10第十章与工程建设有关的其他法律制度

第十章与工程建设有关的其他法律制度本章内容第一节环境保护法规中与工程建设相关的内容第二节消防法规中与工程建设相关的内容第三节节约能源法规中与工程建设相关的内容第四节档案法规中与工程建设相关的内容第一节环境保护法规中与工程建设相关的内容一、建设工程项目的环境影响评价制度（一）建设项目环境影响评价的分类管理我国根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理，建设单位应当依法编制相应的环境影响评价文件：1.可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；2.可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；3.对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。（二）建设项目环境影响评价文件的审批管理1.环境影响评价文件的审批2.环境影响评价文件的重新报批（三）环境影响的后评价和跟踪管理1.环境影响的后评价2.环境影响的跟踪管理二、环境保护“三同时”制度所谓环境保护“三同时”制度，是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。《环境影响评价法》第26条明确规定：建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。环境保护“三同时”制度是建设项目环境保护法律制度的重要组成部分，《建设项目环境保护管理条例》对环境保护“三同时”制度进行了详细规定。三、水污染防治法律制度水污染，是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。（一）水污染防止的监督管理1.新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。2.在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。3.在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，应当保证保护区水体不受污染。4.企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。（二）水污染防止措施在工程建设中，应从以下方面防止水污染：1.禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。2.禁止向水体排放或者倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。向水体排放含低放射性物质的废水，应当符合国家有关放射性污染防护的规定和标准。3.向水体排放含热废水，应当采取措施，保证水体的水温符合水环境质量标准。4.含病原体的污水应当经过消毒处理；符合国家有关标准后，方可排放。5.禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。存放可溶性剧毒废渣的场所，必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。6.禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。7.禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。8.禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。9.多层地下水的含水层水质差异大的，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。10.兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。11.人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。四、大气污染防治法律制度（一）大气污染的概念大气污染，是指有害物质进入大气，对人类和生物造成危害的现象。大气污染如果不加以控制和防治，将严重破坏生态系统和人类生存条件。（二）工程建设中大气污染防治在工程建设中，应从以下方面防治大气污染：1.在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必须采取防燃、防尘措施，防止污染大气。2.向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施。严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过净化处理，不超过规定的排放标准。3.在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。4.运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，必须采取密闭措施或者其他防护措施。5.在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位，必须按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染的措施。五、环境噪声污染防治法律制度（一）环境噪声的概念环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（二）工程建设中环境噪声污染防治1.在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。2.在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。3.在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。上述规定的夜间作业，必须公告附近居民。4.建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。这里所说的噪声敏感建筑物是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物，噪声敏感建筑物集中区域是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。5.在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。6.在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。六、固体废物污染防治法律制度固体废物污染是指固体废物在产生、收集、贮存、运输、利用、处置的过程中产生的危害环境的现象。这里所说的固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。（一）固体废物污染防治在工程建设中，主要从以下方面防治固体废物污染：1.建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价，并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。2.建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。3.产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。4.收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。5.在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。6.转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门提出申请，并经固体废物接受地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意，方可批准转移。未经批准的，不得转移。7.禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。8.禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用做原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。9.工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。（二）危险废物污染环境防治的特别规定危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。在工程建设中，主要从以下方面防治危险废物污染：1.对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。2.以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门的规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。危险废物排污费用于危险废物污染环境的防治，不得挪作他用。3.从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证，具体管理办法由国务院规定。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。4.收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。5.转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请，并经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。转移危险废物途经移出地、接受地以外行政区域的，危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当及时通知沿途经过的设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。6.运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。7.收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理，方可使用。8.产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定在发生意外事故时采取的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。9.禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。第二节消防法规中与工程建设相关的内容一、消防工作管理体系消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。二、建设工程消防管理（一）建设工程消防设计的审核与验收1.消防设计的审核、备案2.消防验收、备案（二）工程建设中应采取的消防安全措施三、火灾救援任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。第三节节约能源法规中与工程建设相关的内容一、节能管理概述（一）节能的概念能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。节约能源，简称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。（二）节能管理的指导思想根据《节约能源法》的规定，我国进行节能管理的指导思想主要包括以下内容：1.编制节能规划、年度节能计划国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。2.节能目标责任制和节能考核评价制度国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。3.产业政策4.节能技术创新和节能教育国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。5.节能监督管理二、建筑节能制度《节约能源法》对建筑节能进行了原则性规定，主要包括以下内容：（一）固定资产投资项目节能评估和审查制度（二）建筑节能标准的制定（三）建筑节能的监督管理（四）建设主体的节能义务（五）建筑节能具体制度三、民用建筑节能（一）民用建筑节能的概念民用建筑节能，是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。这里所说的民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。（二）新建建筑节能1.节能技术、材料与设备的使用2.建设节能主体的节能义务（三）既有建筑节能1.既有建筑节能改造的概念既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。既有建筑节能改造应当根据当地经济、社会发展水平和地理气候条件等实际情况，有计划、分步骤地实施分类改造。2.节能改造县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报本级人民政府批准后组织实施。中央国家机关既有建筑的节能改造，由有关管理机关事务工作的机构制定节能改造计划，并组织实施。第四节档案法规中与工程建设相关的内容依据《档案法》，2014年7月13日，住建部发布了《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2014）。该规范适用于建设工程文件的整理、归档，以及建设工程档案的验收与移交。建设工程文件，简称工程文件，是指在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件。建设工程档案，简称工程档案，是指在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种形式的历史记录。一、工程文件归档及档案验收、移交（一）工程文件归档的基本规定（二）归档文件范围及其质量要求1.归档文件范围2.归档文件质量要求（三）工程文件归档（四）工程档案验收及移交1.工程档案的验收列入城建档案管理机构档案接收范围内的工程，竣工验收前，城建档案管理机构应对工程档案进行预验收。预验收时，应查验下列主要内容：（1）工程档案齐全、系统、完整，全面反映工程建设活动和工程实际状况；（2）工程档案已整理立卷，立卷符合规定；（3）竣工图的绘制方法、图式及规格等符合专业技术要求，图面整洁，盖有竣工图章；（4）文件的形成、来源符合实际，要求单位或个人签章的文件，其签章手续完备；（5）文件材质、幅面、书写、绘图、用墨、托裱等符合要求；（6）电子档案格式、载体等符合要求；（7）声像档案内容、质量、格式等符合要求。2.工程档案的移交对列入城建档案管理机构接收范围的工程，建设单位在工程竣工验收后3个月内，必须向当地城建档案管理机构移交一套符合规定的工程档案。停建、缓建建设工程的档案，可暂由建设单位保管。对改建、扩建和维修工程，建设单位应组织设计、施工单位对改变部位据实编制新的工程档案，并应在工程竣工验收后3个月内向城建档案管理机构移交。建设单位向城建档案管理机构移交工程档案时，应提交移交案卷目录，办理移交手续，双方签字、盖章后方可交接。二、重大建设项目档案验收（一）验收组织1.项目档案验收的组织（1）国家发展和改革委员会组织验收的项目，由国家档案局组织项目档案的验收；（2）国家发展和改革委员会委托中央主管部门（含中央管理企业）、省级政府投资主管部门组织验收的项目，由中央主管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织项目档案的验收，验收结果报国家档案局备案；（3）省以下各级政府投资主管部门组织验收的项目，由同级档案行政管理部门组织项目档案的验收；（4）国家档案局对中央主管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织的项目档案验收进行监督、指导。项目主管部门、各级档案行政管理部门应加强项目档案验收前的指导和咨询，必要时可组织预检。2.项目档案验收组的组成（1）国家档案局组织的项目档案验收，验收组由国家档案局、中央主管部门、项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成；（2）中央主管部门档案机构组织的项目档案验收，验收组由中央主管部门档案机构及项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成；（3）省级及省以下各级档案行政管理部门组织的项目档案验收，由档案行政管理部门、项目主管部门等单位组成；（4）凡在城市规划区范围内建设的项目，项目档案验收组成员应包括项目所在地的城建档案接收单位；（5）项目档案验收组人数为不少于5人的单数，组长由验收组织单位人员担任。必要时可邀请有关专业人员参加验收组。（二）验收申请项目建设单位（法人）应向项目档案验收组织单位报送档案验收申请报告，并填报《重大建设项目档案验收申请表》。项目档案验收组织单位应在收到档案验收申请报告的10个工作日内作出答复。1.申请项目档案验收应具备的条件申请项目档案验收应当具备下列条件：（1）项目主体工程和辅助设施已按照设计建成，能满足生产或使用的需要；（2）项目试运行指标考核合格或者达到设计能力；（3）完成了项目建设全过程文件材料的收集、整理与归档工作；（4）基本完成了项目档案的分类、组卷、编目等整理工作。项目档案验收前，项目建设单位（法人）应组织项目设计、施工、监理等方面负责人以及有关人员，根据档案工作的相关要求，依照《重大建设项目档案验收内容及要求》进行全面自检。2.项目档案验收申请报告的主要内容项目档案验收申请报告主要包括以下内容：（1）项目建设及项目档案管理概况；（2）保证项目档案的完整、准确、系统所采取的控制措施；（3）项目文件材料的形成、收集、整理与归档情况，竣工图的编制情况及质量状况；（4）档案在项目建设、管理、试运行中的作用；（5）存在的问题及解决措施。（三）验收要求1.项目档案验收会议项目档案验收会议的主要包括以下议程：（1）项目建设单位（法人）汇报项目建设概况、项目档案工作情况；（2）监理单位汇报项目档案质量的审核情况；（3）项目档案验收组检查项目档案及档案管理情况；（4）项目档案验收组对项目档案质量进行综合评价；（5）项目档案验收组形成并宣布项目档案验收意见。2.档案质量的评价3.项目档案验收意见的主要内容（1）项目建设概况；（2）项目档案管理情况，包括项目档案工作的基础管理工作，项目文件材料的形成、收集、整理与归档情况，竣工图的编制情况及质量，档案的种类、数量，档案的完整性、准确性、系统性及安全性评价，档案验收的结论性意见；（3）存在问题、整改要求与建议。4.档案验收结果典型案例

【案情简介】夜里23时，某市环境保护行政主管部门接到居民投诉，称某项目工地有夜间施工噪声扰民情况。执法人员立刻赶赴施工现场，并在施工场界进行了噪声测量。经现场勘查：施工噪声源主要是商品混凝土运输车、混凝土输送泵和施工电梯等设备的施工作业噪声，施工场界噪声经测试为72.4dB。通过调查，执法人员核实了此次夜间施工作业既不属于抢修、抢险作业，也不属于因生产工艺要求必须进行的连续作业，并无有关主管部门出具的因特殊需要必须连续作业的证明。【案情分析】本案中，施工单位的夜间施工作业行为构成了环境噪声污染违法行为。《环境噪声污染防治法》第30条规定：在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。以上规定的夜间作业，必须公告附近居民。经执法人员核实，该施工单位夜间作业既不属于抢修、抢险作业，也不属于因生产工艺上要求