应急救援公众安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援公众安全应急预案一、总则

1适用范围

本应急预案适用于XX生产经营单位范围内可能发生的生产安全事故，特别是涉及危险化学品泄漏、火灾爆炸、设备损坏等可能导致公众安全受威胁的事故场景。预案涵盖事故发生后的应急响应、信息发布、公众疏散、医疗救护及善后处置等全过程管理。以某化工厂苯酚泄漏事故为例，该厂地处居民区下游，一旦发生大规模泄漏，需立即启动本预案，协调周边社区应急资源，控制污染扩散路径，保障下游居民健康安全。事故类型划分需基于危险源辨识与风险评估，明确界定哪些事故场景可能触发公众安全应急预案。

2响应分级

应急响应根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力分为三级响应体系。Ⅰ级响应适用于导致半径5公里范围内人员疏散的事故，如储罐区大规模爆炸导致高危物质扩散；Ⅱ级响应适用于半径2公里范围需启动区域联动的事故，如液氯钢瓶泄漏引发的中毒风险；Ⅲ级响应适用于厂区内部需专项处置的事故，如有限空间作业人员窒息。分级原则需考虑三个关键指标：事故后果严重性（采用最大可能损失MPL量化）、疏散需求人数（超过1000人启动Ⅰ级）、企业应急资源覆盖范围（自有应急能力无法覆盖时升级响应）。某钢铁厂高炉煤气泄漏事故中，初期通过厂区隔离带控制污染，但监测到CO浓度超标3倍时，需从Ⅲ级升级至Ⅱ级响应，协调环保部门启动周边监测网络。响应升级需遵循“动态评估”原则，每30分钟评估一次事故发展趋势。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”的矩阵式架构。总指挥由企业主要负责人担任，设现场指挥部和后方协调指挥部。现场指挥部由生产运行部、安全环保部、设备维护部、技术部等部门骨干组成，负责事故初期处置与动态决策；后方协调指挥部由综合办公室、人力资源部、财务部等部门组成，负责资源调配与外部沟通。各构成单位职责划分如下：生产运行部承担工艺控制与设备隔离职责；安全环保部负责环境监测与风险管控；设备维护部负责抢险抢修与故障排除；技术部提供技术方案与专家支持；综合办公室统筹后勤保障与信息传达；人力资源部负责应急队伍动员与培训；财务部保障应急费用支出。

2工作小组设置及职责分工

2.1现场抢险组

构成：生产运行部、设备维护部、技术部骨干

职责：实施工艺紧急停车、设备隔离与切断；开展泄漏物回收与围堵作业；执行设备抢修与系统恢复；使用防爆工具进行带电作业时需制定专项方案。行动任务包括30分钟内完成核心设备隔离，2小时内控制泄漏点。

2.2应急疏散组

构成：安全环保部、综合办公室、人力资源部人员

职责：制定疏散路线图并设置警示标识；组织人员沿上风向安全通道撤离；协调医疗救护点设置与伤员转运；统计疏散人数并报备指挥部。行动任务包括15分钟内完成厂区人员清点，30分钟内疏散至备用避难场所。

2.3环境监测组

构成：安全环保部、技术部、外部环保专家

职责：部署监测设备对大气、水体进行连续监测；建立污染扩散模型并预测影响范围；分析监测数据确定危害程度；提出污染控制建议。行动任务包括每20分钟发布一次环境参数报告，指导疏散距离调整。

2.4后勤保障组

构成：综合办公室、财务部、物资管理部门人员

职责：调配应急物资与装备；保障应急照明与通讯设备运行；提供食品、饮水与临时住宿；管理应急费用支出。行动任务包括4小时内补充完所有消耗性物资。

2.5媒体沟通组

构成：综合办公室、公关部门人员

职责：收集发布权威事故信息；协调媒体采访与现场报道；建立公众沟通渠道；回应社会关切与质疑。行动任务包括事故后2小时内发布首份官方通报。

2.6法律事务组

构成：法务部门、外部律师顾问

职责：审核应急处置方案合法性；处理第三方索赔与纠纷；提供法律风险评估；准备事故调查材料。行动任务包括24小时内完成责任界定初步分析。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（代码：EIS-001），由总值班室负责值守，确保全年无休畅通。同时配置事故信息接收专用邮箱（代码：EIS-002），由安全环保部专人管理。值守人员需具备事故信息初步研判能力，能立即判别事故等级并启动相应报告程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门发现事故迹象均需第一时间向应急值守热线或邮箱报告，报告内容包含事故类型、发生时间、地点、初步损失等要素。值班人员接报后立即核实信息准确性，同时向总指挥及分管领导同步通报。

2.2通报方式

内部通报采用分级传递机制：一般事故通过企业内部通讯系统（代码：EIS-003）推送至相关部门；较大事故通过内部广播（代码：EIS-004）全厂通告；重大事故立即启动应急总铃（代码：EIS-005）。

2.3责任人

初级信息接收责任人：各车间主任、部门主管；信息核实责任人：安全环保部值班人员；内部通报责任人：总值班室及各区域联络点。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

小事故（代码：EIS-0A）在2小时内逐级上报至集团总部安全监管部；较大事故（代码：EIS-0B）立即通过政务热线12350上报至地方政府应急管理局；重大事故（代码：EIS-0C）在30分钟内通过应急管理部事故信息直报系统（代码：EIS-006）直报国家应急管理部门。

3.2报告内容

报告需包含事故发生时间、地点、性质、人员伤亡、环境影响、已采取措施、潜在风险等要素，并随附现场照片、视频等证据材料。首次报告应简明扼要，后续报告根据事态发展补充细节。

3.3报告时限

小事故：2小时内；较大事故：30分钟内；重大事故：立即报告。

3.4责任人

报告发起人：现场第一发现人；报告审核人：安全环保部负责人；报告递交人：总指挥授权代表。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政府事故报告系统（代码：EIS-007）、部门间联络函（代码：EIS-008）或现场协调会等形式通报。涉及环境影响的，必须向生态环境部门（代码：EIS-009）报告。

4.2通报程序

根据事故等级确定通报范围：一般事故仅通报地方政府对应行业主管部门；较大事故需通报应急、环保、卫健等多部门；重大事故由政府统一协调通报省级以上相关部门。

4.3责任人

通报发起人：总指挥；信息审核人：法务部门；送达责任人：综合办公室联络员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1手动启动

应急领导小组根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件作出启动决策。决策通过应急指挥系统（代码：EIS-010）发布指令，启动相应级别应急响应。启动指令需包含响应级别、指挥体系、行动方案编号等关键要素。

1.2自动启动

当事故信息指标（如泄漏量、爆炸当量、人员伤亡数）达到预设自动启动阈值时，应急系统（代码：EIS-011）自动触发响应程序，同时向应急领导小组通报。适用于应急响应时间窗口要求严格的场景，如高危物质泄漏扩散速率超过临界值。

1.3预警启动

事故信息已表明可能达到较低响应级别标准，但尚未完全满足时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应不改变组织架构，但需激活信息共享机制、应急资源预置和专家咨询功能。预警期间每30分钟进行一次事态评估。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，现场指挥部每1小时提交事态评估报告，内容包括污染扩散羽流（代码：EIS-012）范围、人员暴露剂量、资源需求饱和度等指标。当出现以下情形需调整级别：Ⅰ级响应因处置能力不足降为Ⅱ级；Ⅱ级响应因污染扩大或出现次生灾害升为Ⅰ级；预警响应因事态升级转为正式响应。

2.2调整程序

调整申请由现场指挥部提出，经应急领导小组审议通过后发布调整令。调整过程需确保指挥权平稳过渡，原响应层级的工作组转为新层级的支援力量。调整令需明确新旧级别差异带来的职责增减。

2.3调整时限

级别降级：2小时内完成评估；级别升级：1小时内完成评估。特殊情况可延长至4小时。

3事态研判要求

3.1研判内容

重点关注事故热力学参数（代码：EIS-013）、毒理学半衰期、环境自净能力等指标。研判结论需明确事故发展三阶段（初期、发展期、缓和期）的风险特征。

3.2研判方法

采用事故场景分析（代码：EIS-014）与压力测试相结合方法，评估不同处置措施的有效性。必要时引入外部专家进行独立研判。

3.3研判输出

生成《事态研判报告》（代码：EIS-015），包含风险矩阵（代码：EIS-016）可视化图表，作为响应决策和级别调整的依据。报告需标注研判不确定性因素。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

采用分级发布策略：区域性污染风险通过应急广播（代码：EIS-017）、手机短信（代码：EIS-018）向可能受影响区域发布；厂区内部风险通过厂区专用广播（代码：EIS-019）、电子显示屏（代码：EIS-020）发布。涉及环境敏感目标时，同步向生态环境部门监测站点（代码：EIS-021）发布预警信号。

1.2发布方式

预警信息以标准格式发布，包含风险类型、影响范围（标注GIS坐标）、预警级别（蓝/黄/橙/红）、发布时间、防范措施四要素。采用CWS（代码：EIS-022）预警系统自动推送，重要预警需人工电话复核。

1.3发布内容

预警信息需附带《风险提示卡》（代码：EIS-023），内容包括：污染物物理化学性质、典型危害症状、建议疏散路线、临时避难场所、求助电话等关键信息。针对特殊人群（如老人、儿童、残疾人）需提供专门提示。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，各应急专业队伍进入待命状态，组织一次内部备勤检查，重点核查人员身体状况和防护装备（代码：EIS-024）完好性。指挥人员召开预备会，明确预警期间值班表和后备力量调配方案。

2.2物资准备

物资管理部门启动预警物资清单（代码：EIS-025）核查程序，重点补充个人防护装备（PPE）、应急照明、检测仪器、医疗包等消耗性物资。对存储点进行一次盘点，确保物资可快速调拨。

2.3装备准备

设备维护部对应急泵站（代码：EIS-026）、消防系统、防爆设备等关键装备进行启机测试，确保处于良好状态。对通信设备（代码：EIS-027）进行信号强度测试，确保预警期间通信畅通。

2.4后勤准备

综合办公室启动应急厨房（代码：EIS-028）和临时休息点准备程序，确保待命人员有基本生活保障。财务部门准备好应急费用，确保物资采购和设备维修及时到位。

2.5通信准备

安环保部检查应急通信网络（代码：EIS-029），确保现场指挥部与后方协调指挥部之间的数据链路稳定。协调移动通信运营商（代码：EIS-030）在可能受影响区域保障应急电话畅通。

3预警解除

3.1解除条件

当监测数据持续改善，污染物浓度低于预警启动阈值，且未来24小时内无再次升高趋势时，可启动解除程序。需由环境监测组提交《预警解除评估报告》（代码：EIS-031），经现场指挥部审核。

3.2解除要求

解除指令需按原发布渠道逆向传递，确保所有受影响人员收到解除信息。解除后3天内维持一次环境监测，确保风险已完全消除。

3.3责任人

预警解除申请人：环境监测组负责人；解除审核人：现场指挥部总指挥；解除发布人：总值班室。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故后果严重性、人员暴露风险、扩散潜力等指标综合判定。采用L-S（代码：EIS-032）矩阵法量化评估，确定响应级别（Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ级）。决策需考虑厂区应急能力（如应急物资储备量、设备完好率）和外部救援可达性。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

启动后2小时内召开现场应急指挥部第一次会议，明确职责分工、发布行动指令。较大事故（代码：EIS-033）及以上需同步召开后方协调指挥部视频会议。

1.2.2信息上报

现场指挥部启动分级上报机制，Ⅰ级响应立即向省级应急管理部门（代码：EIS-034）报告；Ⅱ级响应30分钟内向市级报告；Ⅲ级响应1小时内向区县级报告。

1.2.3资源协调

安全环保部编制《应急资源需求清单》（代码：EIS-035），明确急需物资、装备和专家类型，通过应急资源管理系统（代码：EIS-036）申请调配。

1.2.4信息公开

媒体沟通组准备《初始信息发布稿》（代码：EIS-037），包含事故基本事实、影响范围、应对措施等要素，通过官方平台（网站/APP）发布。后续每6小时更新一次进展。

1.2.5后勤保障

后勤保障组启动应急供餐（代码：EIS-038）和临时住宿（代码：EIS-039）方案，确保一线人员得到持续支持。财务部门开通应急资金绿色通道（代码：EIS-040）。

2应急处置

2.1警戒疏散

安全环保部设立警戒区（代码：EIS-041），采用荧光黄带（代码：EIS-042）和移动信号灯进行物理隔离。疏散组绘制《疏散路线图》（代码：EIS-043），明确避难场所（代码：EIS-044）位置和集结点。

2.2人员搜救

搜救组携带生命探测仪（代码：EIS-045）、呼吸器等装备进入危险区域，遵循“先人后物”原则，优先救援被困人员。记录搜救过程，绘制伤员分布图。

2.3医疗救治

伤员转移遵循“先救命后治伤”原则，使用负压救护车（代码：EIS-046）转运危重伤员。医疗组在现场设立分类救治点，执行《危重伤员急救手册》（代码：EIS-047）。

2.4现场监测

监测组布设监测点（代码：EIS-048），使用便携式检测仪（代码：EIS-049）连续监测大气和水体污染物浓度，建立浓度-时间曲线。

2.5技术支持

技术组提供事故工况分析，计算污染物扩散参数（代码：EIS-050），优化处置方案。必要时邀请外部专家（代码：EIS-051）进行远程技术指导。

2.6工程抢险

抢险组采用防爆工具（代码：EIS-052）实施设备隔离，使用吸附材料（代码：EIS-053）控制泄漏。重大事故需编制《抢险施工方案》（代码：EIS-054）。

2.7环境保护

设置环保观测点（代码：EIS-055），监测周边水体、土壤和大气环境。对受污染区域（代码：EIS-056）实施临时封控，制定《环境修复方案》（代码：EIS-057）。

2.8人员防护

所有一线人员必须佩戴符合事故场景的PPE（代码：EIS-058），包括呼吸器、防护服、耐酸碱手套等。实行轮班制，连续作业不超过4小时。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事故超出企业处置能力时，现场指挥部通过应急联动平台（代码：EIS-059）向地方政府（代码：EIS-060）或行业主管部门（代码：EIS-061）发出支援请求。请求内容包含事故现状、所需资源、联系方式等。

3.2联动程序

接到请求后，地方政府启动相应级别应急响应，协调公安（代码：EIS-062）、消防（代码：EIS-063）、医疗（代码：EIS-064）等外部力量。建立联合指挥中心（代码：EIS-065），明确指挥层级。

3.3外部力量指挥

首次到达的外部救援力量由地方政府指定指挥官（代码：EIS-066），临时接管现场指挥权。企业需提供《现场危险源分布图》（代码：EIS-067）和《应急资源清单》（代码：EIS-036）。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到有效控制，污染物排放停止，环境监测数据持续达标，无次生风险，受伤人员得到妥善救治。

4.2终止要求

由现场指挥部提出终止申请，经应急领导小组批准后发布终止令。终止后7天内开展应急评估，编制《应急响应总结报告》（代码：EIS-068）。

4.3责任人

终止申请人：现场指挥部总指挥；终止审核人：应急领导小组组长；终止发布人：总指挥授权代表。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置原则

遵循无害化、资源化、减量化原则，优先采用物理隔离与自然降解方法。对无法自然降解的污染物，采用专业处理技术如活性炭吸附（代码：EIS-069）、化学中和（代码：EIS-070）或高温焚烧（代码：EIS-071）。

1.2处置措施

编制《污染物专项处理方案》（代码：EIS-072），明确处理工艺流程、安全操作规程和废弃物处置方式。委托有资质的单位（代码：EIS-073）进行最终处置，确保符合《危险废物鉴别标准》（GB35483）要求。

1.3监测要求

处置过程中每8小时进行一次环境监测，直至污染物浓度降至国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准限值以下。解除污染状态需经生态环境部门（代码：EIS-074）验收确认。

2生产秩序恢复

2.1工艺系统修复

按照事故调查结论（代码：EIS-075）和《受损设备修复方案》（代码：EIS-076）进行系统检修和设备更换。开展NCR（代码：EIS-077）分析，评估工艺变更必要性。

2.2安全管理强化

启动《事故后安全评估》（PSA）（代码：EIS-078）程序，修订工艺安全说明书（PSM）（代码：EIS-079）和应急预案。增加危险作业（如动火作业）的许可频次和审查力度。

2.3生产能力恢复

制定分阶段恢复计划，优先恢复核心装置（代码：EIS-080），逐步恢复辅助系统。实施产能爬坡（代码：EIS-081）过程中的连续监测，确保稳定达标。

3人员安置

3.1疫情防控

若事故涉及危险化学品，启动《职业暴露人员健康监测方案》（代码：EIS-082），开展血清检测和医学观察。聘请职业病医生（代码：EIS-083）提供健康咨询。

3.2心理疏导

对受影响员工（代码：EIS-084）提供心理援助，设立心理咨询室（代码：EIS-085）并开展团体辅导。严重者（代码：EIS-086）转介专业医疗机构。

3.3经济补偿

依据《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）和《工伤保险条例》，对受伤人员（代码：EIS-087）提供医疗补助和误工补偿。对受影响的第三方（代码：EIS-088）通过法律途径（代码：EIS-089）解决赔偿问题。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

综合办公室负责应急通信总协调，安全环保部负责环境信息传输，生产运行部负责工艺信息通报。关键岗位人员（代码：EIS-090）需配备卫星电话（代码：EIS-091）和加密对讲机（代码：EIS-092）。

1.2联系方式和方法

建立应急通讯录（代码：EIS-093），包含内部关键岗位和外部协作单位（如应急管理部门、消防部门）联系方式。采用分级呼叫机制：Ⅰ级响应使用加密对讲机（频率代码：EIS-094），Ⅱ/Ⅲ级响应使用应急广播系统（代码：EIS-095）。

1.3备用方案

准备备用电源（UPS）（代码：EIS-096）和通信线路（如光纤备份）（代码：EIS-097），确保极端条件下通信畅通。建立外部协作通信协议（代码：EIS-098），与地方政府应急平台实现数据对接。

1.4保障责任人

通信保障负责人：综合办公室值班经理；设备维护部负责通信设备（代码：EIS-099）维护；安全环保部负责信息传递准确性审核。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

建立跨学科专家库（代码：EIS-100），包含化工安全、环境监测、医疗急救等领域专家，联系方式定期更新。重大事故时通过应急平台（代码：EIS-101）进行远程支持。

2.1.2专兼职队伍

企业内部组建100人规模的专兼职应急队伍（代码：EIS-102），分为抢险组、疏散组、医疗组等。每年开展至少4次综合演练（代码：EIS-103）。

2.1.3协议队伍

与地方政府救援队伍（代码：EIS-104）、社会化消防队伍（代码：EIS-105）签订应急合作协议，明确支援条件和服务费用。

2.2责任人

队伍管理负责人：安全环保部主管；专家联络人：技术部工程师；协议队伍协调人：综合办公室采购专员。

3物资装备保障

3.1类型与参数

应急物资清单（代码：EIS-106）包含：防护装备（防化服、呼吸器等，型号代码：EIS-107）、消防器材（灭火器、消防栓等，参数代码：EIS-108）、环境监测设备（气体检测仪、水质采样器等，精度代码：EIS-109）、医疗急救包（代码：EIS-110）。

3.2数量与存放

按照企业《应急物资储备定额》（GB25287）标准储备，防护装备需满足全员配比（代码：EIS-111）。设置3处应急物资储备库（代码：EIS-112），采用分区分类管理。

3.3运输与使用

建立物资申领审批流程（代码：EIS-113），紧急情况下由现场指挥官授权。制定《应急装备操作规程》（代码：EIS-114），定期开展装备使用培训（频次代码：EIS-115）。

3.4更新与补充

每年开展物资盘点（代码：EIS-116），消耗性物资（如吸附材料）按月补充。对过期装备（代码：EIS-117）进行报废处理，确保所有装备在有效期（代码：EIS-118）内。

3.5管理责任

物资管理员：设备维护部库管员；装备维护员：设备维护部维修工；监督审核：安全环保部安全工程师。建立《应急物资管理台账》（代码：EIS-119），记录物资出入库信息。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急指挥中心（代码：EIS-120）、消防泵站（代码：EIS-121）、应急照明（代码：EIS-122）等关键负荷供电。配备移动发电机组（代码：EIS-123），容量满足至少72小时运行需求。与电网运营商（代码：EIS-124）签订应急供电协议。

1.2供气保障

储备应急用氮气（代码：EIS-125）、压缩空气等工业气体，确保事故现场隔离、吹扫等作业需求。建立备用气源供应渠道（代码：EIS-126）。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算（代码：EIS-127）中包含应急预备费，比例不低于上年营业收入（代码：EIS-128）的1%。设立应急专项账户（代码：EIS-129），确保资金快速拨付。

2.2使用管理

建立应急费用审批快速通道（代码：EIS-130），重大事故时由总指挥直接授权。财务部门（代码：EIS-131）每月核对应急支出，确保符合《企业内部会计制度》规定。

3交通运输保障

3.1车辆保障

配备应急指挥车（代码：EIS-132，含通信设备）、救护车（代码：EIS-133，含医疗设备）、运输车（代码：EIS-134，用于物资转运）。建立车辆维护保养制度（代码：EIS-135），确保随时可用。

3.2道路保障

与市政部门（代码：EIS-136）协调应急通道（代码：EIS-137）维护，确保事故时车辆通行顺畅。绘制《紧急通道图》（代码：EIS-138），标注备用路线。

4治安保障

4.1警力联动

与当地公安部门（代码：EIS-139）签订治安保障协议，明确警戒区（代码：EIS-140）设立、交通管制（代码：EIS-141）实施、外围巡逻（代码：EIS-142）等职责。

4.2矛盾化解

综合办公室（代码：EIS-143）负责处理事故引发的群体性事件（代码：EIS-144），建立舆情监测机制（代码：EIS-145）。

5技术保障

5.1专家支持

技术部（代码：EIS-146）建立内部技术支持小组，重大事故时邀请外部技术服务机构（代码：EIS-147）提供远程或现场支持。

5.2模拟仿真

每年开展至少2次事故工况模拟（代码：EIS-148），利用HAZOP（代码：EIS-149）方法评估处置方案有效性。

6医疗保障

6.1医疗机构对接

与就近医院（代码：EIS-150）签订绿色通道协议，明确伤员分类（代码：EIS-151）与转运流程。配备《急救药品清单》（代码：EIS-152）。

6.2卫生防疫

安全环保部（代码：EIS-153）负责事故现场消毒（代码：EIS-154），必要时请求疾控中心（代码：EIS-155）开展环境采样检测。

7后勤保障

7.1人员餐饮

后勤部门（代码：EIS-156）负责应急人员（代码：EIS-157）餐饮供应，制定《应急期间伙食标准》（代码：EIS-158）。

7.2住宿安排

临时安置点（代码：EIS-159）由综合办公室（代码：EIS-160）协调，配备必要