应急泥石流滑坡救援预案

应急泥石流滑坡救援预案应急泥石流滑坡救援预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中可能遭遇的泥石流滑坡灾害的应急响应和救援工作。具体包括但不限于以下范围：

1.生产经营单位所在区域或周边区域发生泥石流滑坡灾害时，对单位内部人员、财产安全及环境造成威胁的情况；

2.生产经营单位在施工、生产、运输等过程中，由于地质条件不稳定导致的泥石流滑坡灾害；

3.生产经营单位在应急演练中模拟的泥石流滑坡灾害场景。

（二）响应分级

1.响应分级依据：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。具体分级如下：

一级响应：针对可能导致重大人员伤亡、重大财产损失和严重环境污染的泥石流滑坡灾害；

二级响应：针对可能导致较大人员伤亡、较大财产损失和一定环境污染的泥石流滑坡灾害；

三级响应：针对可能导致一般人员伤亡、一般财产损失和轻微环境污染的泥石流滑坡灾害。

2.分级响应基本原则：

预防为主：强化灾害预防意识，提前做好各项准备工作，降低灾害发生风险；

统一领导：成立应急指挥机构，统一指挥、协调和调度救援力量；

分级负责：各级应急响应按照灾害等级和影响范围，明确责任分工，确保救援工作有序进行；

快速反应：灾害发生时，迅速启动应急预案，采取有效措施，控制事态发展；

协同作战：跨部门、跨区域协作，形成救援合力，提高救援效率；

科学施救：根据灾害特点和救援需求，采取科学合理的救援措施，确保救援安全；

信息共享：及时收集、整理和发布灾害信息和救援进展，确保信息畅通。

本预案的制定和实施，旨在提高生产经营单位应对泥石流滑坡灾害的能力，最大限度地减少灾害造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。

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二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用分级响应、统一指挥、职责明确、协同作战的应急组织形式。

2.应急组织构成单位（部门）

应急组织机构由以下单位（部门）构成：

应急指挥部：负责全面指挥救援工作，下设办公室、现场指挥组、救援行动组、医疗救护组、物资保障组、信息宣传组、后勤保障组等。

现场指挥组：负责现场救援工作的具体指挥，协调各部门（单位）行动。

救援行动组：负责现场救援人员的调配、救援设备的使用和救援行动的组织实施。

医疗救护组：负责伤员的救治和医疗救援物资的供应。

物资保障组：负责救援物资的调配、运输和储存。

信息宣传组：负责灾害信息的收集、整理、发布和舆论引导。

后勤保障组：负责救援现场的物资供应、生活保障和现场秩序维护。

（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥部

构成：由生产经营单位主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。

职责分工：制定救援方案，发布救援指令，协调各部门（单位）行动。

行动任务：在灾害发生时，迅速成立应急指挥部，启动应急预案，组织救援工作。

2.现场指挥组

构成：由现场救援经验丰富的指挥官、救援专家和现场管理人员组成。

职责分工：现场指挥救援行动，协调各救援小组，确保救援工作有序进行。

行动任务：对现场进行全面评估，制定救援方案，调度救援资源，指挥救援行动。

3.救援行动组

构成：由专业救援队伍、志愿者和具备救援技能的员工组成。

职责分工：实施现场救援，包括搜救被困人员、排除险情、维护现场秩序等。

行动任务：按照救援方案，进行人员搜救、伤员救治和现场清理等工作。

4.医疗救护组

构成：由医疗专家、医护人员和医疗物资供应人员组成。

职责分工：对伤员进行救治，提供医疗救护服务。

行动任务：对伤员进行分类救治，确保伤员得到及时、有效的医疗救护。

5.物资保障组

构成：由物资管理人员、运输人员和仓库保管人员组成。

职责分工：负责救援物资的调配、运输和储存。

行动任务：根据救援需要，及时调配救援物资，确保救援行动的物资供应。

6.信息宣传组

构成：由信息管理人员、新闻发言人、网络技术人员等组成。

职责分工：收集、整理和发布灾害信息，进行舆论引导。

行动任务：及时发布救援进展和相关信息，回应社会关切，维护社会稳定。

7.后勤保障组

构成：由后勤管理人员、志愿者和具备后勤保障技能的员工组成。

职责分工：负责救援现场的物资供应、生活保障和现场秩序维护。

行动任务：提供救援现场的物资供应和生活保障，维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1.值班电话：设立24小时应急值守电话，电话号码为：[电话号码]。

2.值班人员：由指定部门人员担任，负责接收、记录和转达各类应急信息。

（二）事故信息接收

1.信息来源：事故信息可通过以下途径接收：

现场报告：救援行动组在发现事故后，立即向现场指挥组报告。

监控报警：通过预设的监控报警系统自动接收事故信息。

外部报告：来自上级主管部门、周边单位或公众的紧急报告。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

现场报告：救援行动组在发现事故后，立即通过应急值守电话向现场指挥组报告。

现场指挥组：接到报告后，立即向应急指挥部报告，并启动应急预案。

应急指挥部：确认事故信息后，向全体应急组织成员通报，并确定下一步行动。

2.通报方式：通过电话、网络、广播等多种方式及时通报。

3.责任人：应急值守电话值班人员、现场指挥组负责人、应急指挥部负责人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

应急指挥部在确认事故信息后，立即启动报告程序。

通过电话、传真或电子邮箱等方式向上级主管部门、上级单位报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因、影响范围。

已采取的应急措施和救援进展。

需要上级主管部门和上级单位提供的支持。

3.报告时限：

事故发生后，应在30分钟内向上级主管部门报告。

事故发生后，应在1小时内向上级单位报告。

4.责任人：应急指挥部负责人、信息宣传组负责人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法：

通过电话、传真、电子邮件、社交媒体等渠道向相关部门或单位通报。

2.通报程序：

应急指挥部在确认事故信息后，由信息宣传组负责向相关单位通报。

3.通报内容：

事故的基本情况、影响范围、已采取的应急措施和救援进展。

4.责任人：信息宣传组负责人、联络员。

（六）信息管理

1.信息记录：对所有接收和发出的信息进行详细记录，建立信息档案。

2.信息保密：对涉及事故的敏感信息进行保密处理，防止信息泄露。

3.信息更新：根据救援进展，及时更新事故信息，确保信息准确性。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

信息收集：通过多渠道收集事故相关信息，包括现场报告、监控数据、外部通报等。

初步研判：对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

决策启动：根据初步研判结果，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

2.响应启动方式

手动启动：当应急领导小组认为事故信息达到响应启动条件时，通过会议或远程通讯方式手动启动应急响应。

自动启动：通过预设的自动报警系统，当事故信息达到预设的响应启动阈值时，系统自动启动应急响应。

（二）响应启动条件

1.事故性质：事故性质符合泥石流滑坡灾害的特征，如滑坡体规模、滑坡速度、滑坡方向等。

2.严重程度：根据灾害造成的伤亡人数、财产损失、生态环境破坏等指标，评估灾害的严重程度。

3.影响范围：灾害影响范围涉及的人员数量、区域面积、基础设施受损情况等。

4.可控性：评估生产经营单位自身及外部救援力量的控制能力，包括救援资源、技术手段等。

（三）应急领导小组决策

1.决策依据：根据事故信息处置与研判的结果，结合响应分级条件，应急领导小组作出响应启动的决策。

2.决策内容：明确响应级别、启动时间、启动方式、责任人等。

（四）预警启动

1.预警启动条件：当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动程序：

发布预警信息，提醒相关单位和人员做好应急准备。

启动预警响应，进行实时监控和事态跟踪。

根据事态发展，适时调整预警级别或转为应急响应。

（五）响应级别调整

1.跟踪事态发展：响应启动后，持续跟踪事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别：根据事态变化和处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.调整程序：应急领导小组根据分析结果，通过会议或远程通讯方式决定响应级别调整，并宣布调整决定。

（六）信息反馈与总结

1.信息反馈：应急响应过程中，及时向上级主管部门、上级单位和相关部门反馈救援进展和处置情况。

2.总结评估：应急响应结束后，对整个响应过程进行总结评估，分析响应效果，提出改进措施，为今后类似事件提供经验借鉴。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方平台：通过政府应急管理部门指定的官方网站、微信公众号等平台发布预警信息。

通讯网络：利用短信、电子邮件、即时通讯软件等通讯网络向相关人员发送预警通知。

广播媒体：通过电视台、广播电台等媒体发布预警信息，确保公众及时获取。

2.预警信息发布方式

即时发布：在初步判断可能发生泥石流滑坡时，立即发布预警信息。

滚动更新：根据事态发展，持续更新预警信息，提供最新情况。

3.预警信息内容

预警等级：根据灾害风险程度，发布相应的预警等级，如蓝色、黄色、橙色、红色等。

预警时间：预计预警将持续的时间范围。

预警区域：预警信息适用的具体区域范围。

风险提示：对可能受到影响的人员提出的风险提示和建议。

应急措施：建议采取的预防措施和应对策略。

（二）响应准备

1.队伍准备

专业救援队伍：确保救援队伍处于待命状态，随时准备出动。

志愿者队伍：动员和组织志愿者参与救援工作。

2.物资准备

救援物资：储备足够的救援物资，如救生衣、绳索、医疗包等。

生活物资：储备必要的生活物资，如食物、水、帐篷等。

3.装备准备

救援装备：检查和维护救援装备，确保其处于良好状态。

通信设备：确保所有通信设备工作正常，包括卫星电话、对讲机等。

4.后勤保障

食宿安排：为救援人员和受影响群众提供必要的食宿保障。

交通保障：确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

5.通信准备

建立通信网络：确保救援现场与指挥中心之间通信畅通。

备用通信设备：准备备用通信设备，以应对主要通信设施损坏的情况。

（三）预警解除

1.解除基本条件

灾害风险解除，不再存在发生泥石流滑坡的威胁。

受影响区域的安全状况得到有效控制。

2.解除要求

所有应急队伍和物资进入待命状态。

撤离临时安置点的人员返回正常生活区域。

3.责任人

预警解除决策者：应急指挥部负责人。

信息发布者：信息宣传组负责人。

现场检查者：现场指挥组负责人，负责确认现场安全状况。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级，分别对应特别重大、重大、较大灾害。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立即召开会议，研究制定救援方案，部署救援任务。

信息上报：按照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源协调：协调各部门（单位）资源，确保救援工作所需的人力、物力、财力得到满足。

信息公开：通过官方渠道及时、准确发布事故信息和救援进展。

后勤及财力保障：确保救援现场的后勤供应和财力支持，包括食宿、交通、医疗等。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒线，控制人员进出。

进行人员疏散，确保安全区域内的群众撤离。

对危险区域进行监测，防止次生灾害发生。

2.人员搜救

组建专业搜救队伍，使用搜救犬、无人机等设备进行搜救。

采用生命探测仪等先进技术，提高搜救效率。

3.医疗救治

在现场设置医疗救治点，对伤员进行分类救治。

配备足够的医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。

4.现场监测

对灾害现场进行实时监测，评估灾害发展和救援进展。

使用遥感技术和地理信息系统（GIS）进行数据分析和决策支持。

5.技术支持

调集专家团队，提供技术支持和决策建议。

利用大数据和人工智能技术，辅助救援决策。

6.工程抢险

对受损的道路、桥梁等基础设施进行紧急抢修。

采取工程措施，防止灾害进一步扩大。

7.环境保护

采取措施控制污染物排放，防止环境污染。

对受污染区域进行清理和修复。

8.人员防护

为救援人员提供个人防护装备，如防尘口罩、防化服等。

加强救援人员的心理健康辅导，确保救援行动安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当灾害超出生产经营单位自身能力时，立即向上级主管部门、邻近单位或其他救援机构请求支援。

提供详细的事故信息和救援需求，包括人员、物资、装备等。

2.联动程序及要求

与外部救援机构建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确各救援机构的职责和任务，确保救援工作有序进行。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，纳入应急指挥部的统一指挥。

明确指挥官职责，确保救援行动的统一性和效率。

（四）响应终止

1.终止基本条件

灾害风险得到有效控制，不再存在发生泥石流滑坡的威胁。

受影响区域的安全状况得到恢复，基础设施恢复正常运行。

救援任务完成，伤员得到妥善安置。

2.终止要求

撤离救援队伍和物资，恢复正常秩序。

对救援行动进行总结评估，提出改进建议。

3.责任人

终止决策者：应急指挥部负责人。

现场清理者：现场指挥组负责人，负责现场清理和恢复工作。

评估报告编制者：信息宣传组负责人，负责编制救援行动总结评估报告。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染源控制

对事故现场及周围环境进行彻底排查，确定污染源。

对污染源采取隔离、封堵等措施，防止污染物扩散。

2.环境监测

利用环境监测网络，对受污染区域进行持续监测，评估污染程度。

采用遥感技术和地理信息系统（GIS）对污染范围进行实时追踪。

3.污染物清理

根据污染物性质，选择合适的清理方法和设备。

对固体污染物进行收集、封装，并按照规定进行无害化处理。

对液体污染物进行收集、稀释，并通过专用管道排放或处理。

4.生态修复

对受污染的生态环境进行修复，包括土壤、水体和植被的恢复。

采用生物修复、化学修复等技术手段，加快生态恢复速度。

（二）生产秩序恢复

1.基础设施修复

对受损的道路、桥梁、电力、通信等基础设施进行修复。

利用快速修复技术，如预制构件、临时道路等，尽快恢复生产生活秩序。

2.生产设备检查

对生产设备进行检查和维护，确保其安全可靠。

对受损设备进行评估，制定修复或更换计划。

3.供应链恢复

分析供应链受损情况，采取措施恢复原材料、半成品和成品的供应。

与供应商和客户沟通，确保信息畅通，减少损失。

（三）人员安置

1.临时安置

对受灾群众进行临时安置，提供必要的生活物资和医疗援助。

建立临时安置点，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。

2.心理援助

提供心理咨询服务，帮助受灾群众缓解心理压力。

组织心理辅导小组，对受灾群众进行心理疏导。

3.信息沟通

建立信息沟通渠道，及时向受灾群众通报救援进展和后续安置工作。

通过多种渠道发布信息，确保信息的透明度和准确性。

4.长期安置

根据受灾群众的需求，制定长期安置计划。

与政府部门、社会组织合作，为受灾群众提供住房、就业等方面的支持。

（四）总结评估

1.事故原因分析

对事故原因进行深入分析，查明责任，提出预防措施。

2.应急响应评估

对应急响应过程进行总结评估，分析救援工作的优势和不足。

3.改进措施

根据评估结果，提出改进应急预案、提升应急响应能力的措施。

4.报告编制

编制事故调查报告和应急响应总结报告，提交上级主管部门和相关部门。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[指挥官姓名]联系电话：[电话号码]，电子邮箱：[邮箱地址]。

救援行动组：[组长姓名]联系电话：[电话号码]，电子邮箱：[邮箱地址]。

医疗救护组：[组长姓名]联系电话：[电话号码]，电子邮箱：[邮箱地址]。

物资保障组：[组长姓名]联系电话：[电话号码]，电子邮箱：[邮箱地址]。

信息宣传组：[组长姓名]联系电话：[电话号码]，电子邮箱：[邮箱地址]。

2.通信方法

卫星通信：确保卫星电话和通信设备处于良好状态，用于偏远或通信中断地区的通信。

网络通信：利用宽带互联网、4G/5G移动网络等，确保信息传输的实时性和稳定性。

3.备用方案

备用通信设备：储备备用通信设备，如卫星电话、对讲机、无线网络设备等。

备用通信线路：建立备用通信线路，如备用电话线路、网络专线等。

4.保障责任人

通信保障负责人：[负责人姓名]，负责通信设备的维护和备用方案的执行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由地质、气象、医疗、工程等领域的专家组成。

专兼职应急救援队伍：由本单位员工及社会志愿者组成，经过专业培训。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，一旦发生灾害，可迅速调用。

2.人员培训

定期组织应急队伍进行专业技能培训，包括救援技能、应急处理流程等。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

救援物资：包括救生衣、绳索、切割工具、照明设备等。

医疗物资：包括急救包、药品、医疗器械等。

后勤物资：包括帐篷、睡袋、食物、水等。

2.存放位置

应急物资和装备存放在专门的应急物资库，库房应具备防火、防盗、防潮等条件。

3.运输及使用条件

制定详细的物资和装备运输和使用规程，确保救援行动的顺利进行。

4.更新及补充时限

定期对应急物资和装备进行检查，确保其处于良好状态，并按照规定时限进行更新和补充。

5.管理责任人

物资装备管理负责人：[负责人姓名]，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。

6.台账建立

建立应急物资和装备台账，详细记录物资和装备的类型、数量、存放位置、使用情况等信息，确保账实相符。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.电力供应

确保应急指挥中心、救援现场和临时安置点的电力供应稳定。

配备发电机等备用电源，以应对电力中断的情况。

2.燃料储备

预备足够的燃料，如汽油、柴油等，用于应急车辆和设备的运行。

定期检查燃料储备情况，确保储备充足。

（二）经费保障

1.专项经费

设立专项应急经费，用于应急响应、物资采购、人员培训等方面。

经费使用需遵循预算管理原则，确保专款专用。

2.资金筹措

与保险公司、政府救援基金等机构合作，筹措应急资金。

（三）交通运输保障

1.交通管制

在救援现场周边实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

与交通管理部门协调，确保救援路线畅通。

2.运输调度

建立应急物资和人员运输调度机制，确保救援物资及时送达。

（四）治安保障

1.现场秩序

成立治安小组，负责维护救援现场的秩序，防止盗窃、破坏等行为。

与公安部门协调，确保救援现场的安全。

2.舆情监控

对救援现场及周边的舆情进行监控，及时回应社会关切。

（五）技术保障

1.数据分析

利用大数据分析技术，对灾害数据进行实时分析，为救援决策提供支持。

应用地理信息系统（GIS）进行灾害风险评估和救援资源优化配置。

2.远程支持

建立远程技术支持平台，为救援行动提供远程咨询和技术支持。

（六）医疗保障

1.医疗设施

在救援现场设立临时医疗站，配备必要的医疗设备和药品。

与附近医院建立快速转诊机制，确保重伤员得到及时救治。

2.健康监测

对救援人员进行健康监测，确保其身体状况适合继续执行任务。

（七）后勤保障

1.生活供应

为救援人员和受灾群众提供必要的食宿和日常生活用品。

确保救援现场的饮食安全，防止食物中毒事件发生。

2.心理支持

提供心理咨询服务，帮助救援人员和受灾群众缓解心理压力。

（八）应急演练

1.定期演练

定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的实战能力。

演练内容包括应急响应、物资调配、人员疏散等。

2.演练评估

对