09第九章建设工程安全生产管理法律制度

第九章建设工程安全生产管理法律制度本章内容第一节建设工程安全生产管理概述第二节建设工程安全生产管理基本制度第三节建设工程安全生产责任制度第四节安全事故的应急救援与处理第一节建设工程安全生产管理概述

一、建设工程安全生产的概念建设工程安全生产是指生产过程中要避免人身伤亡、财产损失和对周围环境的破坏。它包括生产过程中的施工现场人员人身安全和财产设备安全、施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全、施工现场和周围的环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。二、建设工程安全生产管理立法概况建设工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。三、建设工程安全生产管理机制《安全生产法》明确规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。第二节建设工程安全生产管理基本制度一、安全生产责任制度（一）安全生产责任制度安全生产责任制度的主要内容包括：1.从事建筑活动主体的负责人的责任制。如施工单位的法定代表人要对本企业的安全负主要责任。2.从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制。如施工单位根据需要设置的安全处室或者专职安全人员要对安全负责。3.建筑岗位人员的责任制。如从事特种作业的安全人员必须进行安全培训，经过考试合格后方能上岗作业。二、群防群治制度群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。这一制度也是“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现，同时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是企业进行民主管理的重要内容。这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。三、安全生产许可证制度（一）安全生产许可证的颁发和管理国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责上述规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。（二）建筑施工企业取得安全生产许可证应具备的安全生产条件建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2.保证本单位安全生产条件所需资金的投入；3.设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；4.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6.管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；7.依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；8.施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9.有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；10.有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；11.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；12.法律、法规规定的其他条件。（三）安全生产许可证的管理制度4.对建筑施工企业的行为规范3.安全生产许可证的变更、注销1.安全生产许可证的申请2.安全生产许可证的有效期四、安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度是指对职工进行安全生产法律、法规及安全专业知识等方面的教育培训的一项制度。安全生产教育培训是提高职工安全生产素质的重要手段，也是企业安全生产工作的一项重要内容。通过安全教育，可以使职工熟悉安全生产法规，掌握安全生产的知识和技能，提高职工的安全意识。因此，《建筑法》第46条规定：建筑施工企业应当建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。五、安全生产检查制度安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。严格执行安全检查制度是安全生产的保障，也是企业安全生产管理工作的一项重要内容。六、安全伤亡事故处理报告制度《建筑法》第51条规定：施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。事故处理必须遵循一定的程序，做到“四不放过”，即事故原因不查清不放过，不采取改正措施不放过，责任人和广大群众不受到教育不放过，与事故有关的领导和责任人不受到查处不放过。七、安全责任追究制度《安全生产法》第14条规定：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三节建设工程安全生产责任制度一、建设单位的安全责任和义务（一）建设单位的安全责任和义务1.向施工单位提供资料的责任2.依法履行合同的责任3.提供安全生产费用的责任4.不得推销劣质材料、设备的责任5，提供安全施工措施资料的责任6.对拆除工程备案的责任7.特殊作业办理批准手续的责任（二）法律责任1.建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的,责令该建设工程停止施工。2.建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。3.建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；（2）要求施工单位压缩合同约定的工期的；（3）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。二、勘察、设计单位的安全责任和义务（一）勘察、设计单位的安全责任和义务1.勘察单位的安全责任和义务（1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。（2）勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2.设计单位的安全责任和义务（1）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。（2）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。（3）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（4）设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。（二）法律责任勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；（2）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。三、工程监理单位的安全责任和义务（一）工程监理单位的安全责任和义务1.工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2.工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3.工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（二）法律责任工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。四、施工单位的安全责任和义务（一）施工单位的安全责任和义务1.取得资质证书并在其资质等级许可的范围内承揽工程的安全责任2.施工单位主要负责人的安全责任3.施工单位项目负责人的安全责任4.不得挪用安全生产费用的责任5.设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员的责任建筑施工单位应当设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：6.总承包单位和分包单位的安全责任7.安全生产教育培训的责任8.编制安全技术措施、施工现场临时用电方案以及专项施工方案的责任9.安全施工技术交底的责任10.施工现场设置安全警示标志的责任11施工现场安全防护的责任12.施工现场布置符合安全、文明施工要求的责任13.对周边环境采取防护措施的责任14.施工现场消防安全管理的责任15.保障从业人员人身安全的责任16.采购合格安全防护设备及管理责任17.起重机械设备的验收、登记责任18.办理保险的责任（二）法律责任1.挪用安全生产费用的法律责任2.违反施工现场管理的法律责任3.违反安全设施管理及未编制安全技术措施的法律责任4.施工单位的主要负责人、项目负责人不履行安全生产管理职责的法律责任5.作业人员违章作业的法律责任6.降低安全生产条件的法律责任7.其他法律责任五、其他相关单位的安全责任和义务（一）机械设备和配件供应单位的安全责任和义务为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。（二）机械设备和施工机具及配件出租单位的安全责任和义务出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。（三）施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位的安全责任和义务（四）施工起重机械和自升式架设设施检验检测机构的安全责任和义务（二）法律责任1.为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；（2）未由专业技术人员现场监督的；（3）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；（4）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。第四节安全事故的应急救援与处理一、安全事故的应急救援建筑业属于事故多发的行业之一。由于建设工程中安全事故的发生不可能完全杜绝，在加强施工安全监督管理、坚持预防为主的同时，为了减少建设工程安全事故中的人员伤亡和财产损失，必须在事故发生以前，未雨绸缪，制定好应急救援的措施，一旦发生事故，可以在最短的时间内，将损失降低到最小。二、安全事故的报告（一）安全事故的等级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：1.特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（二）安全事故的报告1.《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》关于安全事故报告的规定2.《生产安全事故报告和调查处理条例》关于安全事故报告的规定三、安全事故的调查处理事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照规定追究法律责任。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。（一）事故调查的管辖特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。特别重大事故以下等级的事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。（二）事故调查组的组成事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。（三）事故调查组的职责事故调查组应当履行下列职责：1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；2.认定事故的性质和事故责任；3.提出对事故责任者的处理建议；4.总结事故教训，提出防范和整改措施；5.提交事故调查报告。（四）事故调查的实施事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。（五）事故调查报告事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告应当包括下列内容：1.事故发生单位概况；2.事故发生经过和事故救援情况；3.事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4.事故发生的原因和事故性质；5.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6.事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。（六）安全事故的处理重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。典型案例

【案情简介】2010年，某施工单位现场施工人员在安装某基站发射塔时，由于铁塔塔基底座12个螺栓和螺母有11个不配套，导致其中11个螺母安装不上，为赶工程进度，3名施工人员在铁塔底座没有固定、现场无监理人员和安全管理人员的情况下，仍然坚持上塔作业，当铁塔安装到25米左右，因铁塔的底座螺丝固定不到