06第六章建设工程勘察设计法律制度

第六章

建设工程勘察设计法律制度

本章内容第一节建设工程勘察设计制度概述第二节建设工程勘察设计文件的编制与实施第三节建设工程勘察设计质量管理制度第一节建设工程勘察设计制度概述

一、建设工程勘察设计的概念（一）建设工程勘察建设工程勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。（二）建设工程设计建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。（三）建设工程勘察设计的原则1.建设工程勘察、设计应当与社会、经济发展水平相适应，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。2.从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则。3.建设工程勘察、设计单位必须依法进行建设工程勘察、设计，严格执行工程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责。4.国家鼓励在建设工程勘察、设计活动中采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法。在工程建设的各个环节中，勘察是基础，而设计是整个工程建设的灵魂，它们对工程的质量和效益都起着至关重要的作用。二、建设工程勘察设计立法（一）工程勘察设计法规概念及调整对象1.建设工程勘察设计法规的概念建设工程勘察设计法规是指国家立法机关及其授权的行政机关制定的旨在调整国家机关、企事业单位、社会团体和公民之间在建设工程勘察设计活动中所产生的各种社会关系的法律、法规的总称。2.建设工程勘察设计法规的调整对象建设工程勘察设计法规的调整对象，即勘查设计法律关系，也就是建设工程勘察设计活动中所产生的各种社会关系。具体包括：（1）勘察设计行政主管部门对从事勘察设计活动的单位和个人实施许可制度而发生的行政管理关系。（2）勘察设计行政主管部门与建设单位和勘察设计单位之间，因编制、审批、执行勘察设计文件及资料等而发生的审批关系。（3）因工程建设的实施，在建设单位与勘察设计单位之间发生的合同关系。（4）因各种技术规定、制度和操作规程，发生在勘察设计单位内部的计划管理、技术管理、质量管理以及各种形式的经济责任制等内部管理关系。（二）我国的建设工程勘察设计立法概况第二节建设工程勘察设计文件的编制与实施一、建设工程勘察设计文件编制的依据编制建设工程勘察、设计文件，应当以下列规定为依据：（一）项目建议书及项目批准文件；（二）工程所在地城市规划文件；（三）工程建设强制性标准；（四）国家规定的建设工程勘察设计深度要求。铁路、交通、水利等专业建设工程，还应当以专业规划的要求为依据。二、建设工程勘察设计文件的编制要求（一）建设工程勘察文件的编制要求（二）建设工程设计文件的编制要求三、建设工程勘察设计文件的修改建设工程勘察设计文件是工程建设的主要依据，经批准后，就具有一定的严肃性，不得任意修改和变更。建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件；确需修改建设工程勘察、设计文件的，应当由原建设工程勘察、设计单位修改。经原建设工程勘察、设计单位书面同意，建设单位也可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。施工单位、监理单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，建设单位有权要求建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计文件进行补充、修改。建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。四、建设工程勘察设计文件的实施建设工程勘察、设计文件中规定采用的新技术、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家技术标准的，应当由国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，并经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用。建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件。建设工程勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。第三节建设工程勘察设计质量管理制度一、建设工程勘察设计质量监督管理体制国务院建设行政主管部门对全国的建设工程勘察、设计活动实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程勘察、设计活动实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。任何单位和个人对建设工程勘察、设计活动中的违法行为都有权检举、控告、投诉。二、建设工程勘察的质量管理（一）工程勘察单位的质量责任与义务1.工程勘察企业应当按照有关建设工程质量的法律、法规、工程建设强制性标准和勘察合同进行勘察工作，并对勘察质量负责。2.工程勘察企业必须依法取得工程勘察资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽勘察业务。3.工程勘察企业应当健全勘察质量管理体系和质量责任制度。4.工程勘察企业应当拒绝用户提出的违反国家有关规定的不合理要求，有权提出保证工程勘察质量所必需的现场工作条件和合理工期。5.工程勘察企业应当参与施工验槽，及时解决工程设计和施工中与勘察工作有关的问题。6.工程勘察项目负责人、审核人、审定人及有关技术人员应当具有相应的技术职称或者注册资格。7.工程勘察工作的原始记录应当在勘察过程中及时整理、核对，确保取样、记录的真实和准确，严禁离开现场追记或者补记。8.工程勘察企业应当确保仪器、设备的完好。钻探、取样的机具设备、原位测试、室内试验及测量仪器等应当符合有关规范、规程的要求。9.工程勘察企业应当加强职工技术培训和职业道德教育，提高勘察人员的质量责任意识。10.工程勘察企业应当加强技术档案的管理工作。工程项目完成后，必须将全部资料分类编目，装订成册，归档保存。（二）建设单位的质量责任与义务1.建设单位应当为勘察工作提供必要的现场工作条件，保证合理的勘察工期，提供真实、可靠的原始资料。2.建设单位应当严格执行国家收费标准，不得迫使工程勘察企业以低于成本的价格承揽任务。（三）工程勘查的监督管理1.工程勘察文件应当经工程勘察质量监督部门审查。工程勘察质量监督部门可以委托施工图设计文件审查机构对工程勘察文件进行审查。审查机构应当履行下列职责：2.工程勘察质量监督部门应当对工程勘察企业质量管理程序的实施、试验室是否符合标准等情况进行检查，并定期向社会公布检查和处理结果。3.工程勘察发生重大质量、安全事故时，有关单位应当按照规定向工程勘察质量监督部门报告。4.任何单位和个人有权向工程勘察质量监督部门检举、投诉工程勘察质量、安全问题。三、建设工程设计的质量管理（一）设计单位的质量责任和义务1.从事建设工程设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止工程设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他设计单位的名义承揽工程。禁止工程设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。工程设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。2.设计单位必须按照工程建设强制性标准进行设计，并对其设计质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。3.设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。4.设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。5.设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。6.设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。（二）施工图设计文件审查制度1.施工图设计文件审查的概念施工图设计文件审查，简称施工图审查，是指施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。2.施工图审查机构施工图审查机构是专门从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人。3.施工图的审查4.施工图审查各方的责任（1）设计单位的责任（2）审查机构的责任四、勘察设计单位违规进行勘察设计的法律责任工程勘察设计单位应对其勘察文件、设计文件的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。勘察设计单位有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有前述所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。相关案例【案情简介】某企业建设一所附属小学。某设计院为其设计了5层砖混结构的教学楼、运动场等。其教学楼的楼梯梯井净宽为0.3m，为防止学生攀滑，梯井采用工程玻璃隔离防护，楼梯采用垂直杆件做栏杆，其杆件净距为0.15m；其运动场与街道之间采用透景墙，墙体采用垂直杆件做栏杆，其杆件净距为0.15m。在建设过程中，有人对该设计提出异议。【案件分析】根据《建设工程质量管理条例》第19条的规定，勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。《工程建设标准强制性条文》中房屋建筑设计基本规定6.3.3中第4条规定：住宅、托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用活动场所的栏杆必须采用防止少年儿童攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净距不应大于0.11m。6.7.9规定：托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用活动场所的楼梯，梯井净宽大于0.20m时，必须采取防止少年儿童攀滑的措施，楼梯栏杆应采取不易攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其栏杆净距不应大于0.11m。可见，该教学楼设计的楼梯杆件净距、运动场透景墙的栏杆净距都超过了规定的0.11m，违反了国家强制性标准的规定，也违反了《建设工程质量管理条例》的规定。【案件评析】强制性标准是工程建设技术和经验的积累，是勘察、设计工作的技术依据。只有满足工程建设强制性标准才能保证质量，才能满足工程对安全、卫生、环保等多方面的质量要求，因而勘察、设计单位必须严格执行。根据《建设工程质量管理条