的实施方案》，明确了文明吸烟环境建设的目标、任务和实施步骤。方案指出，要在2018年底前，在全市五县一区各建设室内绿色吸烟室1个、室外文明吸烟点400个，并力争通过2-3年的努力，全面铺开全市吸烟点（室）建设，建成吸烟点（室）1500-2000个，形成一定规模效应。以“烟头不落地，河源更美丽”为主题，倡导“绿色”“文明”“健康”吸烟方式，落实好公共场所禁烟，有效减少二手烟的危害，引导烟民合理投放烟头，保障非吸烟群体健康权益，努力营造文明和谐的社会环境，助力河源市创建全国文明城市，为建设“两个河源”贡献力量。在制度建设方面，河源市各单位积极落实控烟工作相关制度。许多机关单位设置了明显的禁烟标志标识，劝诫市民群众戒烟，倡导无烟环境。源南镇制定了《源南镇创建省级无烟党政机关实施方案》，成立了无烟党政机关工作领导小组，明确了各部门的职责和任务。方案要求领导干部带头在公共场所禁烟控烟，及时劝阻和制止他人在公共场所吸烟；各办公室、会议室等室内全面禁烟，张贴醒目的禁烟标识，不摆放烟缸、烟具，禁止发放各种形式的烟草广告；广泛开展禁止吸烟宣传活动，通过发放宣传资料、张贴禁烟标识、举办控烟知识讲座等方式宣传控烟知识。通过这些制度的实施，有效推动了无烟党政机关的建设，为其他单位和场所的控烟工作树立了榜样。河源市还强化了控烟监督检查制度，重点督促、指导各机关单位、“五小”行业、宾馆酒店以及其他窗口单位的控烟工作落实，确保各单位控烟工作规范有序开展。严格按照国家和省要求落实连平县监测点青少年烟草流行调查，进一步了解河源市青少年烟草流行现状和相关影响因素，为科学制定青少年控烟措施提供依据。通过建立健全政策与制度体系，河源市为文明吸烟环境建设提供了明确的方向和规范，保障了建设工作的有序推进和持续发展。3.3多元治理主体参与情况3.3.1政府部门主导作用在河源市文明吸烟环境建设中，政府部门充分发挥了主导作用，从规划、监管和协调等多个方面积极推进建设工作。在规划方面，河源市政府制定了详细的建设方案。《关于推进河源市公共场所吸烟点（室）建设的实施方案》明确了建设目标，即2018年底前，在全市五县一区各建设室内绿色吸烟室1个、室外文明吸烟点400个，并力争通过2-3年的努力，全面铺开全市吸烟点（室）建设，建成吸烟点（室）1500-2000个，形成一定规模效应。方案还对吸烟点（室）的建设标准、设施配备等进行了具体规定，为建设工作提供了明确的指导。室内吸烟室要配备循环净化烟雾系统、点烟器、大容量烟灰缸（桶）、休息座椅等必要设备，条件具备的场所还可配置免费Wi-Fi、智能触摸屏、充电器等功能拓展设备；室外吸烟点主要配备烟灰缸、垃圾桶、控烟标识等，部分场景视情况配备休息座椅等有助于提高烟民吸烟体验的设施。通过科学合理的规划，确保了吸烟点（室）的布局能够满足市民的需求，同时最大程度减少对非吸烟者的影响。在监管方面，政府相关部门加强了对公共场所吸烟行为的监督管理。卫生健康部门、城市管理部门、市场监管部门等联合执法，加大对在非吸烟区域吸烟、乱扔烟头、在禁烟场所吸烟等不文明吸烟行为的劝导和处罚力度。在2021年，相关部门开展了多次专项整治行动，对商场、车站、公园等公共场所进行了重点检查。在某商场的检查中，发现有吸烟者在非吸烟区域吸烟，执法人员当场对其进行了劝导和教育，并按照相关规定进行了处罚。通过加强监管，有效遏制了不文明吸烟行为的发生，维护了公共场所的秩序和环境卫生。政府部门还注重协调各方力量，共同推进文明吸烟环境建设。组织召开相关部门、企业、社会组织和公众代表参加的座谈会、协调会等，共同商讨文明吸烟环境建设的相关问题，形成共识，制定切实可行的解决方案。在制定建设方案过程中，政府部门广泛征求了各方意见，充分考虑了各方面的利益和需求，确保方案的科学性和可行性。政府还积极引导社会组织、企业和公众参与建设工作，形成了共建共治共享的良好局面。3.3.2企业支持与合作烟草企业及其他企业在河源市文明吸烟环境建设中提供了多方面的支持与合作。烟草企业在资金和技术方面给予了大力支持。积极参与吸烟点（室）的建设，投入资金用于购买和安装相关设施设备，如循环净化烟雾系统、烟灰缸、垃圾桶等。某烟草企业出资在市区的一些公共场所建设了多个吸烟亭，并配备了先进的通风设备和烟蒂收集装置，为吸烟者提供了舒适、环保的吸烟环境。烟草企业还利用自身的技术优势，加强对吸烟危害和文明吸烟的宣传推广。通过研发和制作宣传资料、公益广告等，向公众普及吸烟危害知识和文明吸烟理念，提高公众对文明吸烟的认识和重视程度。其他企业也在积极履行社会责任，参与文明吸烟环境建设。一些零售企业主动配合政府和相关部门，做好店内吸烟区域的管理和维护工作。在店内设置明显的吸烟标识和引导牌，为吸烟者提供便利的吸烟场所，并加强对店内吸烟行为的监督，及时制止违规吸烟行为。某超市在店内划定了专门的吸烟区域，配备了齐全的吸烟设施，并安排专人负责管理，确保吸烟区域的环境卫生和秩序。一些企业还通过赞助宣传活动、提供志愿服务等方式，为文明吸烟环境建设贡献力量。某餐饮企业赞助了一场文明吸烟宣传活动，为活动提供了场地和物资支持，吸引了众多市民的参与，取得了良好的宣传效果。3.3.3社会组织与公众参与社会组织和公众在河源市文明吸烟环境建设中也发挥了重要作用，通过多种形式积极参与宣传、监督等工作。社会组织充分发挥自身的优势，开展了丰富多彩的宣传教育活动。各类环保组织、健康促进组织、志愿者团体等利用节假日、纪念日等时机，在公共场所举办主题宣传活动，如发放宣传资料、举办讲座、开展志愿服务等。在世界无烟日期间，环保组织在公园、广场等地举办了以“吸烟与环境”为主题的宣传活动，通过展示吸烟对环境造成的危害图片、发放宣传手册等方式，向公众宣传文明吸烟的重要性，倡导绿色环保的吸烟方式。志愿者团体则在商场、车站等人员密集场所开展文明劝导活动，引导吸烟者遵守吸烟规定，制止不文明吸烟行为。志愿者们身披绶带，手持劝导牌，耐心地向吸烟者宣传文明吸烟知识，提醒他们在指定区域吸烟，不要乱扔烟头。这些宣传教育活动，提高了公众对文明吸烟的认知和理解，增强了公众的文明意识和责任感。公众作为文明吸烟环境建设的直接参与者和受益者，也积极参与到建设工作中来。通过自身的行为示范，影响和带动身边的人文明吸烟。许多吸烟者在参加宣传活动后，认识到了自己的吸烟行为对他人的影响，主动遵守吸烟规定，选择在指定的吸烟区域内吸烟，并注意保持吸烟区域的环境卫生。公众还通过参与监督和举报不文明吸烟行为，为文明吸烟环境建设贡献力量。当发现有人在禁烟区吸烟或乱扔烟头时，公众会及时进行劝阻或向相关部门举报。据统计，2021年河源市相关部门共接到公众举报的不文明吸烟行为线索数百条，经过核实处理，有效遏制了不文明吸烟行为的发生。通过公众的积极参与，形成了全社会共同关注、共同参与文明吸烟环境建设的良好氛围。四、河源市文明吸烟环境建设存在的问题4.1治理机制不完善4.1.1部门协同不足在河源市文明吸烟环境建设中，虽然政府部门发挥了主导作用，但各部门之间存在职责不清、协同困难的问题。文明吸烟环境建设涉及多个部门，如卫生健康部门、城市管理部门、市场监管部门、交通运输部门等，每个部门都在其中扮演着重要角色，但目前缺乏明确的职责划分和有效的协调机制。在实际工作中，各部门之间常常出现职责交叉和空白的情况。在对公共场所吸烟行为的监管上，卫生健康部门负责监督公共场所的卫生状况，其中包括对吸烟危害健康的监管；城市管理部门负责维护城市的市容市貌，对于乱扔烟头、在非吸烟区域吸烟影响市容的行为也有监管职责；市场监管部门则主要负责对烟草销售市场的管理，包括对烟草零售户的监管。然而，在具体执行过程中，由于职责划分不够清晰，导致在一些问题上各部门相互推诿，无法形成有效的监管合力。当接到市民举报某商场存在在非吸烟区域吸烟且乱扔烟头的问题时，卫生健康部门可能认为这主要是城市管理部门的职责，因为涉及到市容市貌问题；而城市管理部门则可能认为卫生健康部门应该先对吸烟危害健康的行为进行处理，然后自己再处理乱扔烟头的问题。这种职责不清的情况，使得问题得不到及时有效的解决，影响了文明吸烟环境建设的推进。各部门之间的协同合作机制也不够完善。在开展文明吸烟环境建设工作时，各部门往往各自为政，缺乏有效的沟通与协作。在宣传教育活动方面，卫生健康部门、宣传部门、社会组织等都可能组织相关的宣传活动，但由于缺乏统一的协调和规划，这些活动之间存在重复和冲突的情况。卫生健康部门在某社区开展了一场文明吸烟宣传讲座，而宣传部门在同一天也在该社区组织了类似的活动，这不仅浪费了资源，也使得宣传效果大打折扣。在执法检查方面，各部门之间的联合执法行动较少，无法形成强大的执法威慑力。城市管理部门在日常巡查中发现有商家在禁烟场所提供吸烟用具，但由于缺乏与市场监管部门的协同执法，无法对商家进行全面有效的处罚，导致类似问题屡禁不止。部门协同不足还体现在信息共享方面。各部门在文明吸烟环境建设过程中掌握着不同的信息，但由于缺乏信息共享平台和机制，这些信息无法得到有效的整合和利用。卫生健康部门掌握着吸烟危害健康的相关数据和信息，城市管理部门掌握着公共场所吸烟行为的违规情况，市场监管部门掌握着烟草销售市场的动态信息。如果这些信息能够实现共享，将有助于各部门全面了解文明吸烟环境建设的情况，制定更加科学合理的政策和措施。但目前各部门之间信息流通不畅，信息孤岛现象严重，阻碍了文明吸烟环境建设工作的深入开展。4.1.2监督与评估机制缺失目前，河源市在文明吸烟环境建设中缺乏有效的监督和评估机制，这对建设工作的推进产生了不利影响。在监督方面，虽然政府相关部门会对公共场所吸烟行为进行检查，但监督力度不够，监督方式也较为单一。主要依靠执法人员的定期巡查，缺乏常态化的监督手段。在一些公共场所，如商场、车站等，执法人员的巡查频率较低，无法及时发现和制止不文明吸烟行为。一些吸烟者利用执法人员巡查的间隙，在非吸烟区域吸烟或乱扔烟头，破坏了文明吸烟环境。缺乏有效的公众监督渠道，公众即使发现不文明吸烟行为，也不知道该如何进行举报和投诉。虽然部分地区公布了举报电话，但由于宣传不到位，很多市民并不知晓，导致公众参与监督的积极性不高。在评估方面，河源市尚未建立完善的文明吸烟环境建设评估指标体系，无法对建设工作的成效进行科学、全面的评估。没有明确的评估指标，就难以判断吸烟点（室）的建设是否合理、宣传教育活动是否有效、各部门的工作是否落实到位等。在吸烟点（室）建设方面，缺乏对吸烟点（室）使用率、设施完好率、环境卫生状况等指标的评估，无法了解吸烟点（室）是否真正满足了吸烟者的需求，以及是否对改善文明吸烟环境起到了积极作用。在宣传教育方面，没有对宣传活动的覆盖面、公众知晓率、对公众吸烟观念和行为的影响等进行评估，难以确定宣传教育活动的效果，也无法为后续的宣传工作提供改进依据。缺乏有效的监督和评估机制，还使得在文明吸烟环境建设过程中出现的问题难以得到及时发现和解决。对于建设工作中存在的不足和漏洞，无法进行准确的分析和总结，导致问题长期存在，影响了文明吸烟环境建设的质量和效果。如果不能及时发现吸烟点（室）设施损坏的问题并进行维修，就会降低吸烟者的使用体验，甚至导致吸烟者在非吸烟区域吸烟；如果不能对宣传教育活动的效果进行评估，就无法调整宣传策略，提高宣传效果，从而无法有效引导公众树立文明吸烟的观念。4.2政策体系不健全4.2.1法律法规不完善目前，河源市在文明吸烟环境建设方面的法律法规存在诸多不完善之处。虽然国家和地方出台了一些关于公共场所禁烟的规定，但这些规定在具体内容和执行细节上存在一定的局限性。在河源市，对于哪些场所属于严格禁烟区域，哪些场所可以设置吸烟点等问题，相关法律法规的界定不够清晰明确。一些公共场所，如部分小型商场、餐厅等，对于是否允许吸烟以及吸烟区域的设置缺乏明确的标准，导致在实际管理中存在争议和困难。这使得吸烟者和管理者在判断吸烟行为的合法性时缺乏准确依据，容易引发矛盾和纠纷。在对不文明吸烟行为的处罚力度方面，现有法律法规也显得相对不足。对于在非吸烟区域吸烟、乱扔烟头、在禁烟场所吸烟等行为，处罚措施往往较轻，难以形成有效的威慑力。根据《河源市文明行为促进条例》，在禁止吸烟场所吸烟的，由卫生健康主管部门责令改正，处五十元以上二百元以下罚款。这样的处罚力度与不文明吸烟行为对环境和他人健康造成的危害相比，显得微不足道，无法对吸烟者起到足够的约束作用，导致一些吸烟者对规定置若罔闻，不文明吸烟行为屡禁不止。法律法规的不完善还体现在缺乏对文明吸烟环境建设的全面规范和引导。对于吸烟点（室）的建设标准、管理要求、维护责任等方面，缺乏具体详细的规定。在吸烟点（室）的建设标准上，虽然河源市制定了一些实施方案，但在实际建设过程中，由于缺乏统一的法律法规约束，不同区域的吸烟点（室）在设施配备、环境质量等方面存在较大差异。一些吸烟点（室）设施简陋，缺乏必要的通风设备和烟蒂收集装置，导致烟雾弥漫，环境卫生状况差，无法满足吸烟者的需求，也影响了文明吸烟环境的建设效果。4.2.2政策执行不到位即使存在相关政策，在实际执行过程中，河源市也面临着诸多问题，导致政策执行不到位。政府相关部门在文明吸烟环境建设政策的执行上存在执法力度不足的问题。卫生健康部门、城市管理部门、市场监管部门等虽然都承担着一定的监管职责，但在实际工作中，由于人员配备不足、执法手段有限等原因，无法对所有公共场所进行全面、有效的监管。在一些人流量较大的公共场所，如商场、车站等，执法人员很难做到实时巡查，导致不文明吸烟行为时有发生。一些吸烟者在商场的非吸烟区域吸烟，由于没有执法人员及时制止，这种行为得不到有效遏制，破坏了文明吸烟环境。政策执行不到位还体现在各部门之间的协调配合不够顺畅。文明吸烟环境建设涉及多个部门，需要各部门之间密切协作、形成合力。但在实际执行过程中，各部门之间存在沟通不畅、职责不清等问题，导致政策执行出现漏洞和脱节。在对某一不文明吸烟行为的处理上，卫生健康部门认为这属于城市管理部门的职责范围，而城市管理部门则认为应该由卫生健康部门先进行处理，相互推诿责任，使得问题无法得到及时有效的解决。这种部门之间的不协调，严重影响了政策的执行效果，阻碍了文明吸烟环境建设的推进。在政策执行过程中，还存在对政策宣传和解释不到位的情况。一些政策出台后，相关部门没有通过有效的渠道向公众进行广泛宣传，导致很多市民对政策内容不了解，无法自觉遵守。在关于吸烟点（室）的设置和使用规定方面，由于宣传不到位，一些吸烟者不知道哪些地方是指定的吸烟区域，仍然在非吸烟区域吸烟。一些管理者对政策的理解和把握不够准确，在执行过程中存在偏差，也影响了政策的执行效果。4.3各方参与不积极4.3.1企业参与动力不足在河源市文明吸烟环境建设中，企业参与动力不足是一个较为突出的问题。对于烟草企业而言，虽然在一定程度上参与了建设工作，但积极性有待提高。一方面，文明吸烟环境建设可能会对烟草企业的市场份额和销售业绩产生潜在影响。随着文明吸烟环境建设的推进，吸烟行为受到更多的规范和限制，这可能导致部分消费者减少吸烟量甚至戒烟，从而影响烟草产品的销售。在一些公共场所设置了明确的吸烟区域后，吸烟者的吸烟便利性可能会受到一定影响，导致他们对吸烟的需求有所下降。这使得烟草企业在参与文明吸烟环境建设时存在顾虑，担心自身利益受损，从而缺乏积极投入的动力。另一方面，烟草企业参与文明吸烟环境建设的成本较高。建设吸烟点（室）需要投入大量的资金，用于场地租赁、设施设备购置、维护管理等方面。在一些繁华地段建设吸烟室，场地租赁费用高昂，同时还要配备先进的通风设备、烟蒂收集装置等，这都增加了企业的经济负担。参与宣传教育活动也需要投入人力、物力和财力，如制作宣传资料、组织活动等，这些成本对于企业来说是一笔不小的开支。而目前，企业在参与文明吸烟环境建设后所获得的回报相对不明确，缺乏有效的激励机制来鼓励企业积极投入，这也使得企业的参与动力不足。对于其他企业来说，参与文明吸烟环境建设的积极性也普遍不高。一些零售企业虽然在店内设置了吸烟区域，但在管理和维护方面投入较少，导致吸烟区域的环境较差，设施损坏后不能及时修复。这主要是因为零售企业认为文明吸烟环境建设并非自身的核心业务，对企业的经济效益影响不大，因此缺乏足够的重视和投入。一些企业担心参与文明吸烟环境建设会引起部分吸烟者的不满，从而影响企业的正常经营。某餐厅担心在店内设置吸烟区域会影响其他顾客的用餐体验，导致顾客流失，因此对文明吸烟环境建设持观望态度。4.3.2社会组织与公众参与度低社会组织和公众在河源市文明吸烟环境建设中的参与度相对较低，这对建设工作的全面推进产生了一定的阻碍。社会组织在文明吸烟环境建设中具有独特的优势和作用，但目前河源市的社会组织参与程度有限。一方面，社会组织缺乏足够的资源和能力来开展大规模、深入的宣传教育活动。许多社会组织面临着资金短缺、人员不足、专业知识匮乏等问题，难以组织高质量的宣传活动。一些小型环保组织，由于资金有限，无法制作精美的宣传资料，也无法邀请专业的专家进行讲座，导致宣传效果不佳。社会组织在开展活动时，还面临着与政府部门、企业等沟通协调困难的问题。由于缺乏有效的沟通机制，社会组织在获取政策信息、争取资源支持等方面存在困难，影响了其参与的积极性和主动性。公众参与度低也是河源市文明吸烟环境建设面临的一个问题。部分公众对文明吸烟环境建设的重要性认识不足，缺乏参与的意识和主动性。一些市民认为文明吸烟环境建设是政府的事情，与自己无关，因此对相关活动不关注、不参与。在一些宣传活动中，参与的市民人数较少，很多人只是路过时简单了解一下，并没有真正深入参与其中。一些吸烟者对文明吸烟的理念接受程度较低，不愿意改变自己的吸烟习惯，对在指定区域吸烟、不乱扔烟头的规定存在抵触情绪。在一些公共场所，仍然可以看到吸烟者在非吸烟区域吸烟，乱扔烟头的现象时有发生，这表明公众在文明吸烟方面的自律意识还有待提高。同时，公众参与文明吸烟环境建设的渠道不够畅通，缺乏有效的参与平台和机制，这也限制了公众参与的积极性和参与程度。4.4社会公众不理解在河源市文明吸烟环境建设过程中，社会公众对相关举措存在不理解的情况，这在一定程度上阻碍了建设工作的顺利开展。部分非吸烟者对文明吸烟环境建设存在误解，认为设置吸烟区域是对吸烟行为的纵容，会导致吸烟现象更加普遍，从而危害自己和他人的健康权益。他们担心吸烟区域的设置会使二手烟的影响范围扩大，尤其是在一些公共场所，如商场、公园等，即使设置了吸烟区域，烟雾也可能会飘散到非吸烟区域，影响周围人的正常活动。在河源市某公园设置吸烟区域后，一些非吸烟者反映，在靠近吸烟区域的地方仍能闻到明显的烟味，这让他们感到不满，认为文明吸烟环境建设没有达到预期的效果，反而降低了公园的环境质量。部分吸烟者也对文明吸烟环境建设存在抵触情绪。一些吸烟者习惯了在公共场所随意吸烟，对在指定区域吸烟的规定感到不便，认为限制了他们的自由。在一些车站，吸烟者需要走到较远的吸烟区域才能吸烟，这对于赶时间的吸烟者来说，觉得非常麻烦，因此对文明吸烟环境建设产生抵触心理。一些吸烟者对吸烟点（室）的设施和环境不满意，认为吸烟点（室）的设施简陋，环境不舒适，无法满足他们的需求。一些吸烟点（室）没有配备足够的通风设备，导致烟雾弥漫，空气污浊，吸烟者在里面吸烟感觉非常不舒服，这也使得他们对文明吸烟环境建设的积极性不高。社会公众对文明吸烟环境建设的不理解，还源于宣传教育的不足。虽然河源市开展了一系列宣传教育活动，但部分公众对文明吸烟环境建设的意义、目标和具体措施了解不够深入，缺乏正确的认识和理解。在问卷调查中发现，仍有部分市民不清楚文明吸烟环境建设的具体内容，对吸烟点（室）的分布和使用规定也不了解，这导致他们在实际生活中无法积极配合建设工作，甚至产生误解和抵触情绪。五、国内外文明吸烟环境建设的经验借鉴5.1国外经验在文明吸烟环境建设方面，国外诸多国家积累了丰富且值得借鉴的经验。美国在这一领域的举措具有显著特点，以纽约为例，其在控烟和文明吸烟环境建设方面堪称典范。纽约制定了极为严格的控烟法律，在室内公共场所全面禁烟，这一举措有力地保障了非吸烟者免受二手烟危害。在餐厅、酒吧、写字楼等室内场所，吸烟行为被严格禁止，一旦发现违规，个人将面临高额罚款，最高可达250美元。通过严格的法律约束，纽约有效地减少了公共场所的吸烟现象，营造了更加健康、清洁的公共环境。美国还积极运用技术创新来助力文明吸烟环境建设。在一些公共场所，如机场、车站等人员密集区域，安装了先进的空气净化系统。这些系统能够快速、高效地过滤空气中的烟雾颗粒和有害物质，显著降低二手烟对周围环境和人员的影响。在洛杉矶国际机场，采用了最新的空气净化技术，每小时可对候机大厅的空气进行多次循环净化，使室内空气质量始终保持在良好水平，为旅客提供了舒适、健康的候机环境。英国在文明吸烟环境建设方面也有独特的做法。英国通过立法，明确规定在封闭公共场所严禁吸烟，对违反规定的场所经营者和吸烟者进行严厉处罚。这一法律的实施，使得英国的公共场所吸烟现象得到了有效遏制。除了法律手段，英国还注重从教育和宣传方面入手，提高公众对吸烟危害的认识和文明吸烟的意识。英国的学校将吸烟危害健康的知识纳入健康教育课程，从青少年时期就开始培养他们正确的吸烟观念。通过开展各种形式的宣传活动，如公益广告、宣传海报、健康讲座等，向公众广泛传播吸烟危害知识，引导公众自觉遵守吸烟规定，营造文明吸烟的社会氛围。在伦敦的街头巷尾，随处可见关于吸烟危害的公益广告，这些广告以生动形象的画面和简洁明了的文字，向行人传递着吸烟对健康的严重危害，时刻提醒人们要文明吸烟。新加坡在文明吸烟环境建设方面取得了令人瞩目的成效，尤其是在扩大禁烟区域方面的做法值得关注。从2013年开始，新加坡逐步扩大禁烟令的范围，将住宅综合体的所有公共区域、户外区域、有顶走廊和公共汽车站周围5米的区域纳入禁烟范围。随后，禁烟令进一步扩展到所有公园、学校和公共交通工具。这一系列举措有效减少了二手烟的危害，对市民的心血管健康产生了积极影响。据研究表明，在2010年至2019年期间，随着禁烟区域的扩大，新加坡心肌梗死病例数量显著减少，特别是在65岁以上的人群中，下降率更为明显。这充分证明了扩大禁烟区域在改善公众健康方面的重要作用。加拿大在控烟和文明吸烟环境建设方面也有诸多成功经验。在无烟环境立法方面，加拿大不断完善相关法律，1985年出台全国无烟环境立法后，又多次修订，现行法律规定所有联邦政府的工作场所禁止吸烟，省际交通工具禁止吸烟，各省还可以制定比联邦更加严格的法律。目前，加拿大所有地区均已实施工作场所、封闭的公共场所、公共交通工具禁烟的法律，且这些法律得到了公众的普遍支持和有效实施。在安大略省，2006年实施的《安大略省无烟法》，即使在实施一年之后，遵守率也达到了99%。加拿大在烟盒包装警示方面也采取了强有力的措施。2001年，加拿大成为世界上第一个在烟盒上使用图片形式健康警示的国家，要求健康警示占烟包总面积的50%，并提供吸烟导致相关疾病和戒烟的信息。2011年，加拿大进一步加大力度，规定烟草制品的图形警示要占包装总面积的75%以上，且必须印上戒烟热线的电话号码及网址。这些措施有效地减少了吸烟行为，2000年至2009年间，加拿大各省因采取图形警示烟盒包装使得人群吸烟率下降的比例为12%-20%。这些国外的成功案例和先进经验，在法律法规制定与执行、技术创新应用、宣传教育开展以及烟盒包装警示等方面，为河源市文明吸烟环境建设提供了宝贵的借鉴，有助于河源市结合自身实际情况，制定更加科学、有效的建设策略。5.2国内经验国内众多城市在文明吸烟环境建设方面积极探索，形成了一系列优秀做法和创新模式，为河源市提供了宝贵的借鉴。上海在控烟工作中不断创新，积极探索“互联网+控烟”模式。“控烟热力地图”的正式上线成为一大亮点，该平台借助移动互联网技术，为民众提供了便捷的问题反馈渠道。民众可以通过该平台，随时提供法定禁烟场所的控烟问题线索，如室内违规吸烟、室内有烟蒂烟具、无禁烟标识等情况。平台会将这些线索汇总形成大数据，并以全上海控烟热力地图的形式呈现，通过不同颜色等级的警示灯，动态显示相关场所和单位被民众反映的频次和数量，从而加强社会和舆论监督，督促场所开展控烟管理、巩固和整改，进一步强化控烟社会共治和成效。这一创新模式充分利用了互联网的便捷性和高效性，极大地提高了公众参与控烟的积极性和主动性，拓宽了监督渠道，使控烟工作更加透明、高效。云南镇雄县则另辟蹊径，在吸烟亭安装户外LED显示屏，为文明控烟工作注入了科技力量。这些显示屏具有诸多优势，亮度高，即使在阳光强烈的白天，屏幕内容依然清晰可见；具备高分辨率，能够细腻呈现控烟宣传图片和文字信息；拥有良好的防水、防尘、防风性能，可适应镇雄县多变的天气，保障设备的稳定性与耐用性。在实际应用中，LED显示屏发挥着多元功能。它作为控烟知识的传播窗口，滚动播放吸烟危害健康的科普内容，如吸烟导致的各类疾病原理与数据展示，以直观方式增强民众对吸烟危害的认知，促使吸烟者主动减少吸烟行为；是文明吸烟的引导平台，发布文明吸烟倡议，提醒烟民在吸烟亭内规范吸烟，不乱扔烟头，维护公共环境整洁；还是城市管理者信息发布的便捷渠道，可实时更新城市控烟政策、吸烟亭分布位置等信息，方便居民与游客了解。这一举措有效提升了控烟宣传效果，改善了公共场所吸烟环境，成为城市文明建设中的创新亮点。鸡西市在文明吸烟环境建设中坚持“一条主线”“一个目标”“一项重点”的“三个一”工作模式，成效显著。坚持以守护人民健康为主线，不断强化顶层设计，稳步推进控烟行动。强化政府主导，及时调整爱国卫生组织架构，由市政府主要领导担任组织协调机构负责人，深入一线统筹解决爱国卫生工作中的重大问题，明确爱卫会成员单位职责分工；规范控烟机制，本着统一组织、属地管理、行业负责的原则，建立完善本地、本部门、本行业控烟工作机制，将专人监督、互相监督与自我约束相结合，确保控烟工作落实落地；积极推动立法，在《鸡西市文明行为促进条例》中明确公民应当遵守“不在禁止吸烟的场所吸烟”的文明行为规范，市政府印发《鸡西市爱国卫生工作管理办法》，进一步规范控制吸烟工作体系建设，鼓励全民参与无烟环境建设。围绕牢固树立控烟理念重点任务，积极开展活动进行控烟宣传，倡导群众践行无烟生活。抓好主题宣传，在“世界无烟日”开展大型宣传活动，大屏幕滚动播出控烟主题视频、图片，工作人员向群众发放控烟知识手册、控烟倡议书等宣传材料，医务人员现场为群众义诊，提供戒烟劝阻等服务；做好日常宣教，将控烟知识和理念作为健康素养大讲堂活动的重要内容，深入机关、学校、社区和企业，全年累计开展活动50余场；突出典型引领，对控烟工作开展好的单位，授予“无烟党政机关”牌匾，征集无烟党政机关优秀案例进行宣传，以点带面共倡无烟新风；关注重点人群，联合教育局开展控烟知识讲座，组织学校开展承诺签名仪式、主题班会等控烟活动，倡导广大学生承诺“拒吸第一支烟”，助推青少年在无烟环境中健康成长；用好宣传媒介，邀请专家在健康在线广播平台、微信公众号等持续传播控烟知识，发动社区、医院、临街商户等公共场所设置禁烟宣传展板，传播全民控烟的健康生活理念。咬定共建共享无烟环境目标，多措并举持续推进控烟工作。迎接国家控烟宣传项目调研，获得肯定；加大无烟环境建设力度，制发相关文件，持续开展创建活动，制作控烟知识手册、禁烟标识向机关、医院、窗口单位等工作场所投放，形成全民控烟的良好氛围；强化控烟网络管理，在卫生健康系统建立自上而下的控烟组织网络，明确专人负责控烟工作，积极开展控烟知识培训，强化控烟队伍能力建设；加强控烟督查指导，不定期对无烟机关、无烟医院等单位进行“回头看”、暗访抽查和定期复审，督促各单位认真落实日常巡查检查制度，对工作退步、控烟效果差的部门给予通报批评并取消命名；积极开展控烟志愿活动，组织志愿者团队在街道、公园等公共场所开展捡烟头、劝阻吸烟的志愿活动，践行“烟头不落地鸡西更美丽”，共创良好公共环境。通过这一系列举措，鸡西市的控烟氛围日渐浓厚，吸烟率逐年降低，无烟环境逐渐形成。德州市积极探索控烟新模式，全方位营造无烟环境。在个体化戒烟干预方面，承接移动戒烟干预项目，这是一项国家自然科学基金项目，旨在通过科学的个体化戒烟方案，结合移动技术的应用，为戒烟人群提供更加科学、便捷、高效的戒烟服务。德州在社区、企业、机关、医院、学校招募戒烟志愿者，每位志愿者参与3次现场调查，项目组每天通过微信小程序推送戒烟小知识，帮助大家了解科学戒烟知识，强化戒烟意识并付诸行动。在全面精准控烟方面，持续推进戒烟门诊规范化建设，深入开展烟草监测，组织中小学烟草流行调查、成人烟草流行调查、全市公共场所控烟现状调查、青少年电子烟使用情况调查等，累计3万余人参与，多种形式强势宣传控烟知识，营造无烟环境。在拓展控烟渠道方面，开展“无烟样板餐馆”建设试点工作，在德城区、陵城区、临邑县选取试点餐馆，通过制定和完善控烟管理制度、落实室内全面禁烟、加强吸烟行为劝阻、开展烟草危害知识宣传等措施，发挥在餐馆控烟工作中的示范引领作用，减少餐馆中吸烟及二手烟暴露情况，让更多人群拥有健康、清洁的就餐环境。这些国内城市的成功经验涵盖了技术创新、工作模式创新、宣传教育创新等多个方面，为河源市文明吸烟环境建设提供了丰富的思路和方法，河源市可结合自身实际情况，有针对性地学习和借鉴，推动本地文明吸烟环境建设工作取得更大成效。5.3经验启示国内外文明吸烟环境建设的成功经验为河源市提供了多方面的启示。在治理机制方面，河源市应借鉴国外清晰明确的职责划分和高效的协同合作机制，以及国内一些城市创新的“互联网+控烟”等模式，明确各部门在文明吸烟环境建设中的职责，建立健全部门间的沟通协调机制，实现信息共享和协同作战。建立统一的信息平台，各部门可以实时上传和共享文明吸烟环境建设相关信息，包括执法检查情况、投诉举报处理结果等，提高工作效率和透明度。积极探索利用互联网、大数据等技术手段，加强对吸烟行为的监测和管理，提高治理的精准性和有效性。在政策体系建设方面，国外严格的法律法规和国内城市不断完善的政策执行机制值得河源市学习。河源市应加快完善文明吸烟环境建设的法律法规，明确禁烟区域、吸烟点设置标准、不文明吸烟行为的处罚措施等内容，提高法律法规的可操作性和威慑力。加大政策执行力度，加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法水平，确保政策得到有效落实。加强对政策执行情况的监督和评估，及时发现和解决政策执行过程中出现的问题，不断优化政策措施。对于企业、社会组织和公众参与方面，国外企业积极履行社会责任、社会组织广泛开展宣传教育活动以及公众高度参与监督的做法，国内城市在引导企业参与、鼓励社会组织创新活动形式以及拓宽公众参与渠道等方面的经验，都为河源市提供了有益借鉴。河源市应建立健全激励机制，鼓励企业积极参与文明吸烟环境建设，如对参与建设的企业给予税收优惠、荣誉表彰等奖励，提高企业的参与积极性。加强对社会组织的支持和引导，提供资金、技术等方面的支持，帮助社会组织提升能力，开展更多形式多样、富有成效的宣传教育和监督活动。拓宽公众参与渠道，建立便捷的举报投诉平台，如开通专门的举报电话、微信公众号举报功能等，方便公众对不文明吸烟行为进行监督和举报，同时对积极参与的公众给予一定的奖励和表彰，提高公众的参与度。在宣传教育方面，国内外通过多种渠道、多种形式开展宣传教育活动的经验，启示河源市要进一步丰富宣传教育的内容和形式。除了传统的宣传方式外，充分利用新媒体平台，如微信公众号、抖音、微博等，制作生动有趣、富有感染力的宣传内容，如短视频、动画、漫画等，广泛传播吸烟危害知识和文明吸烟理念，提高宣传教育的覆盖面和影响力。针对不同群体，开展有针对性的宣传教育活动，如对青少年，开展主题班会、知识竞赛、征文比赛等活动，引导他们树立正确的价值观，远离烟草；对吸烟者，提供戒烟咨询、戒烟指导等服务，帮助他们了解戒烟方法和好处，鼓励他们戒烟。六、河源市文明吸烟环境建设的对策建议6.1完善治理机制6.1.1加强部门协同合作建立健全部门协调机制是解决河源市文明吸烟环境建设中部门协同不足问题的关键。市政府应牵头成立文明吸烟环境建设工作领导小组，由分管副市长担任组长，卫生健康部门、城市管理部门、市场监管部门、交通运输部门等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市文明吸烟环境建设工作，定期召开联席会议，研究解决建设过程中遇到的重大问题，制定工作计划和实施方案，明确各部门的职责和任务分工，确保各项工作有序推进。明确各部门在文明吸烟环境建设中的职责分工至关重要。卫生健康部门应发挥主导作用，负责制定和实施公共场所禁烟相关政策法规，加强对吸烟危害健康的宣传教育，开展吸烟行为监测和评估，对违反禁烟规定的行为进行处罚等。城市管理部门负责对公共场所的市容市貌进行管理，加强对乱扔烟头、在非吸烟区域吸烟等影响市容市貌行为的监督和处罚，维护公共场所的环境卫生和秩序。市场监管部门负责对烟草销售市场进行监管，加强对烟草零售户的管理，打击非法销售烟草制品的行为，确保烟草市场的规范有序。交通运输部门负责对车站、码头、机场等交通枢纽的吸烟行为进行管理，在这些场所合理设置吸烟区域，加强对吸烟区域的管理和维护，保障旅客的健康权益。其他相关部门也应根据各自职责，积极配合做好文明吸烟环境建设工作。加强部门之间的信息共享和沟通协作是提高治理效率的重要手段。建立文明吸烟环境建设信息共享平台，各部门将在建设过程中掌握的信息及时上传至平台，实现信息的实时共享。卫生健康部门上传对公共场所吸烟行为的监测数据，城市管理部门上传对乱扔烟头、在非吸烟区域吸烟等违规行为的查处情况，市场监管部门上传对烟草销售市场的监管信息等。通过信息共享，各部门能够全面了解文明吸烟环境建设的整体情况，及时发现问题并采取相应措施加以解决。加强部门之间的沟通协调，建立定期沟通机制，如每周召开一次部门间的工作沟通会，及时交流工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。在开展联合执法行动前，各部门应充分沟通，制定详细的执法方案，明确各自的职责和任务，确保执法行动的顺利进行。6.1.2建立健全监督与评估机制构建全面有效的监督体系是保障文明吸烟环境建设顺利推进的重要举措。政府相关部门应加大对公共场所吸烟行为的监督检查力度，增加执法人员数量，提高巡查频率，实现对公共场所的全覆盖监管。采用日常巡查与专项检查相结合的方式，加强对商场、车站、公园、医院等重点场所的监督检查。在日常巡查中，执法人员应重点检查吸烟区域的设置是否合理、吸烟设施是否完好、吸烟者是否遵守规定等情况；在专项检查中，针对某一时期出现的突出问题，如乱扔烟头现象严重等，开展集中整治行动，加大处罚力度，形成强大的执法威慑力。建立公众监督举报机制，拓宽监督渠道，鼓励公众积极参与文明吸烟环境建设的监督工作。设立专门的举报电话、邮箱和微信公众号举报平台，方便公众对不文明吸烟行为进行举报。相关部门在接到举报后，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。对举报属实的举报人给予一定的奖励，如物质奖励或荣誉表彰，提高公众参与监督的积极性。建立文明吸烟环境建设志愿者队伍，组织志愿者在公共场所开展文明劝导活动，引导吸烟者遵守规定，对不文明吸烟行为进行劝阻和制止。志愿者队伍可以由热心公益的市民、学生、社会组织成员等组成，通过培训后上岗服务，为文明吸烟环境建设贡献力量。建立科学合理的评估指标体系是准确评价文明吸烟环境建设成效的基础。制定一系列具体的评估指标，如吸烟点（室）的使用率、设施完好率、环境卫生状况、公众满意度等。通过定期对这些指标进行监测和评估，全面了解文明吸烟环境建设的实际效果。采用问卷调查、实地走访、数据分析等多种评估方法，确保评估结果的客观准确。在问卷调查中，向吸烟者和非吸烟者发放问卷，了解他们对文明吸烟环境建设的看法和建议；在实地走访中，对吸烟点（室）进行现场检查，查看设施设备的运行情况和环境卫生状况；在数据分析中，收集和分析相关部门的执法数据、投诉举报数据等，综合评估文明吸烟环境建设的成效。根据评估结果及时调整和改进建设工作，不断提高文明吸烟环境建设水平。对于评估中发现的问题，如吸烟点（室）使用率低、设施损坏严重等，深入分析原因，制定针对性的改进措施。如果吸烟点（室）使用率低是因为位置设置不合理，应重新规划吸烟点（室）的布局，选择在人流量较大、方便吸烟者使用的地方设置；如果设施损坏严重是因为维护管理不到位，应加强对吸烟点（室）的日常维护管理，建立定期检查和维修制度，确保设施设备的正常运行。通过持续的评估和改进，使文明吸烟环境建设工作不断适应社会发展的需求，取得更好的成效。6.2健全政策体系6.2.1完善相关法律法规河源市应加快推进文明吸烟环境建设相关法律法规的完善工作，明确规定吸烟区域的划分标准和范围。在公共场所，如商场、车站、医院、学校等，应根据场所的功能和人流量，科学合理地划定吸烟区域。对于人员密集、通风条件较差的场所，应设置独立的、通风良好的吸烟室；对于一些室外公共场所，如公园、广场等，可以划定专门的吸烟区域，并设置明显的标识和引导牌。在商场内，应将吸烟室设置在远离主要通道和人群密集区域的角落，确保非吸烟者不会受到二手烟的影响；在公园内，可以在相对空旷、远离游乐设施和休息区的地方设置吸烟区域，并配备相应的吸烟设施和垃圾桶。明确对不文明吸烟行为的处罚措施和力度，提高法律法规的威慑力。对于在非吸烟区域吸烟的行为，应给予警告并处以一定金额的罚款，如罚款金额可设定为200-500元；对于乱扔烟头的行为，可根据情节轻重，处以50-200元的罚款；对于在禁烟场所吸烟且拒不改正的行为，可加重处罚，除罚款外，还可采取行政拘留等措施。同时，建立健全处罚执行机制，确保处罚措施能够得到有效