冰冻灾害人员被困事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰冻灾害人员被困事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的冰冻灾害导致人员被困事件。事件类型包括但不限于道路结冰、桥梁冻结、建筑物积雪压垮、人员户外作业遇险等情形。适用范围涵盖所有生产经营活动，包括生产、运输、仓储、施工等环节。预案旨在规范应急响应流程，保障人员生命安全，减少财产损失，维护正常生产经营秩序。例如，某年冬季某地区连续降雪导致输电线路覆冰，部分线路员工巡检时被困，此类事件应启动本预案。适用范围明确，确保应急资源精准投放，提高处置效率。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于重大人员被困事件，定义为3人以上被困且可能引发系统性风险；二级响应适用于较大事件，涉及1-3人被困且需跨部门协调；三级响应适用于一般事件，单人被困且现场可快速处置。分级基本原则包括：人员伤亡数量、被困环境危险性（如高空、水域、密闭空间）、被困持续时间（超过2小时视为升级条件）、以及外部救援力量需求。例如，某次桥梁结冰导致2名维修工被困，桥面出现裂缝，经评估需启动二级响应，由应急指挥部牵头，安全、设备、后勤部门协同。分级响应机制确保资源按需匹配，避免过度或不足响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用扁平化指挥模式，下设应急指挥部及四个专项工作小组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全负责人担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。构成单位涵盖安全生产管理部、设备工程部、后勤保障部、人力资源部、保卫部及各生产经营单位现场负责人。

2应急指挥部职责

负责发布应急响应启动命令，统一协调指挥应急处置工作，审定重大应急决策，组织信息发布，协调外部救援资源，评估事件影响并决定响应级别提升或终止。指挥部设现场总指挥，负责一线指挥协调。

3应急工作小组构成及职责分工

3.1现场救援组

构成：由设备工程部、生产经营单位技术骨干及外部专业救援队组成。职责：制定救援方案，实施破冰、除雪、高空作业、水域救援等操作，配备专业救援装备（如绳索、冰锥、救援艇），确保被困人员安全撤离。行动任务包括评估被困环境风险，执行救援行动，并做好救援人员自身安全防护。

3.2后勤保障组

构成：由后勤保障部、人力资源部组成。职责：负责应急物资（食品、药品、取暖设备）调配，交通运力保障，临时安置点设立，保障救援队伍及被困人员基本生活需求。行动任务包括24小时物资供应，开通应急运输通道，提供心理疏导服务。

3.3安全技术组

构成：由安全生产管理部、设备工程部专家组成。职责：评估冰冻灾害对设施设备的危害程度，提供技术支持，指导救援方案制定，监督现场作业安全。行动任务包括进行风险评估，出具技术建议，排查次生风险。

3.4外部协调组

构成：由保卫部、人力资源部组成。职责：负责与政府应急管理部门、气象部门、医疗单位等外部机构沟通协调，争取支援，传递信息。行动任务包括建立联络机制，请求专业援助，管理媒体问询。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时有专人值守，电话号码公布于单位内部主要位置。值守人员须经过培训，熟悉信息接报流程和初步处置要求。

2事故信息接收

接报渠道包括电话、内部通知系统、员工报告等。接报内容应记录时间、地点、事件性质（人员被困）、初步情况（被困人数、环境特征）、报告人信息。接报责任人：应急值守人员负责首接，并立即向应急指挥部总指挥或其指定的副总指挥报告。

3内部通报程序

接报后，总指挥或指定负责人通过内部电话、即时通讯群组、对讲机等方式，3小时内将事件基本信息通报至各应急工作小组组长及现场负责人。通报内容包含事件简述、响应级别建议、初步处置措施。

4向上级主管部门报告

事件确认后，责任人（通常是总指挥或分管安全负责人）应在1小时内通过规定渠道向主管部门报告。报告内容须包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡初步情况、被困人数、已采取措施、潜在影响等要素。报告形式依据主管部门要求，可采用书面报告、电话报告或信息系统上报。

5向上级单位报告

如本单位隶属于上级单位，在向主管部门报告的同时或之后2小时内，须向上级单位报告。报告流程和内容要求参照主管部门规定，但需突出本单位隶属关系和事件特殊性。

6向本单位以外的有关部门通报

根据事件级别和影响范围，由总指挥决定是否及向哪些部门通报。通常涉及以下情况：

6.1政府相关部门

如事故可能涉及公共安全或需要外部专业救援时，应在2-4小时内向事发地应急管理部门、公安部门、交通运输部门等通报。通报内容侧重事件危险性、影响范围及请求援助需求。

6.2气象部门

通报冰冻灾害持续情况，为后续处置提供依据。

6.3医疗机构

如需救治被困人员，提前通报预计伤亡情况及交通路线，协调医疗资源。

通报程序由外部协调组负责，需记录通报时间、对象、内容、经办人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

根据接报信息及初步研判，应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥评估事件是否达到响应分级条件。若达到，总指挥通过签发应急命令或召开紧急指挥部会议的方式，宣布启动相应级别的应急响应。命令需明确响应级别、启动时间、指挥权限及初步行动要求。

1.2自动启动

预设自动启动条件，如被困人员数量超过三级响应标准（例如达到5人），或特定关键设施（如主供电线路）中断且可能引发大面积被困。当接报信息符合预设条件时，系统自动触发警报，并默认启动相应级别响应，同时通知指挥部负责人确认。

1.3预警启动

当事件未达到正式响应启动条件，但存在升级风险或需进行准备时，由应急指挥部决定启动预警状态。预警状态下，各工作小组进入待命状态，应急指挥部每日召开短会研判事态，更新信息，做好随时升级响应的准备。预警持续期间，如事态恶化达到响应条件，立即转为相应级别响应。

2事态研判与响应调整

响应启动后，应急指挥部组织信息处置与研判工作。现场救援组、安全技术组持续报告现场情况、被困人员状态、救援进展及环境变化。指挥部结合报告信息，运用专业分析工具（如风险评估矩阵）评估事态发展态势、处置难度及潜在次生风险。

根据研判结果，若原响应级别不足以控制事态或存在扩大风险，指挥部在2小时内决定提升响应级别；若事态得到有效控制或趋于稳定，可适时降低响应级别。响应调整需重新发布命令，并通知所有相关单位和人员。研判过程需确保信息准确、分析客观，避免因信息滞后或偏差导致响应调整不当。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过内部广播系统、应急通知平台、部门内部通讯工具、现场警示标识等渠道发布。重要预警可同时采用多种渠道确保信息覆盖。

1.2发布方式

预警信息以书面通知或口头通知形式传达。书面通知包含预警级别（如蓝色、黄色）、影响区域、潜在风险、建议措施等内容。口头通知需明确传达关键信息要点。对于可能影响外部公众的预警，按相关规定通过授权媒体发布。

1.3发布内容

预警内容应包含：冰冻灾害发展趋势预测、可能受影响区域、可能被困风险点、建议采取的防范措施（如停止非必要户外作业、人员清点转移）、预警生效时间、解除条件及联系方式。内容需简洁、准确、通俗易懂。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部下令各工作小组开展以下准备工作：

2.1队伍准备

现场救援组、安全技术组人员进入待命状态，检查应急预案、通讯录及个人防护装备。必要时，通知备用人员集合待命。明确各组进入实战状态的条件。

2.2物资准备

后勤保障组检查并准备破冰工具、除雪设备、照明设备、取暖器材、食品、饮用水、急救药品、照明设备、救援绳索、应急照明设备等物资，确保储备充足并可快速调配。

2.3装备准备

设备工程部检查维护应急车辆、发电设备、通信设备（含备用电源），确保装备处于良好状态。现场救援组检查专业救援装备（如救援无人机、生命探测仪）的技术状况。

2.4后勤准备

后勤保障部准备应急车辆，规划人员安全转移路线和临时安置点，确保应急期间人员交通和食宿保障。

2.5通信准备

保卫部与通信管理部门检查应急通信线路、对讲机、卫星电话等设备，确保内外信息传递畅通。建立关键人员通信录，确保随时联系。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：发布预警的冰冻灾害因素（如降雪、降温）结束，气象部门发布解冻或转晴预报且预计影响范围在本单位可控内，现场风险点得到有效处置，经研判无进一步危害。

3.2解除要求

预警解除需由应急指挥部总指挥或其授权人员确认条件满足后下达命令。命令需明确预警解除时间，并提示持续关注天气变化，做好应急准备。解除命令通过原发布渠道传达。

3.3责任人

预警解除的决策由应急指挥部总指挥负责，命令下达与传达由总指挥指定的指挥部成员或办公室负责。解除条件的监测由现场救援组、安全技术组及相关气象信息接收人员负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据信息研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥部总指挥或授权副指挥在接报后1小时内初步确定响应级别，并报指挥部会议研究确认。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开应急指挥部第一次会议，通报情况，明确分工，部署任务。根据事态发展，必要时召开专题会议或追加会议。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容要求，向主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息及处置进展。

1.2.3资源协调

各工作小组根据指挥部指令，启动内部资源调配程序，确保人员、物资、装备满足响应需求。必要时，由外部协调组向外部单位提出支援需求。

1.2.4信息公开

由外部协调组或授权部门，根据指挥部指示，适时向社会或单位内部发布简要信息，说明事件基本情况和应对措施，稳定舆论。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组确保救援人员、被困人员的基本生活和医疗需求。财务部门准备应急经费，保障应急处置费用。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

保卫部在现场周边设立警戒区，禁止无关人员进入。组织疏散可能受影响的区域人员，明确疏散路线和安全区域。

2.1.2人员搜救

现场救援组携带专业装备，根据被困人员位置和环境特点，制定并实施救援方案。采用生命探测仪、呼喊、观察等方式搜寻被困人员。高空、水域等危险环境救援需采取专项安全措施。

2.1.3医疗救治

配合医疗机构或现场医疗点，对受伤人员进行紧急救治和转运。保障药品、器械和血源供应。

2.1.4现场监测

安全技术组监测现场环境参数，如温度、湿度、结构稳定性、气体浓度等，评估风险，指导救援行动。

2.1.5技术支持

设备工程部提供技术方案支持，参与破冰、除雪、设备抢修等技术操作。

2.1.6工程抢险

根据需要，组织力量清除道路、桥梁积雪，进行结构加固，排除积水，恢复设施功能。

2.1.7环境保护

应急处置过程中，注意保护周边环境，减少扬尘、噪音和废水污染。处置结束后进行环境清理。

2.2人员防护

所有参与现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），包括安全帽、防滑鞋、手套、呼吸防护器、安全带等。现场救援组应指定安全监护员，随时评估环境风险，必要时中止危险作业。

3应急支援

3.1向外部请求支援

3.1.1程序及要求

当内部资源不足以控制事态或需要专业救援时，由外部协调组负责向政府应急管理部门或相关专业救援队伍提出支援请求。请求需说明事件情况、所需支援类型（人员、装备、专家等）、本单位联系方式。

3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，应急指挥部指定专人负责与外部救援力量对接，提供现场信息，明确对接地点和联络方式。做好场地准备，配合外部救援力量开展工作。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥决定是否将指挥权移交给外部指挥官。若移交，原指挥部转为协助配合角色。若不移交，维持原指挥体系，明确双方职责分工，保持信息共享和行动协同。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到完全控制，所有被困人员获救，无次生风险发生，环境符合相关标准，经评估确认事件影响已消除或降至可接受水平。

4.2终止要求

响应终止需由应急指挥部总指挥批准。应先进行一段时间的观察确认，无复发风险后下达终止命令。命令需明确终止时间，并要求各工作小组做好善后工作交接。

4.3责任人

响应终止的批准由应急指挥部总指挥负责。终止命令的下达与通知由指挥部办公室或总指挥指定的负责人执行。终止条件的确认由现场救援组、安全技术组共同负责。

七、后期处置

1污染物处理

对应急处置过程中产生的废弃物（如防护用品、救援材料）及可能伴随的环境污染（如泄漏物、生活污水）进行收集、标识和处置。由安全技术组评估污染范围和程度，后勤保障组负责收集转运，委托有资质单位进行无害化处理。现场清理需符合环境保护法规要求，防止二次污染。

2生产秩序恢复

事件得到控制后，由各生产经营单位负责本单位的秩序恢复工作。安全部门组织全面排查设施设备受损情况，评估安全风险。设备工程部负责抢修受损设施，确保达到安全运行标准。生产部门制定生产计划，逐步恢复生产活动。指挥部协调解决恢复过程中遇到的共性问题。

3人员安置

对受困人员及需临时转移安置的人员，由后勤保障部负责提供临时住所、生活必需品和医疗保障。人力资源部做好人员心理疏导和情绪安抚工作。根据人员实际困难，协调相关部门提供必要的帮扶（如医疗费用、误工补偿等）。安置点需满足基本卫生和安全条件，并设专人管理。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

应急指挥部办公室负责建立并维护应急通讯录，包含指挥部成员、各工作小组负责人、现场关键岗位人员、外部协作单位联系人等。联系方式应包含电话、对讲机频道、备用联系方式等。通讯录定期更新，并确保相关人员知晓。

1.2通信方式

常规通信方式包括内部电话系统、对讲机、即时通讯工具。备用通信方式包括卫星电话、应急广播系统、移动基站租赁等，用于保障核心通信线路中断时的信息传递。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用联络方案，明确替代通信手段、联络顺序和协调机制。例如，指定备用联络点、启用备用通信设备等。

1.4保障责任人

通信管理部门负责日常通信保障和设备维护，应急指挥部办公室负责协调外部通信资源，确保应急期间信息畅通。明确各环节责任人。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

成立由安全生产、设备技术、医疗急救、气象等领域专家组成的应急专家组，提供技术支持。专家名单及联系方式纳入应急保障体系。

2.1.2专兼职应急救援队伍

各单位组建专兼职应急救援队伍，承担日常巡查、初期处置和配合专业救援任务。明确队伍规模、人员组成、技能培训和演练计划。

2.1.3协议应急救援队伍

与具备相应能力的外部救援队伍（如专业消防、医疗急救、危化品处置队伍）签订应急援助协议，明确援助范围、响应条件和协作方式。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备的类型（如破冰工具、照明设备、取暖设备、急救包）、数量、技术性能参数、存放仓库位置、保管人等。

3.2运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求（如防潮、防冻），以及使用前的检查、操作规程和维护保养要求。确保装备处于良好可用状态。

3.3更新及补充时限

根据物资装备的消耗情况和使用寿命，制定定期检查和更新补充计划。关键物资（如食品、药品）需按需补充，确保满足应急需求。

3.4管理责任人及其联系方式

明确各应急物资装备仓库的管理责任人，并记录其联系方式。责任人负责仓库的日常管理、出入库登记、物资清点和维护保养工作。建立台账并定期更新。

九、其他保障

1能源保障

电力部门负责保障应急指挥、照明、救援设备、医疗点等关键场所的供电。制定应急发电方案，确保备用电源（如柴油发电机）处于可用状态，并有足够的燃料储备。协调外部电力部门抢修受损线路。

2经费保障

财务部门负责应急预备金的筹措和管理，确保应急处置和后期恢复的资金需求。建立应急费用快速审批机制，简化报销流程。明确资金使用范围和管理责任。

3交通运输保障

交通运输部门负责维护应急交通线路畅通，协调运力资源（车辆、船舶等），保障应急救援人员、物资和被困人员的运输需求。视情实施交通管制，开辟应急通道。

4治安保障

保卫部门负责维护应急现场及周边治安秩序，预防和处置可能出现的盗窃、哄抢等治安事件。必要时请求公安部门协助，保障救援行动顺利进行。

5技术保障

设备工程部及各专业技术人员提供应急处置所需的技术支持，包括设备操作、结构安全评估、环境监测技术指导等。确保相关技术资料和图纸齐全可用。

6医疗保障

医疗卫生部门或指定的医疗机构负责应急处置中的医疗救治工作。配备必要的急救药品和设备，制定伤病员转运和救治方案。必要时请求外部医疗资源支援。

7后勤保障

后勤保障部门负责应急期间的后勤服务，包括应急人员食宿、饮水、卫生防疫、衣物供应等。确保后勤服务及时、到位，保障救援队伍身心健康。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、冰冻灾害特点与风险认知、响应分级标准与流程、各工作小组职责与协作方式、现场应急处置技术（如破冰救援、人员搜救、危险源辨识）、个人防护装备（PPE）使用与维护、应急通信联络、心理疏导技巧、相关法律法规与标准规范等。结合实际情况，可加入案例分析、装备实操等环节。

2关键培训人员

识别并重点培训应急指挥部成员、各工作小组组长及核心成员、现场应急响应骨干、重要设施设备操作人员、内部信息报告